高考加分政策中公民教育平等權(quán)的憲法思考

蔡子豪

摘要：高考加分政策是我國(guó)教育制度中的特色之一，而近年來(lái)，關(guān)于高考加分等政策是否影響教育公平的爭(zhēng)論愈發(fā)激烈。這從側(cè)面反映我國(guó)目前公民教育平等權(quán)的保護(hù)還存在一定問(wèn)題。本文主要對(duì)高考加分政策中公民教育平等權(quán)的憲法性展開(kāi)分析。

關(guān)鍵詞：高考加分政策;教育平等權(quán);憲法

在新的時(shí)代背景下，加強(qiáng)教育建設(shè)的發(fā)展在當(dāng)今社會(huì)顯得尤為重要。而公民的教育平等權(quán)即平等權(quán)在受教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，卻無(wú)法得到確實(shí)的保障，比如高考加分政策就常被人利用，這極大影響到了我國(guó)教育事業(yè)的進(jìn)步。受教育權(quán)以及平等權(quán)都是在憲法中規(guī)定的公民基本權(quán)利，因此加強(qiáng)對(duì)公民教育平等權(quán)的憲法保護(hù)極為必要。

一、我國(guó)教育平等權(quán)現(xiàn)狀——以高考加分政策為例

我國(guó)目前仍是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，教育資源的分配極為不均。雖然自改革開(kāi)放四十年以來(lái)，我國(guó)的教育事業(yè)已經(jīng)取得巨大的成功，解決了新中國(guó)成立初期文盲率80%以上的問(wèn)題，到2000年全國(guó)也已經(jīng)基本普及了九年義務(wù)制教育，但是放眼各階段教育特別是進(jìn)入高等教育之前最重要的高考，依然存在許多教育不平等的現(xiàn)象。

我國(guó)教育資源主要是集中在東部和南部的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這就導(dǎo)致東西部教育事業(yè)的差距非常大，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，在受教育的條件方面，西部由于經(jīng)濟(jì)的落后，城市化進(jìn)程還很緩慢，與東部地區(qū)學(xué)校大都處于繁華的市區(qū)相比，西部眾多學(xué)校都坐落在鄉(xiāng)下農(nóng)村地區(qū)。學(xué)校硬件設(shè)施不完善，基本教育條件落后，同時(shí)由于環(huán)境艱苦很難吸引到高質(zhì)量教學(xué)人才，造成師資力量薄弱。第二，在重點(diǎn)學(xué)校的分布方面，在39所“985工程”重點(diǎn)院校中，北上廣三個(gè)城市就占據(jù)了14所，而我國(guó)面積最大的新疆和西藏兩省沒(méi)有一所985大學(xué)，而“211工程”的學(xué)校也僅僅只有三所[1]。第三，在公民自身的經(jīng)濟(jì)情況方面，西部以及西南部地區(qū)的GDP遠(yuǎn)低于東部、南部地區(qū)。這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公民就有更多的金錢以及時(shí)間可以投入到教育領(lǐng)域，同時(shí)他們也有教育投資的意識(shí)。教育平等權(quán)不只是說(shuō)形式平等，同時(shí)也要保證實(shí)質(zhì)平等，而以上三方面說(shuō)明我國(guó)在保障公民受教育機(jī)會(huì)平等以及受教育內(nèi)容平等上都存在較大問(wèn)題。

2015年修改后的教育法第11條第2款規(guī)定“國(guó)家采取措施促進(jìn)教育公平，推動(dòng)教育均衡發(fā)展”反映出國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這方面的問(wèn)題，開(kāi)始從立法方面落實(shí)教育平等權(quán)。同時(shí)實(shí)務(wù)上也有所行動(dòng)。以高考加分政策為例，在教育部《關(guān)于進(jìn)一步減少和規(guī)范加分項(xiàng)目和分值的意見(jiàn)》，國(guó)家取消了高考加分政策中所有獎(jiǎng)勵(lì)性加分，只保留了補(bǔ)償性加分[2]。高考加分政策是我國(guó)教育史上由來(lái)已久的一項(xiàng)制度，其設(shè)立目的就是為了解決公民受教育不平等的問(wèn)題。可隨著時(shí)間推移，開(kāi)始有小部分人為了自身利益利用加分政策給不該適用加分的人加分，剝奪了本該享受到該優(yōu)惠政策的人的加分權(quán)利，嚴(yán)重侵害了平等權(quán)。比如2009年重慶市文科狀元何川洋被曝出少數(shù)民族造假被北大取消錄取;2013年四川部分考生二級(jí)運(yùn)動(dòng)員身份涉嫌造假，清華大學(xué)三天內(nèi)多次表示不承認(rèn)四川“二級(jí)運(yùn)動(dòng)員”的20分高考加分政策。這些行為都嚴(yán)重影響了教育平等權(quán)的實(shí)質(zhì)平等，但是也不能直接取消高考加分政策來(lái)取締這種行為的出現(xiàn)，因?yàn)檫@會(huì)嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)落后的邊遠(yuǎn)地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展，同樣不利于公民教育平等權(quán)的實(shí)現(xiàn)。因此國(guó)家取消獎(jiǎng)勵(lì)性加分政策保留補(bǔ)償性加分政策在筆者看來(lái)是完全符合我國(guó)憲法平等權(quán)實(shí)質(zhì)要求的。因?yàn)樯贁?shù)民族主要集中在西部和西南部地區(qū)，這兩部分地區(qū)同樣是經(jīng)濟(jì)落后，教育資源缺乏的邊遠(yuǎn)地區(qū)，補(bǔ)償性加分政策完全可以在一定程度上彌補(bǔ)教育水平的不足。

二、我國(guó)教育平等權(quán)的憲法保護(hù)問(wèn)題

（一）憲法救濟(jì)手段不明確

憲法第33條第3款明確規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，但是作為公民基本權(quán)利之一的受教育權(quán)，國(guó)家并未制定具體的救濟(jì)手段?！吨腥A人民共和國(guó)立法法》第97條規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)提起違憲審查，說(shuō)明我國(guó)違憲審查制度已經(jīng)確立。但是作為國(guó)家一切權(quán)力的擁有者——人民，當(dāng)其憲法權(quán)利受到侵害時(shí)，卻沒(méi)有權(quán)利提出違憲審查，這很明顯違反了基本人權(quán)原則。并且我國(guó)法律體系中目前也沒(méi)有哪部法律規(guī)定了違憲糾錯(cuò)機(jī)制和程序。這導(dǎo)致在公民教育平等權(quán)這一憲法權(quán)利受到侵害時(shí)不能夠使用違憲審查這一目前最有效的制度來(lái)保障自身權(quán)利。筆者認(rèn)為只有法律賦予了公民明確具體的積極救濟(jì)手段時(shí)，公民的憲法權(quán)利才能夠受到有利的保護(hù)。前段時(shí)間鬧的沸沸揚(yáng)揚(yáng)的冒名頂替上大學(xué)的案例就反映了憲法救濟(jì)手段不明確這一問(wèn)題，當(dāng)被侵害者發(fā)現(xiàn)自己教育平等權(quán)被侵害時(shí)，其提起訴訟沒(méi)有相應(yīng)的法律依據(jù)。因?yàn)閼椃ㄊ且粋€(gè)綱領(lǐng)性的文件，其法律條文是無(wú)法具體應(yīng)用到司法案件中的。

（二）不合理的差別待遇

憲法中的平等權(quán)，除了形式平等以外，有時(shí)為了實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)平等，允許有一定的差別存在，但該種差別必須在限度之內(nèi)才是合理的。高考加分政策的修改就是因?yàn)槠鋵?dǎo)致了平等的權(quán)利主體受到了不平等的教育，出現(xiàn)了不合理的差別，影響實(shí)質(zhì)平等的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)大部分高校錄取慣例有著強(qiáng)烈的地區(qū)保護(hù)色彩，比如重點(diǎn)高校分配給“北上廣深”這幾個(gè)一線城市的錄取名額明顯要多于其他經(jīng)濟(jì)落后的西部邊遠(yuǎn)地區(qū)，形成了一種地域差別。雖然不可否認(rèn)這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的生源質(zhì)量要比邊遠(yuǎn)地區(qū)高出許多，但是并不能就因此放任這種差別的擴(kuò)大，長(zhǎng)此以往，邊遠(yuǎn)地區(qū)的生源質(zhì)量只會(huì)越來(lái)越差，不合理的差別最后成為歧視。

（三）公民憲法意識(shí)薄弱

憲法是我國(guó)法律體系中的根本法，具有最高的法律效力，規(guī)定了國(guó)家生活和社會(huì)生活的總體運(yùn)行規(guī)則。但是實(shí)際生活中公民對(duì)于憲法的了解程度卻遠(yuǎn)不如他們對(duì)于刑法、民法這類生活中經(jīng)常要運(yùn)用到的部門(mén)法。因此，當(dāng)公民的憲法權(quán)利受到侵害時(shí)，他們也不知道用憲法來(lái)維護(hù)自身利益。當(dāng)然憲法意識(shí)薄弱這一問(wèn)題不能把責(zé)任完全歸咎于公民自身，國(guó)家及政府也要負(fù)上一定的責(zé)任。除了受過(guò)高等教育的公民可能會(huì)學(xué)習(xí)過(guò)憲法課，大部分公民實(shí)際上也并沒(méi)有機(jī)會(huì)接觸到憲法，少數(shù)的途徑可能就是通過(guò)路邊廣告牌上面的相關(guān)標(biāo)語(yǔ)來(lái)了解到憲法。這當(dāng)然會(huì)導(dǎo)致憲法意識(shí)薄弱，畢竟少數(shù)的標(biāo)語(yǔ)無(wú)法讓公民了解到憲法能做什么。國(guó)家對(duì)于這部構(gòu)成了一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人的最高行為準(zhǔn)則的法律宣傳過(guò)少，只有先讓公民了解到憲法是什么，公民才有可能更進(jìn)一步運(yùn)用憲法維護(hù)自身權(quán)利。

三、公民教育平等權(quán)的憲法保護(hù)建議

（一）完善立法，具體化憲法救濟(jì)手段

全國(guó)人民代表大會(huì)作為憲法的修改主體，應(yīng)該充分發(fā)揮其職能，在現(xiàn)行法律法規(guī)不完善的情況下，完善違憲審查機(jī)制，通過(guò)頒布憲法修正案或者單行法的方式將其規(guī)范化。只有先將法律依據(jù)完善，公民才能在自身權(quán)利受到侵害時(shí)知道運(yùn)用哪種制度來(lái)維護(hù)自己的憲法權(quán)利，從而給公民提供最有效的救濟(jì)途徑，達(dá)到有法可依，有責(zé)必究。憲法作為最高法，必須與普通法律相結(jié)合，這樣憲法權(quán)利才能通過(guò)普通部門(mén)法具體化，因此對(duì)于教育平等權(quán)而言，除了對(duì)于憲法漏洞的補(bǔ)足，完善教育法也是一項(xiàng)必不可缺的工作，細(xì)化其關(guān)于救濟(jì)手段的規(guī)定，比如學(xué)生申訴制度。建立專門(mén)的學(xué)生申訴機(jī)構(gòu)，賦予法律地位，確保申訴的公信力，維護(hù)學(xué)生的合法利益，支持學(xué)生的合理訴求。

（二）控制差別，保障實(shí)質(zhì)平等的實(shí)現(xiàn)

教育資源分配不均，這是一個(gè)由來(lái)已久的問(wèn)題，想要在短時(shí)間內(nèi)完全扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，是不可能的。但是國(guó)家以及國(guó)家授權(quán)的相關(guān)機(jī)關(guān)必須馬上開(kāi)始采取行動(dòng)，這刻不容緩。首先合理分配各地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)比如“北上廣”這些城市，教育部所劃撥的教育經(jīng)費(fèi)基本每年都要多于西部一些省份的省會(huì)城市，甚至一個(gè)城市所拿到的經(jīng)費(fèi)就要多于一個(gè)省。雖然這也有重點(diǎn)學(xué)?；驹诎l(fā)達(dá)地區(qū)的原因，但是這本質(zhì)上是同一個(gè)問(wèn)題。要合理分配教育經(jīng)費(fèi)，還得同時(shí)將重點(diǎn)學(xué)校的分布合理化，不能一味放在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。第二，高考加分政策的設(shè)置應(yīng)該避免歧視，保持合理差別。比如取消獎(jiǎng)勵(lì)性加分就是一個(gè)值得肯定的舉措。另外部分省份在高考環(huán)節(jié)，權(quán)力過(guò)大，能夠單獨(dú)設(shè)置一些自主招生的項(xiàng)目，濫用高考加分政策，使得部分人利用權(quán)力為地方高校謀私，加重了各地區(qū)教育的不平等性。雖然將加分權(quán)利下放到地方政府，有利于各地區(qū)因地制宜，但缺少相關(guān)監(jiān)管制度，只會(huì)造成地方保護(hù)主義，影響實(shí)質(zhì)平等。因此教育法還得建立相關(guān)的監(jiān)管體系，將地方政府的加分權(quán)利關(guān)進(jìn)法律的籠子，從而合法合理的設(shè)置高考加分政策，保障實(shí)質(zhì)平等。

（三）加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)公民的憲法意識(shí)

憲法是我國(guó)效力最高的法律，是規(guī)范民主施政規(guī)則的國(guó)家根本法。它對(duì)于一個(gè)國(guó)家的正常運(yùn)行起著重要作用。我國(guó)公民應(yīng)該對(duì)憲法有著基本的認(rèn)識(shí)，“冒名頂替上大學(xué)”案子中的被侵害人就是典型的缺乏憲法意識(shí)，在自身利益受到侵害時(shí)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到實(shí)際上是自身的憲法權(quán)利受到了侵害。國(guó)家以及國(guó)家授權(quán)的部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于憲法的宣傳，比如定期展開(kāi)憲法教育講座，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)憲法方面的著名學(xué)者，到各省市，各縣鎮(zhèn)宣傳憲法基礎(chǔ)，普及法律知識(shí)，將憲法融入公民的日常生活，使他們不僅了解憲法，同時(shí)也會(huì)運(yùn)用憲法來(lái)維護(hù)自身權(quán)利。各教育階段的學(xué)校也應(yīng)該加強(qiáng)法制教育，設(shè)立憲法必修課，增強(qiáng)學(xué)生的憲法觀念。人民是國(guó)家一切權(quán)力的來(lái)源，增強(qiáng)公民的憲法意識(shí)，有利于我國(guó)法治社會(huì)的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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