供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下食品行業(yè)經(jīng)濟管理模式創(chuàng)新研究

劉承鑫

（澳門科技大學，澳門 999078）

引 言

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，各行各業(yè)都面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的難題，抓準市場需求，增加新亮點，逐漸淘汰落后的、需求降低的產(chǎn)品產(chǎn)能，這些都是需要政府與企業(yè)探索和改革的方向，食品行業(yè)也是如此。以下因素無疑會加速供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的步伐：一個是目前食品行業(yè)市場萎縮，需求端持續(xù)下降，將落后的、過剩的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀愈發(fā)暴露出來；另一個是持續(xù)爆雷的食品領(lǐng)域，消費者對食品健康、營養(yǎng)、安全等方面的訴求越來越強，形成食品行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推手。對此，政府需發(fā)揮對市場的導向、監(jiān)督、調(diào)控職能，構(gòu)建和諧市場，引導食品行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。企業(yè)也應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)狀，積極迎合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一歷史使命。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵及食品行業(yè)供給結(jié)構(gòu)分析

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

需求端和供給端是市場的兩個非常重要的因素，可以簡單理解為買方和賣方，如果買方的商品不是賣方需要的，則部分商品生產(chǎn)太多社會無法消化，部分商品生產(chǎn)太少則造成市場短缺，就會出現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡，造成資源的浪費。另外，也會出現(xiàn)被國外經(jīng)濟沖擊，資本外流的問題，對全球化發(fā)展下的國與國之間的競爭不利。最簡單的例子：去飯店吃飯時，食客就是需求側(cè)，而飯館就是供給側(cè)。若飯館不能提供食客需要的食物和服務(wù)，那么食客自然會離開，而飯館沒有客人則經(jīng)營難以為繼，其他飯館卻因此獲益經(jīng)濟騰飛。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是必然的，也是必要的。

（二）食品行業(yè)供給結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

在分析這一問題前首先要弄懂一個概念：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡往往是需求端發(fā)生改變后，供給端改變不及時造成的。我國食品供給結(jié)構(gòu)在大方向上體現(xiàn)三個特征。

1.食品需求端發(fā)生改變

我國食品行業(yè)需求端的改變，主要在于當下人們對食品健康、營養(yǎng)、安全的關(guān)注和需求愈發(fā)強烈，同時也關(guān)注食物營養(yǎng)的搭配問題。一些食品的負面新聞引發(fā)大眾恐慌，對乳制品、零添加醬油等表現(xiàn)出較高的需求。

2.食品供給端與供給渠道發(fā)生改變

在生活中，網(wǎng)購成為人們熟悉并喜聞樂見的消費渠道，可以說電子商務(wù)平臺重構(gòu)了食品消費模式，B2C、C2C、O2O等電子商務(wù)模式還在開發(fā)與完善中，食品電商平臺銷售食品的比例逐年上升。食品供給端與供給渠道的變化，在兩方面要尤其注意。一方面，電子商務(wù)平臺門檻低，食品監(jiān)管的難度更高，食品安全如何保證是一個重大問題；另一方面，電子商務(wù)平臺價格高度透明，電子商務(wù)的特性持續(xù)催化消費者對“產(chǎn)品性價比”的訴求，一味低價比價，可能會導致“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

3.進口食品沖擊國內(nèi)食品市場

進口食品正在一步步?jīng)_擊著國內(nèi)食品市場，包括零食（表1）、海鮮產(chǎn)品、乳制品（表2）等。進口食品能造成沖擊的原因：一是我國消費者多元化的消費需求，喜歡或者說希望嘗試國外進口食品；二是因為我國加入世界貿(mào)易組織以來，進口關(guān)稅持續(xù)下調(diào)，進口食品價格下降，消費者習慣逐漸向高層次轉(zhuǎn)型；三是消費者關(guān)注食品的健康、安全問題，而進口食品較符合當前消費者的需求。

表1 2013—2025年我國零食市場規(guī)模（億元）

表2 2016—2022年我國乳制品行業(yè)市場規(guī)模和發(fā)展趨勢（億元）

二、食品行業(yè)工商管理對經(jīng)濟發(fā)展的促進

（一）工商管理的作用

食品行業(yè)工商管理及相關(guān)政策的落實，對食品行業(yè)的作用如下。一是市場調(diào)控。資源調(diào)控、環(huán)境調(diào)控、價格調(diào)控等，進一步保證了食品市場的和諧與穩(wěn)定，而只有在一個和諧穩(wěn)定的市場環(huán)境下，才能保證食品行業(yè)欣欣向榮。二是市場導向。通過發(fā)布具有一定導向性的政策或措施，宏觀引導食品行業(yè)經(jīng)濟朝著高效、科學的方向創(chuàng)新發(fā)展，比如本文分析的食品行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政治導向。三是市場監(jiān)督。通過強有力的監(jiān)督，維持市場的發(fā)展，及時查處破壞市場安定的因素、不符合食品法的相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)品，維持消費者對食品行業(yè)的信心，解決“劣幣驅(qū)逐良幣”這一問題，從而順利發(fā)展食品行業(yè)。

（二）工商管理促進食品行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的措施

1.對市場準入和資質(zhì)進行管理

一方面，我國食品行業(yè)門檻低，呈現(xiàn)小規(guī)模、分散經(jīng)營模式；另一方面，電子商務(wù)渠道不斷擴大，使食品交易的門檻更低。因此，為確保食品安全，需要在市場準入和資質(zhì)上進行科學管理，嚴格制定市場準入制度，讓市場準入更具有合理性，并堅持嚴格審查，維護市場經(jīng)濟秩序，避免違法違規(guī)風險，促使構(gòu)建公平公正的市場。

2.政策引導，促進市場體系完善及食品市場改革

通過工商管理及政策引導，促進社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，促進食品市場百花齊放，推動各類食品經(jīng)濟體制發(fā)展，同時推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。其主要改革方式是“三去一降一補”。一是去產(chǎn)能，即去掉多余的、市場不需要的產(chǎn)能，國家從大方向上調(diào)節(jié)，企業(yè)也要自身調(diào)節(jié)，比如娃哈哈從傳統(tǒng)生產(chǎn)食品飲料的零售企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為OAO模式的集團企業(yè)。二是去庫存，在減少新生產(chǎn)的同時也要積極去掉舊庫存。三是去杠桿，降低企業(yè)負債壓力，降低風險。同時降成本，國家在稅收方面，實行“減稅降負”制度，為食品企業(yè)減少應(yīng)繳納的稅種，對不能減少的稅種則做到應(yīng)收盡收。并且補短板，補充企業(yè)的科技短板、技術(shù)短板、對外開放短板、人才短板等，國家為企業(yè)發(fā)展“鋪路搭橋”。

3.加強市場監(jiān)管作用

多元化市場發(fā)展下，市場的綜合性太強，食品行業(yè)百花齊放，且我國小規(guī)模、分散經(jīng)營模式較多，工商管理的復雜性不斷提高，工作量不斷擴大，這就對行政監(jiān)管提出了更多、更高的要求。由此容易出現(xiàn)一些違反法律的現(xiàn)象，比如電商燕窩行業(yè)充斥著許多亂象，部分商家采用以次充好、化學漂白、刷膠粘碎等手段公然造假。除此之外，還有食品壟斷行為，比如虛假廣告、虛假產(chǎn)品。因此，應(yīng)持續(xù)加強市場監(jiān)督管理，只有構(gòu)建完善的監(jiān)督管理制度、規(guī)范市場秩序、相關(guān)部門加強檢查，才能杜絕企業(yè)運營不合法、不規(guī)范、不重視、不作為現(xiàn)象，才能保證食品市場生態(tài)的健康和穩(wěn)定。

加強市場監(jiān)督的過程，其實就是“立法+執(zhí)法”的過程。一要做到加強立法。必須加強食品行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，如對食品制造企業(yè)的食品安全標準、食品生產(chǎn)環(huán)境、食品添加劑等進行規(guī)定。二要加強工商行政管理單位建設(shè)。增加工商行政管理單位的人員配置，劃分權(quán)責，進一步提升工商行政監(jiān)管單位的監(jiān)管效率，實現(xiàn)有規(guī)可依，執(zhí)規(guī)必嚴，違規(guī)必究。三要加強宣傳。相關(guān)行政監(jiān)管單位要加強對食品企業(yè)的宣傳，加強對消費者的宣傳，通過廣泛宣傳來減少企業(yè)對行政監(jiān)管虛與委蛇的問題，減少消費者誤消費、錯消費的問題。四要嚴格執(zhí)法。實施一審一核制，并做好并聯(lián)審批，有計劃、有組織地進行食品質(zhì)量抽查機制，建立與公安、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等單位聯(lián)合打假機制，并且針對食品市場中的突出問題集中清理、嚴厲打擊。

4.保障食品企業(yè)的合法權(quán)益

保障食品企業(yè)的合法權(quán)益，重點在兩個方面：一方面，要營造一個良好的食品消費環(huán)境，盡可能減少違法違規(guī)問題及“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，保證市場公平，對假貨嚴厲打擊，解決行業(yè)壟斷問題等。另一方面，要保護企業(yè)的無形資產(chǎn)，無形資產(chǎn)較難管理，如何判斷壟斷或未壟斷、侵權(quán)或未侵權(quán)的界限是一大難題，應(yīng)在這方面做功夫，保護企業(yè)的商標權(quán)和無形資產(chǎn)。

5.保障消費者的合法權(quán)益

加強食品行業(yè)行政工商管理，其實就是在保護消費者的合法權(quán)益，構(gòu)建一個和諧、健康的食品行業(yè)市場。加強市場和企業(yè)行政監(jiān)督，有效約束市場和企業(yè)中不正當、危害消費者合法權(quán)益的行為，減少店大欺客的現(xiàn)象。只有維護消費者合法權(quán)益，才能保證市場經(jīng)濟的健康運轉(zhuǎn)，創(chuàng)造更良好的市場環(huán)境，避免消費者產(chǎn)生消極的消費心理，進一步釋放消費潛力，促進消費持續(xù)發(fā)展。

三、企業(yè)及時轉(zhuǎn)型發(fā)展，迎合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革特征

（一）找準行業(yè)缺陷及市場需求

對于食品企業(yè)來說，需要在戰(zhàn)略上再定位，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)改造，大致改革內(nèi)容就是“找準行業(yè)缺陷+找準市場需求”。

一方面，“找準行業(yè)缺陷”即分析某一食品發(fā)展受限的因素是什么，從企業(yè)視角積極創(chuàng)新發(fā)展。對于綜合能力發(fā)展弱的食品，可通過市場自我調(diào)節(jié)、國家政策引導或行業(yè)幫扶，繼續(xù)發(fā)展。對于市場需求明顯下降、與消費者需求不匹配的食品，可考慮砍掉食品供給鏈。

另一方面，“找準市場需求”即企業(yè)形成“局部區(qū)域突圍，以星火之勢燎原”的態(tài)勢，重點分析消費者需求的產(chǎn)品。

德勤咨詢公司發(fā)布的《2020年健康醫(yī)療預測報告》中指出中國“三高”的問題，在日常飲食中，精米、白面之類的碳水主食過多，人們患高脂血癥、高血糖、高血壓的概率隨之增加。近年來，人們對健康問題十分關(guān)注，主糧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫，通過“大米胚芽化、雜糧主糧化、主糧健康化、品種訂單化”等方式，大力發(fā)展主糧革命。無疑，這就是一個供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的發(fā)展方向。企業(yè)在這一過程中要做的就是緊緊跟隨政府導向及市場需求。政府則要做好政策保證工作，做好政策導向，落實行政服務(wù)保證工作，簡化行政流程，保護有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，進一步加強資金扶持，從而推動產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)型和發(fā)展。圖1為供給側(cè)和需求側(cè)改革經(jīng)濟管理模型。

圖1 供給側(cè)和需求側(cè)改革經(jīng)濟管理模型

（二）生產(chǎn)控制機制進一步完善

粗放式管理的特點是：企業(yè)管理層對成本管理的意識淡薄，或監(jiān)督管理手段不夠優(yōu)秀，導致食品在生產(chǎn)過程中質(zhì)量和成本控制機制不完善。如今，食品企業(yè)應(yīng)向著精細化管理方向發(fā)展，重構(gòu)生產(chǎn)線與生產(chǎn)要素，進一步完善生產(chǎn)控制機制，盡可能減少成本，獲得利潤空間，以先進技術(shù)來帶動經(jīng)濟發(fā)展，逐步加快食品行業(yè)信息化、數(shù)字化發(fā)展的步伐。

（三）探索渠道發(fā)展、品牌化發(fā)展

要探索渠道發(fā)展之路，拓展銷售渠道，大力發(fā)展電商，發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)鏈條，形成供給端到需求端的精準對接，這是可探索的方向。另外，升級產(chǎn)業(yè)價值鏈，找出可以進行宣傳、建立品牌的特色產(chǎn)品，圍繞市場導向與經(jīng)濟效益發(fā)展情況，構(gòu)建品牌，樹立品牌形象，進一步發(fā)揮品牌效應(yīng)，進而提升產(chǎn)品的附加值。

結(jié) 語

綜上所述，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，食品行業(yè)供給端和需求端都發(fā)生了一定改變。加強行政工商管理，進一步強化市場監(jiān)管及促進市場完善，對促進市場公平、杜絕企業(yè)不當行為意義重大。同時，企業(yè)也要及時轉(zhuǎn)型發(fā)展，迎合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的特征。