越南區(qū)域主義的歷史演進(jìn)與實(shí)踐路徑

王 震

區(qū)域合作是一種出現(xiàn)較早的地區(qū)發(fā)展形式,在二戰(zhàn)之后才開始成為一種全球性的現(xiàn)象。在1945年的舊金山聯(lián)合國(guó)會(huì)議上,代表們花費(fèi)了大量時(shí)間試圖對(duì)“區(qū)域”的概念做出準(zhǔn)確定義,但最終未能達(dá)成共識(shí)①Louise Fawcett,“Exploring Regional Do mains:A Co mparative Histor y of Regionalis m,”Inter national Affairs,Vol.80,No.3,2004,p.431．。對(duì)區(qū)域主義的理解以及具體的區(qū)域合作方式,一般受到歷史認(rèn)知和政治邏輯的影響,因此,各方在區(qū)域主義興起之初就存在分歧。單一國(guó)家在不同時(shí)期的政治邏輯和經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求也可能發(fā)生變化,并最終影響對(duì)區(qū)域主義的理解,引發(fā)區(qū)域合作方式的變化②高程:《區(qū)域合作模式形成的歷史根源和政治邏輯——以歐洲和美洲為分析樣本》,載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2010年第10期。。全球治理的區(qū)域轉(zhuǎn)向和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域回歸決定了僅從大國(guó)視角審視區(qū)域發(fā)展存在不足,而從區(qū)域內(nèi)視角分析中小國(guó)家區(qū)域主義及政策偏好是區(qū)域研究的另一個(gè)重要維度和課題。本文以越南為分析對(duì)象,梳理越南區(qū)域主義的歷史演進(jìn)、實(shí)踐路徑及其在區(qū)域合作中的政策偏好。

一、“印度支那”理念:越南區(qū)域主義“帝國(guó)合作模式”的緣起

越南最初的區(qū)域合作理念可以追溯到胡志明領(lǐng)導(dǎo)越南爭(zhēng)取國(guó)家獨(dú)立時(shí)期,但真正對(duì)越南帶來(lái)持續(xù)性影響的是法國(guó)關(guān)于印度支那的區(qū)域理念。獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)期間,胡志明試圖利用區(qū)域合作渠道動(dòng)員民眾支持越南民族主義。然而,他對(duì)革命地區(qū)的構(gòu)想并不局限于今天的東南亞地區(qū)①Nguyen Na m Duong,Vietna mese Foreign Policy since Doi Moi:The Dialectic of Power and Identit y,Ph D diss.,University of New Sout h Wales,2010,p.100．。胡志明希望通過整個(gè)亞洲地區(qū)受殖民壓迫的國(guó)家共同協(xié)作,實(shí)現(xiàn)國(guó)家的獨(dú)立自主。但這僅僅是一個(gè)口號(hào)或理念的宣示,并沒有付諸實(shí)踐,因而對(duì)越南之后的區(qū)域合作影響有限。法國(guó)為維持殖民統(tǒng)治而提出的印度支那聯(lián)邦構(gòu)想更加符合越南的戰(zhàn)略需求和發(fā)展需要。

越南“印度支那”理念糅合了自身長(zhǎng)期以來(lái)在這一地區(qū)的地位觀念和法國(guó)殖民者的思想。1930年,為統(tǒng)合印度支那地區(qū)多個(gè)共產(chǎn)黨性質(zhì)的組織,胡志明受共產(chǎn)國(guó)際的委托,南下支持這一地區(qū)的共產(chǎn)黨斗爭(zhēng),隨后建立了“印度支那共產(chǎn)黨”。這成為越南印度支那身份認(rèn)同的開端②Nguyen Na m Duong,Vietna mese Foreign Policy since Doi Moi:The Dialectic of Power and Identit y,Ph D diss.,University of New South Wales,2010,p.100．。印度支那共產(chǎn)黨的黨員主要是越南人,老撾和柬埔寨籍黨員占比較少,因此越南一直主導(dǎo)這一地區(qū)組織的走向,并且印度支那共產(chǎn)黨前期主要服務(wù)于越南的戰(zhàn)略目標(biāo)③“Political Align ments of Vietnamese Nationalists,United States Depart ment of State Collection,”Item Nu mber:4080412001,Texas Tech Universit y Vietna m Center and Archives,13 Febr uary 1950,https://www．vietna m．ttu．edu/reports/i mages．php?i mg＝/i mages/408/4080412001a．pdf．。由于老撾和柬埔寨對(duì)越南主導(dǎo)三國(guó)的革命進(jìn)程的反對(duì)意見與日俱增,加之以印度支那的名義開展活動(dòng)也難以更好地激發(fā)越南人的民族主義,因此印度支那共產(chǎn)黨于1950年便不復(fù)存在。

但是,越南主導(dǎo)印度支那地區(qū)的理念從未消失。在1950-1975年的革命進(jìn)程中,越南多次提出印度支那地區(qū)是一個(gè)統(tǒng)一的戰(zhàn)略單元,老柬兩國(guó)的革命應(yīng)該服務(wù)于越南爭(zhēng)取國(guó)家獨(dú)立的戰(zhàn)略目標(biāo),而老柬兩國(guó)爭(zhēng)取獨(dú)立的斗爭(zhēng)最終應(yīng)該在越南領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)④Eero Pal mujoki,Vietna m and the Worl d:Mar xist-Leninist Doctrine and the Changes in Inter national Relations,1975-93,London:Palgrave Mac millan UK,1997,p.94．。老柬兩國(guó)對(duì)越南革命的依賴程度差距較大,對(duì)越南這一主張的態(tài)度也存在明顯不同,最終柬埔寨與越老兩國(guó)走向不同的道路。1975年柬埔寨在越南占領(lǐng)西貢完成國(guó)家統(tǒng)一之前奪取金邊,打亂了越南領(lǐng)導(dǎo)印度支那革命次序的安排,也預(yù)示著新時(shí)期兩國(guó)在地區(qū)秩序與合作方式上的分歧。

1975年越南共產(chǎn)黨、老撾人民革命黨、柬埔寨共產(chǎn)黨分別奪取政權(quán)之后,越南嘗試以“帝國(guó)合作模式”構(gòu)建一個(gè)以自己為中心的印度支那國(guó)家集團(tuán)?！暗蹏?guó)合作模式”的特征是,“公共權(quán)力集中在區(qū)域內(nèi)的主導(dǎo)國(guó)家手中,其權(quán)力來(lái)源于區(qū)域內(nèi)的非對(duì)稱依賴關(guān)系以及主導(dǎo)國(guó)對(duì)提供區(qū)域公共產(chǎn)品的責(zé)任承擔(dān)。”⑤高程:《區(qū)域合作模式形成的歷史根源和政治邏輯——以歐洲和美洲為分析樣本》,載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2010年第10期。三國(guó)獨(dú)立之后,越南認(rèn)為老撾人民革命黨和柬埔寨共產(chǎn)黨都是1930年越南領(lǐng)導(dǎo)成立的印度支那共產(chǎn)黨的分支,因此希望在新的時(shí)期構(gòu)建一個(gè)由越南主導(dǎo)的地區(qū)國(guó)家集團(tuán)⑥Lawrence E．Grinter,Young Whan Kihl(eds．),East Asian Conflict Zones:Prospects for Regional Stabilit y and Deescalation,London:Palgrave Mac millan UK,1987,p.166．。1977年,越南順利與老撾簽訂友好協(xié)定,但與柬埔寨的關(guān)系卻陷入僵局。為實(shí)現(xiàn)印度支那集團(tuán)的構(gòu)想,越南在1979年嘗試?yán)帽┝κ侄纹仁辜砥艺?使其遵循越南的印度支那戰(zhàn)略,加入其主導(dǎo)的印度支那聯(lián)邦。1979年,越南占領(lǐng)金邊之后,扶持韓桑林政權(quán),并簽署《越柬和平、友好合作條約》,印度支那國(guó)家集團(tuán)初步建立。越南強(qiáng)調(diào)“要把印度支那建成一個(gè)遵循國(guó)際關(guān)系新原則的國(guó)家集團(tuán)”①Nguyen Vu Tung,“Vietnam-Thailand Relations after the Cold War,”in Narayanan Ganesan and Ramses Amer(eds．),Inter national Rel ations in Southeast Asia:Bet ween Bil ater alism and Multil ater alism,Singapore:Institute of Southeast Asian,2010,p.73．,表明它準(zhǔn)備領(lǐng)導(dǎo)印度支那國(guó)家集團(tuán)。

冷戰(zhàn)時(shí)期,越南試圖構(gòu)建印度支那集團(tuán),與東盟組織對(duì)抗。當(dāng)時(shí),越南奉行國(guó)際體系存在“兩個(gè)陣營(yíng)”的意識(shí)形態(tài)劃分方式,將東盟國(guó)家視為美國(guó)利益的代言人。1967年?yáng)|盟成立之初,五國(guó)之中泰國(guó)、菲律賓是美國(guó)的盟友,越南更多將東盟視為美國(guó)的代理工具。1973年《巴黎協(xié)定》簽署后,越南(北越)與東盟的關(guān)系有所緩和,1973、1974年?yáng)|盟先后邀請(qǐng)北越以觀察員的身份參加第6屆、第7屆東盟國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議,但遭到拒絕。與北越相比,南越在1970年就曾經(jīng)提出正式加入東盟的請(qǐng)求,但因新加坡等國(guó)的反對(duì)而未被接受②Nguyen Vu Tung,Vietna m-ASEAN Cooper ation after the Col d War,Colu mbia University,Ph D diss.,2004,p.136．。1975年統(tǒng)一之后,越南的革命熱情高漲,認(rèn)為自己處于共產(chǎn)主義革命斗爭(zhēng)的前沿,其對(duì)地區(qū)秩序的設(shè)想與東盟產(chǎn)生分歧。1976年,越南呼吁在東南亞謀求真正的中立,并在當(dāng)年8月的不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)會(huì)議上拒絕了東盟提出的“和平、自由和中立區(qū)”(ZOPFAN)倡議。1978年5月,越南在聯(lián)合國(guó)正式提出了自己的地區(qū)愿景,并呼吁建立一個(gè)“和平、獨(dú)立和真正中立的地區(qū)”(ZOPIGN),以替代東盟的“和平、自由和中立區(qū)”設(shè)想③Ralf Emmers,“Unpacking ASEAN Neutrality:The Quest f or Autonomy and Impartiality in Southeast Asia,”Contempor ar y Southeast Asia,Vol.40,No.3,2018,p.359．。越南認(rèn)為,美國(guó)在東南亞其他國(guó)家的駐軍以及聯(lián)盟關(guān)系導(dǎo)致東盟所提出的構(gòu)想難以實(shí)現(xiàn),清除所有大國(guó)在這一地區(qū)的存在才是構(gòu)建獨(dú)立、和平地區(qū)秩序的前提和基礎(chǔ)。顯然,越南的構(gòu)想與東盟和東南亞的現(xiàn)實(shí)相沖突。

1979年越南入侵柬埔寨之后,東盟與越南的緊張關(guān)系再度升級(jí),而這一時(shí)期,越南開始推動(dòng)印支國(guó)家集團(tuán)進(jìn)一步機(jī)制化。1980年1月,越南主導(dǎo)舉行了越南、老撾、柬埔寨三國(guó)外交部長(zhǎng)會(huì)議。1981年1月,第三次會(huì)議期間,越南提出每?jī)赡暾匍_一次會(huì)議,在三個(gè)國(guó)家輪流舉行,試圖將其打造成與東盟外長(zhǎng)會(huì)議相對(duì)立的機(jī)制④Nguyen Vu Tung,Vietna m-ASEAN Cooper ation after the Col d War,Colu mbia University,Ph D diss.,2004,pp.159-160．。越老柬三國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議一共舉行了十三屆,最后一屆的舉行時(shí)間為1986年,也就是越南開始革新開放這一年。在這一過程中,越南始終占據(jù)主導(dǎo)地位。除這一固定機(jī)制之外,越南通過雙邊層面強(qiáng)化與老、柬兩國(guó)之間的關(guān)系。當(dāng)時(shí)的越南經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限,西方的經(jīng)濟(jì)封鎖和中國(guó)的軍事打擊使得其對(duì)蘇東集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)依賴水平較高。越南時(shí)常通過轉(zhuǎn)運(yùn)蘇東集團(tuán)的援助以資助老、柬兩國(guó)的發(fā)展,同時(shí)向兩個(gè)國(guó)家派遣技術(shù)、教育等領(lǐng)域的專家。但是到20世紀(jì)80年代中后期,由于入侵柬埔寨的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收益,越南共產(chǎn)黨陷入內(nèi)外交困的境地,不僅國(guó)內(nèi)執(zhí)政合法性受到質(zhì)疑,與西方國(guó)家和東盟對(duì)抗的路徑也難以為繼。

二、契約合作模式:革新開放下越南區(qū)域主義的轉(zhuǎn)變

1986年革新開放被視為越南外交政策轉(zhuǎn)變的開始,也是在區(qū)域合作方面從“帝國(guó)合作模式”向“契約合作模式”轉(zhuǎn)變的開端。1986、1988和1991年舉行的三次會(huì)議確定了冷戰(zhàn)后越南外交的走向。1986年黎筍去世,長(zhǎng)征繼任為越共中央總書記,為越南外交政策的變革掃清了障礙。1986年7月,越南中央政治局通過了題為“解決柬埔寨問題必須維護(hù)柬埔寨的革命成果和三個(gè)印度支那國(guó)家之間的團(tuán)結(jié)”的第32號(hào)決議,明確了處理與大國(guó)和周邊國(guó)家關(guān)系的新路徑,提出要積極推動(dòng)與中國(guó)、東盟、美國(guó)改善關(guān)系①Carlyle Thayer,“Vietnamese Diplo macy,1975-2015:Fro m Member of the Socialist Camp to Proactive International Integration,”Jour nal of Social Sciences and Hu manities,Vol.1,No.3,2015,p.4．。1988年5月,越南通過了新形勢(shì)下越南中央政治局關(guān)于任務(wù)和外交政策的第13號(hào)決議。該決議重新定義了國(guó)家利益和國(guó)家安全威脅的主要來(lái)源,認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)薄弱、政治孤立和經(jīng)濟(jì)封鎖是我國(guó)安全與獨(dú)立的主要威脅”②Nguyen Vu Tung,“Viet na m's Security Challenges:Hanoi's New Approach to National Security and Implications to Defense and Foreign Policies,”National Institute for Defense Studies,2010,p.108．。第13號(hào)決議還呼吁制定“全方位外交政策”,要求越南與國(guó)家和國(guó)際組織的關(guān)系多樣化和多邊化,目標(biāo)是“多交朋友,少樹敵”。而這一政策最終在1991年的越共七大上被全面采納。以上外交政策的轉(zhuǎn)變?yōu)樵侥细淖兣c東盟的對(duì)抗戰(zhàn)略,尋求融入提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和可能性。

但越南在處理與東盟國(guó)家的關(guān)系時(shí),并未放棄自身在次區(qū)域的主導(dǎo)地位。時(shí)任越南外交部長(zhǎng)阮基石在1990年2月就主張,建立一個(gè)新的區(qū)域組織,把東盟和印度支那兩個(gè)集團(tuán)合并起來(lái)③David W．P．Elliott,Changing Worl ds:Vietnam's Tr ansition from Col d War to Globalization,New Yor k:Oxf ord University Press,2012,p.141．。當(dāng)時(shí),越南雖然已經(jīng)從柬埔寨撤軍,但與老撾、柬埔寨構(gòu)建的地區(qū)性國(guó)家集團(tuán)仍然存在,越南依舊是印支地區(qū)的主導(dǎo)國(guó)家。如果加入東盟,那么越南將成為一個(gè)舊組織納入的新成員,與泰國(guó)、印尼等國(guó)家相比,在資歷等方面處于不利地位。此外,在成立之初泰國(guó)、印尼等國(guó)家制定的東盟的一系列文件并沒有反映越南的訴求。因此,重新組建一個(gè)地區(qū)機(jī)制,將印度支那與東盟納入其中更加符合越南的戰(zhàn)略利益。但很顯然,此時(shí)的越南缺乏與東盟談判、博弈的籌碼。1991年越共部長(zhǎng)會(huì)議主席武文杰在訪問馬來(lái)西亞、印尼時(shí)表示越南愿意加入《東南亞友好合作條約》。一位馬來(lái)西亞安全分析人士觀察到,“越南之所以選擇馬來(lái)西亞等國(guó)家,是因?yàn)樵谂c馬來(lái)西亞和其他東盟國(guó)家打交道時(shí)變得更加自如,但不包括泰國(guó)?！雹蹹avid W．P．Elliott,Changing Worl ds:Vietnam's Tr ansition from Col d War to Globalization,New York:Oxf or d University Press,2012,p.145．最終,越南外交部長(zhǎng)阮孟琴于1992年7月東盟部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議期間簽署了《東南亞友好合作條約》,并被邀請(qǐng)作為觀察員參加未來(lái)的會(huì)議⑤Ralf Emmers,“The Indochinese Enlarge ment of ASEAN:Security Expectations and Outco mes,”Austr alian Jour nal of Inter national Affairs,Vol.59,No.1,2005,p.73．。1995年越南正式加入東盟,成為東盟組織的一員。越南的加入也拉開了東盟在中南半島擴(kuò)展的序幕。

1986-1995年,越南的民族主義與區(qū)域主義認(rèn)同趨于一致,民族主義的訴求可以通過區(qū)域主義來(lái)實(shí)現(xiàn),這是越南決定融入?yún)^(qū)域合作的重要前提。越南領(lǐng)導(dǎo)層意識(shí)到,在新時(shí)期的國(guó)家間往來(lái)中,武力所能發(fā)揮的作用有限,而對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成威脅的也不僅僅是武裝沖突。在處理與周邊國(guó)家的關(guān)系中,區(qū)域合作在為越南提供更大的戰(zhàn)略空間的同時(shí)也促進(jìn)了越南自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)綜合實(shí)力的提升將毫無(wú)疑問提高越南在地區(qū)和國(guó)際社會(huì)中的地位。在國(guó)家安全戰(zhàn)略層面,越南認(rèn)為加入?yún)^(qū)域組織有助于制衡中國(guó)未來(lái)在這一地區(qū)的影響力。因此,越南在1992年加入了亞洲開發(fā)銀行主導(dǎo)的大湄公河次區(qū)域合作機(jī)制,并著手激活湄公河委員會(huì)的活動(dòng)。受制于自身實(shí)力和外部環(huán)境,越南的區(qū)域合作以加入既有的區(qū)域合作機(jī)制為主。

數(shù)控機(jī)床是當(dāng)前制造業(yè)中最基礎(chǔ)和最關(guān)鍵的設(shè)備，其中結(jié)合了很多學(xué)科知識(shí)，和其他設(shè)備相比，數(shù)控機(jī)床的結(jié)構(gòu)與工作原理更加復(fù)雜。在這種情況下，數(shù)控機(jī)床在工作運(yùn)行過程中很容易出現(xiàn)一些故障與問題，進(jìn)而影響數(shù)控設(shè)備的正常工作。數(shù)控維修是數(shù)控專業(yè)中的關(guān)鍵課程，通過對(duì)課程的數(shù)字化，能夠加強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，進(jìn)而培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)能力。在數(shù)字化課程建設(shè)過程中，主要是從以下幾方面進(jìn)行實(shí)現(xiàn)：

三、CLV與CL MV:冷戰(zhàn)后越南主導(dǎo)次區(qū)域合作的嘗試

冷戰(zhàn)結(jié)束后,越南制定了多樣化的外交政策,實(shí)踐手段亦發(fā)生顯著變化,形成了不同的層次。越南主要通過戰(zhàn)略伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與其認(rèn)為重要的國(guó)家平等相處,而依賴多邊機(jī)制發(fā)展與周邊國(guó)家的關(guān)系。目前越南已經(jīng)與中國(guó)、日本、俄羅斯、印度、英國(guó)、法國(guó)、朝鮮、意大利、德國(guó)、印度尼西亞、馬來(lái)西亞和泰國(guó)等12個(gè)重要的發(fā)達(dá)或新興經(jīng)濟(jì)體建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系①Q(mào)uan Hoang Vuong,“Vietnam's Political Economy:A Discussion on the 1986-2016 Period,”CEB-ULB WP 14/010,2014,p.2．。值得注意的是,越南在東盟內(nèi)部與三個(gè)國(guó)家構(gòu)建了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系:印度尼西亞、馬來(lái)西亞和泰國(guó)。從絕對(duì)實(shí)力來(lái)看,東盟這三個(gè)國(guó)家與越南其他戰(zhàn)略伙伴差距較大;但從地區(qū)層面來(lái)看,這三個(gè)國(guó)家在東盟內(nèi)部發(fā)揮作用較大,被認(rèn)為是中等強(qiáng)國(guó)。因此,越南與這三個(gè)國(guó)家構(gòu)建戰(zhàn)略伙伴關(guān)系突出了越南將自身視為與這三個(gè)國(guó)家地位平等的訴求。

相比之下,越南并未與除泰國(guó)之外的中南半島國(guó)家構(gòu)建這一關(guān)系,而是將緬甸、柬埔寨、老撾置于次區(qū)域合作的框架內(nèi),通過多邊和雙邊路徑積極維持關(guān)系,柬老越三角(CLV)和柬老緬越(CL MV)就是多邊路徑的具體表現(xiàn)。在《越南2020年國(guó)際一體化總體戰(zhàn)略,2030年遠(yuǎn)景規(guī)劃》中論述對(duì)外關(guān)系時(shí),越南認(rèn)為未來(lái)應(yīng)該“大力鞏固和更新與老撾和柬埔寨在國(guó)防和安全合作方面的內(nèi)容和形式;提高國(guó)防和安全相互依存水平;不斷提高戰(zhàn)略、國(guó)防安全政策對(duì)話的有效性,并交流組織和發(fā)展軍事力量和軍事藝術(shù)的經(jīng)驗(yàn);有效地部署國(guó)防和安全合作協(xié)議;最大限度地滿足柬埔寨和老撾國(guó)防和安全領(lǐng)域工作人員的培訓(xùn)、培養(yǎng)和能力提升要求”②越南政府網(wǎng):《2020年到2030年的國(guó)際一體化總體戰(zhàn)略愿景》,htt ps://policy．a(chǎn)siapacificenergy．or g/sites/default/files/Overall%20strategy%20for%20inter national%20integration%20thr ough%202020%2C%20vision%20to%202030．pdf。。因此,在越南的認(rèn)知體系中,泰國(guó)的實(shí)力和地區(qū)影響力與中南半島其他三個(gè)國(guó)家不同,屬于能夠?qū)υ侥蠘?gòu)建地區(qū)秩序帶來(lái)沖擊的國(guó)家。在泰國(guó)主導(dǎo)的伊洛瓦底江-湄南河-湄公河三河流域機(jī)制于2003年成立之后,2004年越南主導(dǎo)下的柬老越三角、柬老緬越機(jī)制便相繼創(chuàng)立,這其中的關(guān)系值得深思。

越南嘗試通過上述兩個(gè)機(jī)制加速自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展,縮小國(guó)內(nèi)發(fā)展差距;同時(shí)提升自身在地區(qū)的地位和威望。對(duì)于越南而言,上述兩個(gè)次區(qū)域合作機(jī)制扮演的角色存在差異:柬老緬越成立之初是為了解決東盟內(nèi)部的差距,本質(zhì)上是在東盟框架下的次區(qū)域組織;而柬老越三角并不隸屬于東盟,而是服務(wù)于三國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治和軍事等方面的訴求。隨著域外國(guó)家特別是中國(guó)在老撾、柬埔寨影響力的增強(qiáng),越南越發(fā)倚重柬老越三角,以平衡中國(guó)在該地區(qū)的影響力。下文將重點(diǎn)介紹柬老越三角的機(jī)制、過程及作用。

(一)柬老越三角次區(qū)域合作機(jī)制

20世紀(jì)90年代,新區(qū)域主義為東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟了新路徑,在東南亞南部地區(qū)相繼出現(xiàn)了多個(gè)增長(zhǎng)三角。在此背景下,柬埔寨總理洪森于1999年提出在柬埔寨、越南、老撾接壤處構(gòu)建一個(gè)發(fā)展三角的構(gòu)想。這一理念一經(jīng)提出便得到其他兩個(gè)國(guó)家的積極響應(yīng),之后經(jīng)過1999、2002、2004三次高級(jí)別會(huì)議于2004年11月第十屆東盟峰會(huì)上,三國(guó)總理批準(zhǔn)了《增長(zhǎng)三角社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃》,簽署了《萬(wàn)象宣言》,柬老越三角宣告正式成立。在2002年胡志明市高級(jí)別會(huì)議上,三方確定了優(yōu)先合作領(lǐng)域,承諾在交通、貿(mào)易、電力、旅游、人力資源培訓(xùn)和衛(wèi)生保健等領(lǐng)域加強(qiáng)合作①越南之聲:《柬埔寨-老撾-越南三角區(qū)合作》,https://vov world．vn/en-US/current-affairs/cooperation-incambodialaosvietnam-develop ment-triangle-area-489560．vov。。

2006年柬老越三角第四次峰會(huì)在越南大叻召開,會(huì)議討論并批準(zhǔn)了組織架構(gòu)。除峰會(huì)外,三國(guó)總理同意成立“發(fā)展三角”聯(lián)合協(xié)調(diào)委員會(huì),由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境、省級(jí)協(xié)調(diào)、安全與外交四個(gè)小組委員會(huì)組成。每個(gè)國(guó)家指派一名部長(zhǎng)作為聯(lián)合主席和協(xié)調(diào)委員會(huì)的成員,協(xié)調(diào)委員會(huì)由發(fā)展三角地區(qū)有關(guān)部委、機(jī)構(gòu)和省的代表組成(圖1②Masami Ishida(eds．),Five Triangle Areas in the Greater Mekong Subregion,BRC Research Report No.11,Bangkok Research Center,IDE-JETRO Bangkok,Thailand,2013,p.5．)。相對(duì)于其他分支機(jī)構(gòu),聯(lián)合協(xié)調(diào)委員會(huì)對(duì)于柬老越三角的運(yùn)行作用較大,委員會(huì)主要負(fù)責(zé)前期可能性項(xiàng)目的磋商以及將協(xié)商好的發(fā)展計(jì)劃報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)除了討論、審批已經(jīng)商定的發(fā)展協(xié)定和項(xiàng)目之外,也會(huì)就未來(lái)柬老越三角的發(fā)展作出新的指示。此外,從機(jī)制設(shè)定上可以發(fā)現(xiàn),柬老越三角涵蓋安全與外交領(lǐng)域,這是一般的次區(qū)域合作機(jī)制并未涉及的領(lǐng)域。因此,柬老越三角并不是一般意義上的次區(qū)域合作機(jī)制,其涵蓋范圍廣泛,屬于全方位的高層次合作機(jī)制。

圖1 CLV組織架構(gòu)

柬老越三角雖然并非越南首倡,但越南在三國(guó)制定發(fā)展計(jì)劃和具體戰(zhàn)略中往往扮演執(zhí)筆人的角色。隨著時(shí)間的推移,越南對(duì)柬老越三角的重視程度也在不斷加強(qiáng)。從議題和覆蓋范圍來(lái)看,越南嘗試將其打造成由越南主導(dǎo)的區(qū)域合作集團(tuán)。無(wú)論從柬老越三角目前覆蓋的范圍還是越南整體來(lái)看,越南都具備這一實(shí)力。在柬老越三角的省份大都處于本國(guó)發(fā)展較低水平。以越南為例,昆嵩省、嘉萊省和大農(nóng)省的經(jīng)濟(jì)低于全國(guó)平均水平。在人口組成方面,這一地區(qū)也是少數(shù)民族聚居區(qū),交通設(shè)施等發(fā)展落后?？傮w而言,“越南參與柬老越三角的省份最顯著的特點(diǎn)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后、交通基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)、少數(shù)民族聚集、人口構(gòu)成復(fù)雜?！雹跰asami Ishida(eds．),Five Triangle Areas in the Greater Mekong Subregion,BRC Research Report No.11,Bangkok Research Center,IDE-JETRO Bangkok,Thailand,2013,p.24．這一情況在老撾、柬埔寨地區(qū)更加明顯。柬埔寨在蒙多基里省和臘塔納基里省兩地的高棉族在數(shù)量上屬于少數(shù)民族;柬埔寨三角區(qū)的國(guó)民教育識(shí)字率僅為60.5%,低于全國(guó)77.59%的平均水平①M(fèi)asami Ishida(eds．),Five Triangle Areas in the Greater Mekong Subregion,BRC Research Report No.11,Bangkok Research Center,IDE-JETRO Bangkok,Thailand,2013,p.72．。推進(jìn)這一地區(qū)發(fā)展、縮小各自國(guó)內(nèi)發(fā)展差距,也是推動(dòng)柬老越三角建立的最初動(dòng)力。

越南在柬老越三角的主導(dǎo)地位主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是對(duì)發(fā)展議程的主導(dǎo);二是在合作地區(qū)中的優(yōu)勢(shì)地位。在柬老越三角次區(qū)域合作進(jìn)程中,一直以來(lái)都是越南牽頭制定該機(jī)制社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。2002年1月,在胡志明市舉行的三國(guó)總理第二次會(huì)議上,各方同意由越方牽頭制定柬老越三角社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃。在規(guī)劃中,越南詳細(xì)闡述了柬老越三角合作的由來(lái)以及相關(guān)省份的基本信息,并且提出發(fā)揮越南作為海上門戶的優(yōu)勢(shì),創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)交流的吸引力;積極推動(dòng)三角地區(qū)各省之間的經(jīng)濟(jì)合作、對(duì)接與發(fā)展合作,實(shí)現(xiàn)省與省之間的相互幫助、互補(bǔ)與協(xié)調(diào);積極促進(jìn)越南各省與柬埔寨和老撾各省之間的經(jīng)濟(jì)合作和協(xié)調(diào),采取適合三國(guó)各自國(guó)情的政策②柬埔寨-老撾-越南發(fā)展三角網(wǎng):《柬埔寨-老撾-越南三角區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃(2004年)》,http://clv-develop ment．org/en/Pages/tinbai．a(chǎn)spx?id Tin＝14011&idc m＝44。。這一發(fā)展方式和路徑明顯有利于越南發(fā)揮主導(dǎo)作用。

進(jìn)入新時(shí)期,越南仍在柬老越三角規(guī)劃發(fā)展中處于主導(dǎo)地位。2019年3月在柬埔寨桔井舉行的第12屆聯(lián)合協(xié)調(diào)委員會(huì)峰會(huì)上,越南再次被指定制定具體計(jì)劃和項(xiàng)目,以執(zhí)行《2030年清潔能源行動(dòng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通行動(dòng)計(jì)劃》④越南規(guī)劃投資部:《越南制定CLV貿(mào)易促進(jìn)計(jì)劃》,http://www．mpi．gov．vn/en/Pages/tinbai．a(chǎn)spx?id Tin＝42553&idc m＝92。。與此同時(shí),越南對(duì)柬老越三角的期望也在不斷攀升,除經(jīng)濟(jì)議題外,柬老越三國(guó)在安全議題上的合作也不斷深入。2019年8月,三國(guó)在金邊舉行了第四次國(guó)防和安全委員會(huì)會(huì)議,就未來(lái)邊境地區(qū)安全等領(lǐng)域進(jìn)行了討論⑤Prashanth Para mes waran,“Ca mbodia,Laos,Vietna m Hold Trilateral Security Meeting,”https://thediplomat．co m/2019/08/ca mbodia-laos-vietna m-hold-trilateral-security-meeting/．。雖然未公開發(fā)布具體的議程,但相較于一般的次區(qū)域合作,柬老越三角合作的廣度和深度處于高水平狀態(tài)。面對(duì)這一地區(qū)次區(qū)域合作競(jìng)爭(zhēng)的加入,越南對(duì)柬老越三角的重視程度也在不斷上升。

越南主導(dǎo)柬老越三角的另一個(gè)維度,是參與這一三角區(qū)的越南地區(qū)的優(yōu)勢(shì)地位,這一優(yōu)勢(shì)地位往往轉(zhuǎn)化為在具體項(xiàng)目中的主導(dǎo)地位。三角區(qū)成立之初,越南在物理?xiàng)l件方面占據(jù)主導(dǎo)地位,“越南分別占整個(gè)三角地區(qū)總面積的40.3%和總?cè)丝诘?2.0%,老撾為25.8%和11.9%,柬埔寨為33.9%和6.1%。”①柬埔寨-老撾-越南發(fā)展三角網(wǎng):《柬埔寨-老撾-越南三角區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃(2004年)》,http://clv-develop ment．org/en/Pages/tinbai．a(chǎn)spx?id Tin＝14011&idc m＝44。從上述數(shù)據(jù)可以看到,這一地區(qū)更多地服務(wù)于越南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外,在發(fā)展程度上,越南方面也明顯處于優(yōu)勢(shì)地位,“越南各省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與三角地區(qū)其他各省相比處于較高水平,并已建立起以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。相比之下,柬埔寨和老撾兩國(guó)各省的生產(chǎn)仍以自然作業(yè)和自給自足為特點(diǎn),貿(mào)易也不發(fā)達(dá),只有一些私營(yíng)企業(yè)向居民提供基本商品和消費(fèi)品,幾乎還沒有建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?！雹诩砥艺?老撾-越南發(fā)展三角網(wǎng):《柬埔寨-老撾-越南三角區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃(2004年)》,http://clv-develop ment．org/en/Pages/tinbai．a(chǎn)spx?id Tin＝14011&idc m＝44。因此,無(wú)論是發(fā)展水平和所占比重,越南方面的優(yōu)勢(shì)地位明顯。

柬老越三角的創(chuàng)建初衷是為了解決三國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)展不平等問題,在不斷推進(jìn)中由于越南的實(shí)力及歷史認(rèn)知,其在柬老越三角的主導(dǎo)地位明顯。在中南半島次區(qū)域合作機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)激烈的背景下,柬老越三角的合作范疇不斷拓展,越南對(duì)柬老越三角的重視程度也在不斷加深,未來(lái)柬老越三角將繼續(xù)作為越南推動(dòng)次區(qū)域合作的重要載體。從國(guó)家層面而言,近年來(lái)中國(guó)在老撾、柬埔寨經(jīng)濟(jì)影響力的增強(qiáng)引起了越南的警惕和防范,“不可否認(rèn)的是,柬老越三角也扮演著地緣政治角色,越南正利用它來(lái)加強(qiáng)其在該地區(qū)的影響力?！雹跡ijas Ariffin,“What Is the CLV Develop ment Triangle Area?”https://theaseanpost．co m/article/what-clvdevelop ment-triangle-area．在制度競(jìng)爭(zhēng)層面,柬老越三角具有明顯的排他性。越南在最近的會(huì)議上提出將柬老越三角擴(kuò)展到三國(guó)的全境,這將構(gòu)成一個(gè)以越南為主導(dǎo)的次區(qū)域發(fā)展機(jī)制。將其他國(guó)家排除在機(jī)制之外,一方面能確保越南在機(jī)制內(nèi)的主導(dǎo)地位;另一方面能夠在一定程度上制衡中國(guó)在這兩個(gè)國(guó)家的影響力。

(二)柬老緬越次區(qū)域合作機(jī)制

2004年11月,越南、老撾、柬埔寨、緬甸四國(guó)正式宣布成立柬老緬越次區(qū)域合作機(jī)制(簡(jiǎn)稱“四國(guó)機(jī)制”)。相對(duì)于柬老越三角,越南在四國(guó)機(jī)制的投入比較有限,更多地將其作為一個(gè)東盟框架下的合作平臺(tái)。四國(guó)機(jī)制成立的初衷就是通過構(gòu)建一個(gè)次區(qū)域發(fā)展平臺(tái),為四國(guó)的發(fā)展帶來(lái)更多機(jī)遇,借此縮小東盟地區(qū)內(nèi)的發(fā)展差距。除了領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)之外,經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)議成為這一機(jī)制架構(gòu)中的重要組成部分。2010年,四國(guó)在越南的峴港舉行了第一屆四國(guó)機(jī)制經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議,重申了四國(guó)機(jī)制的使命,要求加快落實(shí)首腦會(huì)議達(dá)成的各項(xiàng)協(xié)議④東盟秘書處:《第一次柬老緬越經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議聯(lián)合媒體聲明》,htt ps://asean．or g/?static_post＝j(luò)ointmedia-statement-of-the-1st-cl mv-econo mic-ministers-meeting-da-nang-viet-nam-28-august-2010。。

四國(guó)機(jī)制經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議每年舉行一次,在會(huì)上制定下一年的行動(dòng)計(jì)劃,確定優(yōu)先發(fā)展的項(xiàng)目名單。由于本質(zhì)上服務(wù)于東盟一體化進(jìn)程,因此在制定四國(guó)機(jī)制年度發(fā)展計(jì)劃時(shí),一般都會(huì)參考東盟相應(yīng)時(shí)期的發(fā)展規(guī)劃。例如,2016年8月在萬(wàn)象舉行的第八次經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)峰會(huì)上,部長(zhǎng)們批準(zhǔn)了2017-2018年四國(guó)機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃,而這一行動(dòng)計(jì)劃在制定過程中參考了《東盟經(jīng)濟(jì)共同體2025年藍(lán)圖》的愿景⑤東盟秘書處:《第八次柬老緬越經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議聯(lián)合媒體聲明》,https://asean．org/wp-content/uploads/2016/08/12-CL MV-EMM-8-JMS-Final．pdf。。在2018年6月舉行的第九次領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上,四國(guó)機(jī)制確定了交通運(yùn)輸、貿(mào)易投資協(xié)調(diào)、工業(yè)、旅游、人力資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)、能源和信息通信技術(shù)8個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域。值得注意的是,這一屆峰會(huì)是在四國(guó)機(jī)制之外的泰國(guó)舉行⑥柬埔寨王國(guó)政府部長(zhǎng)理事會(huì)辦公室:《柬埔寨總理總結(jié)在曼谷舉行的第九屆CL MV峰會(huì)成果》,https://pressoc m．gov．kh/en/archives/32143。,顯示出泰國(guó)對(duì)這一機(jī)制的包容性態(tài)度。

隨著四國(guó)機(jī)制項(xiàng)目的不斷推進(jìn)和各個(gè)外部行為體對(duì)該地區(qū)投資的不斷增加,四國(guó)機(jī)制自身的定位也在不斷更新。2019年舉行的第十一屆四國(guó)機(jī)制經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議中,四國(guó)機(jī)制在發(fā)展愿景中明確提出到2030年成為可持續(xù)的中上收入經(jīng)濟(jì)體?！盀榱藢?shí)現(xiàn)這一愿景,四國(guó)將發(fā)展成為一個(gè)先進(jìn)的全球商業(yè)中心。該框架包括三個(gè)主要部分,即連接性、驅(qū)動(dòng)力和具有比較優(yōu)勢(shì)的部門。為實(shí)現(xiàn)成為全球商業(yè)中心之一的愿景,四國(guó)機(jī)制國(guó)家將通過實(shí)體連接促進(jìn)貿(mào)易、投資、旅游和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?！雹贃|盟秘書處:《第十一次柬老緬越經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議聯(lián)合媒體聲明》,htt ps://asean．org/storage/2012/05/CL MV-EMM-11-Joint-Media-State ment-CL MV-EMM-11-Final-5-Septe mber-2019．pdf。借助四國(guó)優(yōu)越的地理區(qū)位和豐富的資源,四國(guó)機(jī)制希望在未來(lái)成為連接、推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心之一。

囿于四國(guó)機(jī)制的目的及東盟框架下的機(jī)制路徑,越南在這一機(jī)制中屬于隱性主導(dǎo)者。從綜合實(shí)力角度,越南具備領(lǐng)導(dǎo)這一機(jī)制發(fā)展的潛力。在具體實(shí)踐中,越南也曾嘗試?yán)米陨淼膬?yōu)勢(shì)提高自己在四國(guó)機(jī)制中的地位,比如,“越南設(shè)立了四國(guó)機(jī)制獎(jiǎng)學(xué)金基金,每年向來(lái)自柬埔寨、老撾和緬甸的學(xué)生提供數(shù)十個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額。受益國(guó)家對(duì)該方案表示贊賞,建議在2016-2020年期間延長(zhǎng)該方案”②VNS,“Viet na m Playing‘Key Mekong Sub-region Role’,”htt ps://www．mekongeye．co m/2016/10/17/vietnam-playing-key-mekong-sub-region-role/．。但四國(guó)機(jī)制更多地受東盟而非越南的影響,四國(guó)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)人在第八次峰會(huì)宣言中再次強(qiáng)調(diào),四國(guó)機(jī)制合作的主要目標(biāo)仍然是通過提升四國(guó)機(jī)制的區(qū)域一體化能力和彌合東盟內(nèi)部的發(fā)展差距來(lái)支持東盟共同體的發(fā)展。另外,越南也需要四國(guó)機(jī)制作為一個(gè)整體在東盟內(nèi)部提升自己的議價(jià)能力,過分的主導(dǎo)行為將不利于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),甚至可能會(huì)引發(fā)相關(guān)國(guó)家的過分警惕。因此,越南在四國(guó)機(jī)制的主導(dǎo)地位不太明顯。

東盟的立場(chǎng)是不希望任何一個(gè)大國(guó)主導(dǎo)東南亞地區(qū)秩序的走向,而是尋求大國(guó)之間的平衡;而越南同樣希望以四國(guó)機(jī)制為主要合作平臺(tái)制衡大國(guó)在這一地區(qū)的影響力。在四國(guó)機(jī)制經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議中涉及到項(xiàng)目的實(shí)施和審查總會(huì)提到東盟的作用。例如2017年9月在菲律賓帕賽市舉行的第九屆經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)上,部長(zhǎng)們責(zé)成四國(guó)機(jī)制高級(jí)經(jīng)濟(jì)官員與各自首都的相關(guān)東盟部門機(jī)構(gòu)密切合作,解決數(shù)據(jù)需求問題③東盟秘書處:《第九次柬老緬越經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議聯(lián)合媒體聲明》,https://asean．org/wp-content/uploads/2017/09/03-CL MV-EMM-9-Joint-Media-Statement-FINAL-11-Sep-2017-clean．pdf。。同時(shí),在具體項(xiàng)目推進(jìn)中四國(guó)也會(huì)尋求東盟以及其他外部行為體,特別是大國(guó)的資金支持。

綜上,柬老越三角和柬老緬越四國(guó)機(jī)制是越南在冷戰(zhàn)之后加強(qiáng)次區(qū)域合作這一多邊路徑的重要表現(xiàn)。雖然二者都是次區(qū)域合作機(jī)制,但越南對(duì)它們的期許和戰(zhàn)略訴求不同。從成立的最終目標(biāo)上來(lái)看,四國(guó)機(jī)制力圖通過提升四國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,從而縮小與其他東盟六國(guó)的經(jīng)濟(jì)差距,推動(dòng)?xùn)|盟一體化、制衡外部大國(guó)的影響力;而柬老越三角體現(xiàn)的是越南的地區(qū)訴求,這一訴求在其各個(gè)分議題中得到充分體現(xiàn)。柬老越三角雖然在近幾年的宣言中會(huì)提及如“縮小東盟內(nèi)部差距”的言論,但更多停留在言語(yǔ)上,旨在減少東盟對(duì)越南的顧慮。畢竟在柬老越三國(guó)加入東盟之后,東盟內(nèi)部存在這樣的擔(dān)憂,《海峽時(shí)報(bào)》首席地區(qū)記者李金洲寫道:“太過強(qiáng)硬,越南會(huì)讓人懷疑它正在喚醒自己的舊夢(mèng),盡管這聽起來(lái)可能有些奇怪,但這一次是在東盟范圍內(nèi),領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)事實(shí)上的印度支那聯(lián)邦。”④Ang Cheng Guan,“Vietnam-Ca mbodia Relations fr o m the Paris Peace Conference(1991)to Membership of ASEAN,”South East Asia Research,Vol.8,No.1,2000,p.58．從合作內(nèi)容和組織架構(gòu)上來(lái)看,柬老越三角關(guān)注的不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題,還涉及安全和外交事務(wù)。越南試圖將柬老越三角打造成一個(gè)以自身為主導(dǎo)的高水平的次區(qū)域合作機(jī)制。越南通過整合柬老越三角與四國(guó)機(jī)制兩個(gè)次區(qū)域合作平臺(tái),服務(wù)于自身的周邊外交。

總體而言,在次區(qū)域合作維度,越南希望自身主導(dǎo)的次區(qū)域合作機(jī)制能夠成為對(duì)接外部大國(guó)的主要地區(qū)合作機(jī)制,以此提升國(guó)家在地區(qū)的影響力和威望。越南方面尋求以柬老越三角主導(dǎo)與老撾、柬埔寨的經(jīng)濟(jì)合作,至少希望通過四國(guó)機(jī)制制衡域外大國(guó)在這一地區(qū)的影響力,避免單一大國(guó)主導(dǎo)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)秩序。越南一方面利用機(jī)制的透明、穩(wěn)定、節(jié)約成本等特征發(fā)展自身經(jīng)濟(jì),縮小自身國(guó)內(nèi)發(fā)展的差距,另一方面則利用制度的私利屬性,提升自身在本地區(qū)的地位。

四、主導(dǎo)和參與:當(dāng)前越南區(qū)域主義的雙重屬性

越南的次區(qū)域合作與國(guó)際一體化戰(zhàn)略并不單單尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還有著提高國(guó)家地位和威望的訴求?！?011-2020年越南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》明確指出,越南在積極融入地區(qū)秩序的同時(shí),要“建設(shè)一個(gè)獨(dú)立和自我控制的經(jīng)濟(jì),負(fù)責(zé)任地履行國(guó)際承諾”①《2011-2020年 越 南 經(jīng) 濟(jì) 社 會(huì) 發(fā) 展 戰(zhàn) 略》,htt ps://www．econo mica．vn/Portals/0/Docu ments/1d3f7ee 0400e42152bdcaa439bf62686．pdf。。而《越南2020年前的國(guó)際一體化總體戰(zhàn)略,2030年遠(yuǎn)景規(guī)劃》指出,越南應(yīng)該不斷提高國(guó)家在世界上的地位和聲望。具體而言,要“加強(qiáng)工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè),增強(qiáng)內(nèi)部實(shí)力,減少對(duì)外依賴,縮小與部分東盟國(guó)家的發(fā)展差距。在國(guó)際一體化程度上,力爭(zhēng)到2025年趕上東盟4國(guó)(印度尼西亞、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、菲律賓),到2030年,在越南有實(shí)力、有追趕戰(zhàn)略的領(lǐng)域成為東盟國(guó)家中的佼佼者?！贝送?在安全領(lǐng)域,“到2030年,越南在該地區(qū)的安全與防務(wù)合作機(jī)制中發(fā)揮核心作用?！雹谠侥险W(wǎng):《越南2020年前的國(guó)際一體化總體戰(zhàn)略,2030年遠(yuǎn)景規(guī)劃》,https://policy．a(chǎn)siapacificener gy．org/sites/default/files/Overall%20strategy%20for%20international%20integration%20through%202020%2C%20vision%20to%202030．pdf。對(duì)于越南,區(qū)域合作、國(guó)際一體化只是實(shí)現(xiàn)自身戰(zhàn)略目標(biāo)的手段,其最終目的依舊是避免在地區(qū)秩序走向中處于被動(dòng),爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)。

積極融入國(guó)際一體化、多元化是越南冷戰(zhàn)后長(zhǎng)期堅(jiān)持的外交策略。越南共產(chǎn)黨于2006年4月在河內(nèi)召開了第十次全國(guó)代表大會(huì)。根據(jù)政治報(bào)告,越南將實(shí)施開放、多邊化和國(guó)際關(guān)系多元化的外交政策。2013年4月,越共中央政治局通過關(guān)于國(guó)際一體化的第22號(hào)決議,除了進(jìn)一步表明要積極主動(dòng)地融入國(guó)際社會(huì)之外,還明確了越南要積極提出倡議和合作機(jī)制作為鞏固提升其在國(guó)際和地區(qū)社會(huì)中地位的途徑③Le Hong Hiep,Anton Tsvetov(eds．),Vietnam's Foreign Policy under Doi Moi,Singapore:ISEAS-Yusof Ishak Institute,2018,p.32．。在2016年的第十二次全國(guó)代表大會(huì)上,越南共產(chǎn)黨再次提及這一策略。融入國(guó)際社會(huì)、拓展多邊外交的重要舉措就是積極參與各個(gè)大國(guó)提出的區(qū)域合作機(jī)制。越南幾乎參與了域外大國(guó)提出的所有區(qū)域合作機(jī)制,涉及印度-湄公河合作、日本-湄公河合作、瀾湄合作機(jī)制以及美國(guó)-湄公河伙伴關(guān)系等。

越南在中南半島次區(qū)域合作的雙重屬性特征,進(jìn)一步說明中南半島各個(gè)國(guó)家在次區(qū)域合作中的角色并不一致。在中南半島次區(qū)域合作中,越南因歷史認(rèn)知、國(guó)內(nèi)發(fā)展訴求差異等因素,抱有成為地區(qū)主導(dǎo)者的政治訴求。在越南歷史上,西向與泰國(guó)競(jìng)爭(zhēng),長(zhǎng)期將老撾、柬埔寨視為其勢(shì)力范圍,這些構(gòu)成了越南不同于中南半島其他國(guó)家的歷史認(rèn)知。緬甸雖然在自然資源、軍事等方面可被視為潛在的重要變量,但由于國(guó)內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限,其更多扮演參與者角色;老撾和柬埔寨因各方面實(shí)力有限,傳統(tǒng)上是泰、越爭(zhēng)奪的勢(shì)力范圍,在次區(qū)域合作中同樣扮演參與者角色。此外,即使在區(qū)域合作這一單一議題中,越南也會(huì)因區(qū)域合作機(jī)制特征、地理范疇等決定“參與”和“主導(dǎo)”兩個(gè)政策的偏好。

此外,基于越南對(duì)主導(dǎo)地位的追求,中南半島次區(qū)域合作呈現(xiàn)出互動(dòng)層次的多樣性和復(fù)雜性。域外行為體主導(dǎo)不是中南半島次區(qū)域合作的全部,它是各行為體在不同層次互動(dòng)的結(jié)果,這種互動(dòng)至少可分為三個(gè)層次:一是大國(guó)博弈以及在中南半島地區(qū)力量和影響力的投射,比如中國(guó)、美國(guó)、印度等提出的涉及中南半島地區(qū)的次區(qū)域合作機(jī)制;二是區(qū)域內(nèi)主要國(guó)家之間的地緣政治、經(jīng)濟(jì)互動(dòng),主要是泰國(guó)、越南與其他域內(nèi)國(guó)家的互動(dòng)往來(lái);三是次國(guó)家行為體,包括各國(guó)地方政府對(duì)次區(qū)域合作中決策的影響。各層次的互動(dòng)決定中南半島次區(qū)域合作的最終形態(tài),也使得理解該地區(qū)次區(qū)域合作特征需要綜合考慮各個(gè)層面的影響。

越南是連接上述三個(gè)層次的重要行為體。一方面,域外大國(guó)提出的次區(qū)域合作需要越南的參與以提升合法性和影響力;另一方面,越南也會(huì)根據(jù)國(guó)內(nèi)發(fā)展需求和戰(zhàn)略認(rèn)知提出符合自身利益的次區(qū)域合作機(jī)制。這種互動(dòng)涉及地緣政治、國(guó)內(nèi)發(fā)展的需求,并對(duì)次區(qū)域合作機(jī)制帶來(lái)影響。越南主導(dǎo)次區(qū)域合作的訴求是增加中南半島次區(qū)域合作機(jī)制,而其國(guó)內(nèi)落后地區(qū)的發(fā)展需求是推動(dòng)部分地區(qū)參與次區(qū)域合作的重要?jiǎng)恿?。中南半島次區(qū)域內(nèi)部國(guó)家之間的互動(dòng)和偏好影響合作的形式和議程。作為次區(qū)域強(qiáng)國(guó),越南的偏好和戰(zhàn)略將顯著影響未來(lái)中南半島的次區(qū)域合作走向。因此,研究越南在次區(qū)域合作方面的偏好和互動(dòng)關(guān)系是理解中南半島次區(qū)域合作的重要路徑。

越南在區(qū)域合作中存在“參與”和“主導(dǎo)”兩種不同的策略選擇,而對(duì)次區(qū)域的主導(dǎo)一直是越南區(qū)域主義演進(jìn)中的主線。在大國(guó)及國(guó)際組織主導(dǎo)的機(jī)制,如美國(guó)-湄公河伙伴關(guān)系、大湄公河次區(qū)域合作機(jī)制中,越南更多扮演參與者的角色;而在涉及中南半島次區(qū)域合作,如柬老越三角、柬老緬越四國(guó)機(jī)制中則尋求主導(dǎo)地位。越南自身的次區(qū)域中心地位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力為其實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)地位的訴求提供了能力和意愿。本文僅是從域內(nèi)視角開展區(qū)域合作研究的初步嘗試,區(qū)域內(nèi)其他國(guó)家在區(qū)域合作維度的互動(dòng),可作為未來(lái)進(jìn)一步深入研究的課題。