黔西南州十三五時(shí)期糧食生產(chǎn)概況及生產(chǎn)建議

杜志華， 賴昌蘭， 呂 梅， 何建棟

(黔西南州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局， 貴州 興義 562400)

糧食是關(guān)系國計(jì)民生的重要戰(zhàn)略性商品，糧食安全是穩(wěn)定之基、發(fā)展之本、和諧之要。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。十三五時(shí)期，黔西南州糧食安全保障工作扎實(shí)推進(jìn)，有序開展，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。當(dāng)前，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，影響糧食安全的隱患增多，糧食安全面臨新挑戰(zhàn)，必須增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，全力守好守牢黔西南的“天下糧倉”。為黔西南州糧食生產(chǎn)工作的有序推進(jìn)提供參考，全面總結(jié)黔西南州十三五期間糧食生產(chǎn)的基本情況，分析當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)形勢，從指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、主要措施等方面提出了具體穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的工作思路，對(duì)大力推進(jìn)節(jié)糧減損工作提出建議。

1 十三五時(shí)期糧食發(fā)展情況

1.1 糧食播種面積和產(chǎn)量總體平穩(wěn)

十三五期間，全州糧食播種面積和產(chǎn)量受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響有所變化，但總體平穩(wěn)，糧食總產(chǎn)量平均為97.08萬t。其中，2015年糧食播種面積25.35萬hm2，總產(chǎn)量103.53萬t；2016年糧食播種面積25.81萬hm2，總產(chǎn)量106.39萬t；2017年糧食播種面積25.46萬hm2，總產(chǎn)量104.72萬t；2018年糧食播種面積21.06萬hm2，總產(chǎn)量89.25萬t；2019年糧食播種面積19.74萬hm2，總產(chǎn)量81.5萬t(表1)。

表1 黔西南州十三五期間的糧食播種面積和產(chǎn)量

1.2 糧食產(chǎn)業(yè)有序推進(jìn)

十三五期間，統(tǒng)籌國家、省級(jí)糧油發(fā)展資金19 559萬元支持薏仁米、茶籽油等特色糧油發(fā)展，興仁薏仁米原糧收購均價(jià)同比提升28%，獲產(chǎn)品研發(fā)、精深加工等發(fā)明專利78項(xiàng)，改造提升加工線16條，薏仁精米、精油、食速溶粉等精深加工產(chǎn)品不斷拓展，興仁成為“國家級(jí)出口薏仁質(zhì)量安全示范區(qū)”“貴州省軍糧供應(yīng)薏仁生產(chǎn)基地”。支持建設(shè)9個(gè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，覆蓋全州糧食生產(chǎn)面積0.2萬hm2，減少糧食產(chǎn)后損失0.18萬t/年，有效提升了糧食質(zhì)量、減少糧食產(chǎn)后損失，有力助推了全州特色糧油產(chǎn)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效方向邁進(jìn)。全州規(guī)模以上糧油加工企業(yè)從2016年的8家增加到23家，其中，薏仁米加工企業(yè)15家、大米加工企業(yè)6家、釀酒企業(yè)1家、面粉加工企業(yè)1家，糧食加工量達(dá)41.5萬t，糧食經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)6.92億元。

2 當(dāng)前糧食生產(chǎn)形勢

2020年是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的開局之年。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，影響糧食安全的隱患增多，必須持續(xù)強(qiáng)化壓實(shí)主體責(zé)任，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力，加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)筑牢黔西南州糧食安全的保障線。

2.1 糧食安全必須擺在更加重要位置

從國際形勢看，新冠肺炎疫情全球大流行，國際農(nóng)產(chǎn)品市場供給不確定性增加。從國內(nèi)形勢看，隨著人口剛性增加、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)和資源環(huán)境承載能力趨緊，糧食產(chǎn)需仍將維持緊平衡態(tài)勢。從生產(chǎn)形勢看，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)還不牢固，資源環(huán)境約束加劇，種糧比較效益偏低，糧食播種面積下降勢頭凸顯，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)壓力加大。從需求形勢看，糧食消費(fèi)總量剛性增長，隨著生豬生產(chǎn)逐步恢復(fù)，飼用玉米消費(fèi)將進(jìn)入新一輪上升期。從流通形勢看，糧食生產(chǎn)將進(jìn)一步向主產(chǎn)區(qū)集中，跨區(qū)域糧食流通將進(jìn)一步增加，糧食市場波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

黨中央、國務(wù)院高度重視國家糧食安全工作，習(xí)近平總書記指出“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。并提出“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。在該背景下，黔西南州作為糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)，糧食安全必須擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，切實(shí)加強(qiáng)糧食安全保障體系建設(shè)。

2.2 資源環(huán)境壓力加大、糧食產(chǎn)能提升困難

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，工業(yè)用地、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整與糧食爭地矛盾不可避免，農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)粗放化、耕地弱質(zhì)化在很大范圍內(nèi)存在。同時(shí)，黔西南州屬典型的喀斯特地貌地區(qū)，“九山半水半分田”的地形地貌突出，糧食生產(chǎn)極易受到自然災(zāi)害影響。全州地質(zhì)條件復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率高，加之礦產(chǎn)的開發(fā)、城鎮(zhèn)的擴(kuò)張、工業(yè)的發(fā)展、農(nóng)藥化肥的使用等，也不同程度影響了耕地質(zhì)量，糧食產(chǎn)能提升遭遇瓶頸制約。

2.3 糧食剛性需求不斷加大、外購糧食數(shù)量呈增長趨勢

從開展供需平衡調(diào)查以來，黔西南州糧食供給數(shù)量呈逐年增長趨勢，糧食外購數(shù)量逐年增大。全州總?cè)丝诔蕜傂栽黾樱?017年全州總?cè)丝?60.61萬人、2018年365.17萬人、2019年368.81萬人，增速為1.26%、0.99%。產(chǎn)消缺口逐年增大，缺口部分均為外購，糧食省外購進(jìn)2017年21.77萬t，2018年35.61萬t，2019年47.06萬t，逐年增加幅度為63.4%、32%。

2.4 糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，市場競爭力不強(qiáng)

全州優(yōu)質(zhì)稻發(fā)展不理想，甚至萎縮，地方特色糧油品牌效應(yīng)不明顯，知名度不高，市場占有率和影響力有待提升；糧油企業(yè)規(guī)模不大、實(shí)力弱，精深加工項(xiàng)目少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品科技含量和附加值不高，企業(yè)創(chuàng)稅能力弱，市場競爭力不強(qiáng)，糧食生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、購銷、加工等環(huán)節(jié)還處于分割狀態(tài)，企業(yè)發(fā)展后勁有待加強(qiáng)。

3 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的工作方向

3.1 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于保障糧食安全的重要指示精神，全面落實(shí)“六穩(wěn)六?！钡臎Q策部署，以保障糧食安全為底線，以壓實(shí)糧食安全黨政同責(zé)為抓手，全面落實(shí)落細(xì)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，全力深化糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)地方特色糧油產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障。

3.2 基本原則

堅(jiān)持高點(diǎn)站位，高點(diǎn)推動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)總體國家安全觀和國家糧食安全戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，強(qiáng)化糧食安全黨政同責(zé)考核的指揮棒作用，把保障地區(qū)糧食安全放在更加突出的位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。切實(shí)把握好多與少、質(zhì)與量、生產(chǎn)與流通、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、政府與市場、國內(nèi)與國外“六對(duì)關(guān)系”，聚焦黨中央、國務(wù)院關(guān)于糧食安全的最新決策部署，著力提升糧食生產(chǎn)能力，切實(shí)增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)能力和安全保障水平，堅(jiān)持底線思維、確保安全。全面貫徹落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略決策，切實(shí)穩(wěn)定糧食播面，著力提高糧食單產(chǎn)，全面加強(qiáng)儲(chǔ)備體系建設(shè)，全力支持糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和糧食應(yīng)急體系建設(shè)，全面消除黔西南州糧食安全的制約瓶頸，堅(jiān)決守好守牢糧食安全底線。

3.3 主要目標(biāo)

落實(shí)好耕地地力補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，提升農(nóng)戶種糧積極性；實(shí)施藏糧于地，深化“兩區(qū)”劃定成果，重點(diǎn)在永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)1萬hm2以上；加快推進(jìn)糧食綠色增產(chǎn)綜合技術(shù)應(yīng)用，穩(wěn)定糧食播種面積20萬hm2以上，確保糧食年產(chǎn)量82萬t以上。

3.4 主要措施

3.4.1 著力強(qiáng)化耕地保護(hù)和治理，堅(jiān)守耕地紅線 牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，以守住永久基本農(nóng)田控制線為目標(biāo)，以建立健全“劃、建、管、補(bǔ)、護(hù)”長效機(jī)制為重點(diǎn)，將全州永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落實(shí)到規(guī)劃分區(qū)，落實(shí)到圖斑地塊，落實(shí)到每個(gè)農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)永久基本農(nóng)田保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)相統(tǒng)籌。

一是加強(qiáng)用途管制。加強(qiáng)永久基本農(nóng)田對(duì)各類建設(shè)布局的約束和引導(dǎo)，對(duì)已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田原則上不得隨意調(diào)整和占用。全面規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格實(shí)行耕地“占一補(bǔ)一”“先補(bǔ)后占”和“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”。從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，堅(jiān)決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。利用永久基本農(nóng)田進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的，不得以設(shè)施農(nóng)用地為名建設(shè)休閑旅游、倉儲(chǔ)廠房等設(shè)施，不得對(duì)耕作層造成破壞。

二是堅(jiān)持補(bǔ)建結(jié)合。落實(shí)質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。結(jié)合各地實(shí)際，組織開展零星分散耕地的整合歸并、提質(zhì)改造等工作，建設(shè)永久基本農(nóng)田整備區(qū)；各縣(市、新區(qū))永久基本農(nóng)田整備區(qū)規(guī)模原則上不低于永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的1%。應(yīng)整合各類涉農(nóng)資金，吸引社會(huì)資本投入，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和整備區(qū)開展土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)土地整治工程技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，逐步將已劃定的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

三是強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接。統(tǒng)籌永久基本農(nóng)田保護(hù)與各類規(guī)劃銜接。協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。各級(jí)各有關(guān)部門在編制城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”過程中，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界工作中，要與已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田控制線充分銜接，原則上不得突破永久基本農(nóng)田邊界。

四是嚴(yán)格動(dòng)態(tài)監(jiān)管。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田保護(hù)主體責(zé)任，健全管控性、建設(shè)性和激勵(lì)性保護(hù)政策，完善監(jiān)管考核制度，壓實(shí)各級(jí)政府保護(hù)耕地的主體責(zé)任。建立永久基本農(nóng)田監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫更新機(jī)制，加強(qiáng)土地督察、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，及時(shí)制止和查處各類違法亂占耕地特別是永久基本農(nóng)田的行為，形成保護(hù)有力、建設(shè)有效、管理有序的永久基本農(nóng)田監(jiān)管格局。

3.4.2 深入推進(jìn)耕地污染防治工作 一是加強(qiáng)耕地污染源頭防治。采取耕地土壤修復(fù)、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、劃定糧食生產(chǎn)禁止區(qū)等措施，加強(qiáng)環(huán)境污染源監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、達(dá)標(biāo)排放，從源頭防治糧食污染。加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，健全化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理制度。大力推廣高效肥和低毒低殘留農(nóng)藥。建立耕地土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，妥善處理農(nóng)村生活垃圾、污水等生產(chǎn)生活廢棄物。鼓勵(lì)和支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)戶和定點(diǎn)屠宰企業(yè)采取無害化糞肥還田、制取沼氣、沼渣沼液還田、制造有機(jī)肥等有效措施，對(duì)畜禽糞便、畜禽尸體和污水等廢棄物進(jìn)行無害化處理。

二是加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染管控。深入開展涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全口徑排查，建立動(dòng)態(tài)臺(tái)賬清單進(jìn)行管理；繼續(xù)推進(jìn)涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的排查管控。嚴(yán)厲打擊向耕地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥，以及可能造成耕地污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等，嚴(yán)格按照“誰使用、誰管理，誰污染、誰治理，誰監(jiān)管、誰監(jiān)督”的原則，加強(qiáng)污染治理。加強(qiáng)耕地質(zhì)量等級(jí)信息統(tǒng)計(jì)工作。建立完善耕地質(zhì)量等級(jí)信息系統(tǒng)，健全耕地質(zhì)量等級(jí)信息檔案，動(dòng)態(tài)管理耕地質(zhì)量等級(jí)信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)定期進(jìn)行綜合分析，實(shí)行信息共享，至少每年開展一次耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)。統(tǒng)籌國家和省級(jí)耕地污染防治方面的項(xiàng)目資金，推進(jìn)耕地保護(hù)和安全利用。加強(qiáng)耕地污染防治宣傳教育和科學(xué)普及，增強(qiáng)公眾耕地污染防治意識(shí)，引導(dǎo)公眾依法參與耕地污染防治工作。

3.4.3 強(qiáng)化農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè) 一是加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。切實(shí)用好中央、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，以壩區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建后管護(hù)。優(yōu)先在糧食主要種植區(qū)域建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田，開展耕地質(zhì)量提升和化肥減量增效技術(shù)示范，大力推廣增施有機(jī)肥、有機(jī)肥替代化肥、水肥一體化等技術(shù)，改良土壤，培肥地力，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提升耕地質(zhì)量。進(jìn)一步提高測土配方施肥技術(shù)覆蓋率，保持化肥使用量負(fù)增長，耕地質(zhì)量等級(jí)不降。

二是加快完善農(nóng)田水利工程體系。按照政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、節(jié)水高效、建管并重的原則，在加強(qiáng)骨干水利工程建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加大“四小”小型農(nóng)田水利建設(shè)。全面實(shí)行“先建機(jī)制、后建工程”的建設(shè)模式，整合實(shí)施水利、發(fā)改、財(cái)政、國土、農(nóng)業(yè)、扶貧、煙草等部門涉及的農(nóng)田水利項(xiàng)目，加快農(nóng)田水利骨干工程和灌區(qū)末級(jí)渠系配套改造建設(shè)，完善大中小微并舉的農(nóng)田水利工程體系，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。加強(qiáng)節(jié)水設(shè)施建設(shè)，在有條件地區(qū)配套噴灌、滴灌、管灌等節(jié)水設(shè)施，提高水資源利用效率。

3.4.4 全面穩(wěn)定糧食生產(chǎn)播面 把糧食生產(chǎn)作為穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的頭等大事，以空前的力度、超常規(guī)的措施，牢牢守住有效遏制糧田非糧化、農(nóng)地非糧化的底線，確立年度糧食種植面積底線，全力確保糧食播種面積不下降、產(chǎn)量不減少，千方百計(jì)抓實(shí)糧食生產(chǎn)，把“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略決策落到實(shí)處。

一是打好拋荒地殲滅戰(zhàn)。把拋荒地恢復(fù)種植作為擴(kuò)大糧食種植面積的發(fā)力點(diǎn)和突破口，堅(jiān)決打好拋荒地殲滅戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)種盡種、種滿種盡，全力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，把飯碗牢牢端在自己手上。

二是嚴(yán)格落實(shí)種糧補(bǔ)貼。嚴(yán)格執(zhí)行國家耕地保護(hù)政策，落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，鞏固農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”成果，堅(jiān)持耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼與農(nóng)民保護(hù)耕地的責(zé)任相掛鉤，嚴(yán)格按照誰種糧誰享受補(bǔ)貼的政策，增加農(nóng)民種糧收益預(yù)期，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。

3.4.5 優(yōu)化糧油品種種植結(jié)構(gòu) 一是加快調(diào)優(yōu)水稻種植結(jié)構(gòu)。以興義市、安龍縣為中心，興仁市、貞豐縣為重點(diǎn)培育區(qū)域，冊亨縣、望謨縣、晴隆縣、普安縣為輻射帶動(dòng)區(qū)，大力發(fā)展綠色有機(jī)優(yōu)質(zhì)水稻，實(shí)現(xiàn)全州優(yōu)質(zhì)稻種植面積4.67萬hm2，平均單產(chǎn)不低于500 kg/667m2，總產(chǎn)35萬t，稻谷原料總產(chǎn)值達(dá)14億元。同時(shí)，在水稻壩區(qū)主推綠色“稻+”，深入開展稻+菜+菜、稻+漁、稻+油等種植模式，適宜區(qū)域推廣雙季鮮食玉米種植模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)水稻生產(chǎn)由傳統(tǒng)基本口糧型向現(xiàn)代精品功能型轉(zhuǎn)型。

二是優(yōu)化糧食生產(chǎn)區(qū)域布局。穩(wěn)定小麥4萬hm2、油菜4.33萬hm2、豆類1萬hm2和薯類1.67萬hm2種植面積，減少低效籽粒玉米的種植，提高優(yōu)質(zhì)特色雜糧種植，重點(diǎn)建設(shè)以興仁市為中心，輻射晴隆、義龍、普安、安龍等縣(新區(qū))的4.67萬hm2優(yōu)質(zhì)薏仁米生產(chǎn)基地；建設(shè)以貞豐縣為中心的0.13萬hm2優(yōu)質(zhì)糯稻生產(chǎn)基地；建設(shè)覆蓋貞豐、安龍為主體的1萬hm2優(yōu)質(zhì)高粱生產(chǎn)基地。

3.4.6 加大糧食生產(chǎn)主推技術(shù)推廣應(yīng)用 一是提高糧食生產(chǎn)科技水平。依靠科技，主攻單產(chǎn)，深入開展糧食綠色增產(chǎn)增效項(xiàng)目，推廣高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、品質(zhì)好、抗性強(qiáng)、耐貯藏、產(chǎn)銷對(duì)路、適宜機(jī)械作業(yè)的糧油優(yōu)良品種，加快推動(dòng)水稻、小麥等主要糧食作物新一輪品種更新?lián)Q代。突出抓好綠色稻+、馬鈴薯綠色增產(chǎn)增效示范、薏苡種子包衣技術(shù)、薏苡膜側(cè)集雨節(jié)水栽培技術(shù)、高粱育苗移栽技術(shù)的示范推廣，廣泛開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，促使糧食生產(chǎn)從“擴(kuò)大面積、增加總產(chǎn)”轉(zhuǎn)變到“穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)”上來。

二是加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)集成創(chuàng)新。圍繞糧食高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的目標(biāo)，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)防預(yù)報(bào)、有害生物和病蟲害防控等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，大力推進(jìn)深松整地、保護(hù)性耕作、施用有機(jī)肥和秸稈還田，實(shí)施節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃。集成推廣綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的技術(shù)模式，加大病蟲害綠色防控、農(nóng)作制度創(chuàng)新示范。支持糧食生產(chǎn)主體申請(qǐng)綠色、有機(jī)等農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，推進(jìn)糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效、綠色安全，大幅提高項(xiàng)目區(qū)糧食產(chǎn)量和商品率。

三是支持糧食企業(yè)科技創(chuàng)新。加大資金、項(xiàng)目、政策扶持力度，支持糧食企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造提升，提升糧食加工業(yè)整體技術(shù)、工藝、裝備水平。鼓勵(lì)和支持企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持糧食企業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，推進(jìn)糧食產(chǎn)品的深度開發(fā)和綜合利用，提高資源利用率。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開展糧食智能工廠、智能倉儲(chǔ)、智能烘干等應(yīng)用示范。鼓勵(lì)“中國好糧油”示范企業(yè)爭創(chuàng)“中國好糧油”產(chǎn)品，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的黔西南糧油名牌產(chǎn)品。

四是實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)機(jī)要先行。推廣良種良法，扶持建設(shè)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化示范基地，鼓勵(lì)水稻集中育秧，開展水稻機(jī)插和機(jī)收。支持水稻代育代插、代耕代種等托管服務(wù)，逐步推進(jìn)糧食生產(chǎn)機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收一條龍。鼓勵(lì)農(nóng)民有效利用購機(jī)補(bǔ)貼政策購買先進(jìn)適用、符合山地特點(diǎn)的農(nóng)機(jī)具。全州小麥、水稻、玉米作物耕種收綜合機(jī)械化率每年提高1%以上。

3.4.7 加快培育新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體 一是推進(jìn)糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營。積極培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，引導(dǎo)進(jìn)行土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?、機(jī)械化、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化和社會(huì)化水平。

二是加快發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，大力推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”組織方式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)糧食企業(yè)、種糧合作社、家庭農(nóng)場以及農(nóng)戶形成分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的共同體；支持糧食加工企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化、減損降耗；鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與糧食生產(chǎn)者建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓糧食生產(chǎn)者分享加工銷售的收益。

三是發(fā)展糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。積極發(fā)展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、統(tǒng)防統(tǒng)治、收割烘干等社會(huì)化服務(wù)，探索推行合作式、訂單式、托管式等糧食生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)模式，支持具備條件的經(jīng)營性服務(wù)組織承擔(dān)糧食領(lǐng)域公益性服務(wù)，積極扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)合作組織，鼓勵(lì)和支持新型經(jīng)營主體向農(nóng)戶提供農(nóng)機(jī)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，提高糧食生產(chǎn)的專業(yè)化、組織化水平。

3.4.8 打造糧食高質(zhì)量發(fā)展示范 聚焦“保障糧食安全、提升品質(zhì)、改善營養(yǎng)、綠色有機(jī)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色、優(yōu)質(zhì)、特色、品牌化發(fā)展。打造以興仁、晴隆為主的薏仁米產(chǎn)業(yè)集群。

一是推進(jìn)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)，優(yōu)糧優(yōu)購。大力推進(jìn)薏米種源良種化、種植標(biāo)準(zhǔn)化、耕作機(jī)械化，并向綠色、有機(jī)方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色、有機(jī)薏仁基地2.671萬hm2以上。大力發(fā)展薏米訂單式、合作式、托管式等新型生產(chǎn)模式，引導(dǎo)薏米加工企業(yè)與薏農(nóng)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新型薏米生產(chǎn)種植基地達(dá)2.671萬hm2以上，穩(wěn)定薏米價(jià)格；進(jìn)一步完善薏仁米毛谷市場指導(dǎo)價(jià)收購機(jī)制，利用行政、市場、經(jīng)濟(jì)手段，保障薏農(nóng)收益，穩(wěn)定薏米生產(chǎn)。

二是推進(jìn)優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)。利用好黔西南薏米倉儲(chǔ)管理公司和儲(chǔ)備糧優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)機(jī)遇，以政策性收儲(chǔ)貨款和“倉單質(zhì)押”等方式，破解薏農(nóng)“賣糧難”等問題，推廣運(yùn)用糧食產(chǎn)后服務(wù)體系項(xiàng)目，滿足日烘干能力在0.1萬t以上，減少薏米產(chǎn)后損失，提升薏米存儲(chǔ)品質(zhì)。

三是推進(jìn)優(yōu)糧優(yōu)加。堅(jiān)持走“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”“以質(zhì)取勝”之路，引導(dǎo)薏仁米企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)與國內(nèi)外知名科研院所合作，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、裝備創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)。

四是推進(jìn)優(yōu)糧優(yōu)銷。堅(jiān)持整合資源、集中力量，跨區(qū)域打造過硬的區(qū)域型公共品牌，全面完善區(qū)域型公共品牌的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量追溯體系，提升黔西南薏米品牌效應(yīng)；爭取建設(shè)黔西南特色糧油交易中心和興仁市薏仁米國際交易中心，打造集糧食交易、物流運(yùn)輸、質(zhì)量檢驗(yàn)、數(shù)據(jù)分析、線上交易、線下服務(wù)體系為一體的特色糧油交易平臺(tái)。搶抓全國糧食展銷會(huì)、黔貨出山、黔貨進(jìn)軍營等機(jī)遇，堅(jiān)持走出去與請(qǐng)進(jìn)來相結(jié)合、線上與線下銷售相配套、傳統(tǒng)經(jīng)營模式與新型經(jīng)營模式相融合，持續(xù)唱響黔西南薏米“好聲音”，講好黔西南薏米“好故事”，實(shí)現(xiàn)薏仁米綜合年產(chǎn)值達(dá)50億元以上，真正將黔西南打造成薏米進(jìn)軍營的核心供應(yīng)基地、薏米“產(chǎn)購儲(chǔ)加銷研”一體化集聚區(qū)、全國乃至國際薏米物流交易集散地，以薏米產(chǎn)業(yè)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、助力鄉(xiāng)村振興的樣板示范州。

五是打造貞豐為主糯食熟食產(chǎn)業(yè)集群。依托貞豐“中國糯食之鄉(xiāng)”地理標(biāo)志，在貞豐建設(shè)年產(chǎn)2.5萬t以糯食熟食產(chǎn)業(yè)為主，涵蓋多種雜糧加工的綜合糯食熟食加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化糯食熟食產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升價(jià)值鏈。加大品牌建設(shè)力度，重點(diǎn)培育壯大“貞豐一品”“熊大媽”“綠宇餌塊粑”等糯食品牌，增強(qiáng)糯食熟食產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新力和品牌影響力，提升品牌的知名度。積極探索發(fā)展糯食熟食“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等主食產(chǎn)品的社會(huì)化供應(yīng)方式，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+特色產(chǎn)品”，通過線上線下融合互動(dòng)，形成生產(chǎn)加工、物流配送、連鎖專賣為一體的供應(yīng)體系，構(gòu)建“多形式、立體化、廣覆蓋、高便捷”的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。

4 推進(jìn)節(jié)糧減損工作的建議

4.1 加強(qiáng)愛糧節(jié)糧文化建設(shè)

4.1.1 加強(qiáng)愛糧節(jié)糧宣傳教育 教育引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民特別是學(xué)生養(yǎng)成講健康、講節(jié)約的糧食消費(fèi)習(xí)慣，營造厲行節(jié)約的濃厚社會(huì)氛圍。推行科學(xué)文明的餐飲消費(fèi)方式，加強(qiáng)餐飲業(yè)和單位食堂等的引導(dǎo)和監(jiān)督，大力倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”，制止糧食浪費(fèi)行為。各級(jí)機(jī)關(guān)、國有企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)要率先垂范，杜絕糧食浪費(fèi)。

4.1.2 加強(qiáng)愛糧節(jié)糧教育基地建設(shè) 通過愛糧節(jié)糧教育基地特別是糧食“產(chǎn)購儲(chǔ)加銷”各環(huán)節(jié)的實(shí)景展現(xiàn)，使公眾了解糧食安全現(xiàn)狀、糧油基本知識(shí)，增進(jìn)對(duì)大眾科學(xué)儲(chǔ)糧、安全用糧、愛糧節(jié)糧知識(shí)的科普教育。

4.2 加大節(jié)糧減損的推廣應(yīng)用

4.2.1 全面加強(qiáng)糧食產(chǎn)后服務(wù)項(xiàng)目建設(shè) 結(jié)合州縣兩級(jí)糧食收儲(chǔ)情況和糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營的需要，依托儲(chǔ)備庫和糧食加工企業(yè)，推進(jìn)以清雜、烘干、質(zhì)檢和傳輸設(shè)備為主的糧食產(chǎn)后服務(wù)項(xiàng)目。

4.2.2 全面推廣節(jié)糧減損 在糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域，全面推廣節(jié)糧減損新設(shè)施、新技術(shù)和新裝備，大幅度降低糧食損耗。加快現(xiàn)有糧食倉儲(chǔ)設(shè)施改造，鼓勵(lì)新增設(shè)施使用低溫、通風(fēng)、充氣等綠色儲(chǔ)糧技術(shù)。大力推廣農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧建設(shè)項(xiàng)目。督促糧食加工企業(yè)合理控制加工精度，避免過度加工造成糧食浪費(fèi)和營養(yǎng)流失，提高成品糧出品率和副產(chǎn)品綜合利用率。

5 保障措施

5.1 全面推進(jìn)依法治糧

嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際擬訂《黔西南州糧食安全保障條例》，加快構(gòu)建依法治糧和依法管儲(chǔ)法律法規(guī)體系，探索推動(dòng)地方法規(guī)制度建設(shè)，以法律法規(guī)形式明確糧食安全責(zé)任。組織開展形式多樣的糧食安全法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，營造依法治糧的濃厚氛圍。

5.2 落實(shí)糧食安全責(zé)任

堅(jiān)持和完善糧食安全黨政同責(zé)，進(jìn)一步明確和落實(shí)各級(jí)糧食安全的主體責(zé)任；要突出地方儲(chǔ)備糧規(guī)模落實(shí)、糧食保供穩(wěn)價(jià)、糧食質(zhì)量安全、糧食流通監(jiān)管等重點(diǎn)，著力建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，切實(shí)保證糧食播種面積和產(chǎn)量，切實(shí)做好事關(guān)糧食安全的長期性、基礎(chǔ)性工作；要聚焦黨中央、國務(wù)院關(guān)于糧食安全的最新決策部署，投入必要的人力物力財(cái)力，確保糧食安全黨政同責(zé)落地見效，在保障糧食安全方面有新?lián)?dāng)、新作為。要以更堅(jiān)決的態(tài)度、最有力的措施，把任務(wù)落細(xì)，把責(zé)任壓實(shí)，推動(dòng)糧食安全黨政同責(zé)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。

5.3 著力深化改革創(chuàng)新

全力破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維慣性和“吃政策飯”路徑依賴、破除過多依靠行政手段推動(dòng)工作的方式方法、破除糧食安全無隱患的消極心理，牢固樹立糧食安全憂患意識(shí)、樹立市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)、樹立依法管糧、依法治糧的意識(shí)，全面落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，切實(shí)轉(zhuǎn)變糧食安全的管理方式、發(fā)展方式和經(jīng)營方式，推動(dòng)糧食行業(yè)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代、從粗放向集約、從低效向高效邁進(jìn)，促使全州糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、糧食經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

5.4 加大政策扶持力度

精準(zhǔn)落實(shí)糧食各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，確保資金及時(shí)、足額補(bǔ)貼到糧食生產(chǎn)者手中。統(tǒng)籌中央、省級(jí)下?lián)艿募Z食專項(xiàng)資金用于扶持糧食產(chǎn)加銷發(fā)展，重點(diǎn)支持糧食企業(yè)和糧食生產(chǎn)主體進(jìn)行糧食加工、品牌培育、基地建設(shè)、產(chǎn)銷合作項(xiàng)目等。引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)為糧食生產(chǎn)提供信貸等金融服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)糧食作物保險(xiǎn)給予支持。在土地利用計(jì)劃中，對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目用地予以統(tǒng)籌安排和重點(diǎn)支持。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，提高糧食產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目報(bào)建審批效率和服務(wù)質(zhì)量。

5.5 強(qiáng)化科技人才支撐

積極開展“科技興糧工程”和“人才興糧工程”，強(qiáng)化糧食科技對(duì)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，支持和引導(dǎo)糧食企業(yè)利用信息技術(shù)提升、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字化糧庫、信息化物流、現(xiàn)代化加工。加強(qiáng)糧食行業(yè)行政管理人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)行業(yè)短缺的實(shí)用型人才。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，舉辦職業(yè)技能競賽活動(dòng)，培育“糧工巧匠”，提升糧食行業(yè)職工的技能水平。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”，扎實(shí)推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，大力弘揚(yáng)糧食行業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)，建設(shè)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募Z食干部隊(duì)伍，營造干事創(chuàng)業(yè)、爭創(chuàng)一流的濃厚氛圍。