政企協(xié)同推動共同富裕的探索與實踐

張丙宣 萬鳳 朱曉東

高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)有賴于全面深化改革，需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。以“中國民營快遞第一鄉(xiāng)”著稱的桐廬縣鐘山鄉(xiāng)，充分依托“三通一達”快遞鄉(xiāng)賢企業(yè)的基礎優(yōu)勢，積極構建政企協(xié)同新機制，通過項目帶富、創(chuàng)業(yè)致富、結(jié)對幫富，打通高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)在鄉(xiāng)域?qū)用娴霓D(zhuǎn)化路徑。

項目帶富增添共同富裕動力

發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。高質(zhì)量發(fā)展更是實現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎和基本前提。為更好貫徹高質(zhì)量發(fā)展理念，鐘山鄉(xiāng)抓住快遞企業(yè)回鄉(xiāng)的契機，推動快遞項目落地，做大共同富裕的“蛋糕”，以實現(xiàn)項目帶富，共興產(chǎn)業(yè)。

快遞項目回簽促進就業(yè)創(chuàng)富。鐘山鄉(xiāng)全面摸排全域山、田、林、地等閑置資源，繪制“共同富裕資源手冊”，運用快遞資源實施精準招商，鼓勵引導快遞企業(yè)融入上游制造產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進快遞環(huán)保袋、快遞自動傳輸帶等項目建設。全鄉(xiāng)落戶年產(chǎn)2000臺快遞傳輸自動化設備生產(chǎn)線項目，實現(xiàn)銷售產(chǎn)值1400萬元，年產(chǎn)200萬只快遞環(huán)保袋生產(chǎn)線項目，實現(xiàn)銷售產(chǎn)值800萬元;快遞物流供應鏈、車輛配套用品供應鏈、物流車輛供應鏈等項目均已投入運營，實現(xiàn)銷售收入1000萬元。

鄉(xiāng)賢資金回流促進產(chǎn)業(yè)致富。鐘山鄉(xiāng)深入實施“快遞回歸攻堅戰(zhàn)”，先后招引快遞鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)投資“隴西生活”萌寵樂園、“快遞之源”和歌舞生態(tài)茶園等農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)項目，吸收回流資金超10億元。同時，在快遞鄉(xiāng)賢投資項目帶動下，隴西村啟動建設陸家山民宿產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，2021年開辦民宿8家，閑置資源利用率達55%，旅游、民宿等收入超500萬元。在中通快遞投資的虎嘯峽漂流項目的集聚效應下，杭州歸谷農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等5家農(nóng)創(chuàng)企業(yè)入駐藍莓智創(chuàng)園，形成了吃住游樂購一體的農(nóng)旅精品游線路，2021年1-11月，全鄉(xiāng)吸引游客40萬人次，旅游收入年增長率超10%。此外，通過快遞鄉(xiāng)賢牽線搭橋，成功招引網(wǎng)紅戶外房車營地共建項目，隴西村集體以資源入股享受40%收益分成。

鐘山鄉(xiāng)借助快遞產(chǎn)業(yè)先天優(yōu)勢，持續(xù)拓寬共富“朋友圈”，在招引項目準入機制中明確，提供一定比例的本地用工崗位，解決本地人就業(yè)，增加工資性收入，取得初步成效。2020-2021年，全鄉(xiāng)快遞關聯(lián)產(chǎn)業(yè)營收4.2億元，累計投資超1.1億元，簽約落地快遞回歸項目8個，帶動就業(yè)5000余人。以鐘山鄉(xiāng)為試點的桐廬縣快遞鄉(xiāng)賢回歸帶動共同富裕工作先后被列入浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)典型案例和杭州市共同富裕首批試點。

創(chuàng)業(yè)致富激發(fā)共同富?；盍?/p>

創(chuàng)業(yè)是推進經(jīng)濟社會發(fā)展、改善民生的重要途徑，也是實現(xiàn)共同富裕的重要基礎。在高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的歷史進程中，鐘山鄉(xiāng)毫不動搖地推進市場取向改革，不斷突破體制機制障礙，突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進全民共同富裕。

快遞通村助力農(nóng)產(chǎn)品走出去。鐘山鄉(xiāng)在全市率先實現(xiàn)“快遞村村通”，打通快遞服務最后一公里，構建“產(chǎn)、運、銷”一體的農(nóng)村供應鏈體系，開通“驛共享公司+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”攬件直通渠道。同時，鐘山鄉(xiāng)把握當?shù)剞r(nóng)旅產(chǎn)業(yè)大融合發(fā)展方向，以桐廬縣農(nóng)旅融合樣板區(qū)為抓手，成立快遞助力共同富裕專車，依托全國快遞網(wǎng)點渠道優(yōu)勢，拓寬鐘山蜜梨、茶葉、粽子等農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，壯大蜜梨、藍莓、茶葉、豆腐干、板鴨、粽子、石雕等七大特色富民產(chǎn)業(yè)，打造“中國蜜梨第一村”、藍莓智創(chuàng)產(chǎn)業(yè)示范村、天尊貢芽茶產(chǎn)業(yè)村等產(chǎn)業(yè)特色村。

合作培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。人才是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進共同富裕的基本前提。為破解技能型人才緊缺局面，鐘山鄉(xiāng)探索開展快遞人才、農(nóng)村致富興業(yè)帶頭人“雙培”工作，每年開展新農(nóng)人職業(yè)技能培訓500人次以上，開展石雕等技能競賽2場以上，預計到2023年培育1000名新農(nóng)人。同時，實施“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新頭雁”工程，依托歌舞中學舊址重建，規(guī)劃設計快遞人學院、快遞研學基地、快遞文化展示中心，打造集創(chuàng)業(yè)孵化、技術創(chuàng)新、技能培訓等功能于一體的“新農(nóng)人培育基地”。

傳承發(fā)揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“快遞精神”。鐘山鄉(xiāng)提煉弘揚艱苦奮斗、敢為人先、團結(jié)務實、共創(chuàng)瀟灑的“快遞精神”，通過桐廬人大會、“通達天下”文藝作品、《鐘山快遞人》書籍等，將快遞精神內(nèi)化為鐘山人干事創(chuàng)業(yè)的精神動力。同時，建設快遞文化展示中心，打造集快遞文化展陳、快遞研學體驗、快遞職業(yè)教育、快遞共富學堂為一體的主題性文化展示體驗基地，濃厚共致富、共發(fā)展的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

鐘山鄉(xiāng)有效激活快遞產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)致富基因，實現(xiàn)11個行政村快件攬收服務覆蓋率100%，群眾滿意率100%，2021年票件量比2020年增長125%，促進快遞公司與行政村開展創(chuàng)業(yè)項目結(jié)對，通過資源和環(huán)境入股推動村集體增收和農(nóng)民致富，全面消除了經(jīng)營性收入50萬元以下的薄弱村。其中，2021年1-11月，快遞助力共同富裕專車為鐘山鄉(xiāng)銷售蜜梨10萬箱、粽子12萬余只，實現(xiàn)村民創(chuàng)業(yè)增收3000萬元。

結(jié)對幫富凝聚共同富裕合力

實現(xiàn)共同富裕，既要“做大蛋糕”，又要“分好蛋糕”，更要發(fā)揮結(jié)對幫扶工作機制的最大效用。對此，鐘山鄉(xiāng)引導企業(yè)聚焦慈善，搭建幫扶助富平臺，做優(yōu)共同富裕的共建基礎。

建立健全共同富裕幫扶機制。為了實現(xiàn)共同富裕路上“一個都不能少”，鐘山鄉(xiāng)以保障和改善民生為重點，精準排摸“后富人員”名單，分類施策，對于有勞動能力的人員，鼓勵經(jīng)營小作坊等自主創(chuàng)業(yè)項目，免費開展技能培訓;對于勞動能力較弱的人員，強化“幫扶+保障”，提供公益性就業(yè)崗位;對于喪失勞動能力的人員，強化政府兜底保障。同時，鐘山鄉(xiāng)采取“1對1”或1對N”等形式，將“后富人員”與鄉(xiāng)內(nèi)黨員干部和在外創(chuàng)業(yè)先富起來的快遞人結(jié)對，在理念上、方式上、資源上、業(yè)務上進行全方位的指導，幫助“后富人員”有序致富。

完善企業(yè)慈善助力共同富裕機制。鐘山鄉(xiāng)各村社成立共同富裕公益基金，為因病致貧等生活困難群體提供專項資金幫扶。同時，“三通一達”快遞企業(yè)成立共同富裕共建聯(lián)盟，實施“強企帶弱村”模式，在投資興業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓、人才支持、農(nóng)特產(chǎn)品銷售等方面，實現(xiàn)政企、村企、社企多向發(fā)力，形成合作機制，實現(xiàn)共建共享。

鐘山鄉(xiāng)科學有效、可持續(xù)性的結(jié)對幫富政策機制，深入激發(fā)“幫扶+保障”民生的乘數(shù)效應，凝聚起全員參與共同富裕建設的合力，不斷提升低收入群體的致富能力。其中，“三通一達”鄉(xiāng)賢全力回饋鐘山鄉(xiāng)發(fā)展，累計出資8000萬元，建設村委樓、文化禮堂、老年食堂、困難群眾安置房、造橋修路等，向全縣2300余名殘疾人捐贈電動輪椅;“三通一達”連續(xù)7年發(fā)放教育公益金共700萬元，用于獎助教師、學生。

共同富裕不僅是未來的藍圖，更是在中國大地上扎實推進的具體實踐。當前，各地區(qū)推動共同富裕的基礎和條件不盡相同，必然會形成不同的共同富裕之路。鐘山鄉(xiāng)因地制宜，積極發(fā)揮有效市場的“無形之手”和有為政府的“有形之手”的雙重效用，不斷釋放共同富裕新動能，實現(xiàn)了項目帶富增添共同富裕動力、創(chuàng)業(yè)致富激發(fā)共同富裕活力、結(jié)對幫富凝聚共同富裕合力，探索出一條政企協(xié)同推動共同富裕的新路子。

張丙宣系浙江工商大學公共管理學

院教授;萬鳳系浙江工商大學公共

管理學院研究生;朱曉東系桐廬縣

鐘山鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長