越南“基層勞動者代表組織”的爭議與走向

陳元中 李婉露

按照《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)的要求,越南對《勞動法》進行了修改,于2019年11月通過《勞動法(修正案)》(以下簡稱“修正案”),其中“基層勞動者代表組織”的提出引起了爭議。西方國家認為越南應當將其作為“獨立工會”,按照西方國家的標準來建立;國內(nèi)部分報道也將其解讀為“獨立工會”,認為越南走向了“西化”的道路;而在越南,要求成立“獨立工會”的呼聲不斷,已有組織嘗試成立“越南獨立工會”。這些爭議來自對越南“基層勞動者代表組織”和“獨立工會”的誤解,干擾了越南加入CPTPP后“基層勞動者代表組織”的組建和運行,混淆了對越南“基層勞動者代表組織”建立后越南政治發(fā)展的認知,因此,亟需對越南“基層勞動者代表組織”的爭議與走向進行梳理和分析。

一、越南“基層勞動者代表組織”產(chǎn)生的背景

要理解越南“基層勞動者代表組織”的提出,需要對越南工會制度的演進與趨勢、外部因素的直接影響,以及“基層勞動者代表組織”的概念進行考察,初步厘清它與傳統(tǒng)越南工會、西方獨立工會的關(guān)聯(lián)與差異。

(一)越南工會制度

越南最早的工會成型于革新開放之前。在計劃經(jīng)濟的背景下,國家是資本所有者,作為國家權(quán)力代理的政府是生產(chǎn)關(guān)系中的管理方和勞動方的共同雇傭方,工人和國家的利益在單一所有制背景下被認為理所應當是高度一致的。從屬政府的工會制度是國家資本對生產(chǎn)要素的管理工具之一,其權(quán)責主要在于通過組織形式動員工人的勞動積極性,讓工人充分參與并服務于國家生產(chǎn)和發(fā)展任務,同時為實現(xiàn)該目標構(gòu)建一種扎根于生產(chǎn)與生活場所的教育機制。早期工會被納入政府行政體系,充當政府和工人之間的紐帶,形成官方性質(zhì)的交流機構(gòu),執(zhí)行國家生產(chǎn)任務,保護工人利益。越南長期以來唯一的工會組織是前身為越南工會聯(lián)合會的越南勞動總聯(lián)合會(下稱“勞總會”),它通過政策建議、法律制定、監(jiān)察執(zhí)法等渠道,發(fā)揮反映工人訴求以及綜合各參與方利益等功能①謝玉華、江貝貝、蘇策:《轉(zhuǎn)型市場經(jīng)濟國家勞動關(guān)系變革及其對中國的啟示——以越南為例》,載《中國人力資源開發(fā)》2016年第11期。。革新之后,隨著多種所有制經(jīng)濟的確立,越南的工會制度也作出了相應調(diào)整,主要呈現(xiàn)四種趨勢:在體系層次上,隨著高度集中計劃經(jīng)濟的瓦解,市場化驅(qū)使地方工會向行業(yè)工會進行重心轉(zhuǎn)移;在工會角色上,法律規(guī)定其代表工人利益而非政府或黨的利益;在與國際勞工規(guī)則的對接上,以自由貿(mào)易協(xié)定談判作為驅(qū)動,引據(jù)國際勞工組織相關(guān)公約增加集體談判和罷工等內(nèi)容;在利益代表的賦權(quán)上,工人代表獲得與企業(yè)工會同等權(quán)利(包括集體談判和組織罷工等),甚至在一些勞資矛盾突出的省份試點將非正式的工人代表和組織納入工會體系,以彌補勞動方在工會轉(zhuǎn)型時期所面臨的組織缺失。需要注意的是,勞總會并非完全配合調(diào)整,它推行地方工會體系轉(zhuǎn)型至行業(yè)工會體系,但并不愿意放棄對勞資雙方在生產(chǎn)場合中的控制權(quán),實際上阻礙了針對工人代表的法律賦權(quán)②謝玉華、江貝貝、蘇策:《轉(zhuǎn)型市場經(jīng)濟國家勞動關(guān)系變革及其對中國的啟示——以越南為例》,載《中國人力資源開發(fā)》2016年第11期。。因此,非正式工會組織的權(quán)限在改革中不斷放開,但有所反復。

(二)越南加入CPTPP與輿論中的“獨立工會”

2011年11月,在美國的邀請下,越南宣布加入《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)談判。美國“退群”后的《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)延續(xù)了TPP關(guān)于勞工權(quán)益的相關(guān)要求,協(xié)定成員國必須根據(jù)國際勞工組織八項基本公約對現(xiàn)有規(guī)制進行改革。

表1 國際勞工組織八項基本公約

按照CPTPP的要求,越南通過了《勞動法(修正案)》,該修正案關(guān)于“基層勞動者代表組織”的條例正是參照公約87號內(nèi)容所擬定。越南通過此舉一方面想要獲取外交收益,另一方面也希望參照公約內(nèi)容和國際經(jīng)驗來有效應對開放市場帶來的勞資矛盾。修正案巧妙地將“結(jié)社自由”公約內(nèi)容通過“基層勞動者代表組織”的形式表現(xiàn)出來,得到了西方國家的認同,也因此在中文媒體中形成了“獨立工會”的輿論。

(三)所謂“獨立工會”:“基層勞動者代表組織”

修正案中關(guān)于允許成立“基層勞動者代表組織”等相關(guān)新條例在中國媒體引發(fā)了“越南允許獨立工會”的輿論,一定程度上造成了人們對越南的政策乃至政治的誤解,認為越南實際上走向了一條“西化”的政治發(fā)展道路。這樣的認知是不準確的,也有學者著文糾正此論,如潘金娥在《關(guān)于越南政治民主化等網(wǎng)絡傳言的求證》中解釋道,“越南企業(yè)工會仍然在越共的領(lǐng)導下開展工作”①潘金娥:《關(guān)于越南政治民主化等網(wǎng)絡傳言的求證》,載《世界社會主義研究》2020年第8期。,但未就此問題進一步作出具體分析。

修正案中提到的“基層勞動者代表組織”和越南工會是兩個不同的概念。2012年越南《工會法》第1條確認了工會的性質(zhì)和地位:“工會是越南工人階級和越南勞動者在越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下自愿成立的廣泛的政治社會組織,是越南社會政治體系中的成員。工會代表干部、公務員、職工和其他勞動者與國家機關(guān)、經(jīng)濟組織、社會組織一起關(guān)心和保護勞動者的合法權(quán)益。工會參與國家管理、社會經(jīng)濟管理,參與國家機關(guān)、組織、單位、企業(yè)的檢查和監(jiān)督活動。工會宣傳和動員勞動者學習,以提高其專業(yè)水平和技能,遵守法律,建設(shè)和保衛(wèi)越南社會主義祖國?！雹谠侥险W(wǎng)站:《12/2012/QH13》,http://congbao．chinhphu．vn/noi-dung-van-ban-so-12-2012-qh13-4823。根據(jù)法律規(guī)定,越南工會是一個系統(tǒng)性組織:中央一級——越南勞總會;省級和中央部門——省、直轄市勞動聯(lián)合會,中央和同等級行業(yè)工會;基層工會的上級組織——縣、區(qū)、市、省轄市勞動聯(lián)合會,地方行業(yè)工會;工業(yè)區(qū)、出口加工區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、高新區(qū)工會,總公司工會和其他一些特殊基層直屬上級工會;一般基層工會。而“基層勞動者代表組織”則是指修正案中所規(guī)定的“勞動者有權(quán)在基層建立、參加勞動者代表組織。該勞動者代表組織是依法成立的,并在加入越南勞動總聯(lián)合會系統(tǒng)或由國家主管機構(gòu)注冊后運作”③越南政府網(wǎng)站:《45/2019/QH14》,htt p://vanban．chinhphu．vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?class_id＝1&_page＝1&mode＝detail&docu ment_id＝198540。。越南工會必須屬于勞總會下轄機構(gòu),而“基層勞動者代表組織”則不一定,它既可以進入勞總會,也可以在注冊后不參加任何組織系統(tǒng)而獨立運作。

從2021年1月修正案開始生效以及實施的情況看,“基層勞動者代表組織”與原有工會以及所謂“西化”的“獨立工會”說法存在差異。這一修正案同時也隱含了一定的政治風險。

二、“基層勞動者代表組織”的孕育與困境

越南“基層勞動者代表組織”提出以后,組織的發(fā)展便進入醞釀階段,然而這一進程并不順利,“基層勞動者代表組織”并未真正實現(xiàn)并發(fā)揮作用,反動勢力和爭議性組織伺機興起,國內(nèi)外輿論爭議不斷,使“基層勞動者代表組織”的孕育陷入了困境中。

(一)孕育中的“基層勞動者代表組織”

經(jīng)過一年多的施行,修正案中關(guān)于“基層勞動者代表組織”的內(nèi)容并沒有得到貫徹和實施。

圖1 2018-2022年越南罷工次數(shù)

根據(jù)越南勞總會的數(shù)據(jù)統(tǒng)計,2021年共發(fā)生107起罷工,2022年全年發(fā)生了157次工人罷工。這些罷工都是自發(fā)的,主要出于經(jīng)濟目的,沒有基層工會領(lǐng)導①Vn Express:《自發(fā)罷工增加了近1.5倍》,https://vnexpress．net/dinh-cong-tu-phat-tang-gan-1-5-lan-4456 367．ht ml。。它們被認為是不符合法律規(guī)定的罷工程序的。在這些罷工事件中,“基層勞動者代表組織”也沒有發(fā)揮任何作用。實際上,國家仍然沒有向任何組織發(fā)放“基層勞動者代表組織”執(zhí)照②BBC:《越南:工人持續(xù)罷工和國家工會的模糊角色》,https://www．bbc．co m/viet na mese/f or u m-60343718。。因為這些組織的設(shè)立、加入和運作仍需等待政府的具體指示,如檔案、程序、登記權(quán)限等③Stephen Le:《基層工會和勞動者代表組織》,https://letranlaw．co m/vi/insights/to-chuc-dai-dien-nguoi-laodong-tai-co-so/。。目前在修正案基礎(chǔ)上已經(jīng)頒布7個通告和法令,只有在145/2020/N-CP號法令的45條和47條提到“工人有加入或不加入基層勞動者代表組織的權(quán)力”以及“雇主與基層勞動者代表組織(如有)和工人對話代表小組(如有)合作,每年以全體會議或代表會議的形式舉行”④越南勞動部網(wǎng)站:《145/2020/N-CP》,http://boluatlaodong2019．molisa．gov．vn/lang_vn/chuyen_muc/van_ban_huong_dan_thi_hanh/vb＝nghi-dinh-so-145-nd-cp。。僅依靠參照修正案中的一些文本還難以指導人們有效地組織起“基層勞動者代表組織”,如:“勞動者有權(quán)在基層建立、參加基層勞動者代表組織。該工人代表組織是依法成立的,并在加入越南勞動總聯(lián)合會系統(tǒng)或由國家主管機構(gòu)注冊后運作”⑤越南政府網(wǎng)站:《45/2019/QH14》,http://vanban．chinhphu．vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?class_id＝1&_page＝1&mode＝detail&docu ment_id＝198540。,“基層勞動者代表組織選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導委員會成員是在勞工使用單位工作的越南工人”⑥越南政府網(wǎng)站:《45/2019/QH14》,htt p://vanban．chinhphu．vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?class_id＝1&_page＝1&mode＝detail&docu ment_id＝198540。。

(二)反動勢力和爭議性組織借機興起

在上述罷工事件中,不僅修正案中的“基層勞動者代表組織”沒有作為,越南工會系統(tǒng)也尚未有效履行保護權(quán)益的職能,許多地方工人參加工會的比例不高,且基層工會在解決勞動糾紛上欠缺獨立性與積極性,于是很多時候勞動者選擇越過工會,自發(fā)罷工①陶建國:《越南勞動者罷工制度探析》,載《東南亞研究》2009年第3期。。這些人容易被反動勢力和不法分子利用“基層勞動者代表組織”條款拉攏、煽動而密謀集結(jié),后者企圖成立“獨立工會”組織,借以增強反對派政治力量。

根據(jù)越南公安部門的分析,敵對、反動勢力和不法分子正在大力宣傳、引誘和煽動企業(yè)中的工人建立“基層勞動者代表組織”,為“獨立工會”組織逐步集結(jié)力量。他們有可能在下一步煽動工人抗議、罷工等,推進“顏色革命”“街頭革命”,破壞越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導以及越南的政治制度。許多外國個人和組織正尋求在完善《勞動法》的過程中,對越南施加影響、干預和壓力,特別是利用越南允許“基層勞動者代表組織”存在的程序法令,推動越南國內(nèi)反動勢力的發(fā)展。越南公安部門公開了這些反對勢力的四個階段路線圖:(1)要求越南盡快頒布關(guān)于工人代表組織的法令;(2)通過“基層勞動者代表組織”逐步影響工人改變觀念,努力維護自身權(quán)益;(3)成立“獨立工會”組織,與越南勞總會競爭;(4)當工會多元化時,越南的政治也將面臨多元化②廣志省公安:《隱藏在“基層勞動者代表組織”的陰影下反對黨和國家》,http://congan．quangtri．gov．vn/vi/news/Chuyen-muc/nup-bong-to-chuc-dai-dien-nguoi-lao-dong-de-chong-pha-dang-nha-nuoc-2531．ht ml。。這種擔憂也許是有道理的,難保“基層勞動者代表組織”不會成為一支具有影響力的政治力量,進入像“祖國陣線”③越南祖國陣線是越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,越南共產(chǎn)黨既是陣線的成員,又是其領(lǐng)導者。祖國陣線的活動按照自愿、民主協(xié)商原則,各成員間配合和統(tǒng)一行動。祖國陣線由政黨、社會團體、非政府組織以及一些外圍的黨群組織組成,構(gòu)成了一個重要的政治參與平臺,在其運行中存在著協(xié)商和談判機制,這是一個具有相當政治彈性的機構(gòu)。這樣的權(quán)力平臺。

目前越南已出現(xiàn)了相關(guān)的爭議組織——“越南獨立工會”。該組織于2020年6月21日宣布成立,其公報聲稱:“實踐表明,只有真正獨立、不依賴任何黨派、不受任何企業(yè)支配的工會才敢于站起來,集中精力保護工人的合法權(quán)益。工人代表組織之間的競爭將幫助工人和企業(yè)公平地享受經(jīng)濟利益。我們希望與越南勞動總聯(lián)合會一道,有效保護工人的合法權(quán)益,改善工人生活,實現(xiàn)企業(yè)之間的公平競爭,同時幫助越南工人享有與CPTPP和EVFTA(《越南-歐盟自由貿(mào)易協(xié)定》)各協(xié)議國工人一樣的權(quán)利?！雹躒OA:《越南獨立工會誕生,鼓勵組織之間的“競爭”》,https://www．voatiengviet．com/a/nghiep-doandoc-lap-viet na m-ra-doi-va-nhung-t hach-thuc/5493041．ht ml。然而,該組織直至2022年底尚未得到政府承認。越南公安部戰(zhàn)略研究所原所長黎文剛認為,所謂“越南獨立工會”是一個非法組織,未經(jīng)國家承認,沒有法人資格,不代表工人的合法權(quán)益,其目的是為了吸引工人形成一支政治力量反對越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、國家管理和越南法律制度⑤廣治省勞工聯(lián)合會網(wǎng)站:《越南獨立工會:不要將“獨立”與“反對”混為一談》,http://congdoan．quangtri．gov．vn/Tin-tuc-hoat-dong-26/cong-doan-doc-lap-viet-nam-dung-danh-trao-khai-niem-doc-lap-voi-doi-lap-2538．ht ml。。

這類組織因修正案而生,其性質(zhì)爭議很大,目前的主要影響還在于輿論。國內(nèi)外對修正案中的“基層勞動者代表組織”產(chǎn)生了諸多不同的看法和解讀。

(三)國內(nèi)外輿論爭議頻仍

修正案的通過和施行備受越南國內(nèi)外關(guān)注,產(chǎn)生了各種各樣的聲音,其中有積極評價,也不乏輿論爭議。

國際勞工組織駐越南代表處對越南國會通過修正案表示支持,聲稱修正案使越南法律框架更接近國際勞工標準。國際勞工組織駐越南代表處首席代表李昌熙表示,越南國會通過修正案作為新的重要步驟,將大大改善越南的就業(yè)問題和勞資關(guān)系,為國際一體化和公平的貿(mào)易關(guān)系奠定堅實基礎(chǔ)①越通社:《國際勞工組織高度評價越南剛通過的〈勞動法(修正案)〉》,https://zh．vietna mplus．vn/%E5%9B%BD%E9%99%85%E5%8 A%B3%E5%B7%A5%E7%BB%84%E7%BB%87%E9%AB%98%E5%BA%A6%E8%AF%84%E4%BB%B7%E8%B6%8 A%E5%8D%97%E5%88%9 A%E9%80%9 A%E8%BF%87%E7%9 A%84%E5%8 A%B3%E5%8 A%A8%E6%B3%95%E4%BF%AE%E6%AD%A3%E6%A1%88/105111．vnp。。而法國國際廣播電臺越南語版曾發(fā)表文章認為,修正案只是一種形式,而法律下的文件將朝著有利于行政機關(guān)的方向發(fā)展,將困難推向人民。該文還否認了越南“勞總會”及下轄工會的作用,認為只有獨立、不依賴任何黨派的工會才能真正保護工人的權(quán)利②RFI:《越南獨立工會:路漫漫其修遠兮》,https://www．rfi．fr/vi/vi%E1%BB%87t-nam/20200511-c%C3%B4ng-%C4%91o%C3%A0n-%C4%91%E1%BB%99c-l%E1%BA%ADp-%E1%BB%9F-vi%E1%BB%87tna m-con-%C4%91%C6%B0%E1%BB%9Dng-c%C3%B2n-d%C3%A0i。。英國廣播公司越南語版有文章評論說,越南勞總會是“無用的”,還稱贊“越南獨立工會”的成立,并高呼工人代表組織之間必須競爭,甚至呼吁獨立的工會組織將受到越南境外組織的保護③BBC:《事實是,越南承認獨立的“工會”?》,https://www．bbc．co m/vietna mese/viet na m-50733240。。

而越南國內(nèi)輿論對相關(guān)組織和活動則顯得十分警惕,有報道稱一些國外“民間”組織推動企業(yè)設(shè)立獨立于“勞總會”的組織,他們想要對企業(yè)施壓,強迫企業(yè)實施一些超出企業(yè)規(guī)定和勞動法典的制度、政策和福利;索取有關(guān)員工及其工資單的信息;利用社會學調(diào)查的借口進行研究,以了解工人在企業(yè)的生活、制度、工作時間以及待遇等;要求越南企業(yè)承諾同意成立一個由8-16人組成的商業(yè)改善咨詢委員會(一種“獨立工會”組織)。還有恐怖組織和反動組織大力開展宣傳活動,誘使工人在地方勞工和工會領(lǐng)域成立非法協(xié)會、團體和組織,抓住機會在越南建立“獨立工會”。例如,恐怖越戰(zhàn)組織公開策劃在越南建立“獨立工會”,分三個階段進行:第一階段,鞏固“工人朋友群”活動(于2019年12月在網(wǎng)上成立,目的是發(fā)現(xiàn)、引誘和聯(lián)系異見工人和雇員,為他們爭取權(quán)利,使他們成為“獨立工會”的核心力量);第二階段,密謀成立非政府組織,推動“獨立工會”的誕生;第三階段,宣傳“獨立工會”組織。而越南勞工組織還主張國際工會聯(lián)合會承認其為正式成員,以便在越南被宣布為“獨立工會”;同時,號召和煽動國內(nèi)的有關(guān)對象,在工人中發(fā)展力量,形成協(xié)會、團體和“獨立工會”,以開展罷工、抗議活動,擾亂安全和秩序。這些報道對修正案提及的“基層勞動者代表組織”沒有直接評價,但對其產(chǎn)生的影響較為敏感。

國內(nèi)外輿論幾乎形成了兩種截然不同的觀點,西方媒體對“獨立工會”的“獨立性”有其標準和實踐經(jīng)驗,認為越南的“基層勞動者代表組織”應當遵循此標準,在修正案的基礎(chǔ)上有更多突破性的改革。但越南國內(nèi)的看法卻更多地從國家安全和政權(quán)穩(wěn)定的角度出發(fā),對其可能產(chǎn)生的負面影響保持警惕。這一差異實際上體現(xiàn)了兩種政治文化和意識形態(tài)的矛盾。

三、越南“基層勞動者代表組織”與西方“獨立工會”的差異

從修正案的施行情況來看,“基層勞動者代表組織”相關(guān)條例的實施具有一定難度,因此在細則制定、審批以及輿論方面都出現(xiàn)了齟齬和爭議。這主要還是由修正案的功利目的與預期定位的矛盾導致的:一方面,修正案最直接的目的是使越南融入國際市場,因此響應了越南加入CPTPP和EVFTA的相關(guān)要求,這就需要服從共同的勞動市場規(guī)則,還可能要融入到西方“獨立工會”的社會文化中;另一方面,修正案實際影響的是國內(nèi)勞動關(guān)系,在黨領(lǐng)導的政治性工會系統(tǒng)中,“基層勞動者代表組織”的預期定位其實是工會的一種補充,不宜與其并行,更不能喧賓奪主。這是關(guān)于“獨立工會”與“工會獨立性”的不同命題,也可以說是兩種政治文化和意識形態(tài)的矛盾。

(一)西方的獨立工會

1．理論與發(fā)展

從時間上來說,西方早期工會理論基本圍繞勞資關(guān)系展開,這一時期西方國家的經(jīng)濟從自由競爭向壟斷發(fā)展,各國的勞工立法嚴重缺失,工人階級備受雇主剝削,生活極其困苦艱難。這個時期勞資雙方之間的矛盾非常尖銳,影響了國家經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。而與之不同的是,隨著生產(chǎn)水平發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系改善,當代西方工會理論多從產(chǎn)業(yè)關(guān)系的角度出發(fā),工會更多地是被放置于產(chǎn)業(yè)關(guān)系的體系中加以研究。從流派上來說,韋伯夫婦和多元論派認為工會是永恒存在的,在資本主義社會是必不可少的,它在勞資沖突中不斷完善規(guī)則,使雙方達成某種權(quán)利平衡,工會在保護工人的經(jīng)濟利益,以及生產(chǎn)管理、政治方面都具有獨特的職能和作用。

總體來說,西方的現(xiàn)代工會理論所呈現(xiàn)出來的是一種更實用主義和更保守的特點和趨勢,其預設(shè)的關(guān)鍵情境是工會如何在資本主義制度下存續(xù)并發(fā)揮作用的問題①鄭橋、佘云霞、趙煒:《西方工會理論概述》,載《當代世界與社會主義》1997年第4期。。

2．工會與利益集團

現(xiàn)代社會的利益集團,早期在西方國家以“壓力集團”或“院外集團”形式出現(xiàn),通過游說等方式對議會和政府產(chǎn)生影響力和支配力②郭道暉:《論多元化的社會利益集團對國家權(quán)力的影響》,載《法治論叢(上海政法學院學報)》2008年第2期。。在一些國家,工會也充當著利益集團的角色。例如,20世紀六七十年代,在國家經(jīng)濟發(fā)展無法滿足政府關(guān)于社會福利許諾的情況下,英國工會憑借其強大勢力展開了大規(guī)模的政治干涉運動;在美國,工會領(lǐng)袖向職業(yè)化發(fā)展,他們在工會組織中的運作除了給會員帶來相應利益,也可能利用工會的談判、罷工權(quán)力服務于其他利益集團或個人政治目的;在德國,工會聯(lián)合會是國家經(jīng)濟與勞工界第二大利益集團。

工會作為利益集團是西方資本主義國家政治多元化的表現(xiàn)之一,對權(quán)力平衡和政治發(fā)展發(fā)揮著重要作用。在適當范圍內(nèi),這種作用是積極的,但如果工會權(quán)力過大或者行為不當,將有可能影響國家安全和政治穩(wěn)定。正如美國學者威廉·基夫所說:“利益集團的主要問題,不是它們的存在,而是它們的過分?！雹垲櫩《Y:《德國的利益集團》,載《德國研究》2000年第1期。

(二)“基層勞動者代表組織”難以與越南工會并行

1．馬克思主義指導和越共領(lǐng)導下的越南工會

與西方主流工會理論截然不同的是馬克思和恩格斯對于工會的看法,他們認為,工會是為爭取工人的經(jīng)濟利益和改善工人的勞動條件而建立的組織,最終實現(xiàn)推翻資本主義的目標要靠無產(chǎn)階級政黨④鄭橋、佘云霞、趙煒:《西方工會理論概述》,載《當代世界與社會主義》1997年第4期。。作為社會主義國家,越南始終堅持維護“黨領(lǐng)導、國家管理、人民當家作主”的政治關(guān)系,從越南早期的工會形態(tài)就能看出這一治理邏輯。黨和政府對工會的領(lǐng)導實際上體現(xiàn)了越南階級關(guān)系的統(tǒng)一。

盡管越南工會制度在后來通過不斷調(diào)整賦予工會更多權(quán)力,想要進一步體現(xiàn)對勞動者權(quán)利的保護,但不能否認的是,整套制度在設(shè)計和運行過程中還是由政府作為勞資關(guān)系的主導方,其目的在于平衡經(jīng)濟發(fā)展和勞動者權(quán)利之間的關(guān)系。越南工會和政府之間始終存在一些矛盾,從法律規(guī)定來看,越南基層工會的權(quán)力并不小,基層工會對工資、工時、解除勞動合同、罷工等勞動者的基礎(chǔ)權(quán)益內(nèi)容都具有相應的決定權(quán),但因受政府管理,又與資方關(guān)系緊密,所以在實際運作過程中,工會在溝通政府、企業(yè)、勞動者方面無法發(fā)揮積極的作用①王毅婷:《淺析越南勞動法律制度》,載《西部學刊》2021年第17期。。

因此,也有觀點認為“基層勞動者代表組織”是原有工會制度的一種并行機制。但從目前情況來看,這種認識可能是西方工會文化邏輯下的一廂情愿。比起鼓勵和規(guī)范“基層勞動者代表組織”,越南似乎把更多的精力投入到了完善“勞總會”的工會制度中。

2．越南更加重視完善工會系統(tǒng)

從修正案施行以來,越南未見成立任何“基層勞動者代表組織”,但原工會制度在此期間卻有了一些發(fā)展。

越南工會在疫情期間對勞動者群體提供了一定的援助:2021年5月19日,越南勞總會發(fā)布了第2606/QD-TLD號決定,決定自2021年4月27日起第四次疫情期間為受影響的工會成員和工人提供緊急援助。因此,工會資金用于支持防疫一線單位和受疫情影響的工會成員和工人;支持工會干部參與防疫工作。2021年8月9日,越南勞總會發(fā)布第3022/TD-TLD號決定,修訂和補充第2606/QD-TLD號決定的一些條款②越通社:《越南勞動總聯(lián)合會就獲得緊急援助對象進行修改與補充》,https://cn．qdnd．vn/cid-6157/7223/nid-585436．ht ml。。另外,越南勞總會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2021年的平均獎金只有2020年的60%-70%,許多企業(yè)尚未為員工制定年終獎計劃,越南勞總會要求基層工會要和資方及時開展對話和談判來保障工人權(quán)益③客觀記事:《越南企業(yè)最頭疼的對手,是工會》,https://c．m．163．com/news/a/GS8 H8FJN0521X215．ht ml。。

越南工會還對自我發(fā)展提出了任務規(guī)劃:2021年6月12日政治局關(guān)于新形勢下越南工會組織和活動改革的第02-NQ/T W號決議提出了一些具體目標。第一,到2025年,力爭有1350萬工會會員,大多數(shù)企業(yè)有25名以上工人參與工會組織,而在2023年前力爭有1200萬會員,力爭80%以上的企業(yè)、單位有工會組織,簽訂集體勞動協(xié)議。第二,到2030年,力爭有1650萬工會會員;在沒有工人代表組織的情況下,大多數(shù)工人也可以聚集并參加越南工會的一些活動。力爭85%以上的企業(yè)、單位有工會組織,簽訂集體勞動協(xié)議。第三,到2045年,大多數(shù)基層工人是越南工會會員;99%的企業(yè)和單位有工會組織,簽訂集體勞動協(xié)議。該決議還強調(diào)了加強黨對工會組織和活動的領(lǐng)導④河江省委宣傳部門戶網(wǎng)站:《02-NQ/T W》,http://boluatlaodong2019．molisa．gov．vn/lang_vn/chuyen_muc/van_ban_huong_dan_thi_hanh/vb＝nghi-dinh-so-145-nd-cp。。

另外也有觀點認為,越南工會雖然有權(quán)像第02-NQ/T W號決議那樣進行自我發(fā)展,但是如果該決議的目標是增加工會成員的數(shù)量,并在未來打壓越南工會以外的其他組織,工人不會從這一改革中獲益⑤BBC: 《除了工會,越南還需要其他組織為工人服務》,htt ps://www．bbc．co m/viet na mese/f or u m-59089257。。另一方面,也有報道認為,以工會組織和活動的革新經(jīng)驗,當越南加入CPTPP協(xié)議時,將為越南工會創(chuàng)造一個新的發(fā)展機會,繼續(xù)鞏固其工人階級和勞動者的政治-社會組織的地位和職能,與國家機構(gòu)、經(jīng)濟組織和社會組織共同關(guān)心和保護勞動者的合法權(quán)益;宣傳和鼓勵勞動者學習、提高專業(yè)水平和技能,遵守法律,為建國衛(wèi)國事業(yè)做出積極貢獻①人民軍隊:《越南參加CPTPP:提高工會組織的活動效果和作用》,https://cn．qdnd．vn/cid-6157/7197/nid-560588．ht ml。。與之相比,修正案實施一年來,卻少有對“基層勞動者代表組織”的規(guī)劃與指導。

(三)獨立工會與工會獨立性的辯證比較

通過對西方獨立工會和越南“基層勞動者代表組織”的指導理論和存在形態(tài)的分析,可以做出以下歸納:兩者是基于兩種不同的制度或勞資關(guān)系/勞動關(guān)系而產(chǎn)生和發(fā)展的,這也是形成差異的關(guān)鍵。傳統(tǒng)的獨立工會面對的是在西方資本主義制度下形成的勞資關(guān)系,從本質(zhì)上反映的是資本家和雇傭工人之間剝削和被剝削的關(guān)系,體現(xiàn)的是一種階級利益關(guān)系,由此決定了勞資雙方之間始終存在結(jié)構(gòu)性張力,充滿了發(fā)生沖突的可能性。而越南“基層勞動者代表組織”存在于這樣的勞動關(guān)系中——在馬克思主義指導下,社會主義國家建立了以公有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟制度,其革命之處在于勞動者地位的變化:作為生產(chǎn)資料的共同所有者,從根本上否定了資本對勞動的統(tǒng)治,認同勞動者與生產(chǎn)資料在生產(chǎn)、分配過程中的結(jié)合,賦予其平等權(quán)利。西方獨立工會和越南“基層勞動者代表組織”在建設(shè)邏輯和發(fā)展形態(tài)上的差異由此體現(xiàn)——社會主義制度下的勞動關(guān)系與資本主義勞資關(guān)系相比,本質(zhì)上是一種和諧的、非對抗性的關(guān)系?！霸谫Y本主義制度下的獨立工會更多是從政治上出發(fā),保持政治獨立;而社會主義制度下的工會的獨立性更多是從工會具體工作出發(fā),體現(xiàn)在社會活動中的自主性?！雹谑Y茜:《社會主義市場經(jīng)濟中我國工會定位問題的探討》,載《政治經(jīng)濟學評論》2015年第1期。因此,在西方資本主義國家,獨立工會能夠以利益集團的角色活躍在政治舞臺,而在社會主義國家越南,“基層勞動者代表組織”只能在越南工會的強勢存在下,以工會獨立性的框架構(gòu)建自身角色、定位和功能。

越南“基層勞動者代表組織”和西方“獨立工會”在理論和實踐上的差異,也體現(xiàn)在“基層勞動者代表組織”的未來發(fā)展走向和面臨的挑戰(zhàn)當中。

四、“基層勞動者代表組織”的走向與挑戰(zhàn)

從制度背景、制定契機、條例內(nèi)容、施行情況來看,越南《勞動法(修正案)》中關(guān)于“基層勞動者代表組織”的條例,與一般的西方“獨立工會”有很大差異,越南因此會在國家安全、政治穩(wěn)定和國際形象上迎接更大挑戰(zhàn),但這也是完善黨和政府在處理勞動關(guān)系中職能的機會。

第一,“基層勞動者代表組織”的爭議還將持續(xù)。經(jīng)過以上對比和分析,可見它與西方獨立工會并不是一回事,這是由于越南與西方對政府、工會關(guān)系的性質(zhì)和認知不同所造成的,說到底是政治文化和意識形態(tài)的差別讓這兩者的概念、內(nèi)容和實踐都不等同。而實際上,越南《勞動法(修正案)》中也未曾提到“獨立工會”的概念,只有“基層勞動者代表組織”的表述。因此,用西方獨立工會的理論和實踐去想象和要求越南“基層勞動者代表組織”所引起的誤解和爭議還將會持續(xù)下去。

第二,越南政府應當盡快出臺細則規(guī)范,防止反動勢力借機生事,同時消解國際輿論。一方面,修正案的有關(guān)條例使一些組織有向工人進行游說和活動的理由,如果再無細則規(guī)范,工人有可能會因為個人利益訴求而參與到相關(guān)組織和活動中,有可能危害國家安全和政權(quán)穩(wěn)定;另一方面,越南“基層勞動者代表組織”與西方獨立工會所引起的誤解和爭議已經(jīng)被一些組織和媒體加以利用,形成消極輿論,質(zhì)疑越南有關(guān)制度和法律,并可能進一步批判國家和政權(quán)性質(zhì),成為某些國家和勢力通過國際輿論發(fā)難的隱患。

第三,越南可能在未來面臨CPTPP審查壓力,“獨立工會”或?qū)⒊蔀橐恍﹪倚匈Q(mào)易保護主義的理由。根據(jù)協(xié)議,越南從協(xié)議生效日起(2019年1月14日)有3年時間完成法律制度的制定,5年時間在基層成立“勞動者代表組織”,7年時間實施對接。從目前的情況看,該進度規(guī)劃無疑會從外部增加越南建設(shè)和完善“勞動者代表組織”相關(guān)制度和法律內(nèi)容的壓力。還有觀點認為,EVFTA締約方應該立即采取三個基本方案監(jiān)督越南對協(xié)議的履行情況:第一,越南應迅速起草和制定法律,建立真正的獨立團體,并增加抗議法;第二,使這些獨立的工會組織受到歐洲聯(lián)盟的保護;第三,歐洲聯(lián)盟設(shè)立了一個獨立的監(jiān)督和爭端受理機構(gòu)①BBC:《越南:獨立工會會有未來嗎?》,https://www．bbc．co m/vietna mese/f or u m-53399850。。如果更進一步地設(shè)想,一些國家還有可能以保護勞工權(quán)益為名實行貿(mào)易保護主義。

第四,外企的勞資關(guān)系較為緊張,越南加強工會職能應該有的放矢。數(shù)據(jù)顯示,2008年至2018年間胡志明市共發(fā)生1000多起罷工②勞動報:《找出胡志明市過去10年1000多次罷工的原因》,htt ps://laodong．vn/cong-doan/ti m-nguyennhan-hon-1000-cuoc-dinh-cong-trong-10-nam-qua-o-tphc m-765747 l．do。;2019年前六個月全國共發(fā)生67起罷工,82.1%的罷工發(fā)生在外商投資企業(yè)。罷工次數(shù)最多的是韓國企業(yè)員工,發(fā)生過16次罷工,涉中國臺灣企業(yè)的罷工16起,涉中國大陸企業(yè)的罷工10起③越南+:《超過82%的罷工發(fā)生在FDI企業(yè)》,https://www．vietnamplus．vn/hon-82-cac-cuoc-dinh-congxay-ra-o-doanh-nghiep-f di/586464．vnp。;2018年至2022年6月,長安省共發(fā)生151起罷工事件,主要發(fā)生在外國直接投資企業(yè)(125起)④陳文:《防止非法罷工的解決方案》,https://baonghean．vn/giai-phap-phong-ngua-dinh-cong-trai-phap-luatpost255758．ht ml。,等等。以上所提到的罷工皆為非法罷工,工會并沒有起到應有的作用,因此,“基層勞動者代表組織”被視為一種補充,不免受到期待。如果工會能在減少和引導合法罷工方面有所發(fā)揮,至少可以緩解施行“基層勞動者代表組織”相關(guān)條例的內(nèi)生壓力。

第五,越南需要確?！秳趧臃ā泛驼叩慕y(tǒng)一性和權(quán)威性。2021年12月15日,勞動、殘疾人和社會事務部發(fā)布關(guān)于延長工作時間的18/2021/TT-BLDTBXH號通知。值得一提的是,新規(guī)定不區(qū)分一般工作和危險工作。以前,從事危險工作的工人每周最多工作48小時,包括加班時間;一般工作時間(包括加班時間)為每周64小時?，F(xiàn)在,所有工作的最長時長為每周72小時,每月的最多加班時間從40小時增加到72小時。這些新規(guī)定超出了2019年《勞動法》允許的限度。到目前為止,還沒有看到越南將如何使這些新規(guī)定合法化。這會讓越南的《勞動法》和相關(guān)政策的統(tǒng)一性和權(quán)威性大打折扣。

總而言之,越南《勞動法(修正案)》中關(guān)于“基層勞動代表組織”的內(nèi)容,在不同文化和不同意圖中發(fā)酵出來的解讀和實踐,反映出了政治文化和意識形態(tài)之間的差異,越南的相關(guān)理論和實踐將在挑戰(zhàn)中繼續(xù)發(fā)展。