從知識(shí)到行動(dòng)：我國(guó)應(yīng)急管理培訓(xùn)模式構(gòu)建與完善

摘要：掌握應(yīng)急管理知識(shí)，具備應(yīng)急管理能力，是應(yīng)對(duì)與處置突發(fā)事件的重要因素，因此，加強(qiáng)各級(jí)各類的應(yīng)急管理培訓(xùn)，對(duì)提高應(yīng)急處置防范能力具有十分重要的意義。應(yīng)急管理培訓(xùn)以流程重塑進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)，以交叉訓(xùn)練為主要課程形式，遵循“持續(xù)改進(jìn)”和“不確定因素”原理進(jìn)行設(shè)置。通過(guò)探討我國(guó)應(yīng)急管理培訓(xùn)的建設(shè)路徑，旨在為未來(lái)我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展應(yīng)急管理培訓(xùn)提供參考。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理培訓(xùn);流程重塑;交叉訓(xùn)練

“備豫不虞，為國(guó)常道”。提高國(guó)家應(yīng)急管理能力和水平，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，是我們黨治國(guó)理政的一項(xiàng)重大任務(wù)。尤其是當(dāng)前面對(duì)重大疫情，要求應(yīng)急管理要能夠滿足人民對(duì)于安全的需要。通過(guò)應(yīng)急管理培訓(xùn)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件及災(zāi)難是緊急情況管理周期的關(guān)鍵組成部分。應(yīng)急管理培訓(xùn)是一種指導(dǎo)，教育或?qū)W科[1]，其中包括自上而下的為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理目標(biāo)而設(shè)定的各類訓(xùn)練和演習(xí)，是應(yīng)急管理的重要組成方面。

新冠疫情發(fā)生，河南暴雨洪災(zāi)……讓公眾更為關(guān)注應(yīng)急管理。在此之前，社會(huì)公眾沒(méi)有多少人理解“應(yīng)急管理培訓(xùn)”的用語(yǔ)。從疫情的發(fā)展來(lái)看，許多政府官員尚未完全了解應(yīng)急管理的基本原理;大眾的防范意識(shí)較為淡薄，表現(xiàn)出有些公眾也不能理解應(yīng)急管理的措施。應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從知識(shí)的儲(chǔ)備和能力的提升，并使應(yīng)急管理人員具備綜合管理素質(zhì)。

一、流程重塑：應(yīng)急管理培訓(xùn)的一體化設(shè)計(jì)

新時(shí)代應(yīng)急管理的創(chuàng)新發(fā)展要提升國(guó)家治理滿足人民日益增長(zhǎng)的安全需要的能力。中國(guó)應(yīng)急管理培訓(xùn)的主旨以應(yīng)急管理部為中心建立和完善多主體協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，降低多主體協(xié)同的難度，提升多主體協(xié)同的效率;重塑應(yīng)急管理流程，從準(zhǔn)備、預(yù)防、減緩、響應(yīng)和恢復(fù)五個(gè)環(huán)節(jié)全面優(yōu)化應(yīng)急管理的運(yùn)行機(jī)制[2]。

（一）全過(guò)程一體化設(shè)計(jì)

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)應(yīng)急管理全過(guò)程的表述為：預(yù)防與準(zhǔn)備、預(yù)警與監(jiān)測(cè)、救援與處置、善后與恢復(fù)[3]。為了更為有效的實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理培訓(xùn)的目標(biāo)采用全過(guò)程管理的理論表述，包括五個(gè)階段：準(zhǔn)備、預(yù)防、減緩、響應(yīng)、恢復(fù)。任何威脅或危險(xiǎn)，不論大小或地點(diǎn)。全過(guò)程應(yīng)急管理成為現(xiàn)實(shí)方面發(fā)揮著不可或缺的作用。這五個(gè)階段共同構(gòu)成了一個(gè)完整的應(yīng)急管理流程，在培訓(xùn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)中都應(yīng)該考慮每一個(gè)階段的核心要素進(jìn)行設(shè)計(jì)，包括定義框架和設(shè)計(jì)練習(xí)，如圖所示。每一部分并不是相互孤立的，每一環(huán)節(jié)是相互影響，相互促進(jìn)的。在進(jìn)行培訓(xùn)的同時(shí)該方法是迭代進(jìn)行的。

圖1 流程重塑中核心要素設(shè)計(jì)

（二）培訓(xùn)層次的一體化設(shè)計(jì)

近年來(lái)，以國(guó)家行政學(xué)院為龍頭的各級(jí)行政學(xué)院在政府公務(wù)員的應(yīng)急管理培訓(xùn)中發(fā)揮了積極的作用[4]。但就目前全國(guó)范圍的培訓(xùn)時(shí)效來(lái)看，很多地方應(yīng)急管理培訓(xùn)還處于摸索階段，有必要進(jìn)行不同范圍的分層次進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，使學(xué)員在相互協(xié)同演練中有效掌握應(yīng)急管理相關(guān)知識(shí)，運(yùn)用應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、指揮決策、媒體溝通等方面的基本方法和策略，借以提高復(fù)雜化和不確定因素應(yīng)對(duì)突發(fā)事件及部門協(xié)調(diào)配合能力[5-7]。具體來(lái)看培訓(xùn)層次的一體化設(shè)計(jì)分為四個(gè)層次：

層次1：?jiǎn)我徊块T的內(nèi)部訓(xùn)練。這種以團(tuán)隊(duì)內(nèi)或小組內(nèi)練習(xí)為主。例如，特定團(tuán)隊(duì)（例如，企業(yè)內(nèi)部、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部或大學(xué)研究小組）對(duì)事件的響應(yīng)，這種訓(xùn)練包括掌握具體應(yīng)急管理知識(shí)，通過(guò)桌面練習(xí)，涉及動(dòng)員，數(shù)據(jù)收集程序和無(wú)線電通信測(cè)試的功能練習(xí)或?qū)嵺`運(yùn)行，以事件為線索解決具體問(wèn)題，培養(yǎng)解決問(wèn)題的能力。

層次2：協(xié)調(diào)多部門的內(nèi)部演練。例如，行使機(jī)構(gòu)對(duì)爆發(fā)事件的響應(yīng)，包括不同組織內(nèi)的各個(gè)響應(yīng)監(jiān)測(cè)小組。例如：突發(fā)地震等自然災(zāi)害，涉及地球化學(xué)，地球物理，大地測(cè)量學(xué)和社會(huì)科學(xué)，以及負(fù)責(zé)發(fā)布監(jiān)測(cè)聲明，制定預(yù)測(cè)并提供影響和評(píng)估的人員給公眾和主要決策者的警告建議。通過(guò)這種方式，組織可以了解這些團(tuán)隊(duì)或團(tuán)隊(duì)中每個(gè)團(tuán)隊(duì)彼此之間的依賴關(guān)系以及他們執(zhí)行角色所需要的共同需求，以及在這些角色之間建立協(xié)作關(guān)系。

層次3：跨地區(qū)或國(guó)家級(jí)的外部聯(lián)合訓(xùn)練（跨機(jī)構(gòu)練習(xí)）。在這一層級(jí)將匯集來(lái)自各機(jī)構(gòu)和技術(shù)組織以及任何全國(guó)性機(jī)構(gòu)的人員。

層次4：國(guó)際合作。通過(guò)這種方式，可以進(jìn)行國(guó)際共享。收集匯總本地區(qū)域或國(guó)家監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)所必需的信息，以及在準(zhǔn)備和發(fā)布任何警告方面進(jìn)行協(xié)作。

培訓(xùn)層次的一體化設(shè)計(jì)由單一向多元，培訓(xùn)范圍從定向練習(xí)到全面演習(xí)，不同級(jí)別不同層次的培訓(xùn)需要在不同的組織內(nèi)部外部之間相互協(xié)調(diào)合作。如表1所示：

二、交叉訓(xùn)練：平衡理論與實(shí)踐的應(yīng)急管理培訓(xùn)模式

應(yīng)急管理培訓(xùn)具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，應(yīng)該針對(duì)這一特點(diǎn)，結(jié)合不同層次培訓(xùn)的特點(diǎn)，將目前國(guó)際上普遍提倡的“體驗(yàn)式”教學(xué)方法以及情境模擬再現(xiàn)（Simulation）和角色扮演（Roleplayer）等現(xiàn)代化教學(xué)理念引入到應(yīng)急管理培訓(xùn)中來(lái)，結(jié)合國(guó)際通用的課程標(biāo)準(zhǔn)，借助網(wǎng)絡(luò)及虛擬仿真技術(shù)，建構(gòu)以理論課程為支撐，課程演練為主要環(huán)節(jié)，虛實(shí)結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化課程體系[8]。2015年由歐洲社會(huì)基金資助的專家危機(jī)項(xiàng)目啟動(dòng)，此項(xiàng)目為危險(xiǎn)行業(yè)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施開展應(yīng)急和危機(jī)管理培訓(xùn)。這些培訓(xùn)采用交叉訓(xùn)練模式，基于理論課程和沉浸式實(shí)踐練習(xí)相結(jié)合的教學(xué)。通過(guò)體驗(yàn)式、沉浸式教學(xué)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)來(lái)自應(yīng)急管理的各個(gè)方面的內(nèi)容，包括法律、管理、衛(wèi)生防疫等方面的知識(shí)，通過(guò)設(shè)置突發(fā)事件情境，利用視覺、聽覺等多種輔助手段，引導(dǎo)學(xué)員參加到演練的過(guò)程中來(lái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理知識(shí)轉(zhuǎn)化成為應(yīng)急行動(dòng)。

（一）交叉訓(xùn)練的優(yōu)勢(shì)

應(yīng)急管理培訓(xùn)其中包括位置輪換，情景計(jì)劃，協(xié)作練習(xí)和模擬，共享練習(xí)協(xié)作任務(wù)以及“特定事項(xiàng)”類型的任務(wù);除了講習(xí)班，還會(huì)采用研討會(huì)和特定的知識(shí)共享活動(dòng)。在國(guó)際上通用的做法是將培訓(xùn)方式進(jìn)行交叉訓(xùn)練，能夠有效地將理論知識(shí)融入實(shí)踐鍛煉之中。交叉訓(xùn)練具有三大特點(diǎn)：高效交互、溝通暢通和信息公開。通過(guò)“鼓勵(lì)成員了解周圍人的活動(dòng)”來(lái)促進(jìn)這些結(jié)果（Blickensderfer等人，1998年）[9]，以便更好地預(yù)測(cè)他們的需求并加以幫助。此外，交叉培訓(xùn)可以在團(tuán)隊(duì)成員之間培養(yǎng)一種共同的“共同紐帶”感（Greenbaum 1979，Blickensderfer等人，1998）[10]，增強(qiáng)凝聚力和信心及戰(zhàn)斗力。通過(guò)這些訓(xùn)練所解決的不僅僅是知識(shí)和技能的發(fā)展;他們還探討災(zāi)害后期的影響、恢復(fù)及重建等方面。交叉培訓(xùn)增強(qiáng)了每個(gè)團(tuán)隊(duì)成員對(duì)其同級(jí)成員的任務(wù)、職責(zé)和責(zé)任，并促進(jìn)了對(duì)團(tuán)隊(duì)功能以及團(tuán)隊(duì)中給定機(jī)構(gòu)各自的相互依存角色的整體性理解。同時(shí)交叉培訓(xùn)是“有效的團(tuán)隊(duì)合作過(guò)程，溝通和績(jī)效的重要決定因素”[11]。

（1）使團(tuán)隊(duì)成員了解其他團(tuán)隊(duì)成員的運(yùn)作方式，他們?yōu)楹稳绱诉\(yùn)作以及他們依賴隊(duì)友提供信息和輸入的方式

（2）使團(tuán)隊(duì)成員了解團(tuán)隊(duì)成員的角色，職責(zé)，任務(wù)，信息需求和突發(fā)事件;

（3）為團(tuán)隊(duì)成員提供有關(guān)隊(duì)友角色和任務(wù)的實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)所要求職位的相互依賴性

（4）在交叉訓(xùn)練過(guò)程中提供反饋，使團(tuán)隊(duì)成員可以為隊(duì)友的行為制定準(zhǔn)確的解釋，并為隊(duì)友的資源需求制定合理的期望

（5）為了確定交叉培訓(xùn)的具體內(nèi)容，應(yīng)進(jìn)行團(tuán)隊(duì)任務(wù)分析。這將有助于確定任務(wù)中的相互依存關(guān)系，并確定需要哪些位置間知識(shí)來(lái)幫助隊(duì)友進(jìn)行協(xié)調(diào)

（二）交叉訓(xùn)練的方法

交叉訓(xùn)練包含三種方法：（1）角色界定，一種意識(shí)培訓(xùn)的形式（例如，通過(guò)討論，演講，演示或信息傳播），其中提供有關(guān)團(tuán)隊(duì)中其他角色和職責(zé)的特定信息，訓(xùn)練任務(wù)識(shí)別能力;（2）角色模擬，這是一種培訓(xùn)程序，其中通過(guò)行為觀察來(lái)討論和觀察每個(gè)團(tuán)隊(duì)成員的職責(zé)（向潛在的EOC參與者提供其他職位的一些實(shí)際實(shí)踐訓(xùn)練：例如扮演一名突發(fā)事件中的情報(bào)或后勤官員）;（3）角色互換，其中涉及在鍛煉環(huán)境中進(jìn)行的培訓(xùn)，其中所有團(tuán)隊(duì)成員需要執(zhí)行其他團(tuán)隊(duì)成員的工作和角色，提供每個(gè)成員特定任務(wù)的工作知識(shí)以及這些任務(wù)如何相互作用以及對(duì)整體情況的不同看法。在這三種方法中選擇的交叉訓(xùn)練方法應(yīng)與團(tuán)隊(duì)之間相互依賴的現(xiàn)實(shí)水平相對(duì)應(yīng)，如表3。與基于個(gè)人角色或利益相關(guān)者單獨(dú)工作的情況相比，可以提高他們的綜合能力，以整合他們的各種觀點(diǎn)并形成更大的響應(yīng)。這可以增強(qiáng)參與團(tuán)隊(duì)之間對(duì)問(wèn)題和流程的共同情境意識(shí)。

方便：鍛煉控制者在無(wú)壓力，輕松的環(huán)境中通過(guò)一系列問(wèn)題實(shí)際促進(jìn)討論的目的，旨在確定程序或資源上的差距。

注入驅(qū)動(dòng)：向人員提供場(chǎng)景和預(yù)先編寫的鍛煉注入，以練習(xí)解決問(wèn)題和協(xié)調(diào)服務(wù)的工作，不論是否有時(shí)間壓力。

在這兩種情況下，都沒(méi)有實(shí)際部署或使用設(shè)備或資源。

功能鍛煉 也可以稱為作戰(zhàn)或戰(zhàn)術(shù)演習(xí)，它發(fā)生在作戰(zhàn)環(huán)境中，要求參與者實(shí)際履行其職責(zé)。模擬了通常復(fù)雜的響應(yīng)活動(dòng)，該活動(dòng)僅缺少“地面”人員來(lái)進(jìn)行全面練習(xí)。 對(duì)大規(guī)模洪水的多機(jī)構(gòu)響應(yīng)，需要撤離定居點(diǎn)。消息和注射由鍛煉控制提供，并由參與者按照適當(dāng)?shù)挠?jì)劃和程序中所述的方式進(jìn)行處理。產(chǎn)生了在實(shí)際情況下可以預(yù)期的結(jié)果。

參與者通過(guò)一個(gè)運(yùn)動(dòng)控制小組在模擬的環(huán)境中進(jìn)行交互，該運(yùn)動(dòng)控制小組會(huì)提供預(yù)先編寫的注射信息，并對(duì)運(yùn)動(dòng)后提出的問(wèn)題和任務(wù)做出回應(yīng)。

功能性練習(xí)通常涉及多機(jī)構(gòu)參與（真實(shí)或模擬），并且可以集中于一個(gè)或多個(gè)地理區(qū)域。

此類型的練習(xí)用于練習(xí)多種緊急功能，例如指揮和控制，資源管理和通訊。

全面運(yùn)動(dòng) 有時(shí)也稱為“實(shí)踐”或“野外”鍛煉。其中包括人員或資源的移動(dòng)或部署，以包括對(duì)模擬情況的“實(shí)地”物理響應(yīng)。 使用真正的救援設(shè)備，由一個(gè)機(jī)構(gòu)將一個(gè)小團(tuán)隊(duì)部署到模擬車禍或工業(yè)救援中。

它們可以僅以“地面”為重點(diǎn)，也可以包括更高級(jí)別的響應(yīng)結(jié)構(gòu)，并且可以是簡(jiǎn)單的（單個(gè)機(jī)構(gòu)）或復(fù)雜的（多個(gè)機(jī)構(gòu)）。 對(duì)涉及實(shí)際疏散和描繪公眾的海嘯警告采取協(xié)調(diào)一致地多機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)措施。

這些練習(xí)通常用于測(cè)試應(yīng)急管理組件的各個(gè)方面。

三、應(yīng)急管理培訓(xùn)課程應(yīng)遵循“持續(xù)改進(jìn)”和“不確定因素”原理進(jìn)行設(shè)置

（一）持續(xù)改進(jìn)的動(dòng)態(tài)管理模型

在國(guó)際現(xiàn)有的應(yīng)急管理和政府文獻(xiàn)中存在許多培訓(xùn)指南，為設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程提供了有效的實(shí)踐支撐，就國(guó)際慣例來(lái)看所有這些都建議采用鍛煉周期為一個(gè)流程，包括以下步驟：（1）分析鍛煉所需的需求和結(jié)果;（2）練習(xí)的設(shè)計(jì)與開發(fā);（3）進(jìn)行練習(xí);（4）評(píng)估練習(xí)。重要的是練習(xí)不僅要考慮逐漸增加的復(fù)雜多變的因素（例如，導(dǎo)致爆發(fā)疫情的動(dòng)蕩時(shí)期），而且還應(yīng)考慮爆發(fā)后的非事件（不確定因素、干擾事項(xiàng)等情況的產(chǎn)生），響應(yīng)和恢復(fù)時(shí)期循環(huán)過(guò)程，使學(xué)員積累突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的基本經(jīng)驗(yàn)，提高應(yīng)急決策與溝通協(xié)調(diào)能力。這種鍛煉周期有個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，即持續(xù)改進(jìn)原理，通反思實(shí)現(xiàn)循環(huán)。反思包括多成員雙向反思，既包括學(xué)員及導(dǎo)師的反思，也包括學(xué)員之間對(duì)協(xié)作的反思，通過(guò)反思找出演練過(guò)程中存在的問(wèn)題與不足，以達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目標(biāo)。（如圖2所示）。

（二）不確定性信息的運(yùn)用

由于災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和復(fù)雜性，災(zāi)難的影響可能是毀滅性的。面對(duì)突發(fā)事件，我們永遠(yuǎn)無(wú)法消除所有風(fēng)險(xiǎn)，而我們必須立即采取行動(dòng)，使個(gè)人和社區(qū)能夠更好地在災(zāi)害發(fā)生時(shí)更快地恢復(fù)。以往的培訓(xùn)注重結(jié)果的準(zhǔn)確性，有時(shí)會(huì)傾向于提供過(guò)多的結(jié)構(gòu)和量身定制的信息。但是，一項(xiàng)真正具有挑戰(zhàn)性的演習(xí)，所面對(duì)的可能是不完整的信息或模棱兩可的信息，相矛盾的干擾項(xiàng)，對(duì)具體現(xiàn)場(chǎng)的未知等情況;所有這些都創(chuàng)造了一個(gè)參與者提出問(wèn)題的環(huán)境，而不僅僅是尋找解決方案。例如，新冠肺炎疫情爆發(fā)，很多信息都是不確定的：新型冠狀病毒的傳染性到底有多強(qiáng)是目前行業(yè)未知的，病毒濃度、病毒活性及傳染性問(wèn)題，呼吸道分泌物和糞便中的病毒濃度仍然未知，對(duì)該病毒的存活條件和存活性了解仍很少。未來(lái)更多的公共安全突發(fā)事件都是人類所未知的。應(yīng)急管理培訓(xùn)中不確定性信息的運(yùn)用，這為參與者提供了一種情況，從而使他們能夠行使不確定性以及潛在的決策和行動(dòng)策略的情況。練習(xí)的設(shè)計(jì)方式應(yīng)允許個(gè)人和團(tuán)隊(duì)逐漸超越自己的界限，并逐漸發(fā)展出更復(fù)雜的能力和關(guān)系（Paton和Jackson 2002）[12]。突發(fā)事件的復(fù)雜性甚至?xí)^(guò)最極端的模擬，只有通過(guò)未知設(shè)定、挑戰(zhàn)假設(shè)并允許人員面對(duì)新事件的練習(xí)，才能準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)爆發(fā)事件的響應(yīng)效果。（Paton和Auld 2006）[13]。因此，這些練習(xí)應(yīng)旨在盡可能地重現(xiàn)現(xiàn)實(shí)，以便決策者和專家可以在動(dòng)蕩的條件下體驗(yàn)咨詢過(guò)程的需求和現(xiàn)實(shí)。

一種有效的練習(xí)會(huì)引發(fā)一些無(wú)法預(yù)料的問(wèn)題（例如，有關(guān)信息管理、決策、團(tuán)隊(duì)功能等），可以為將來(lái)的培訓(xùn)需求分析，培訓(xùn)和練習(xí)設(shè)計(jì)提供信息。因此，應(yīng)將鍛煉和基于情景的培訓(xùn)視為一個(gè)反復(fù)的過(guò)程。另一方面通過(guò)這個(gè)過(guò)程增強(qiáng)參與者的知識(shí)和技能，并幫助他們改變世界觀和個(gè)人工作范式，建立備災(zāi)文化。

四、我國(guó)應(yīng)急管理培訓(xùn)的完善

（一）應(yīng)急層面

就目前我們疫情防控期，很多從業(yè)者的職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)會(huì)增大。我國(guó)現(xiàn)階段推動(dòng)企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，與防控相關(guān)的行業(yè)如醫(yī)療機(jī)構(gòu)、固廢處理、污水處理、運(yùn)輸機(jī)構(gòu)、殯儀環(huán)節(jié)、實(shí)驗(yàn)室、航空保護(hù)和國(guó)際商務(wù)旅行等行業(yè)員工的職業(yè)接觸風(fēng)險(xiǎn)會(huì)有所增加，為了更好的保護(hù)從業(yè)人員，可以開設(shè)專欄，以科學(xué)指導(dǎo)從業(yè)人員和工作人員進(jìn)行感染風(fēng)險(xiǎn)的防控。開展必要應(yīng)急培訓(xùn)，包括一些感染風(fēng)險(xiǎn)防控的個(gè)人措施和企業(yè)行為。建議企業(yè)復(fù)工基于保護(hù)工作人員的措施采取一套完善的感染控制措施，而不僅僅是完全依賴于個(gè)人防護(hù)用具的保護(hù)措施。在企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)中分四個(gè)層級(jí)介紹相關(guān)的防護(hù)要求，按照在不同層級(jí)的工作要點(diǎn)開展相關(guān)工作。如圖3所示：

（二）專業(yè)層面

加強(qiáng)高職和本科基礎(chǔ)應(yīng)急管理培訓(xùn)。職業(yè)教育以及本科院校是培養(yǎng)我國(guó)各類應(yīng)急管理人才的搖籃，所以在教育期間加強(qiáng)對(duì)高職和本科生的應(yīng)急管理培訓(xùn)非常重要，為我國(guó)儲(chǔ)備應(yīng)急管理人才不可或缺。在應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和適應(yīng)力的領(lǐng)域中，教育資源配置的不平衡，在一定程度上會(huì)阻礙的培訓(xùn)教育計(jì)劃的進(jìn)展。應(yīng)急管理培訓(xùn)需要得到來(lái)自社會(huì)的財(cái)政支持，更需要學(xué)科和研究領(lǐng)域的支持。高等教育中的多學(xué)科交叉，研究成果應(yīng)用會(huì)大大增強(qiáng)了應(yīng)急管理培訓(xùn)實(shí)踐的進(jìn)展?？鐕?guó)知識(shí)聯(lián)盟和學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)可以超越學(xué)科和地域的界限，使得災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)的轉(zhuǎn)移和能力建設(shè)的范圍更加廣泛。

（三）社會(huì)層面

加強(qiáng)社區(qū)的應(yīng)急管理繼續(xù)教育。提高人們的抗災(zāi)能力，政府的災(zāi)害管理要超越單純地減輕自然災(zāi)害的技術(shù)處理，要以人為中心，將降低人的脆弱性作為災(zāi)害管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。災(zāi)后援助和重建時(shí)，將防災(zāi)減災(zāi)與社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。國(guó)際災(zāi)害管理中社區(qū)是應(yīng)急管理中最基層的一部分，社區(qū)復(fù)原力，社區(qū)韌性（彈性）被國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。一個(gè)有效的方式是推行社區(qū)為基礎(chǔ)的災(zāi)害培訓(xùn)。社區(qū)為基礎(chǔ)的減災(zāi)項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)受影響社區(qū)在評(píng)估需求及資助方式上的參與性，強(qiáng)調(diào)社區(qū)的自我發(fā)展以及以文化上可接受的方式來(lái)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害所引發(fā)的危機(jī)。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)與風(fēng)險(xiǎn)相伴的人們可持續(xù)發(fā)展的重要性。政府設(shè)置社會(huì)基金幫助貧困社區(qū)應(yīng)對(duì)災(zāi)害，“社會(huì)基金能夠促進(jìn)社區(qū)人力和物質(zhì)資本的積累，在項(xiàng)目選擇和貫徹上社區(qū)有高度的參與性。”這些考慮社區(qū)需求和發(fā)展的減災(zāi)項(xiàng)目將有助于降低人們面對(duì)災(zāi)難時(shí)的脆弱性，提高抗災(zāi)能力。加強(qiáng)社區(qū)的應(yīng)急管理繼續(xù)教育不僅關(guān)注災(zāi)難本身，而且要關(guān)注減災(zāi)備災(zāi)，構(gòu)建社區(qū)備災(zāi)文化。備災(zāi)文化實(shí)際上有兩個(gè)方面。一個(gè)是宏觀性，表現(xiàn)國(guó)家層面;另一個(gè)是文化又具有地方性，每一個(gè)小村落、城鎮(zhèn)、城市和飛地都有他們自己被修改過(guò)的文化差異，文化的這兩個(gè)層面對(duì)預(yù)測(cè)災(zāi)難和災(zāi)難恢復(fù)都很關(guān)鍵。強(qiáng)調(diào)所有的災(zāi)難在本質(zhì)上都是地方性的，因此所有的災(zāi)難都有差異。有利于任何一個(gè)社區(qū)人員學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)匚幕?、知識(shí)和需求。此外災(zāi)后更容易改變一個(gè)人的思維和實(shí)踐。一旦災(zāi)難發(fā)生，往往會(huì)出現(xiàn)一種稱之為“機(jī)會(huì)之窗”的現(xiàn)象，使得變化更加可能。所以，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)應(yīng)急管理繼續(xù)教育十分重要。

（四）技術(shù)層面

加強(qiáng)教育管理培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和人工智能（AI）技術(shù)方法的快速發(fā)展，已經(jīng)將社會(huì)各系統(tǒng)有機(jī)連接。因此，通過(guò)大數(shù)據(jù)和智慧系統(tǒng)，能有效實(shí)現(xiàn)各部門的融合和數(shù)據(jù)共享，突破部門間應(yīng)急管理的“信息孤島”，以達(dá)到“更透徹的感知、更廣泛的互聯(lián)互通、更深入的智能化”，形成基于“協(xié)同作戰(zhàn)”的應(yīng)急管理，使得政府、企業(yè)和市民可以做出更明智的決策。在下一步的應(yīng)急管理培訓(xùn)中利用大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬仿真等技術(shù)開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，使更廣泛的人群接觸、理解、學(xué)習(xí)應(yīng)急管理理論與技術(shù)措施。使知識(shí)能轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。

（五）國(guó)際合作層面

我國(guó)應(yīng)急管理培訓(xùn)應(yīng)與國(guó)際培訓(xùn)接軌接軌。目前，很多國(guó)際組織及國(guó)家提出，對(duì)于應(yīng)急管理培訓(xùn)核心原則從脆弱性轉(zhuǎn)向生態(tài)韌性，可根據(jù)具有全球指導(dǎo)意義的原則和理論框架進(jìn)行設(shè)定，再結(jié)合國(guó)內(nèi)背景、社會(huì)環(huán)境、文化倫理等多個(gè)層面將其進(jìn)行本土化的修訂，才能發(fā)展出符合中國(guó)特色的、具有國(guó)際水平的應(yīng)急管理培訓(xùn)。應(yīng)急管理培訓(xùn)是個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，從理念、政策、方法等非結(jié)構(gòu)路徑來(lái)超越傳統(tǒng)做法，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)，以一種更加科學(xué)的、人性化的和負(fù)責(zé)任的態(tài)度來(lái)從事應(yīng)急管理。聯(lián)合國(guó)際許多組織提出災(zāi)害管理的5項(xiàng)重要原則，包括綜合性管理原則（PPRR原則）、多部門綜合管理原則、多災(zāi)種管理原則、社會(huì)動(dòng)員管理原則、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理原則，成為全球各國(guó)災(zāi)害管理體系建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。其次，國(guó)際通用的應(yīng)急管理能力框架（Disasternursingcompetency，DNC），包括防災(zāi)減災(zāi)能力、備災(zāi)能力、應(yīng)對(duì)/處置能力、重建和康復(fù)能力四個(gè)方面[14]。在設(shè)定應(yīng)急管理培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)，可以將國(guó)際災(zāi)害管理5大原則和應(yīng)急管理能力框架內(nèi)容進(jìn)行結(jié)合，使我們的應(yīng)急管理培訓(xùn)內(nèi)容更加全面。

五、結(jié)論

面對(duì)疫情災(zāi)難，我們每一個(gè)人都不是局外人。通過(guò)全程、全員參與的應(yīng)急管理培訓(xùn)，包括在各自組織內(nèi)進(jìn)行鍛煉和模擬計(jì)劃，可以增強(qiáng)機(jī)構(gòu)的未來(lái)響應(yīng)能力，同時(shí)也可以使他們真正了解應(yīng)急管理人員和其他關(guān)鍵決策者的需求。在未來(lái)的培訓(xùn)中，應(yīng)該進(jìn)一步關(guān)注培訓(xùn)的有效性，目前在培訓(xùn)主體、培訓(xùn)體系上還有較大的提升空間;同時(shí)要加強(qiáng)培訓(xùn)隊(duì)伍建設(shè)，建立綜合化和專業(yè)化的人才隊(duì)伍;除了相應(yīng)培訓(xùn)外，重要的是要承認(rèn)此類培訓(xùn)可以提高我們的科學(xué)知識(shí)和策略，以提高學(xué)習(xí)能力、決策能力和響應(yīng)能力，將知識(shí)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。

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作者簡(jiǎn)介：郭莉（1979-），女，徐州工程學(xué)院環(huán)境工程學(xué)院副院長(zhǎng)，副教授，博士，研究方向：環(huán)境法。

基金項(xiàng)目：本文系江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“新時(shí)代高校教師課程思政能力提升路徑研究”、江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“環(huán)境法社會(huì)化研究”（20FXD005），徐州工程學(xué)院教育科學(xué)研究課程思政專項(xiàng)課題暨校黨建與思想政治教育研究會(huì)重點(diǎn)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)2020ZD01）階段性成果。