水庫運行管理方案報告問題分析及建議

摘要：通過目前水庫運行管理方案報告編制多、依據(jù)復雜、成本高、實用性差、缺乏統(tǒng)籌，建議完善修編水利法律、法規(guī)、規(guī)章、厘清相關單位職責，整合水庫運行管理方案報告編制，便于加強水庫運行管理。

關鍵詞：水庫 管理 方案報告

1、水庫運行管理方案報告編制現(xiàn)狀。

目前在水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管的形勢下，水利部門要求一座水庫為保證安全運行，不論大小編制的運行方案報告包括水庫大壩安全鑒定、調(diào)度規(guī)程、汛期調(diào)度計劃、防洪搶險應急預案、水庫大壩安全管理應急預案等5個方案報告。環(huán)境保護部門要求飲用水源水庫還需編制突發(fā)環(huán)境應急預案和風險評估報告。調(diào)度規(guī)程、汛期調(diào)度計劃、防洪搶險應急預案、水庫大壩安全管理應急預案3-5年修編一次，水庫大壩安全鑒定每隔6～10年鑒定一次，突發(fā)環(huán)境應急預案和風險評估報告3年編制一次。[1]

2、水庫運行管理方案報告編制的目的。

充分發(fā)揮水庫調(diào)洪、蓄洪、錯峰防洪作用和灌溉、供水、發(fā)電等興利作用，做好災害的防范，應急處置和救援工作，保證水庫正常運行、安全運行，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供安全水環(huán)境保障。

3、編制法規(guī)、文件依據(jù)。

3.1編制水庫大壩鑒定依據(jù)。《水庫大壩安全管理條例》要求應當建立大壩定期安全檢查、鑒定制度?！端畮齑髩伟踩b定辦法》水庫竣工驗收后5年內(nèi)進行首次鑒定，過后每隔6～10年鑒定一次。如果在工程管理運行中遇到特大洪水、地震、工程發(fā)生異?，F(xiàn)象影響安全時，需及時組織專門的安全鑒定。大壩安全鑒定要具有相應資質(zhì)的單位承擔。[2]

3.2編制調(diào)度規(guī)程依據(jù)?！端畮煺{(diào)度規(guī)程編制導則（試行）》的通知（水建管[2012]442號）文件要求水庫壩高15米以上或總庫容100萬立方米以上小型水庫和已建大中型水庫需制調(diào)度規(guī)程，其余小型水庫參照執(zhí)行。編制好的水庫調(diào)度規(guī)程由縣級以上水行政主管部門審批。

3.3編制汛期調(diào)度計劃依據(jù)?！吨腥A人民共和國防汛條例》要求水庫、水電站、攔河閘壩等工程的管理單位，根據(jù)工程設計結合實際現(xiàn)狀，在興利服從防洪，保證安全的前提下，制定汛期運用調(diào)度計劃，上級主管部門審查批準后，報有管轄權的人民政府防汛指揮部備案，并接受其監(jiān)督管理。[3]

3.4編制防洪搶險應急預案依據(jù)?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應對法》要求結合實際情況，制定相應的突發(fā)事件應急預案?！吨貞c市防汛抗旱條例》要求水庫工程管理單位編制應急預案，報有管轄權的防汛抗旱指揮機構批準。

3.5編制水庫大壩安全管理應急預案依據(jù)?！端畮齑髩伟踩芾項l例》要求大壩主管部門組織有關單位，對險壩可能出現(xiàn)的垮壩方式、淹沒范圍預估，并制定搶險應急方案，報防汛指揮機構批準。

4、存在的問題。

4.1編制的目的只有一個，保證水庫正常、安全、高效運行。而編制依據(jù)的法規(guī)、文件太多，且復雜混亂，缺乏統(tǒng)籌，不同部門各司其職，環(huán)節(jié)太多，有點混亂，不便于水庫管理單位運用執(zhí)行。

4.2方案報告太多，水庫無論大小5項報告，飲用水源水庫還需突發(fā)環(huán)境應急預案和風險評估報告。由于體量太大，基層疲于應付，重視報告有無，不管是否實用，實用性、可操作性差。

4.3報告之間內(nèi)容重復，大同小異。如調(diào)度規(guī)程報告中有汛期調(diào)度計劃及應急保障措施內(nèi)容。防洪搶險應急預案、水庫大壩安全管理應急預案重復，所包含內(nèi)容相近，其實際每樣報告都包含了水庫基本情況、調(diào)度、安全、應急、搶險等章節(jié)內(nèi)容。

4.4成本太高，不利節(jié)約資金，基層難以實現(xiàn)。無論大小水庫都需編制水庫大壩安全鑒定、調(diào)度規(guī)程等5項報告，且需相應資質(zhì)的單位編制，專家審查，以重慶市璧山區(qū)為例現(xiàn)有水庫98座，每座水庫編制5個報告，按每個報告5萬元經(jīng)費計算，需資金2450萬元，再加璧山區(qū)有20座飲用水源水庫突發(fā)環(huán)境應急預案和風險評估報告，需資金100萬元，共計需資金2550萬元。資金量太大，中央資金安排有限，當?shù)乇炯壺斦o張，根本不可能完全納入當?shù)刎斦A算安排。

4.5職責不明。所有方案報告審批目前均沒有納入水利行政許可目錄，但其規(guī)定要求有的水行政主管部門審批、有的審定、有的水行政主管部門或防汛指揮機構批準，如水庫大壩安全管理應急預案、汛期調(diào)度計劃、防洪搶險應急預案，重慶市在機構改革前防汛職能未劃入應急部門時，由水行政主管部門審批，改革后防汛指揮職能調(diào)整到應急部門，但目前應急部門未對防洪搶險應急預案、水庫大壩安全管理應急預案進行審批。

5、建議。

5.1做細做實水庫大壩安全鑒定。調(diào)度規(guī)程、汛期調(diào)度計劃、防洪搶險應急預案、水庫大壩安全管理應急預案都是以水庫大壩安全鑒定為基礎編制，其目的都是保障水庫安全運行。

5.2完善修編水利法律、法規(guī)、規(guī)章、制度做好統(tǒng)籌，避免重復，厘清相關單位職責，便于操作，使編制依據(jù)有法可依、有章可循。

5.3? 分類編制，對小型水庫調(diào)度規(guī)程、汛期調(diào)度計劃、防洪搶險應急預案、水庫大壩安全管理應急預案、突發(fā)環(huán)境應急預案和風險評估報告可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單元編制。

5.4整合方案報告。調(diào)度規(guī)程和汛期調(diào)度計劃合并，防洪搶險應急預案和水庫大壩安全管理應急預案合并，或者將調(diào)度規(guī)程、汛期調(diào)度計劃、防洪搶險應急預案統(tǒng)一合并為水庫大壩運行管理方案，減少中間環(huán)節(jié)，做到實用可行，也利于減少編制費用。

5.5 注重實用性、可行性、操作性。 堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變。強化安全風險管控，著力提升現(xiàn)場應急處置能力、群眾自救能力及安全意識。

通過以上措施實施便于水庫加強安全運行管理、規(guī)范工程日常管護，切實做到安全、高效，使水庫功能效益充分發(fā)揮，保證水庫大壩安全。

參考文獻：

[1]蔡宏煒，周杰，張飛龍，馮翊鋮.小型水庫安全運行信息化管理淺析[J].廣東水利水電，2021（05）：103-107.

[2]陳述平，楊成群.大壩運行安全監(jiān)測管理信息系統(tǒng)設計與實現(xiàn)[J].水利規(guī)劃與設計，2020（04）：148-152.

作者簡介：何明全，男，1978.12，漢族，四川劍閣，本科，水利高級工程師，長期從事水利工程管理研究。