東京奧運(yùn)會(huì)舉辦經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及啟示

李斌

2021年夏天，在延遲一年后，第32屆夏季奧運(yùn)會(huì)和第16屆夏季殘疾人奧運(yùn)會(huì)較為順利完成賽事任務(wù)。賽事雖有不完美之處，但有些方面呈現(xiàn)出新的特色亮點(diǎn)，也為新冠疫情特殊環(huán)境之下舉辦大型賽事活動(dòng)進(jìn)行了有益探索、積累了不少經(jīng)驗(yàn)。

東京奧運(yùn)會(huì)的特色亮點(diǎn)

疫情環(huán)境下東京奧運(yùn)會(huì)的特色亮點(diǎn)可以概況為四個(gè)方面。一是秉持“以人為本”理念辦奧運(yùn)。新冠疫情促使日本政府轉(zhuǎn)變東京奧運(yùn)會(huì)辦會(huì)理念和方針，力求舉辦一屆“安全、安心、簡(jiǎn)約”的奧運(yùn)會(huì)。特別是疫情之下人的生命安全和健康更重要，東京奧組委采取很多措施，加大設(shè)備和人力投入，改變整體規(guī)劃，改進(jìn)管理服務(wù)。開幕式也一改以往華麗風(fēng)格，文藝表演簡(jiǎn)潔、演出形式簡(jiǎn)化，更多利用光影技術(shù)呈現(xiàn)精彩內(nèi)容。二是彰顯“奧林匹克”精神辦奧運(yùn)。奧運(yùn)格言原為“更快、更高、更強(qiáng)”，在東京奧運(yùn)會(huì)前夕加入了“更團(tuán)結(jié)”。100多年后的格言更新，凸顯了體育凝聚世界各國(guó)人民攜手面對(duì)困難的特殊意義。三是加強(qiáng)“疫情防控”措施辦奧運(yùn)。奧組委投入大量人力物力防疫，制定嚴(yán)格防疫要求。國(guó)際奧委會(huì)獨(dú)立專家組主席布賴恩·麥克洛斯基指出，基本抗疫措施和良好檢測(cè)機(jī)制使舉辦一場(chǎng)“安全可靠的”奧運(yùn)會(huì)成為可能，這是東京奧運(yùn)會(huì)得出的一條重要啟示。四是用好“科技智能”手段辦奧運(yùn)。為彌補(bǔ)無觀眾造成氛圍缺失，奧組委啟用大批人工智能、通信和影像技術(shù)，最大程度保留這場(chǎng)盛會(huì)呈現(xiàn)出來的盛大與精彩，也盡最大保障了電視轉(zhuǎn)播、贊助等基本收入，減少了損失。

東京奧運(yùn)會(huì)舉辦的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

防疫、志愿者、安保等工作是保障賽事順利進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。東京奧運(yùn)會(huì)在這幾方面既有成功經(jīng)驗(yàn)，也有不少教訓(xùn)。

防疫管控。有效的重點(diǎn)防疫措施使奧運(yùn)區(qū)域感染不多。東京奧運(yùn)會(huì)疫情防控以《疫情應(yīng)對(duì)措施手冊(cè)》（第三版）為指導(dǎo)性文件，其主要內(nèi)容是：嚴(yán)格第一關(guān)入境和PCR檢測(cè)（檢測(cè)DNA的一種方法），所有海外代表團(tuán)和其他相關(guān)人士在旅行前、抵達(dá)日本后、奧運(yùn)會(huì)期間、離開日本時(shí)必須檢測(cè);參加奧運(yùn)會(huì)相關(guān)人士安裝健康狀況追蹤軟件，奧運(yùn)證件內(nèi)嵌入GPS芯片，隨時(shí)可查目標(biāo)人員動(dòng)態(tài)和活動(dòng)軌跡;打造“奧運(yùn)泡泡”減少人員接觸，外國(guó)選手只能在奧運(yùn)村、訓(xùn)練場(chǎng)館和比賽場(chǎng)館之間移動(dòng)，阻斷與外部人員的接觸，一般也只能乘坐大會(huì)班車;對(duì)違反防疫規(guī)定者明確處罰措施，《防疫手冊(cè)》規(guī)定了警告、暫時(shí)或者永久撤銷注冊(cè)資格、取消比賽資格、罰款等處罰條款。但是，奧運(yùn)防疫管控部分環(huán)節(jié)存在盲點(diǎn)或漏洞。比如，東京奧組委對(duì)機(jī)場(chǎng)、奧運(yùn)場(chǎng)館等防疫管理措施規(guī)定非常詳細(xì)，但具體執(zhí)行中特別是在運(yùn)動(dòng)員入境高峰時(shí)并未認(rèn)真貫徹;又如，雖然有違規(guī)處罰措施，但實(shí)際執(zhí)行約束力也受到挑戰(zhàn)，大會(huì)相關(guān)者擅離酒店購(gòu)物情況并不少見;再如，由于文化習(xí)慣差異，一些國(guó)家人員摘下口罩和人員聚集情況尤為突出。文化國(guó)際推介和傳播尚存在改進(jìn)空間。受疫情和防疫政策約束，記者們不能走街串巷、不能深入民間。要推介傳播城市與東道國(guó)文化元素和符號(hào)，用好新聞中心很重要?？赡苡捎诮M織者沒有跳出固有思維，東京奧組委只把主新聞中心（國(guó)際展覽中心）充當(dāng)巨型辦公場(chǎng)所，沒能用好這一平臺(tái)，在推動(dòng)全世界媒體傳播城市與東道國(guó)文化方面錯(cuò)過了佳機(jī)。

志愿者組織。氛圍營(yíng)造使空?qǐng)霰荣惥室琅f。比如，為彌補(bǔ)觀眾不能進(jìn)場(chǎng)遺憾，東京國(guó)立競(jìng)技場(chǎng)座椅布滿五種大地色系，包括深褐、深綠、灰、黃綠、白，靠近地面色澤較深，越往上則色調(diào)越淡，配色呈馬賽克狀?，F(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn)觀以及電視直播鏡頭掃描，看臺(tái)顯得有立體感和縱深感，好像坐滿了分別身著各色衣服的觀眾。又如，為不讓運(yùn)動(dòng)員感到孤單，組織者在比賽現(xiàn)場(chǎng)放置屏幕，展示正在線上觀賽的觀眾畫面，支持者可為自己的隊(duì)伍歡呼;鼓勵(lì)觀眾錄制自拍視頻提供給持權(quán)轉(zhuǎn)播商。再如，利用沉浸式聲效系統(tǒng)，現(xiàn)場(chǎng)播放往屆奧運(yùn)賽場(chǎng)歡呼聲，讓運(yùn)動(dòng)員感到仿佛被觀眾包圍著。但是，志愿者組織工作還存在諸多可改進(jìn)之處?？傮w而言，東京奧運(yùn)會(huì)志愿者態(tài)度熱情細(xì)心，給運(yùn)動(dòng)員和媒體人士留下良好印象。但由于奧運(yùn)會(huì)推遲一年舉行和疫情嚴(yán)峻，在志愿者具體組織操作上存在可改進(jìn)之處。比如，由于志愿者人手不足和同一地點(diǎn)志愿者更換頻繁，多次出現(xiàn)志愿者不認(rèn)識(shí)車輛資格標(biāo)志、拿不準(zhǔn)停車區(qū)域等情況。又如，由于工作軟件故障多，而組委會(huì)對(duì)相關(guān)情況解釋不夠，導(dǎo)致志愿者“背鍋”。再如，承擔(dān)專用車輛運(yùn)營(yíng)的2200輛巴士，由于部分司機(jī)不習(xí)慣也不熟悉IT系統(tǒng)使用、各地調(diào)遣司機(jī)又不熟悉東京道路等因素，導(dǎo)致專用車輛時(shí)常晚到或把選手送錯(cuò)目的地等情況。

安保工作。東京奧運(yùn)會(huì)共動(dòng)用約6萬警力，零觀眾減輕了安保負(fù)擔(dān)，但疫情和酷暑也增加了警備難度。在出現(xiàn)違反《防疫手冊(cè)》的情況后，奧組委在奧運(yùn)村和奧運(yùn)有關(guān)人員住宿賓館附近加強(qiáng)了安保，甚至采取24小時(shí)值班制。東京奧運(yùn)安?？傮w平穩(wěn)，但2021年8月6日發(fā)生了地鐵無差別殺傷事件。海外記者、運(yùn)動(dòng)員和在日居住人士對(duì)該事件表示非常震驚和恐懼，給東京奧運(yùn)帶來負(fù)面影響。

對(duì)杭州亞運(yùn)會(huì)籌辦的啟示

要堅(jiān)持“以人為本、底線思維”，及早研究制定完善各種預(yù)案。根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)，杭州亞運(yùn)會(huì)很有可能仍在全球新冠肺炎疫情的背景下舉行。因此，應(yīng)堅(jiān)持“凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢”“未雨綢繆、有備無患”的底線思維，對(duì)疫情下辦亞運(yùn)的各種情況進(jìn)行深入分析研判，及早制定包括疫情防控方案在內(nèi)的各種預(yù)案。要突出“以人為本”理念，把人的生命安全和身體健康置于首位，把確保全體參會(huì)者的安全、安心，作為成功舉辦亞運(yùn)與否的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。特別是當(dāng)前已進(jìn)入亞運(yùn)比賽場(chǎng)館竣工期和試用期，要結(jié)合疫情等新情況，研究改進(jìn)完善措施。比如，東京奧運(yùn)會(huì)針對(duì)“空?qǐng)觥北荣悾扇∽巍榜R賽克”、加油助威視頻等辦法，起到較好效果。又如，要重視研究推介傳播城市與東道國(guó)文化的方式方法。再如，根據(jù)形勢(shì)變化，可對(duì)杭州亞運(yùn)會(huì)理念再深化，進(jìn)一步提煉和突出主題，辦成簡(jiǎn)約、安全、安心、精彩的亞運(yùn)盛會(huì)。

要堅(jiān)持“國(guó)際視野、精準(zhǔn)思維”，深入研究疫情防控重點(diǎn)措施。作為洲際運(yùn)動(dòng)會(huì)，在防疫措施上既要結(jié)合我國(guó)國(guó)情和辦賽要求，又要從國(guó)際視野角度多研究具體措施。一是研究各國(guó)文化習(xí)慣差異帶來的防疫難題。從東京奧運(yùn)會(huì)看，由于各國(guó)習(xí)慣和文化差異，部分國(guó)家人士不愿或不習(xí)慣戴口罩，摘下口罩和人員聚集情況較為突出。因此，要堅(jiān)持國(guó)際視野，加強(qiáng)與亞奧理事會(huì)、亞洲各國(guó)（地區(qū)）奧委會(huì)密切溝通，重點(diǎn)研究亞洲各國(guó)人士習(xí)慣和文化差異帶來防疫難題，特別是在防疫上既堅(jiān)持中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，又做到如何巧妙地讓他們遵守規(guī)則，使疫情防控措施方案更加行之有效。二是研究關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)防疫措施。應(yīng)當(dāng)制定和執(zhí)行更加精細(xì)化、更高效的防疫政策，比如制定“一館一策”防疫方案。特別是要高度重視運(yùn)動(dòng)員入境疫情防范、賽期運(yùn)動(dòng)員和官員疫情防范、賽場(chǎng)工作人員管控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)或容易產(chǎn)生漏洞環(huán)節(jié)的管控措施。三是研究剛性制約處罰措施。東京奧運(yùn)會(huì)前期處罰不嚴(yán)而導(dǎo)致有些隔離措施落實(shí)不到位，后來處罰實(shí)施后才產(chǎn)生效果。因此，既要有軟性要求，又要有對(duì)違反防疫行為的剛性制約處罰措施。若有必要可進(jìn)行地方立法，以推動(dòng)人員管控更加有效。

要重視“輿情引導(dǎo)、靈活應(yīng)對(duì)”，積極爭(zhēng)取各方面和公眾的支持。東京奧運(yùn)會(huì)由于日本國(guó)內(nèi)輿論引導(dǎo)不力，致使懷疑奧運(yùn)聲浪始終干擾奧運(yùn)會(huì)舉辦。特別是日本民眾感到政府對(duì)東京奧運(yùn)會(huì)有關(guān)問題遮遮掩掩，說明很含糊，導(dǎo)致反感情緒。因此，堅(jiān)持依靠群眾，努力爭(zhēng)取廣大群眾的支持和參與，讓人民共享，是順利辦好亞運(yùn)會(huì)的重要前提。要加強(qiáng)與公眾的信息溝通，重要信息要公開透明，重要情況要向公眾及時(shí)通報(bào)和說明。在組織和運(yùn)營(yíng)方面要堅(jiān)持“靈活應(yīng)對(duì)”的態(tài)度，尤其是在疫情背景下，面對(duì)相關(guān)情況的不確定性，靈活的姿態(tài)和策略很重要。

要突出“科技智能、平安辦會(huì)”，推動(dòng)體育賽會(huì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)共贏。東京奧運(yùn)會(huì)廣泛應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的做法，值得學(xué)習(xí)借鑒。比如，東京奧運(yùn)首次采用的“云上轉(zhuǎn)播”就是中國(guó)阿里云技術(shù)在支持。在奧運(yùn)空?qǐng)雠e辦、國(guó)際媒體無法親臨現(xiàn)場(chǎng)的情況下，“云轉(zhuǎn)播”成為救場(chǎng)式關(guān)鍵技術(shù)。又如，東京奧運(yùn)會(huì)采用新技術(shù)建立智能全過程疫情監(jiān)控系統(tǒng)：參賽人員身份卡（含智能芯片）用于人員管控、流線區(qū)分、新冠檢測(cè)結(jié)果查核;智能手機(jī)App用于健康狀況申報(bào)與密接調(diào)查;將指肚大小的智能體溫計(jì)貼在皮膚上，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)體溫?cái)?shù)據(jù)，并自動(dòng)上報(bào)后臺(tái)，起到很好效果;再如，應(yīng)用智能物流機(jī)器人，在大規(guī)模聚集活動(dòng)中最大化減少接觸和風(fēng)險(xiǎn)。疫情之下，科技智能顯得更加重要。杭州可利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，依靠大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能技術(shù)，結(jié)合“智能亞運(yùn)一站通”業(yè)務(wù)場(chǎng)景延展，應(yīng)用高科技、數(shù)字化提升公眾“智能亞運(yùn)”觀賽體驗(yàn)。有關(guān)方面可及早提出技術(shù)需求清單，出臺(tái)政策支持企業(yè)研發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品，既推動(dòng)亞運(yùn)會(huì)實(shí)際應(yīng)用，又促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多贏。

作者系杭州市社會(huì)科學(xué)院副研究員