波蘭與歐盟矛盾升級

高榮偉

超10萬波蘭人舉行抗議活動，支持波蘭留在歐盟（圖/視覺中國）

據(jù)報道，抗議活動在波蘭的100多個城鎮(zhèn)舉行，僅首都華沙就有8萬到10萬民眾涌向街頭抗議。他們揮舞著波蘭和歐盟的旗幟，高喊“波蘭是屬于歐洲的”“我們不走”，堅定地表明自己反對脫歐的決心。此前2021年10月7日，波蘭憲法法院裁定，波蘭的國家法律優(yōu)于歐盟的關(guān)鍵條款，歐盟最高司法機構(gòu)歐洲法院的某些裁決對波蘭沒有約束力。波蘭總理莫拉維茨基對該裁決表示了支持。他表示，歐盟應(yīng)該尊重每一個成員國的選擇，不應(yīng)該干涉成員國的內(nèi)部事務(wù)。

波蘭此舉迅速引發(fā)歐盟及多個成員國的批評和激烈反對。盡管波蘭執(zhí)政黨堅稱波蘭“沒有脫歐意愿”，但不少法律專家分析稱，雙方的法律爭端愈演愈烈，這意味著波蘭憲法和歐盟條款發(fā)生沖突，最終有可能會引發(fā)波蘭脫歐。

2021年7月，歐洲法院以波蘭司法改革違反“法治”原則為由，要求波蘭暫停去年設(shè)立的一個專門針對法官的紀律審查機構(gòu)。對此，波蘭政府拒絕執(zhí)行，并將這一問題訴諸本國憲法法院。10月7日，波蘭憲法法院裁定，歐洲法院干涉波蘭司法改革、違背波蘭憲法，波蘭國內(nèi)法律相比于歐盟法律具有優(yōu)先權(quán)。

10月19日，在法國斯特拉斯堡舉行的歐洲議會會議上，波蘭、歐盟互不相讓，各自捍衛(wèi)自己的立場。由于波蘭的裁決涉及成員國執(zhí)行歐盟法律及本國法律的執(zhí)行次序問題，甚至將直接動搖歐盟體制的根基，一旦作為成員國的波蘭率先成為先例，很大可能會促使其他歐盟成員國競相效仿，從而導(dǎo)致歐盟法理秩序崩潰。所以，無論是歐盟機構(gòu)負責(zé)人，還是歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人，都對波蘭上述決定提出批評。

波蘭總理馬泰烏什·莫拉維茨基發(fā)表演說，試圖解釋并堅持波蘭憲法法院所作出的裁決。然而，歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩面露怒色，毫不讓步。她說，波蘭憲法法院這一裁決“質(zhì)疑歐盟的根基，是對歐洲法律秩序統(tǒng)一的直接挑戰(zhàn)”，歐盟委員會正在“仔細評估”這一裁決，將采取行動阻止波蘭破壞歐盟的價值觀。

雙方激辯超過4小時，馮德萊恩列出三項歐盟可能采取的反制措施，包括就波蘭憲法法院的裁決采取法律行動、扣留對波蘭的數(shù)百億歐元撥款和低息貸款、中止波蘭作為歐盟成員國的部分權(quán)利等。事實上，目前歐盟手中最大的籌碼就是等待撥付給波蘭的360億歐元疫情復(fù)蘇基金。據(jù)了解，2020年7月，在經(jīng)過史上歷時最長的一次峰會后，歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人商定劃撥7500億歐元，用于恢復(fù)受新冠疫情重創(chuàng)的歐洲經(jīng)濟。該緊急計劃與歐盟1.08萬億歐元的多年財政計劃相關(guān)，包括可能向歐盟國家提供優(yōu)惠貸款和補貼。

莫拉維茨基則直指對方“威脅勒索”，他抱怨歐盟偷偷擴大權(quán)限。莫拉維茨基說：“關(guān)于經(jīng)濟處罰的提議讓人難以接受，勒索不能成為施行政策的方法”“歐盟的權(quán)限有清晰邊界，我們不能在邊界被突破時保持沉默。”雙方唇槍舌劍。最終，在此次斯特拉斯堡議會全會上以多數(shù)票通過決議，要求歐盟委員會和歐洲理事會立即就波蘭違反歐洲法律優(yōu)先原則啟動司法訴訟程序，并拒絕從歐盟基金會撥款資助波蘭的疫情后經(jīng)濟復(fù)蘇計劃。此項決議以502票支持、153票反對、16票棄權(quán)獲得通過。

波蘭在2004年加入歐盟，當時歐盟各個成員國經(jīng)濟發(fā)展迅速，讓波蘭也獲得了不少好處。比如，波蘭國民可以自由在歐盟地區(qū)旅行，也可以借著歐盟的單一市場優(yōu)惠出口本地生產(chǎn)的商品;除了每年不菲的現(xiàn)金補貼之外，在歐盟國家內(nèi)部，波蘭人很容易找到一份收入不錯的工作。這對當時各行業(yè)待興的波蘭來說，其積極作用不言而喻。

公開數(shù)據(jù)表明：多年來，歐盟每年給波蘭的撥款約為163.5億歐元，相當于后者全國產(chǎn)值的約3.43%;波蘭則每年貢獻給歐盟約39.8億歐元，相當于全國產(chǎn)值的約0.84%。背靠歐盟內(nèi)部有效的貿(mào)易市場，波蘭經(jīng)濟一直保持著增長的動力。然而，自2015年保守黨派“法律和正義黨”上臺以來，波蘭政府一直在司法、人權(quán)等層面跟歐盟沖突不斷。一名“法律和正義黨”黨員蘇斯基甚至形容，波蘭政府會像昔日抗拒納粹德國一樣，反抗“來自布魯塞爾的侵略者”。

波蘭在國內(nèi)推行的司法系統(tǒng)改革日益引起歐盟的不滿，對于來自歐盟的批評，波蘭置之不理。波蘭和歐盟之間的關(guān)系變得日益緊張。一開始，雙方還會維持表面上的和平，后來直接撕破了臉。歐盟指責(zé)“法律和正義黨”破壞司法獨立和削弱民主自由，歐洲人權(quán)法庭指責(zé)該黨非法任命了一名波蘭憲法法院法官，而“法律和正義黨”則堅稱歐盟“干涉主權(quán)”。隨著時間的推移，波蘭與歐盟的矛盾不斷加深，2021年10月7日進一步激化。

當天，波蘭最高法院配合推行司法改革的波蘭政府，裁定波蘭法律優(yōu)先于歐盟法律的判決。部分歐盟法律在失去優(yōu)先性的前提下，可能會因為與波蘭本國憲法產(chǎn)生沖突而不能執(zhí)行，這種情況將影響到波蘭與歐盟成員國之間有關(guān)諸如人權(quán)合作、引渡疑犯協(xié)議等政策之執(zhí)行。路透社評論稱，這項裁決是對歐盟核心法律規(guī)則的“一次前所未有的挑戰(zhàn)”，這也是目前27個歐盟正式成員國中，第一次出現(xiàn)憲法法院質(zhì)疑歐盟條約的情況。

歐盟始終強調(diào)，歐盟的法律必須要保持優(yōu)先，也有部分人士呼吁歐委會等應(yīng)針對波蘭的決定作出回應(yīng)。歐盟司法專員雷恩德斯表示，歐盟將使用“所有工具”來保護在波蘭實施的歐盟法律，而歐盟法律至上的原則是“歐盟的核心”。歐盟議會議長戴維·薩索利稱，波蘭的這一裁決不可能沒有后果。他稱，歐盟法律的優(yōu)先地位不容爭辯，對這一原則的任何違反都構(gòu)成對歐盟創(chuàng)始原則的威脅，“我們呼吁歐委會采取必要措施”。

波蘭同歐盟發(fā)生法律爭端之后，有許多民眾擔心波蘭有可能會脫離歐盟，于是在波蘭全國各地舉行抗議活動。盡管疫情嚴重，波蘭民眾毅然走上街頭，表達他們堅定的意志。

參與抗議活動的民眾高舉波蘭和歐盟的旗幟，大聲高喊“我們不走”。據(jù)英國媒體報道，除了民眾參與抗議活動之外，反對派政客利用這一機會加入了抗議示威的隊伍。在去年10月10日的一個集會上，歐洲理事會前主席、波蘭前總理、反對黨公民綱領(lǐng)黨領(lǐng)袖唐納德·圖斯克指責(zé)波蘭執(zhí)政黨作出這一決定相當于是在進行獨裁統(tǒng)治，聲稱執(zhí)政黨的做法給波蘭和歐洲都帶來了危害。當天，“我們不走”的喊聲響徹波蘭街頭。

為了展現(xiàn)出歐盟成員國的團結(jié)，歐盟對于波蘭這次強硬的態(tài)度直接放話：要么讓波蘭憲法與歐盟條約保持一致，要么就直接脫歐。這一番表態(tài)讓波蘭更加不滿。有媒體評論稱，波蘭與歐盟雙方長期因司法改革等問題僵持不下，如今波蘭與歐盟矛盾升級，已演變?yōu)椤叭嫖C”，這種情況可能引發(fā)波蘭成為又一個“脫歐”國。波蘭最終是否脫歐，成為全球關(guān)注的熱點。不過，波蘭執(zhí)政黨“法律和正義黨”表示，波蘭沒有“脫歐”打算。事實上，波蘭絕大部分民眾都不支持“脫歐”，報道稱，2020年年末的一項民意調(diào)查指出，87%的波蘭公民都支持波蘭留在歐盟。

“雖然波蘭的高層領(lǐng)導(dǎo)和歐盟翻臉，然而一旦舉行公投，大多數(shù)民眾勢必會投出反對票?！庇袑＜抑赋觥?jù)《經(jīng)濟學(xué)人》的調(diào)查，波蘭國內(nèi)對歐盟的支持度是聯(lián)盟中名列前茅的。畢竟，歐盟成員國這個身份，對于波蘭國民來說，能讓他們獲得不少便捷和優(yōu)勢。面對內(nèi)外部壓力，波蘭領(lǐng)導(dǎo)人只能妥協(xié)。莫拉維茨基指出：“我們不應(yīng)該傳播波蘭‘脫歐’的謠言?！辈ㄌm執(zhí)政黨成員亞采克·薩辛駁斥說，“波蘭脫歐”的說法是“想不出其他花招的軟弱反對派發(fā)明的”。

波歐局勢會向何處去？有學(xué)者指出，“自從英國脫歐之后，歐盟的離心力越來越大，其內(nèi)部更像是一個大大的泡沫，輕輕一戳，它就會破”。此次波蘭和歐盟的爭端，也證明歐盟內(nèi)部的矛盾早已激化，如果不能有效解決歐盟成員國的問題，類似于波蘭這樣的“脫歐”鬧劇或許會在其他國家上演，導(dǎo)致歐盟愈發(fā)脆弱不堪。也有專家指出，事實上，這次波蘭“脫歐”風(fēng)波更像是一場鬧劇：歐盟威脅波蘭必須同意部分法律，波蘭則用“波蘭脫歐”來測試歐盟的底線，希望用“脫歐”逼迫歐盟提供更多援助。

編輯：薛華? icexue0321@163.com