打造高質(zhì)量中小學(xué)課后服務(wù)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

徐珊珊?邱淼?宋萑

【摘 要】美國(guó)課后服務(wù)歷史悠久，積累了豐富的教育服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，“放學(xué)后計(jì)劃”探索成效顯著。政府健全完善法律法規(guī)，政府、社會(huì)和家長(zhǎng)等多方提供廣泛充足資金，課程內(nèi)容著眼于學(xué)生全方面發(fā)展，重視高質(zhì)量師資的儲(chǔ)備與培養(yǎng)為其實(shí)施和發(fā)展保駕護(hù)航。研究和分析美國(guó)課后服務(wù)的典型經(jīng)驗(yàn)與做法，對(duì)我國(guó)在“雙減”背景下打造高質(zhì)量的中小學(xué)課后服務(wù)有一定借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】課后服務(wù) “放學(xué)后計(jì)劃” 放學(xué)后聯(lián)盟

2017年2月24日，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志著課后服務(wù)正式成為國(guó)家政策。2021年7月24日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“雙減”），要求各地落實(shí)課后服務(wù)，切實(shí)提升課后服務(wù)質(zhì)量，拓展課后服務(wù)渠道，做強(qiáng)做優(yōu)免費(fèi)線上學(xué)習(xí)服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)了課后服務(wù)在教育減負(fù)中的重要地位[1]。

由于起步較晚，我國(guó)中小學(xué)生課后服務(wù)在實(shí)踐與發(fā)展中遇到諸多問(wèn)題，如課后教育資源相對(duì)不足，無(wú)法獲得充足人力支持，教育收費(fèi)的敏感性限制學(xué)校提高課后服務(wù)質(zhì)量的積極性和主動(dòng)性，課后服務(wù)時(shí)段和時(shí)長(zhǎng)未能明確，服務(wù)內(nèi)容和形式單一狹窄等[2]。相比較而言，美國(guó)的“放學(xué)后計(jì)劃”（After School Programs）作為解決美國(guó)學(xué)生放學(xué)后無(wú)人看管難題的有效探索，在青少年提高學(xué)習(xí)成績(jī)、增強(qiáng)體質(zhì)和全面發(fā)展上有突出成效[3]，在課后服務(wù)的法律政策、經(jīng)費(fèi)保障、場(chǎng)所供給、內(nèi)容設(shè)計(jì)、師資配置等全民課后服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)已形成相對(duì)成熟的制度經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒和思考。

一、“放學(xué)后計(jì)劃”的法律政策

美國(guó)學(xué)齡兒童托管教育的正式立法始于20世紀(jì)80年代。加利福尼亞州最先制定并試行了“學(xué)齡兒童社區(qū)托管法”（SACCCA），內(nèi)容涉及兒童到校前和離校后的看管服務(wù)地點(diǎn)安排、資金來(lái)源、具體執(zhí)行等方面，由州教育部門負(fù)責(zé)管理。1998年，美國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)國(guó)會(huì)設(shè)立了“21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心計(jì)劃”（21st CCLC）專門資助“放學(xué)后計(jì)劃”，并寫入《初等和中等教育法》（Elementary and Secondary Education Act）。這是美國(guó)全面推進(jìn)課后服務(wù)的法律基礎(chǔ)，并對(duì)開(kāi)展課后服務(wù)實(shí)踐起到了重要指導(dǎo)作用。2002年《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》（No Child Left Behind）和2015年《每個(gè)學(xué)生都成功》（Every Student Succeeds Act）的頒布，是對(duì)《初等和中等教育法》的修訂和再授權(quán)[4]60。

除國(guó)家正式立法外，美國(guó)各州也根據(jù)本州實(shí)際情況及時(shí)更新與完善相關(guān)項(xiàng)目的法規(guī)政策。2002年，加利福尼亞州通過(guò)了一項(xiàng)被稱為第49號(hào)提案的選民倡議公投，啟動(dòng)課后教育和安全計(jì)劃（ASES），并向全州提交高質(zhì)量申請(qǐng)的中小學(xué)提供資金。2002年，田納西州通過(guò)教育彩票撥款決議，將無(wú)人認(rèn)捐的彩票資金留給5～18歲學(xué)生公共和非營(yíng)利性的課外項(xiàng)目[5]。

通過(guò)不斷更新與完善政策法規(guī)，美國(guó)的課后服務(wù)項(xiàng)目迅速發(fā)展，輻射范圍廣泛，目前已覆蓋50個(gè)州以及哥倫比亞特區(qū);服務(wù)對(duì)象龐大，根據(jù)21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心最新年度績(jī)效報(bào)告，該計(jì)劃僅在一年內(nèi)就為200多萬(wàn)學(xué)生提供了服務(wù)[6]9-13。

二、“放學(xué)后計(jì)劃”的經(jīng)費(fèi)保障與場(chǎng)所支持

最初的“放學(xué)后計(jì)劃”由個(gè)人發(fā)起和資助，在教堂及一些私人場(chǎng)所開(kāi)展。隨著參與人員和場(chǎng)所數(shù)量增多、資金短缺，聯(lián)邦政府和州政府逐漸加入管理。目前“放學(xué)后計(jì)劃”的資金來(lái)源主要有三方面：家長(zhǎng)繳納費(fèi)用，聯(lián)邦、州和地方政府撥款，其他（基金會(huì)、商業(yè)組織、宗教組織和個(gè)人捐贈(zèng)等）。根據(jù)放學(xué)后聯(lián)盟（Afterschool Alliance）官方調(diào)查，家長(zhǎng)繳納費(fèi)用占據(jù)大約76%的資金支持比例，是最主要的資金來(lái)源[7]。

家長(zhǎng)繳費(fèi)為“放學(xué)后計(jì)劃”的常規(guī)服務(wù)提供了基本的資金支持;聯(lián)邦政府和州政府適時(shí)的資金援助與項(xiàng)目撥款則維持了特殊時(shí)期該項(xiàng)目的平穩(wěn)運(yùn)行與穩(wěn)健推進(jìn)。在新冠疫情期間，美國(guó)政府通過(guò)的價(jià)值1.9萬(wàn)億美元的《美國(guó)救援計(jì)劃》（American Rescue Plan）里就有專門針對(duì)課外活動(dòng)開(kāi)展的項(xiàng)目撥款，中小學(xué)緊急救援基金在2020—2028年將持續(xù)對(duì)新冠疫情危機(jī)期間以及后續(xù)的恢復(fù)計(jì)劃進(jìn)行中長(zhǎng)期的中小學(xué)緊急救濟(jì)資金援助與指導(dǎo)。

21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心2018—2019的年度評(píng)估報(bào)告顯示，美國(guó)提供課后服務(wù)的學(xué)習(xí)中心超過(guò)80%都是以公立學(xué)校為基礎(chǔ)建立起來(lái)的[6]9-13。由此可見(jiàn)，在美國(guó)“放學(xué)后計(jì)劃”中，學(xué)校仍是課后服務(wù)進(jìn)行的主陣地，實(shí)施起來(lái)方便安全。此外，學(xué)校還通常和社區(qū)組織等合作，將校內(nèi)活動(dòng)與校外活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，共同提供符合學(xué)生全面發(fā)展要求的課后服務(wù)活動(dòng)。根據(jù)學(xué)生課后服務(wù)的內(nèi)容需要，當(dāng)?shù)氐牟┪镳^、圖書館、青少年活動(dòng)中心和志愿服務(wù)場(chǎng)所等公益性場(chǎng)所也成為課后服務(wù)中心。

三、“放學(xué)后計(jì)劃”的內(nèi)容設(shè)計(jì)

美國(guó)課后服務(wù)的內(nèi)容有社區(qū)學(xué)習(xí)、咨詢項(xiàng)目、生理健康學(xué)習(xí)、安全教育、職業(yè)預(yù)備學(xué)習(xí)、作業(yè)輔導(dǎo)、體育鍛煉、青年領(lǐng)導(dǎo)力、STEM教育等多種活動(dòng)[6]9-13，其中具有突出特色并且成效顯著的為職業(yè)預(yù)備學(xué)習(xí)與STEM教育。

1. 職業(yè)預(yù)備學(xué)習(xí)

20世紀(jì)初，在勞動(dòng)力素質(zhì)水平無(wú)法滿足就業(yè)市場(chǎng)需要的背景下，美國(guó)職業(yè)發(fā)展教育理念實(shí)現(xiàn)了“從學(xué)校到生涯”（School to Career）的轉(zhuǎn)變。為確保所有學(xué)生都能在中學(xué)畢業(yè)時(shí)為大學(xué)和職業(yè)生涯做好準(zhǔn)備，美國(guó)聯(lián)邦政府2015年簽署了《每個(gè)學(xué)生都成功》（Every Student Succeeds Act），要求加強(qiáng)生涯與技術(shù)教育師資培訓(xùn)、擴(kuò)大職業(yè)指導(dǎo)計(jì)劃以及將生涯與技術(shù)教育納入全面教育體系等[8]。于是職業(yè)指導(dǎo)與規(guī)劃學(xué)習(xí)逐漸成為課后服務(wù)的重要內(nèi)容。

其中一個(gè)較為成功的范例是非營(yíng)利組織鄧恩PAL職業(yè)準(zhǔn)備項(xiàng)目（Dunn PAL Career Readiness）。它與北卡羅來(lái)納州哈尼特縣的各學(xué)校合作，幫助學(xué)生在不同的工作領(lǐng)域獲得知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。鄧恩PAL職業(yè)準(zhǔn)備項(xiàng)目通常于周一至周五下午3：00～6：00進(jìn)行，為學(xué)生提供多種選修課程，如金融素養(yǎng)、貿(mào)易工業(yè)教育、健康科學(xué)、計(jì)算機(jī)集成技術(shù)、電氣貿(mào)易、廣播制作技術(shù)、營(yíng)銷創(chuàng)業(yè)、工商管理、綠色建筑、烹飪藝術(shù)、酒店、旅游等。通過(guò)這個(gè)項(xiàng)目，學(xué)生可以在學(xué)校獲得收入和實(shí)習(xí)學(xué)分，以及良好出勤率的既定股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，當(dāng)他們畢業(yè)時(shí)，他們可以獲得任何教育或職業(yè)相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)[9]。同時(shí)，學(xué)生還可以培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)能力、就業(yè)能力、實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)和金融素養(yǎng)。

2. STEM教育

STEM課程旨在將原本分散的科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)四門課程集合成一個(gè)新的整體，是將學(xué)生學(xué)習(xí)到的零碎知識(shí)與機(jī)械工程轉(zhuǎn)變成一個(gè)探究世界相互聯(lián)系的不同側(cè)面的過(guò)程，強(qiáng)調(diào)學(xué)生在“雜亂無(wú)章”的學(xué)習(xí)情境中提升設(shè)計(jì)能力、合作能力、問(wèn)題解決能力和實(shí)踐創(chuàng)新能力[10]。美國(guó)將STEM教育提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，出臺(tái)STEM教育政策和法案，并持續(xù)加大對(duì)STEM教育的經(jīng)費(fèi)投入，構(gòu)建了一體化STEM教育體系，呼吁STEM教育組織間的協(xié)調(diào)與合作，并基于對(duì)人才培養(yǎng)需求，不斷提升STEM項(xiàng)目教育質(zhì)量。2017年9月25日，白宮發(fā)布的一份總統(tǒng)備忘錄《增加高質(zhì)量科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育的機(jī)會(huì)》特別指示教育部在聯(lián)邦撥款中優(yōu)先考慮STEM教育。同時(shí)，STEM教育課程覆蓋范圍越來(lái)越廣，很多項(xiàng)目降低收費(fèi)甚至免費(fèi)，以覆蓋更多低收入家庭學(xué)生。

四、“放學(xué)后計(jì)劃”的師資保障

從事課后托管服務(wù)的工作人員大部分是學(xué)校教師（41.7%），還有學(xué)校教輔人員、大學(xué)生、社區(qū)人員、課外中心管理人員、高中生、家長(zhǎng)、外包機(jī)構(gòu)人員和其他人員等[6]9-13，分為有償工作者與志愿者兩類。多元的師資不僅為美國(guó)開(kāi)展全民課后服務(wù)提供廣泛和高質(zhì)量的師資支持，也滿足了開(kāi)展不同類型課后服務(wù)項(xiàng)目提升學(xué)生綜合素質(zhì)能力的需求。

美國(guó)也很重視課后服務(wù)高質(zhì)量教師的儲(chǔ)備與培養(yǎng)。美國(guó)將職前教師培養(yǎng)和課后服務(wù)工作相結(jié)合，規(guī)定參與中小學(xué)課后服務(wù)是師范生取得畢業(yè)證書的必修內(nèi)容，并鼓勵(lì)有資質(zhì)的高中生、教育類大學(xué)生參與課后服務(wù)。2007年美國(guó)推行《延伸學(xué)習(xí)和放學(xué)后助教法案》，建議聯(lián)邦政府撥款6億美元招募2萬(wàn)名在校大學(xué)生參與延伸學(xué)習(xí)和“放學(xué)后計(jì)劃”[4]65。此外，放學(xué)后聯(lián)盟及相關(guān)支持項(xiàng)目組織為課后服務(wù)提供者提供在線學(xué)習(xí)資源，包括項(xiàng)目闡釋、理念分析、實(shí)際操作指南[11]，并通過(guò)在線會(huì)議或線下指導(dǎo)等方式為課后服務(wù)工作者提供培訓(xùn)與指導(dǎo)。

五、“放學(xué)后計(jì)劃”的經(jīng)驗(yàn)與啟示

“放學(xué)后計(jì)劃”為我國(guó)當(dāng)前課后服務(wù)體系的規(guī)劃與設(shè)計(jì)提供了一個(gè)可借鑒的范例，但考慮到文化、國(guó)情和制度背景等差異，我們可以適當(dāng)借鑒但絕不可盲從。在起步階段，筆者嘗試給出以下幾點(diǎn)建議。

1. 政府立法規(guī)范，明確責(zé)任主體

“雙減”背景下課后服務(wù)的一個(gè)新嘗試，是由學(xué)校等組織團(tuán)體為放學(xué)后無(wú)處可去的學(xué)生提供的托管及促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的延時(shí)服務(wù)，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，是學(xué)校教育的拓展和補(bǔ)充。因此，政府需要出臺(tái)相應(yīng)政策和指導(dǎo)意見(jiàn)促進(jìn)課后服務(wù)體系發(fā)展，既做好保障課后服務(wù)穩(wěn)健發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，又給予學(xué)校自由發(fā)揮與創(chuàng)新的空間。并且，以法律法規(guī)形式明確相關(guān)問(wèn)題：在學(xué)校課后服務(wù)期間學(xué)生安全問(wèn)題第一負(fù)責(zé)人是誰(shuí)？具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何劃分？所收費(fèi)用的使用途徑與支持路徑是什么？參與課后服務(wù)的學(xué)校教師的薪酬與績(jī)效評(píng)定指標(biāo)與方案如何落實(shí)？不同區(qū)域如何考慮在背景差異情況下（如省際差異、城鄉(xiāng)差異、校際差異等）促進(jìn)課后服務(wù)的公平性？地方財(cái)政與課后服務(wù)費(fèi)用的撥款與支持機(jī)制是什么？

同時(shí)，學(xué)校作為課后服務(wù)承擔(dān)的主體，應(yīng)按照相應(yīng)政策和指導(dǎo)意見(jiàn)明確自身責(zé)任，努力提升自身治理水平與治理能力，保障學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施提供，通過(guò)績(jī)效分配等方式調(diào)動(dòng)學(xué)校教職工參與的能動(dòng)性，加深家校共育深度并提前做好安全等相關(guān)應(yīng)急處理措施與常規(guī)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃方案。

2. 健全籌資體制，保障服務(wù)經(jīng)費(fèi)

大部分學(xué)者基于中小學(xué)課后服務(wù)是準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，認(rèn)為應(yīng)該加大教育多元投入，實(shí)行“財(cái)政撥款+合理收費(fèi)”等多方經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。

一方面，政府應(yīng)保證課后服務(wù)的財(cái)政支持，在不同時(shí)期依據(jù)發(fā)展水平與需求靈活撥款，財(cái)政資助渠道與使用路徑應(yīng)全程公開(kāi)透明，及時(shí)更新信息和回應(yīng)家長(zhǎng)關(guān)切;另一方面，當(dāng)?shù)亟逃块T和學(xué)?？梢詳U(kuò)大宣傳力度，積極爭(zhēng)取社會(huì)公益基金會(huì)和社會(huì)愛(ài)心人士的支持與捐贈(zèng)。而且，學(xué)?？蛇m當(dāng)向家長(zhǎng)收取費(fèi)用，但需要制訂明確的收費(fèi)參照細(xì)則并報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畬徍伺鷾?zhǔn)后方能合理使用。收取的費(fèi)用納入學(xué)校財(cái)政賬戶，專款專用。

3. 擴(kuò)充師資隊(duì)伍，形成培訓(xùn)機(jī)制

充足的高質(zhì)量師資隊(duì)伍是打造高質(zhì)量中小學(xué)課后服務(wù)的核心要素。目前我國(guó)提供課后服務(wù)的主體局限于學(xué)校教職工，人員短缺。

政府和相關(guān)教育部門可以倡導(dǎo)學(xué)校與當(dāng)?shù)貎?yōu)秀師范學(xué)校開(kāi)展合作，聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃，并指導(dǎo)師范生提供相應(yīng)課后服務(wù)，做到課后服務(wù)教師隊(duì)伍建設(shè)與職前教師課后服務(wù)培訓(xùn)實(shí)踐的共同發(fā)展。

當(dāng)?shù)亟逃嚓P(guān)部門對(duì)課后服務(wù)的提供者，應(yīng)統(tǒng)一相應(yīng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和完善培訓(xùn)體系，納入課后服務(wù)人才庫(kù)中，注重師德師風(fēng)建設(shè)，并提供學(xué)習(xí)學(xué)科教學(xué)知識(shí)的培訓(xùn)，提升其教學(xué)質(zhì)量。

學(xué)校作為課后服務(wù)提供主體，也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與家長(zhǎng)和社會(huì)的交流與合作，可以邀請(qǐng)家長(zhǎng)、學(xué)校優(yōu)秀校友、高校優(yōu)秀教師和大學(xué)生、文體工作者、民間手工藝者、高科技人才、博物館志愿講解員等參與師資建設(shè)，聘請(qǐng)其為學(xué)校兼職課后服務(wù)導(dǎo)師，定期為學(xué)生提供職業(yè)發(fā)展規(guī)劃、手工制作、體育鍛煉、文藝教學(xué)、STEM教學(xué)等課后服務(wù)活動(dòng)。

4. 完善課研體系，豐富服務(wù)內(nèi)容

當(dāng)?shù)亟逃块T可引領(lǐng)組織區(qū)域內(nèi)不同學(xué)校之間加強(qiáng)溝通協(xié)作，做到教研員、一線課后服務(wù)工作者、社會(huì)參與者有序高效溝通與交流，依據(jù)本地特色文化、歷史、生態(tài)等優(yōu)質(zhì)資源，利用社會(huì)資源如博物館、公園、少年宮、農(nóng)場(chǎng)等，攜手打造優(yōu)質(zhì)校際課后服務(wù)課程體系，節(jié)約人力資源與物力成本，將優(yōu)質(zhì)案例和做法編入優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)活動(dòng)庫(kù)，提供交流與借鑒平臺(tái)。

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本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“多重熏陶理論下家庭學(xué)校社區(qū)關(guān)懷型教育共同體的創(chuàng)建”（項(xiàng)目號(hào)：17YJA880066）成果。

（作者單位：1.北京師范大學(xué)外國(guó)語(yǔ)言文學(xué)學(xué)院;2.貴州省畢節(jié)市金沙教育研究院附屬第二實(shí)驗(yàn)小學(xué);3.教育部普通高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地北京師范大學(xué)教師教育研究中心、貴州省畢節(jié)市金沙教育研究院）

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