市政改造工程初步設(shè)計(jì)概算控制要點(diǎn)分析
——以合肥市肥東經(jīng)開區(qū)市政道路改造工程為例

李莉LI Li

（安徽國(guó)順交通咨詢?cè)O(shè)計(jì)研究院有限公司，合肥230051）

0 引言

市政改造工程已經(jīng)成為當(dāng)前城市在建設(shè)發(fā)展中首要注重的工程建設(shè)目標(biāo)。為了能夠適應(yīng)現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，需要對(duì)現(xiàn)有的城市道路進(jìn)行改造和優(yōu)化，才能夠更好的促進(jìn)城市的建設(shè)發(fā)展。道路改造工程的改造設(shè)計(jì)，需要考慮到道路交通網(wǎng)絡(luò)與城市規(guī)劃的適配性，車輛的通行能力以及車輛駕駛的舒適度，才能夠滿足人們?nèi)粘３鲂泻统鞘羞\(yùn)行發(fā)展的目標(biāo)。對(duì)市政改造工程初步設(shè)計(jì)概算控制要點(diǎn)進(jìn)行分析，能夠?yàn)榇龠M(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化城市的建設(shè)發(fā)展提供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

1 市政改造工程中的初步設(shè)計(jì)概算

作為建設(shè)現(xiàn)代化城市和改造城市形象的重要工程，市政改造工程的施工建設(shè)需要綜合考慮多方面因素，才能夠更好的達(dá)到促進(jìn)城市發(fā)展的作用。初步設(shè)計(jì)概算編制作為市政改造工程設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，能夠?qū)φ麄€(gè)工程后續(xù)的施工建設(shè)成本進(jìn)行初步的規(guī)劃和控制[1]。作為基礎(chǔ)工程的重要組成部分，市政改造工程本身具有公益性的特征，而由于用于市政改造工程施工建設(shè)的成本有限，再加上工程項(xiàng)目本身在施工建設(shè)中會(huì)存在變更的情況，做好初步設(shè)計(jì)概算編制工作，能夠?qū)κ姓脑旃こ痰膶?shí)際應(yīng)用成本進(jìn)行有效的控制。

初步設(shè)計(jì)概算編制主要是依據(jù)市政改造工程的初步設(shè)計(jì)圖紙開展工作的，政府在將市政改造工程承包給施工建設(shè)單位的過程中，需要對(duì)初步設(shè)計(jì)圖紙的合理性和設(shè)計(jì)深度進(jìn)行檢查，提高對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的重視程度，才能夠更好的為初步設(shè)計(jì)概算編制工作提供依據(jù)[2]。而要想驗(yàn)證市政改造工程中的初步設(shè)計(jì)概算編制是否符合實(shí)際的情況，則需要對(duì)具體的編制文件進(jìn)行審查，重點(diǎn)對(duì)市政改造工程的設(shè)計(jì)規(guī)模、概算編制依據(jù)、計(jì)價(jià)形式、工程數(shù)量計(jì)算、設(shè)備價(jià)格以及工程建設(shè)所需的其他費(fèi)用合理性進(jìn)行審查，從而為市政改造工程的施工建設(shè)提供更加合理的依據(jù)。充分發(fā)揮初步設(shè)計(jì)概算編制在市政改造工程中的作用，能夠在為市政改造項(xiàng)目的施工質(zhì)量提供保障的同時(shí)，還能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)政府部門預(yù)算的有效控制和管理，從而更好的滿足市政改造工程施工建設(shè)的要求。

2 合肥市肥東經(jīng)開區(qū)市政道路改造工程概況

作為安徽省的省會(huì)城市，合肥市的城市形象直接關(guān)系著安徽省的整體形象。而作為合肥市內(nèi)最具開發(fā)前景和開發(fā)潛力的區(qū)域，肥東經(jīng)開區(qū)具有優(yōu)質(zhì)的地質(zhì)條件，再加上豐富的勞動(dòng)力資源，對(duì)該區(qū)域內(nèi)的市政道路進(jìn)行改造，能夠?qū)μ嵘戏适姓w的城市文明形象，促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的作用。肥東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)于2002 年9 月啟動(dòng)建設(shè)，2005 年經(jīng)安徽省政府批準(zhǔn)為省級(jí)開發(fā)區(qū)。在近些年的發(fā)展過程中，肥東經(jīng)開區(qū)的經(jīng)濟(jì)雖然得到了一定的發(fā)展，但由于受到日益增長(zhǎng)的各種類型交通工具數(shù)量的影響，區(qū)域內(nèi)大大小小的道路都呈現(xiàn)出不同程度的結(jié)構(gòu)性病害。出于促進(jìn)肥東經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的生活需求的目的，需要對(duì)城區(qū)道路進(jìn)行適當(dāng)?shù)母脑?。肥東經(jīng)開區(qū)市政道路改造工程涉及到不同等級(jí)的路網(wǎng)改造，在施工建設(shè)過程中需要實(shí)現(xiàn)城區(qū)道路擴(kuò)寬改建、維修養(yǎng)護(hù)的任務(wù)。這就導(dǎo)致市政道路改造工程的施工專業(yè)程度和難度都比較高。

在當(dāng)前建筑市場(chǎng)新型施工技術(shù)和材料不斷增加的背景下，市政道路工程在建設(shè)過程中也會(huì)涉及到設(shè)計(jì)的創(chuàng)新和施工技術(shù)的改良等問題。在對(duì)市政道路改造工程進(jìn)行施工時(shí)，政府不僅需要考慮到新型施工技術(shù)對(duì)原有設(shè)計(jì)方案和建設(shè)成本的影響，還需要對(duì)項(xiàng)目的投資活動(dòng)進(jìn)行有效的控制，才能夠更好的滿足市政道路改造工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的目的[3]。

舉例來說，肥東經(jīng)開區(qū)在進(jìn)行相西河路和科技路的工程施工時(shí)，初步計(jì)算出總投資達(dá)到12329.87 萬元?？紤]到相西河路經(jīng)過地區(qū)的地質(zhì)條件存在一定的差異，相西河路工程以雙向四車道、瀝青混混凝土路面為主，規(guī)劃為城市次干路。而相西河路到公園路的道路在施工中以雙向兩車道、瀝青混凝土路面為主，規(guī)劃為城市支路。針對(duì)不同的城市施工標(biāo)準(zhǔn)，選擇合適的施工技術(shù)，并對(duì)道路工程的投資總額進(jìn)行有效的控制。

3 市政改造工程初步設(shè)計(jì)概算控制要點(diǎn)的具體分析

初步設(shè)計(jì)概算控制與市政改造工程實(shí)際的建筑成本之間有著密切的聯(lián)系。在有限的建設(shè)成本內(nèi)，設(shè)計(jì)人員需要結(jié)合當(dāng)前建筑工程市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際情況，盡量真實(shí)的反映出市政改造工程的施工建設(shè)費(fèi)用，才能夠?yàn)閷?shí)際的工程施工建設(shè)提供更加科學(xué)的依據(jù)[4]。肥東經(jīng)開區(qū)的公園路在改造過程中，項(xiàng)目的概算約在2900 萬元，并在招標(biāo)文件中明確標(biāo)注了每套400 元的招標(biāo)文件價(jià)格，保證整個(gè)公開招標(biāo)過程的科學(xué)性。在對(duì)合肥市肥東經(jīng)開區(qū)市政道路改造工程的初步設(shè)計(jì)概算控制進(jìn)行分析時(shí)，主要可以從以下幾個(gè)方面來入手：

3.1 對(duì)設(shè)計(jì)階段概算編制進(jìn)行完善

工程項(xiàng)目的投資成本多少，直接關(guān)系到項(xiàng)目投入使用后獲得的經(jīng)濟(jì)效益多少。對(duì)于市政道路改造工程來說，投資成本與項(xiàng)目后期獲得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益之間有著密切的聯(lián)系。設(shè)計(jì)階段的概算工作是工程項(xiàng)目建設(shè)的主要依據(jù)，對(duì)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的概算編制進(jìn)行完善，能夠有效預(yù)防工程項(xiàng)目在施工中出現(xiàn)預(yù)算超支和被迫停工的情況[5]。從這一方面來說，在對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行施工建設(shè)之前，需要充分發(fā)揮造價(jià)管理人員的作用，在結(jié)合市政道路改造項(xiàng)目實(shí)際情況和市場(chǎng)走向等信息之后，確定好工程項(xiàng)目的投資總額，讓設(shè)計(jì)概算能夠在規(guī)定的投資總額范圍內(nèi)進(jìn)行合理分配。

3.2 初步概算編制符合城市交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的要求

要想合理控制市政道路改造工程中的初步設(shè)計(jì)概算，首先需要對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行仔細(xì)的了解，在結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，由政府部門和施工單位共同完成市政道路改造工程項(xiàng)目的可行性報(bào)告。依據(jù)報(bào)告中提出的內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目施工建設(shè)后，是否能夠符合城市交通網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃和建設(shè)需求進(jìn)行分析，并對(duì)能夠產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和價(jià)值進(jìn)行評(píng)價(jià)和評(píng)估，然后依據(jù)評(píng)估結(jié)果來制定出符合市政道路改造工程實(shí)際情況的、能夠體現(xiàn)科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性的項(xiàng)目建設(shè)方案。在制定項(xiàng)目建設(shè)方案的過程中，需要充分考慮到不同施工技術(shù)對(duì)城市交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃產(chǎn)生的影響，避免因施工技術(shù)無法應(yīng)用導(dǎo)致的項(xiàng)目造價(jià)成本增加。其次，在對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和優(yōu)化之后，就可以以項(xiàng)目建設(shè)方案為依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行編制。市政道路改造工程的初步設(shè)計(jì)概算編制具體分為兩個(gè)部分的內(nèi)容，即能夠體現(xiàn)初步投資概算的項(xiàng)目建議書和項(xiàng)目的可行性報(bào)告。

3.3 通過設(shè)計(jì)概算的審查滿足道路車輛的安全行駛需求

從肥東經(jīng)開區(qū)市政道路改造工程的施工復(fù)雜程度和難度來看，要想實(shí)現(xiàn)對(duì)市政道路改造工程初步設(shè)計(jì)概算的合理控制，還需要以設(shè)計(jì)概算的審查內(nèi)容為控制的主要目標(biāo)，才能夠更好的滿足工程項(xiàng)目的投資和施工建設(shè)需求。在工程項(xiàng)目不斷建設(shè)發(fā)展的背景下，現(xiàn)階段工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算的審查內(nèi)容主要包括概算編制依據(jù)、概算編制深度及概算主要內(nèi)容三個(gè)方面。

為了能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)市政道路改造工程概算的良好控制，在對(duì)設(shè)計(jì)概算進(jìn)行審查時(shí)，主要可以從以下幾個(gè)方面入手：

首先，依據(jù)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算編制的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，在保證設(shè)計(jì)概算編制能夠體現(xiàn)合法性和實(shí)效性的同時(shí)，從概算編制采用的定額、編制辦法、各類取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)文件、工程建設(shè)其他費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)文件、征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)文件等內(nèi)容入手，實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)概算的合理編制。

其次，從工程項(xiàng)目施工建設(shè)的施工材料和人工費(fèi)用角度來看，在對(duì)設(shè)計(jì)概算進(jìn)行編制時(shí)，需要依據(jù)市政項(xiàng)目所在地區(qū)造價(jià)管理部門發(fā)布的最新《建設(shè)工程市場(chǎng)價(jià)格信息》進(jìn)行編制，在設(shè)計(jì)概算編制完成之后，還要及時(shí)驗(yàn)證人工和材料的價(jià)格是否能夠與招標(biāo)清單編制中的人工和材料的價(jià)格保持一致。

再次，從工程量的角度入手，將市政道路改造項(xiàng)目劃分成幾個(gè)具體的施工階段，逐一對(duì)每個(gè)階段的工程量和成本進(jìn)行計(jì)算，保證工程量信息的準(zhǔn)確性。

第四，由于肥東經(jīng)開區(qū)市政道路改造工程涉及到整個(gè)區(qū)域內(nèi)的道路施工任務(wù)，因而在進(jìn)行設(shè)計(jì)概算編制的過程中，需要結(jié)合不同地區(qū)道路施工的實(shí)際要求，以擴(kuò)寬改建和維修養(yǎng)護(hù)兩種不同的施工任務(wù)來確定土石方工程取、棄土石方運(yùn)距。

第五，由于城區(qū)交通道路工程的交錯(cuò)復(fù)雜性，在進(jìn)行市政道路改造工程的設(shè)計(jì)概算進(jìn)行編制時(shí)，還需要注意避免對(duì)管網(wǎng)土石方工程與路基處理土石方工程的重復(fù)部分進(jìn)行重復(fù)計(jì)價(jià)，增加工程項(xiàng)目的投資和實(shí)際施工建設(shè)的成本。

第六，出于合理控制工程項(xiàng)目實(shí)際施工建設(shè)成本的目的，在對(duì)肥東經(jīng)開區(qū)的市政道路改造工程的設(shè)計(jì)概算進(jìn)行編制時(shí)，還需要充分考慮到各種變更情況會(huì)對(duì)整體概算成本造成的影響。舉例來說，道路及橋涵、沉井等構(gòu)筑物施工臨時(shí)措施的費(fèi)用，會(huì)對(duì)設(shè)計(jì)概算編制文件的最后結(jié)果產(chǎn)生較大的影響。

第七，從本質(zhì)上來說，市政道路改造工程屬于基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，在進(jìn)行設(shè)計(jì)概算的編制時(shí)，還需要考慮到城區(qū)道路周邊路燈、信號(hào)監(jiān)控、標(biāo)牌等配套設(shè)施的材料價(jià)格和施工成本，讓這些配套設(shè)施和材料的購(gòu)置能夠更貼近于市場(chǎng)價(jià)格，讓市政道路改造工程在滿足城區(qū)道路改造要求的同時(shí)，也能夠符合人們對(duì)現(xiàn)代化城市建設(shè)和發(fā)展的需求。

第八，市政道路改造工程在實(shí)際的施工過程中，還會(huì)對(duì)電力、燃?xì)狻⒔o排水、綠化等工程造成一定的影響，因而在進(jìn)行計(jì)算概算的編制時(shí)，還需要重視與這些單位的溝通和聯(lián)系，才能夠合理控制市政道路改造工程在施工中消耗的成本。

除此之外，在對(duì)城區(qū)道路進(jìn)行擴(kuò)寬改建和維修養(yǎng)護(hù)過程中，還需要充分考慮到綜合管線、信號(hào)監(jiān)控、交通設(shè)施、路燈等工程的廢棄管、桿線拆除與封堵等問題，應(yīng)在規(guī)定的工程項(xiàng)目投資總額范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)各種管線和設(shè)施設(shè)備的遷移與保護(hù)。

3.4 通過概算編制來為項(xiàng)目施工質(zhì)量提供保障

通過前面的分析可以得知，肥東經(jīng)開區(qū)的市政道路改造工程在實(shí)際建設(shè)中，具體分為擴(kuò)寬改建和維修養(yǎng)護(hù)兩種目的的改造工程。由圖1 可以得知，以擴(kuò)寬改建為主要目的的道路改造工程，具體涉及到路基、路面、雨污水管道、交通設(shè)施、信號(hào)監(jiān)控設(shè)施、照明及綠化的拆除重建等內(nèi)容。與此同時(shí)，還要對(duì)受到市政道路改造影響的建筑物、信號(hào)監(jiān)控設(shè)施、地上（下）桿（管）線、綠帶內(nèi)喬木等進(jìn)行遷移保護(hù)。其中，項(xiàng)目沿線高壓電力桿及電纜井、國(guó)防光纜等管線，給水管道、燃?xì)夤艿?、通信管道等都需要進(jìn)行保護(hù)和遷改。因而在對(duì)市政道路改造工程進(jìn)行初步設(shè)計(jì)時(shí)，一方面需要事先與設(shè)施和管線的主管單位進(jìn)行聯(lián)系，另一方面也需要將這一部分的費(fèi)用納入到設(shè)計(jì)概算的編制當(dāng)中，用以保證設(shè)計(jì)概算編制的合理性，進(jìn)而有效的保障市政改造工程的質(zhì)量。

圖1 拓寬改建項(xiàng)目造價(jià)占比分析示意圖

而以維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目為主的市政道路改造工程，則主要涉及到路基、路面、雨污水管道、交通設(shè)施及綠化的拆除重建等內(nèi)容。在進(jìn)行市政道路改造工程的維護(hù)養(yǎng)護(hù)施工時(shí)，還需要考慮到照明工程出新、信號(hào)監(jiān)控設(shè)施維護(hù)、綠帶內(nèi)喬木的遷移，避免因市政道路工程的施工給城市的環(huán)境造成影響和破壞。與此同時(shí)，在市政道路改造工程的施工過程中，還需要重視項(xiàng)目沿線電力桿及電纜井、國(guó)防光纜、給水管道、燃?xì)夤艿馈⑼ㄐ殴艿赖仍O(shè)施和管線在施工中的保護(hù)力度。因而在對(duì)市政道路工程進(jìn)行施工時(shí)，除了需要對(duì)整個(gè)工程的施工內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)概算之外，還需要重視以上幾個(gè)部分的遷移和維護(hù)費(fèi)用，在進(jìn)行設(shè)計(jì)概算編制的前期，相關(guān)人員需要聯(lián)系到主管單位以及管線產(chǎn)權(quán)單位，保證遷移和維護(hù)費(fèi)用能夠在市政道路工程的投資總額成本范圍之內(nèi)，以此來保證市政道路改造工程設(shè)計(jì)概算的合理性。

4 結(jié)論

綜上所述，市政道路改造工程的建設(shè)，需要對(duì)初步設(shè)計(jì)概算成本進(jìn)行控制，才能夠在有限的成本內(nèi)獲得更理想的使用效果。我國(guó)的城市在進(jìn)行市政道路改造工程的施工建設(shè)時(shí)，需要結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展的實(shí)際情況，在健全項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算制度的基礎(chǔ)上，以滿足人們的出行和生活需求為主要目標(biāo)，在施工建設(shè)中以滿足城市交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、保證車輛的安全通行和保障路面的施工質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，制定出符合改造實(shí)際情況的項(xiàng)目概算方案，才能夠?yàn)轫?xiàng)目的施工質(zhì)量提供保障。