“一帶一路”背景下中企基建項(xiàng)目對(duì)塞內(nèi)加爾經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用

邢議丹 楊 帆 袁相國(guó)

（吉林外國(guó)語(yǔ)大學(xué)西方語(yǔ)學(xué)院,吉林 長(zhǎng)春 130000）

“‘一帶一路’倡議在塞內(nèi)加爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用研究”是經(jīng)吉林外國(guó)語(yǔ)大學(xué)批準(zhǔn)立項(xiàng)的科研項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)中國(guó)企業(yè)在塞內(nèi)加爾完成的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行前期的研究，介紹中塞兩國(guó)簽署“一帶一路”合作文件后中企投資的各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目如何極大地促進(jìn)塞內(nèi)加爾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其成果已形成論文并獲得發(fā)表。本文的研究是該項(xiàng)目的后續(xù)部分，主要以中國(guó)路橋工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)路橋”）為切入點(diǎn)，對(duì)中國(guó)路橋在塞內(nèi)加爾及非洲其他國(guó)家實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行分析，特別是中國(guó)路橋在塞內(nèi)加爾承包的公路工程項(xiàng)目，翔實(shí)說(shuō)明中國(guó)公司在“一帶一路”倡議引領(lǐng)下實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目給塞內(nèi)加爾的經(jīng)濟(jì)、就業(yè)等民生方面帶來(lái)的積極作用和社會(huì)效益，表明“一帶一路”倡議是推動(dòng)中塞兩國(guó)合作的引擎，為建設(shè)中非命運(yùn)共同體提供了最佳平臺(tái)。

1 中國(guó)路橋與非洲國(guó)家的合作概況

1.1 中國(guó)路橋歷史發(fā)展沿革

中國(guó)路橋的前身是中華人民共和國(guó)交通部援外辦公室，自1958年起便開(kāi)始承擔(dān)中國(guó)政府對(duì)外援助項(xiàng)目的工程建設(shè)任務(wù)，主要從事的項(xiàng)目包括道路、橋梁、鐵路、港口、工業(yè)園、房地產(chǎn)、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域工程的承包及投資、開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，在世界各地成立了子公司，形成了便利高效的全球市場(chǎng)開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)。該公司在2005年成為中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司的全資子公司，承包建設(shè)的項(xiàng)目具有強(qiáng)大的國(guó)際影響力，并獲得了許多重量級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，已成為世界上鼎鼎有名的工程公司。

近年來(lái)，在國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的引領(lǐng)下，中國(guó)路橋秉承“筑路架橋，奉獻(xiàn)社會(huì)；以人為本，追求卓越”的企業(yè)宗旨[1]，迅速把握機(jī)遇，在非洲承包了一系列具有影響力的大型工程項(xiàng)目，為當(dāng)?shù)厝嗣窠鉀Q生計(jì)問(wèn)題，極大地改善了所在國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀和促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

中國(guó)路橋發(fā)展至今共經(jīng)歷了四個(gè)階段，分別是援外起步階段（1958—1979年）、轉(zhuǎn)型創(chuàng)業(yè)階段（1979—1997年）、整合提升階段（1997—2005年）和快速發(fā)展階段（2005年至今）。不同階段的發(fā)展歷程為中國(guó)路橋在非洲的業(yè)務(wù)承包積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，其項(xiàng)目的發(fā)展、規(guī)模和層次都在不斷進(jìn)步、不斷提升。

中國(guó)路橋始終堅(jiān)持以“讓世界更暢通、讓城市更宜居、讓生活更美好”為愿景，努力成為我國(guó)及所在國(guó)“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任分擔(dān)者、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的深度參與者、政府購(gòu)買公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)提供者”，注重基礎(chǔ)設(shè)施工程承包、鐵路全價(jià)值鏈、基礎(chǔ)設(shè)施及其他產(chǎn)業(yè)投資等業(yè)務(wù)的發(fā)展，發(fā)揚(yáng)中國(guó)工程建設(shè)特色，讓中國(guó)工程建設(shè)在世界穩(wěn)穩(wěn)立足。

1.2 中國(guó)路橋項(xiàng)目在非洲建設(shè)概況

中國(guó)路橋現(xiàn)已在非洲投資建設(shè)許多項(xiàng)目，目前已經(jīng)取得不錯(cuò)的成就，中國(guó)路橋近年來(lái)在非洲地區(qū)投資建設(shè)的主要工程項(xiàng)目詳見(jiàn)表1。

表1 中國(guó)路橋在非洲投資建設(shè)項(xiàng)目

中國(guó)路橋在非洲高質(zhì)量完成項(xiàng)目的建設(shè)，不僅為當(dāng)?shù)孛癖姷纳顜?lái)便利，還為當(dāng)?shù)靥峁┝司蜆I(yè)崗位，培養(yǎng)了人才，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.3 “一帶一路”倡議提出以來(lái)，中國(guó)路橋完成項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響

塞內(nèi)加爾捷斯—圖巴高速公路項(xiàng)目是塞內(nèi)加爾獨(dú)立以來(lái)最大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，也是中國(guó)路橋在非洲修建的第一條高標(biāo)準(zhǔn)、高等級(jí)收費(fèi)高速公路。該項(xiàng)目為當(dāng)?shù)刂苯觿?chuàng)造逾7 000個(gè)就業(yè)崗位，打通塞內(nèi)加爾西部沿海和廣大內(nèi)陸地區(qū)，促進(jìn)塞內(nèi)加爾經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，成為塞內(nèi)加爾國(guó)家振興之路上新的里程碑。該項(xiàng)目是中塞兩國(guó)在“一帶一路”框架下基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的一次高水平合作，已成為塞內(nèi)加爾政府打造“新興塞內(nèi)加爾”的標(biāo)志性工程[2]。項(xiàng)目的建成密切了沿海城市和內(nèi)陸地區(qū)的聯(lián)系，便利了人員物資流動(dòng)特別是圖巴朝圣活動(dòng)，對(duì)塞內(nèi)加爾經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了良好的促進(jìn)作用。同時(shí)，該項(xiàng)目力所能及地為當(dāng)?shù)刈龀隽嘶菝穹?wù)：修復(fù)當(dāng)?shù)厍逭嫠?，幫助搶修?dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)，為學(xué)校、憲兵隊(duì)、村莊和停車站等鋪筑紅土便道，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┥钣盟?，撲救火?zāi)等。2017年1月，該項(xiàng)目邀請(qǐng)捷斯大學(xué)學(xué)生到捷斯圖巴項(xiàng)目參觀，并為部分學(xué)生提供為期一年的項(xiàng)目實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)；2016年11月，全額資助15名留學(xué)生赴長(zhǎng)安大學(xué)進(jìn)行為期五年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專業(yè)學(xué)習(xí)；2016年8月，向受水災(zāi)影響嚴(yán)重的考拉克市捐贈(zèng)12.5 t大米，惠及當(dāng)?shù)赜?00戶受災(zāi)家庭[3]。

肯尼亞蒙巴薩—內(nèi)羅畢鐵路（以下簡(jiǎn)稱“蒙內(nèi)鐵路”）全長(zhǎng)472公里，連接了東非最大港口城市蒙巴薩和肯尼亞首都內(nèi)羅畢。在中國(guó)路橋的帶領(lǐng)下，蒙內(nèi)鐵路項(xiàng)目采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)技術(shù)、中國(guó)制造的裝備。在建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)路橋?qū)⒅锌嫌颜x、合作共贏、繁榮發(fā)展、生態(tài)環(huán)保的理念融入項(xiàng)目全過(guò)程。建設(shè)期間為肯尼亞創(chuàng)造4.6萬(wàn)個(gè)工作崗位，建成后肯尼亞物流成本降低了40%。

赤道幾內(nèi)亞馬拉博國(guó)家公園項(xiàng)目是中國(guó)路橋按中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、管理、設(shè)備整體在其首都馬拉博新區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目，公園規(guī)劃用地面積870 000 m2，項(xiàng)目融自然景觀、休閑娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)、教育于一體，還原當(dāng)?shù)孛褡鍌鹘y(tǒng)生活場(chǎng)景，呈現(xiàn)城市地域文化特色，充分展現(xiàn)出赤幾新時(shí)代的精神面貌。第四屆非洲-阿拉伯國(guó)家峰會(huì)期間，赤幾政府將該公園作為展示國(guó)家形象的對(duì)外窗口，也充分體現(xiàn)了中國(guó)技術(shù)的“走出去”，彰顯了“一帶一路”倡議下的項(xiàng)目給當(dāng)?shù)匦蜗髱?lái)的顯著改觀[4]。

莫桑比克馬普托大橋及連接線項(xiàng)目提高了馬普托南部地區(qū)的公路連通性，縮短了莫桑比克與南非的通行距離，成為重要的國(guó)際交通大通道，促進(jìn)了莫桑比克生態(tài)旅游的發(fā)展，帶動(dòng)了沿線經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)。該項(xiàng)目采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、歐洲標(biāo)準(zhǔn)及南非規(guī)范審核、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工，作為國(guó)際工程得到了合作各國(guó)單位以及工程領(lǐng)域?qū)＜业恼J(rèn)可，是中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的典范。

2 “一帶一路”下塞內(nèi)加爾公路項(xiàng)目為當(dāng)?shù)貛?lái)的變化及影響

2.1 稅收

中國(guó)路橋在塞內(nèi)加爾投資建設(shè)的公路項(xiàng)目極大地拉動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使其稅收大大增加。塞內(nèi)加爾稅收體系比較復(fù)雜，稅費(fèi)較高，中國(guó)企業(yè)認(rèn)真了解當(dāng)?shù)氐亩愂找?guī)定，充分核算稅賦成本，選擇在享有優(yōu)惠政策的工業(yè)園區(qū)建廠，以獲得稅收優(yōu)惠。

2020年塞內(nèi)加爾國(guó)家預(yù)算總額為42 151.5億西非法郎（約為70.25億美元，1美元當(dāng)時(shí)比價(jià)約合600西非法郎，下同），比2019年增加1 433.8億西非法郎，增幅為3.5%。根據(jù)塞內(nèi)加爾議會(huì)通過(guò)的2020年度財(cái)政預(yù)算法案，2020年總預(yù)算支出主要包括公共債務(wù)還本付息、公共部門人員工資及運(yùn)行費(fèi)用、公共投資等支出。其中，公共債務(wù)預(yù)算額保持在8 708.2億西非法郎，比2019年增加78.3億西非法郎，略增0.9%；公共部門人員工資預(yù)算支出為8 177億西非法郎，比2019年增加743億西非法郎，增幅10%；公共部門運(yùn)行預(yù)算費(fèi)用為9 474億西非法郎；公共投資預(yù)算支出安排了14 430億西非法郎。2020年，塞內(nèi)加爾稅收收入占GDP的17.7%，比2019年的17.4%略有增加，但根據(jù)預(yù)算，這一占比在2023年將增加至20%。

根據(jù)塞內(nèi)加爾海關(guān)總署公布的海關(guān)關(guān)稅數(shù)據(jù)，其海關(guān)關(guān)稅收入2014年為5 456億西非法郎，2015年為5 786億西非法郎，2016年達(dá)到5 881億西非法郎，實(shí)現(xiàn)了3年連續(xù)遞增。截至2017年10月31日，其海關(guān)關(guān)稅收入已達(dá)到5 059.6億西非法郎。塞內(nèi)加爾海關(guān)關(guān)稅收入的增加得益于其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境，得益于我國(guó)“一帶一路”倡議合作文件的實(shí)施以及海關(guān)加大了打擊走私、偷漏稅的力度[5]。

塞內(nèi)加爾作為西非國(guó)家共同體成員，在“一帶一路”倡議的推動(dòng)下，自2015年起實(shí)行共同對(duì)外關(guān)稅（包括0%、5%、10%、20%、35%共五檔稅率），初步建立起西非貨物自由流動(dòng)的次區(qū)域市場(chǎng)。若關(guān)稅同盟成員國(guó)的進(jìn)口貨物自塞內(nèi)加爾入境，后轉(zhuǎn)運(yùn)到其他成員國(guó)，則須辦理轉(zhuǎn)運(yùn)報(bào)關(guān)，貨物在塞內(nèi)加爾海關(guān)繳納相關(guān)稅費(fèi)（西非經(jīng)貨聯(lián)盟的統(tǒng)一稅費(fèi)，包括1%的統(tǒng)計(jì)稅、0.5%的團(tuán)結(jié)稅等）后，再在目的國(guó)繳納關(guān)稅。

2.2 人才交流

在實(shí)施“一帶一路”倡議的大背景下，中國(guó)路橋與塞內(nèi)加爾高等教育研究部共同簽署塞內(nèi)加爾留學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃備忘錄。根據(jù)該培養(yǎng)計(jì)劃，中國(guó)路橋首期資助15名塞內(nèi)加爾優(yōu)秀學(xué)生赴中國(guó)進(jìn)行為期五年的學(xué)習(xí)，以土木工程、道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專業(yè)為主要培養(yǎng)方向，以更切實(shí)的行動(dòng)回饋當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，并希望通過(guò)這種方式增進(jìn)與塞方多層次的交流合作。近幾年塞內(nèi)加爾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅猛，急需大批專業(yè)人才，塞方感謝中國(guó)路橋的資助，使塞內(nèi)加爾有志青年有機(jī)會(huì)參加專業(yè)培訓(xùn)，為建設(shè)祖國(guó)并為中塞友誼做出了貢獻(xiàn)。這讓“一帶一路”在塞內(nèi)加爾也有了更深層次的意義，不僅是表面上看到的公路鐵路的建設(shè)完工，還是用知識(shí)武裝學(xué)生。正所謂“授人以魚(yú)不如授人以漁”，中國(guó)在塞內(nèi)加爾扮演著重要角色。

截至2017年，中方為非洲國(guó)家援助和融資修建的鐵路、公路均已超過(guò)5 000公里，還為非洲培訓(xùn)了超過(guò)16萬(wàn)名各類專業(yè)人才。近年來(lái)，一系列由中企承建的大型項(xiàng)目，包括肯尼亞蒙內(nèi)鐵路、連接埃塞俄比亞和吉布提的亞吉鐵路、安哥拉本格拉鐵路等項(xiàng)目相繼完工……中國(guó)參與建設(shè)的非洲“四縱六橫”鐵路網(wǎng)、“三縱六橫”公路網(wǎng)以及非洲航空發(fā)展規(guī)劃取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為非洲國(guó)家互聯(lián)互通的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)[6]。

在TT&AMT兩條高速公路建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)路橋?yàn)槿麅?nèi)加爾高速公路的發(fā)展積累了先進(jìn)的運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，并培養(yǎng)了大量管理技術(shù)人才，中國(guó)路橋累計(jì)培訓(xùn)當(dāng)?shù)貑T工達(dá)2 300人次。中國(guó)在承建塞內(nèi)加爾捷斯—圖巴收費(fèi)高速公路的過(guò)程中，為了使該項(xiàng)目能順利開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，中國(guó)路橋的60多位工程師和技術(shù)人員在塞內(nèi)加爾工作期間，深入開(kāi)展前期研究和各項(xiàng)準(zhǔn)備，為工程的開(kāi)展奠定了重要基礎(chǔ)。專業(yè)的團(tuán)隊(duì)、專業(yè)工程師們克服語(yǔ)言、文化等各種困難，通過(guò)精心策劃與精益籌備，將中國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)引入塞內(nèi)加爾，令項(xiàng)目取得了預(yù)期的運(yùn)營(yíng)效益，讓中國(guó)高速原汁原味地走進(jìn)西非，受到了項(xiàng)目業(yè)主及社會(huì)各界的高度贊賞。這也使得中國(guó)的技術(shù)與人才和塞內(nèi)加爾有了更大的交融，中國(guó)工程師不僅給當(dāng)?shù)貛?lái)了知識(shí)，高質(zhì)量地完成了工程建設(shè)，也給塞內(nèi)加爾的工人、工程師以及其他專業(yè)人員都傳輸了專業(yè)且安全的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，從而有效地帶動(dòng)了塞內(nèi)加爾的可持續(xù)發(fā)展。這一項(xiàng)目開(kāi)工后，中方公司組織了對(duì)當(dāng)?shù)貑T工的技術(shù)培訓(xùn)，開(kāi)辦了漢語(yǔ)課，每年評(píng)選海外優(yōu)秀員工并資助他們?nèi)ブ袊?guó)參觀和學(xué)習(xí)，為培養(yǎng)塞內(nèi)加爾的本土化專業(yè)技術(shù)人員開(kāi)創(chuàng)新的模式，收到較好的社會(huì)反響[7]。

2.3 社會(huì)影響

2.3.1 提升人民生活水平

2019年，中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)駐達(dá)喀爾制作室的中外記者聯(lián)合采訪了中國(guó)路橋塞內(nèi)加爾有限責(zé)任公司總經(jīng)理張建國(guó)與副總經(jīng)理沈奇昉，二者在采訪中表示，中國(guó)路橋塞內(nèi)加爾分公司為積極響應(yīng)“一帶一路”倡議在塞承建并運(yùn)營(yíng)的捷斯—圖巴收費(fèi)高速公路不僅履行社會(huì)責(zé)任，并與塞內(nèi)加爾政府一道竭力為塞人民建造優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，造福塞內(nèi)加爾民眾。公路建成后不僅有利于塞內(nèi)加爾國(guó)內(nèi)的交通，同時(shí)也為塞內(nèi)加爾由陸路通向周邊國(guó)家提供了便利。這條高速公路將在經(jīng)濟(jì)上以及其他方面為塞內(nèi)加爾的發(fā)展帶來(lái)幫助。

TT&AMT兩條高速公路的通車運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)了塞內(nèi)加爾首都達(dá)喀爾、國(guó)際新機(jī)場(chǎng)、旅游城市姆布爾以及宗教圣城圖巴的高速公路互聯(lián)互通，提升了當(dāng)?shù)毓肪W(wǎng)總體交通運(yùn)輸能力，促進(jìn)了塞內(nèi)加爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了人民生活水平。

2.3.2 給當(dāng)?shù)毓ぷ鲘徫粠?lái)的變化

TT&AMT項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)以來(lái)，已為塞內(nèi)加爾直接提供超過(guò)500個(gè)工作崗位，女性員工比例達(dá)45%，屬地化程度將超過(guò)95%。公司與5家當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，累計(jì)為當(dāng)?shù)厝藛T提供近千個(gè)工作崗位，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的就業(yè)和收入水平的提高。塞內(nèi)加爾基礎(chǔ)設(shè)施、陸路運(yùn)輸和改善地區(qū)交通部長(zhǎng)卡內(nèi)表示，捷斯—圖巴高速公路是塞內(nèi)加爾第一條由外國(guó)直接投資建設(shè)的高速公路，在工程建設(shè)期間可以直接創(chuàng)造7 000～ 8 000個(gè)就業(yè)崗位。

2.3.3 極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展

中國(guó)路橋在塞內(nèi)加爾的捷圖高速項(xiàng)目的實(shí)施給沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)諸多好處，比如所有建筑材料都是從當(dāng)?shù)夭少?gòu)，高速公路沿線地區(qū)盛產(chǎn)花生和水果，高速公路修通后將能夠很便利地將它們運(yùn)輸出去。并且該項(xiàng)目緊跟中塞兩國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)探索以投資、建營(yíng)一體化等形式深度參與到塞內(nèi)加爾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，促進(jìn)塞內(nèi)加爾經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“塞內(nèi)加爾振興計(jì)劃”做出貢獻(xiàn)。

3 結(jié)語(yǔ)

“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中國(guó)企業(yè)在非洲各地打造了為數(shù)眾多的精品工程，為非洲各國(guó)的互聯(lián)互通搭建了廣泛的平臺(tái)，加深了中非人民的友誼。從塞內(nèi)加爾的捷圖高速公路到肯尼亞的內(nèi)羅畢—馬拉巴鐵路，從安哥拉卡約新港到塔烏公路沙赫里斯坦隧道，中國(guó)企業(yè)抓住機(jī)遇，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，尊重當(dāng)?shù)匚幕?、?jiān)持合規(guī)經(jīng)營(yíng)、履行社會(huì)責(zé)任，與非洲各國(guó)緊密交流、合作溝通，使這些工程項(xiàng)目成為中非友誼的見(jiàn)證。中國(guó)企業(yè)將再接再厲，優(yōu)質(zhì)高效地完成在塞項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，再創(chuàng)精品工程，使中塞兩國(guó)合作更加密切，成為中非命運(yùn)共同體的合作典范。