中小學(xué)高質(zhì)量課后服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)

付鈺?劉瑩

【摘 要】中小學(xué)高質(zhì)量課后服務(wù)是基礎(chǔ)教育公平的重要保障。高質(zhì)量課后服務(wù)是指學(xué)校充分利用多種資源在校內(nèi)開展的滿足學(xué)生不斷增長(zhǎng)的多樣化真實(shí)需求的服務(wù)工作?，F(xiàn)實(shí)中，中小學(xué)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量課后服務(wù)還面臨著學(xué)校主體資源的有限性、學(xué)生客體需求的多樣性以及教師工作負(fù)擔(dān)的無(wú)限性等多重矛盾交織的局面。未來(lái)，中小學(xué)可從課后服務(wù)課程化、教師工作彈性化和家庭教育協(xié)作化三個(gè)方面進(jìn)行高質(zhì)量課后服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)。

【關(guān)鍵詞】高質(zhì)量課后服務(wù) 家校社協(xié)同 “雙減”

學(xué)校是立德樹人的主陣地，課堂教學(xué)與課后服務(wù)均是學(xué)校教育的重要內(nèi)容，“三點(diǎn)半”后的立德樹人任務(wù)也需要由學(xué)校而非校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為主要承擔(dān)者。《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》明確提出中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代教育要“促進(jìn)公平和提高質(zhì)量”“辦好人民滿意的教育”[1]，高質(zhì)量的課后服務(wù)在其中發(fā)揮著重要作用。2021年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡(jiǎn)稱“雙減文件”），在“工作目標(biāo)”中明確要求“學(xué)校課后服務(wù)基本滿足學(xué)生需要，學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園”，明確提出要努力“提升學(xué)校課后服務(wù)水平”“保證課后服務(wù)時(shí)間”“提高課后服務(wù)質(zhì)量”“拓展課后服務(wù)渠道”“做強(qiáng)做優(yōu)免費(fèi)線上學(xué)習(xí)服務(wù)”[2]。社會(huì)主義新時(shí)代基礎(chǔ)教育的核心追求是公平與高質(zhì)量，只有學(xué)校提供高質(zhì)量的課后服務(wù)才能夠有效縮減不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位家庭學(xué)生在校外學(xué)習(xí)中的不平等[3]，才能把控好課后服務(wù)的正確方向，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。那么高質(zhì)量的課后服務(wù)應(yīng)如何界定？現(xiàn)階段中小學(xué)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量課后服務(wù)存在哪些障礙？中小學(xué)高質(zhì)量課后服務(wù)有哪些實(shí)現(xiàn)路徑？這一系列問(wèn)題需要學(xué)校和教師做好頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)服務(wù)好學(xué)生的健康成長(zhǎng)。

一、高質(zhì)量課后服務(wù)的內(nèi)涵

對(duì)中小學(xué)高質(zhì)量課后服務(wù)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)首先要對(duì)高質(zhì)量課后服務(wù)進(jìn)行清晰的界定。高質(zhì)量課后服務(wù)包含高質(zhì)量和課后服務(wù)兩個(gè)基本概念。所謂“質(zhì)量”，從語(yǔ)義學(xué)來(lái)看，《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典（第五版）》將質(zhì)量界定為“產(chǎn)品或工作的優(yōu)劣程度”[4]1757。從經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)看，質(zhì)量是指產(chǎn)品能夠滿足實(shí)際需要的使用價(jià)值特性[5]。這一方面突出了質(zhì)量有優(yōu)劣的程度之分，另一方面又突出了質(zhì)量作為客體滿足實(shí)際需要的核心特質(zhì)，而“高”對(duì)“質(zhì)量”這一概念又提出了新的要求。綜合以上的分析可以看出，高質(zhì)量是指能夠更好滿足人民不斷增長(zhǎng)的真實(shí)需要的特性。

我國(guó)課后服務(wù)政策由來(lái)已久[6]，但對(duì)課后服務(wù)的界定卻尚未達(dá)成共識(shí)?！冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典（第五版）》將服務(wù)界定為“為集體（或別人的）利益或?yàn)槟撤N事業(yè)而工作”[4]419。課后服務(wù)是在學(xué)校場(chǎng)域中課后這一特定時(shí)間段學(xué)校對(duì)學(xué)生群體所開展的服務(wù)工作?！半p減文件”明確提出學(xué)校要充分利用資源優(yōu)勢(shì)，有效實(shí)施各種課后育人活動(dòng)，在校內(nèi)滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求[2]。這就進(jìn)一步明確了課后服務(wù)的主體為學(xué)校，客體為學(xué)生，場(chǎng)域?yàn)樾?nèi)，目標(biāo)是滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求，方式是各種課后育人活動(dòng)。

綜上所述，高質(zhì)量課后服務(wù)是指學(xué)校充分利用多種資源在校內(nèi)開展的滿足學(xué)生不斷增長(zhǎng)的多樣化真實(shí)需求的服務(wù)工作。從“高質(zhì)量”的角度來(lái)看，一方面要求課后服務(wù)不僅僅滿足學(xué)生課后需要看管的基本需求，還應(yīng)滿足學(xué)生不斷增長(zhǎng)的多樣化需求;另一方面要求學(xué)校所提供的課后服務(wù)也不應(yīng)只是教師主觀認(rèn)為的學(xué)生需求，而應(yīng)是學(xué)生隨著自身發(fā)展而不斷變化的真實(shí)需求。

二、中小學(xué)提供高質(zhì)量課后服務(wù)的障礙

中小學(xué)提供課后服務(wù)既是國(guó)家政策要求，同時(shí)也是學(xué)生和家長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需求。然而中小學(xué)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的課后服務(wù)依然在學(xué)校、學(xué)生和教師等多個(gè)方面存在障礙與阻力，需要學(xué)校和教師在多個(gè)層面進(jìn)行深入分析，探尋破解之道。

1. 學(xué)校主體資源的有限性

學(xué)校作為課后服務(wù)的供應(yīng)主體，在課后服務(wù)的量和質(zhì)兩個(gè)層面都面臨著一系列的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在量的層面，由于很多學(xué)校單純依賴本校教師組織課后服務(wù)活動(dòng)，且學(xué)校經(jīng)費(fèi)有限，難以劃撥相應(yīng)的勞務(wù)報(bào)酬，導(dǎo)致教師額外增加了工作卻無(wú)法獲得相對(duì)合理的報(bào)酬，而教師對(duì)于缺乏明確課程方案與教材的課后服務(wù)需要獨(dú)立進(jìn)行開發(fā)與設(shè)計(jì)，從主觀上對(duì)課后服務(wù)存在較為嚴(yán)重的抵觸情緒[7]，因此對(duì)于開展課后服務(wù)活動(dòng)的主觀意愿不強(qiáng)。多數(shù)學(xué)校需要靠行政命令強(qiáng)制教師從事課后服務(wù)工作，少有教師主動(dòng)開展課后服務(wù)活動(dòng)。而在質(zhì)的層面，相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校存在大量新任教師、轉(zhuǎn)崗教師、臨退教師等專業(yè)能力薄弱群體，其自身教學(xué)能力尚待加強(qiáng)，更無(wú)法有效拓展學(xué)生在科普、藝術(shù)等領(lǐng)域的學(xué)習(xí)空間，課后服務(wù)僅能局限于從事“盯自習(xí)”這類基本看管服務(wù)，大大限制了課后服務(wù)的成效。

2. 學(xué)生客體需求的多樣性

學(xué)生需求的多樣性體現(xiàn)在個(gè)體發(fā)展性和個(gè)體差異性兩個(gè)方面。首先，學(xué)生是發(fā)展中的個(gè)體，其在不同的發(fā)展階段有著不同的學(xué)習(xí)需求。例如，小學(xué)低段學(xué)生有較強(qiáng)的記憶力，但認(rèn)知發(fā)展水平不足，因此其學(xué)習(xí)具有淺層性強(qiáng)、專注力低等特性，需要教師通過(guò)組織生動(dòng)有趣的游戲活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)引導(dǎo);而小學(xué)高段和初中階段的學(xué)生群體由于其自主性的發(fā)展，一些諸如STEAM課程、戲劇課程等發(fā)展高階思維、創(chuàng)造性的內(nèi)容會(huì)讓學(xué)生更感興趣。其次，即使同一年齡階段的學(xué)生，由于其學(xué)習(xí)背景、學(xué)習(xí)起點(diǎn)、學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)風(fēng)格、學(xué)習(xí)偏好等方面存在較大的個(gè)體差異[8]，學(xué)校整齊劃一的課后服務(wù)活動(dòng)安排必然無(wú)法有效滿足學(xué)生的真實(shí)需求，高質(zhì)量的課后服務(wù)也無(wú)從談起。

3. 教師工作負(fù)擔(dān)的無(wú)限性

教師是承擔(dān)學(xué)校課后服務(wù)活動(dòng)的主力軍，然而“雙減”政策下學(xué)生減負(fù)、教師增負(fù)的問(wèn)題卻不容忽視。中小學(xué)教師除了日常教學(xué)工作以外，還需要承擔(dān)包括評(píng)比考核、備課教研等教育系統(tǒng)內(nèi)部的負(fù)擔(dān)，以及諸如扶貧任務(wù)、城市創(chuàng)優(yōu)評(píng)先等教育系統(tǒng)以外的負(fù)擔(dān)[9]。課后服務(wù)無(wú)疑占據(jù)了教師正常教學(xué)任務(wù)之外備課、教研等工作時(shí)間，而且教師需要抽出專門的時(shí)間對(duì)課后服務(wù)活動(dòng)的組織、籌劃、考核進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。新增的工作無(wú)限延展到了教師的正常休息時(shí)間甚至家庭生活時(shí)間之中。這就要求學(xué)校拿出切實(shí)舉措對(duì)教師工作負(fù)擔(dān)進(jìn)行清晰的厘定和合理的補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)。

三、中小學(xué)高質(zhì)量課后服務(wù)的實(shí)現(xiàn)路徑

中小學(xué)高質(zhì)量課后服務(wù)既需要滿足學(xué)生的真實(shí)需求，也需要綜合考慮學(xué)校資源的承載力與教師負(fù)擔(dān)的可接受限度，在課后服務(wù)供給側(cè)進(jìn)行綜合改革，從課后服務(wù)課程化、教師工作彈性化和家庭教育協(xié)作化三個(gè)方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)與精準(zhǔn)發(fā)力。

1. 課后服務(wù)課程化

“雙減文件”雖然以育人活動(dòng)來(lái)定位課后服務(wù)工作，但是如果缺乏課程體系的整體設(shè)計(jì)，學(xué)校課后服務(wù)非常容易異化為以自習(xí)為主的課后托管，或者“因人設(shè)課”的大雜燴，造成課后服務(wù)與學(xué)科課程“兩張皮”，難以與學(xué)校常規(guī)課程進(jìn)行有效銜接。

因此，對(duì)于課后服務(wù)的定位應(yīng)納入校本課程管理體系之中，明確其校本活動(dòng)課程的地位，使之與學(xué)校課程體系有機(jī)銜接，與學(xué)科課程協(xié)同設(shè)計(jì)，提升課后服務(wù)課程建設(shè)的規(guī)范性、科學(xué)性。課后服務(wù)課程內(nèi)部也應(yīng)圍繞學(xué)?？傮w育人目標(biāo)，合理分配“課業(yè)輔導(dǎo)課程”和“主題活動(dòng)課程”的比例[10]，一方面保證學(xué)生在校期間完成大部分作業(yè)內(nèi)容，對(duì)于學(xué)習(xí)中的疑惑能獲得科任教師的及時(shí)解答;另一方面基于學(xué)生興趣的拓展性主題活動(dòng)課程可采取跨學(xué)科、項(xiàng)目式、探究式、協(xié)作式、體驗(yàn)式的課程組織形式，讓學(xué)有余力的學(xué)生獲得專業(yè)性的指導(dǎo)，促進(jìn)其高階思維與社會(huì)性的發(fā)展。

2. 教師工作彈性化

學(xué)生個(gè)體多樣化的真實(shí)需求需要學(xué)校開設(shè)豐富多彩的課后活動(dòng)課程才能獲得有效滿足，但是教師負(fù)擔(dān)的無(wú)限性又制約著課后服務(wù)課程的開設(shè)數(shù)量和質(zhì)量。這就要求學(xué)校一方面增加教師工作隊(duì)伍的彈性，另一方面增加教師工作時(shí)間的彈性。所謂增加教師工作隊(duì)伍的彈性是指基于全國(guó)通行的“縣管校聘”教師管理政策，選拔有志于課后服務(wù)的教師、實(shí)習(xí)生、志愿者，建立縣級(jí)層面的課后服務(wù)師資庫(kù)[11]，各校根據(jù)自身課程體系需求和每學(xué)期的課后服務(wù)項(xiàng)目需求，從縣級(jí)課后服務(wù)師資庫(kù)中選聘教師，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)師資的共建共享，同時(shí)區(qū)縣級(jí)財(cái)政也需要?jiǎng)潛軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)作為課后服務(wù)師資的勞務(wù)補(bǔ)助。

教師工作時(shí)間的彈性是指對(duì)于提供課后服務(wù)的師資，將其下午、晚上以及節(jié)假日所開設(shè)課后服務(wù)課程的時(shí)間計(jì)算為正常工作量，不以“簽到制”“打卡制”“坐班制”的硬管理來(lái)硬性規(guī)定上下班時(shí)間[12]，尊重其工作的復(fù)雜性、創(chuàng)造性和自主性，以課后服務(wù)課程質(zhì)量而非坐班時(shí)間長(zhǎng)短作為師資績(jī)效考核的關(guān)鍵考核指標(biāo)。課后服務(wù)課程由于沒(méi)有權(quán)威的課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)、教材與教學(xué)指南，其課程設(shè)計(jì)、課程實(shí)施與課程評(píng)估對(duì)教師提出了更高的要求，同時(shí)也需要教師耗費(fèi)更多的精力與時(shí)間開展具體工作，因此高創(chuàng)造性的課后服務(wù)工作需要學(xué)校提供彈性化的管理，賦予教師更多的自主權(quán)，通過(guò)對(duì)教師的賦權(quán)增能確保課后服務(wù)課程的質(zhì)量。

3. 家庭教育協(xié)作化

2021年10月，十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》第十九條明確規(guī)定：“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)與中小學(xué)校、幼兒園、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)密切配合，積極參加其提供的公益性家庭教育指導(dǎo)和實(shí)踐活動(dòng)，共同促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)?！盵13]這就為家長(zhǎng)參與學(xué)校課后服務(wù)提供了明確的法律依據(jù)，同時(shí)也為家庭教育與學(xué)校教育合作開展課后服務(wù)開辟了新途徑。

一方面，家庭教育協(xié)作化要求不僅將家長(zhǎng)看作課后服務(wù)的受眾與需求方，同時(shí)也要將家長(zhǎng)看作課后服務(wù)的重要參與者與供給方。相關(guān)調(diào)查顯示，67.8%的家長(zhǎng)愿意參與到課后服務(wù)之中[14]，顯示出家長(zhǎng)群體對(duì)于課后服務(wù)有著較高的參與意愿。但綜合考慮家長(zhǎng)工作、生活等多方面情況，可嘗試吸納有特長(zhǎng)的全職家長(zhǎng)或其工作屬性與教育有相關(guān)性的家長(zhǎng)作為志愿者參與到課后服務(wù)課程開發(fā)中來(lái)。例如，有的家長(zhǎng)是當(dāng)?shù)氐臅嬅?，可參與學(xué)校藝術(shù)類課程的開發(fā);有的家長(zhǎng)從事公安、消防等公共服務(wù)行業(yè)工作，學(xué)校可以聘請(qǐng)其到學(xué)校開展校園安全類課程開發(fā);有的家長(zhǎng)是當(dāng)?shù)氐哪芄で山?，學(xué)?？梢栽诳萍碱愓n程開發(fā)中邀請(qǐng)其參與。豐富的家長(zhǎng)資源可有效彌補(bǔ)本校教師在課后服務(wù)課程開發(fā)中數(shù)量不足與質(zhì)量不高的現(xiàn)實(shí)性限制因素。

另一方面，家庭教育的缺失是產(chǎn)生問(wèn)題兒童的重要影響因素，家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育的不了解也是很多家校問(wèn)題產(chǎn)生的根源。學(xué)?？赏ㄟ^(guò)課后服務(wù)這一溝通平臺(tái)，讓家長(zhǎng)在參與學(xué)校教育的過(guò)程中了解科學(xué)的教育理念與教育方法。同時(shí)，對(duì)于存在學(xué)習(xí)問(wèn)題的學(xué)生，也可讓家長(zhǎng)在課后服務(wù)過(guò)程中了解孩子在學(xué)校的真實(shí)學(xué)習(xí)狀態(tài);需要家長(zhǎng)在家庭教育中配合解決的問(wèn)題，教師與家長(zhǎng)也可進(jìn)行有效協(xié)商，營(yíng)造良好的家校協(xié)同育人機(jī)制。

提升課后服務(wù)質(zhì)量作為社會(huì)主義新時(shí)代黨中央降低學(xué)生負(fù)擔(dān)，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重要舉措，將是當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的熱點(diǎn)，在實(shí)施的過(guò)程中也必然面臨一系列的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。在高質(zhì)量課后服務(wù)探索的進(jìn)程中，學(xué)校、教師、家庭、社會(huì)等多方主體需要協(xié)同并進(jìn)形成合力，共同探尋符合時(shí)代要求與學(xué)生發(fā)展需求的育人之道。

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本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金2021年度教育學(xué)重大課題“中國(guó)共產(chǎn)黨百年教育方針研究”（課題編號(hào)：VAA210001）和2020年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金高校思政課研究專項(xiàng)“中小學(xué)思政課統(tǒng)編教材教法培訓(xùn)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20VSZ142）研究成果。

（作者系：1.人民教育出版社中小學(xué)道德與法治、思想政治教材國(guó)家重點(diǎn)研究基地高級(jí)研究員;2.教育部基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心、課程教材研究所助理研究員）

責(zé)任編輯：孫昕