識(shí)讀我國(guó)高等教育的“高質(zhì)量發(fā)展”

摘 要：“高質(zhì)量發(fā)展”是我國(guó)高等教育進(jìn)入普及化階段之后提出的一個(gè)新概念和新目標(biāo)，是學(xué)術(shù)界熱議的話題。各種觀點(diǎn)和解讀仁者見仁、智者見智。聚焦高等教育“高質(zhì)量發(fā)展”概念，分析其特征，解讀其意義，期冀幫助人們進(jìn)一步加深對(duì)這一概念內(nèi)涵和外延的理解，使之有利于加快我國(guó)高質(zhì)量教育體系建設(shè)，有利于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;普及化階段;高等教育目標(biāo)

2018年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到了50.6%，跨越了從大眾化階段向普及化階段轉(zhuǎn)變的預(yù)警線[1]，標(biāo)志著我國(guó)高等教育改革與發(fā)展事業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。2020年，黨的十九屆五中全會(huì)調(diào)整政策目標(biāo)，提出建立“更高質(zhì)量、更加公平的教育體系”任務(wù)，并首次使用了“高質(zhì)量發(fā)展”的概念?！丁笆奈濉币?guī)劃綱要》第四十三章中專門闡述了“建立高質(zhì)量教育體系”的相關(guān)問題。這一切表明：伴隨我國(guó)高等教育普及化階段的來臨，高等教育必然會(huì)迎來高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，其內(nèi)涵和外延也都將發(fā)生深刻性變化。這既是一種新機(jī)遇，也是一種新挑戰(zhàn)。從機(jī)遇上看，這一概念的提出不僅為我國(guó)高等教育未來發(fā)展指明了方向，而且也為我國(guó)高等教育轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了理論支撐。從挑戰(zhàn)上看，高等教育高質(zhì)量發(fā)展及其體系構(gòu)建是一個(gè)復(fù)雜的工程，尤其是在思想方面，人們對(duì)“高質(zhì)量發(fā)展”內(nèi)涵的理解可謂仁者見仁、智者見智，表述上可謂眾說紛紜，莫衷一是，結(jié)果可能會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐中概念混搭、迷茫困惑。因此，本文旨在從分析“高質(zhì)量發(fā)展”概念入手，闡釋高等教育高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)特征及其重要意義，進(jìn)而加深人們對(duì)高等教育高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的理解和認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自覺踐行高等教育高質(zhì)量發(fā)展的能力和獲得良好效果。

“高質(zhì)量發(fā)展”概念的內(nèi)涵解析

什么是高質(zhì)量發(fā)展？從哲學(xué)意義上看，“發(fā)展”是指事物由小到大、由簡(jiǎn)到繁、由低級(jí)到高級(jí)、由舊物質(zhì)到新物質(zhì)的運(yùn)動(dòng)變化過程，其變化趨勢(shì)總體是向前、向上和進(jìn)步的?！鞍l(fā)展”與“增長(zhǎng)”是兩個(gè)既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念。兩者最大區(qū)別在于，發(fā)展不僅包含了數(shù)量上的變化，而且還孕育著質(zhì)量的提升。“質(zhì)量”一詞本身是一個(gè)較為中性的術(shù)語(yǔ)。只有當(dāng)它被某些形容詞或副詞限定時(shí)，含義才能更加清晰，才會(huì)被賦予意義和價(jià)值。例如：“高質(zhì)量的/地”或“低質(zhì)量的/地”……那么，如何區(qū)分一個(gè)事物或產(chǎn)品質(zhì)量的“高”或“低”呢？換言之，怎樣的“發(fā)展”才稱得上“高質(zhì)量（的/地）發(fā)展”呢？

盡管這是一個(gè)難以測(cè)量和較難回答的問題，但我們認(rèn)為，“高質(zhì)量發(fā)展”本質(zhì)是規(guī)模數(shù)量基礎(chǔ)上的品質(zhì)提升，是追求事物差異性和一致性相統(tǒng)一的變化過程，必須符合兩方面的基本要求：一是要能滿足個(gè)體差異性的審美需求;二是要能符合社會(huì)客觀標(biāo)準(zhǔn)，為多數(shù)人所接受和認(rèn)可。一方面，就差異性而言，不僅由于不同個(gè)體所處歷史階段、地域環(huán)境、民族文化以及教育背景不同，他們對(duì)高質(zhì)量的理解和訴求必將出現(xiàn)較大區(qū)別，而且這種差別也會(huì)伴隨這些內(nèi)外條件的改變而有所改變。例如：符合中國(guó)人口味的純正的“中餐美食”傳到國(guó)外都不得不改造為迎合外國(guó)人口味的“中華料理”。因此，“高質(zhì)量”在很大程度上受限于個(gè)人內(nèi)在主觀感受和認(rèn)知等因素的影響。他們對(duì)高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的感受性和認(rèn)可度往往與其受教育程度、審美能力以及個(gè)人偏好有很大的關(guān)系。宛如有人追求“物美價(jià)廉”，有人則“只求最好，不怕最貴”。另一方面，從一致性上看，雖然個(gè)體對(duì)高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知和判斷上的表現(xiàn)千差萬(wàn)別，但這不排除高質(zhì)量存在著標(biāo)準(zhǔn)的客觀性。一般而言，“高質(zhì)量的”幾乎是“優(yōu)秀的”“卓越的”和“精致的”等形容詞的同義語(yǔ)。高質(zhì)量的東西一定是高品質(zhì)的，物有所值，符合大多數(shù)人的審美感和滿意度。美國(guó)哈佛大學(xué)教授加爾文（Garvin）研究發(fā)現(xiàn)：高質(zhì)量產(chǎn)品至少具有八個(gè)顯著特征：高性能;顯特征;可靠性;符標(biāo)準(zhǔn);耐久性;可用性;美感性;高認(rèn)可度[2]。換言之，高質(zhì)量是有一定社會(huì)客觀標(biāo)準(zhǔn)的。好的事物或者產(chǎn)品一定是受到大多數(shù)人的歡迎或者有較高的市場(chǎng)占有率。

高等教育“高質(zhì)量發(fā)展”的本質(zhì)特征

在討論完“高質(zhì)量發(fā)展”的內(nèi)涵之后，我們可以就本文所關(guān)注的中心議題，即如何識(shí)讀我國(guó)高等教育高質(zhì)量發(fā)展問題進(jìn)行討論。從本質(zhì)上看，高等教育是有計(jì)劃、有目的地培養(yǎng)人的活動(dòng)。其水平高低、質(zhì)量?jī)?yōu)劣與高校培養(yǎng)出什么樣的人才、產(chǎn)出多少人才以及怎樣培養(yǎng)人才有著直接而緊密的關(guān)系。正如2018年習(xí)近平總書記在全國(guó)教育工作會(huì)議上明確指出：“培養(yǎng)什么人，是教育首要問題?！睆钠溥\(yùn)行規(guī)律上看，高等教育發(fā)展需要符合兩大邏輯要求：一是適應(yīng)、引領(lǐng)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，與社會(huì)進(jìn)步保持同步，從而滿足其自身發(fā)展的“外在邏輯”的需求;二是遵循人的身心發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)個(gè)體全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，從而滿足其自身發(fā)展的“內(nèi)在邏輯”需要。從實(shí)現(xiàn)方式上看，我國(guó)高等教育必須堅(jiān)持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，堅(jiān)持具有中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展道路，全面貫徹黨的教育方針，通過開展“五育并舉”的高等教育活動(dòng)，培養(yǎng)高素質(zhì)的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人?；谶@些對(duì)高等教育理論的“本”（本質(zhì)屬性）、“道”（內(nèi)外部規(guī)律）和“器”（實(shí)現(xiàn)方式）的理解，我們認(rèn)為，高等教育的“高質(zhì)量發(fā)展”應(yīng)該具有五個(gè)方面基本特征。

1.鮮明時(shí)代性

從社會(huì)功能上看，高等教育高質(zhì)量發(fā)展是一種“應(yīng)答式”（Responsiveness）發(fā)展，是對(duì)當(dāng)下社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展所產(chǎn)生的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的積極回應(yīng)，具有鮮明的時(shí)代特征。當(dāng)今世界正經(jīng)歷“百年未有之大變局”。首先，人類社會(huì)正在從工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)變，進(jìn)入了“以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為核心的，以知識(shí)和信息為基本生產(chǎn)要素的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代”[3]。知識(shí)生產(chǎn)要素成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵力量;人力素質(zhì)和技能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。培養(yǎng)出具有前沿知識(shí)和掌握先進(jìn)技術(shù)，能夠適應(yīng)國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境的高素質(zhì)人才越來越重要?！叭肆Y本”將成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。其次，伴隨著以人工智能、互聯(lián)網(wǎng)+、5G、虛擬現(xiàn)實(shí)、生物醫(yī)學(xué)等技術(shù)作為支撐的第四次工業(yè)革命的到來，人類社會(huì)正在經(jīng)歷前所未有的沖擊和改變。機(jī)器人和人工智能技術(shù)在生產(chǎn)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用將人類從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來，大大提高了生產(chǎn)效率，使人開始有了大量的閑暇時(shí)間和充足財(cái)富，并被賦予更多的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新機(jī)會(huì)。未來勞動(dòng)力最優(yōu)秀的品質(zhì)就是創(chuàng)造精神和實(shí)踐能力。正如美國(guó)學(xué)者奧托·夏莫（Scharmer，Otto）指出，未來社會(huì)需要的將是“大腦、心智、實(shí)踐”三種知識(shí)有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)造性人才[4]。最后，便利的交通和通信技術(shù)發(fā)展打破了傳統(tǒng)的時(shí)間和空間界限，人類賴以生存的地球仿佛成為一個(gè)地球村。例如：美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》專欄作家弗里德曼所描述：“世界是平的”，平得宛如召開全球供應(yīng)鏈會(huì)議的那塊大屏幕一樣[5]。伴隨經(jīng)濟(jì)全球化和教育服務(wù)國(guó)際貿(mào)易的興起，知識(shí)和人員流動(dòng)速度加快，促進(jìn)了教育國(guó)際化發(fā)展?！芭囵B(yǎng)掌握黨和國(guó)家方針政策，具有全球視野、通曉國(guó)際規(guī)則、熟練運(yùn)用外語(yǔ)、精通中外談判和溝通的國(guó)際化人才”[6]，成為經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)學(xué)校教育提出的客觀要求和目標(biāo)。

2.守成創(chuàng)新性

從制度變遷上看，我國(guó)高等教育高質(zhì)量發(fā)展是一種“創(chuàng)新性（Innovativeness）”發(fā)展，是在充分吸收和借鑒中外先進(jìn)科技和優(yōu)秀文化傳統(tǒng)基礎(chǔ)上的繼承與發(fā)展起來的。我國(guó)是擁有五千多年歷史的文明古國(guó)，素有高等教育傳統(tǒng)。夏商時(shí)期就建立了早期的高等學(xué)府，如“辟雍”，之后又相繼出現(xiàn)了“稽下學(xué)宮”“太學(xué)”“國(guó)子監(jiān)”和“書院”等。清末民初，我國(guó)開始學(xué)習(xí)西方，建立了一批“現(xiàn)代意義上的大學(xué)”，如京師大學(xué)堂、北洋學(xué)堂、南洋學(xué)堂和求實(shí)學(xué)堂等。20世紀(jì)20年代，我國(guó)高等教育系統(tǒng)既包含受歐美大學(xué)影響的國(guó)立大學(xué)，也出現(xiàn)了以馬克思主義理論為基礎(chǔ)的革命根據(jù)地創(chuàng)辦的紅色大學(xué)，如抗日軍政大學(xué)、延安自然科學(xué)院和魯迅藝術(shù)學(xué)院等。中華人民共和國(guó)成立之后，我國(guó)開始學(xué)習(xí)蘇聯(lián)大學(xué)的模式和理念，之后又經(jīng)過了1958年和“十年動(dòng)亂”（1966年-1976年）時(shí)期的“教育革命”和“文化革命式”的自我改造[7]。改革開放之后，我國(guó)重新開始學(xué)習(xí)西方大學(xué)模式，并在此基礎(chǔ)上，不斷探索中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度。扎根中國(guó)大地、創(chuàng)建文化意義上的世界“雙一流”大學(xué)：即植根于獨(dú)特的文化土壤，肩負(fù)國(guó)家使命擔(dān)當(dāng)，具有中國(guó)特色社會(huì)主義的“雙一流”大學(xué)?；仡櫸覈?guó)高等教育走過的道路，其發(fā)展歷史就是不斷改革和創(chuàng)新的歷史。當(dāng)下的中國(guó)大學(xué)，一方面，繼承和保留了中華民族的優(yōu)秀文化、共產(chǎn)黨人的革命文化和社會(huì)主義紅色文化的大學(xué)基因;另一方面，也吸收了西方現(xiàn)代大學(xué)的制度模式和觀念，堪稱“守正創(chuàng)新”的典范。高等教育追求高質(zhì)量發(fā)展的目的就是要繼續(xù)發(fā)揮這些優(yōu)秀的品質(zhì)，不斷求新和改進(jìn)，強(qiáng)化“雙創(chuàng)”人才教育培養(yǎng)，創(chuàng)造我國(guó)大學(xué)“雙一流”建設(shè)的美好明天。可以這樣說，我國(guó)高等教育高質(zhì)量發(fā)展得益于創(chuàng)新，也必將成就于創(chuàng)新。守成創(chuàng)新性發(fā)展將是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，也是建設(shè)高質(zhì)量教育體系中最具挑戰(zhàn)性、最核心的內(nèi)容之一。

3.持續(xù)改進(jìn)性

從發(fā)展方式上看，我國(guó)高等教育高質(zhì)量發(fā)展是一種“內(nèi)涵式”（Connotation）發(fā)展，是水平不斷提高，品質(zhì)不斷改進(jìn)，從一個(gè)“卓越”成就向另一個(gè)“卓越”成就的累積過程。早在20世紀(jì)90年代，“內(nèi)涵式發(fā)展”和“質(zhì)量”術(shù)語(yǔ)就已出現(xiàn)在政府文件之中，這說明一些政策制定者、高校管理者和教師意識(shí)到重視質(zhì)量發(fā)展的重要性。然而，在這個(gè)歷史階段，我國(guó)高等教育發(fā)展的基本思路還是粗放型擴(kuò)張式的。雖然政府也采取了一些相關(guān)政策，提高高等教育質(zhì)量，如啟動(dòng)“211工程”“985工程”和“質(zhì)量工程”等，但基于擴(kuò)大高等教育招生規(guī)模、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、緩解就業(yè)壓力以及滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的高等教育需求等任務(wù)要求，我國(guó)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展仍然更多停留在“學(xué)術(shù)探討層面”，在現(xiàn)實(shí)改進(jìn)方面沒有取得明顯進(jìn)展。2010 年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布，“內(nèi)涵式發(fā)展”這一話語(yǔ)重新出現(xiàn)在高等教育文件中。2012年，中國(guó)進(jìn)入新時(shí)期，其已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2030年前預(yù)計(jì)將成為世界經(jīng)濟(jì)第一強(qiáng)國(guó)。國(guó)家綜合實(shí)力的持續(xù)增長(zhǎng)，既對(duì)高等教育發(fā)展和高層次人才培養(yǎng)提出戰(zhàn)略性要求，更為高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供巨大的政策、經(jīng)濟(jì)和資源支撐。從數(shù)量規(guī)模上看，我國(guó)高等教育已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)國(guó)家水平。由于我國(guó)高等教育綜合實(shí)力與世界發(fā)達(dá)國(guó)家之間還有差距，從粗放型擴(kuò)張式發(fā)展到內(nèi)涵式的高質(zhì)量發(fā)展成為我國(guó)高等教育發(fā)展模式的重大變革。這是擺在黨和政府，乃至全國(guó)人民面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。2018年，習(xí)近平總書記在北京大學(xué)師生座談會(huì)上曾強(qiáng)調(diào)指出：“規(guī)模擴(kuò)張并不意味著質(zhì)量和效益增長(zhǎng)，走內(nèi)涵式發(fā)展道路是我國(guó)高等教育發(fā)展的必由之路?！盵8]從某種意義上講，重提高等教育內(nèi)涵式發(fā)展預(yù)示著高等教育發(fā)展模式的升級(jí)換代，標(biāo)志著高等教育質(zhì)量發(fā)展2.0時(shí)代的來臨，是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的升級(jí)版。在內(nèi)涵式發(fā)展的2.0時(shí)代，最主要的工作重點(diǎn)是加速我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，推進(jìn)供給側(cè)改革;建立和完善形式多樣、分層分類管理的高質(zhì)量發(fā)展的教育體系。通過培養(yǎng)一流的人才、產(chǎn)出一流的科研成果和提供一流的社會(huì)服務(wù)，滿足社會(huì)不同利益群體和受教育群體的需要。

4.全面發(fā)展性

從任務(wù)目標(biāo)上看，高等教育高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該是一種“整體性”（Integraty）發(fā)展，是從局部或單項(xiàng)發(fā)展向全部整體發(fā)展的轉(zhuǎn)變過程。黨的“十九大”和“全教會(huì)”報(bào)告都著重強(qiáng)調(diào)指出，我國(guó)高等教育系統(tǒng)面臨的主要矛盾是“發(fā)展不充分和發(fā)展不均衡”。進(jìn)入普及化階段后，雖然高等教育發(fā)展“不充分”的問題得到一定程度的緩解，但發(fā)展的“不均衡”問題仍然十分嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：結(jié)構(gòu)性不合理，如布局結(jié)構(gòu)上東部多西部少;學(xué)科分布上傳統(tǒng)多交叉少;層次結(jié)構(gòu)上“中間大兩頭小”等。根據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì)，2019年，全國(guó)共有普通高等學(xué)校2，688所，其中全日制大學(xué)和學(xué)院2，500多所，東西部之間、院校之間的高等教育發(fā)展水平差距較大?！半p一流”建設(shè)大學(xué)有42所，“雙一流”建設(shè)學(xué)科大學(xué)95所?！半p一流”建設(shè)大學(xué)大部分都分布在東部沿海城市，西部“雙一流”建設(shè)大學(xué)寥寥無(wú)幾。再?gòu)母叩冉逃?jīng)費(fèi)預(yù)算上看，根據(jù)教育部公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，2021年，清華大學(xué)預(yù)算經(jīng)費(fèi)高達(dá)317.28億元，名列全國(guó)榜首;浙江大學(xué)、北京大學(xué)分別為228.16億元和221.34億元;中山大學(xué)、上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、山東大學(xué)、華中科技大學(xué)、西安交通大學(xué)、東南大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、武漢大學(xué)和四川大學(xué)等研究型大學(xué)預(yù)算總經(jīng)費(fèi)也均超過100億元。[9]在我國(guó)，普通地方院校年經(jīng)費(fèi)預(yù)算不過5億元～10億元左右，兩者之間相差數(shù)十倍。少數(shù)研究型大學(xué)經(jīng)費(fèi)投入增加，為我國(guó)研究型大學(xué)創(chuàng)辦“雙一流”大學(xué)和提高辦學(xué)水平，提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)費(fèi)保障。這一點(diǎn)固然重要，但是少數(shù)高校辦學(xué)水平的提升，并不能代表我國(guó)高校整體實(shí)力水平。相反，巨大的差異性不僅嚴(yán)重影響我國(guó)高等教育整體水平的提高，而且也限制了研究型大學(xué)成為世界引領(lǐng)者的可能性。我國(guó)地方院校在推進(jìn)我國(guó)高等教育大眾化和普及化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面功不可沒，作用不可替代。伴隨高等教育規(guī)模擴(kuò)大，高校分類管理和分類評(píng)估成為一種國(guó)際慣例和有效管理經(jīng)驗(yàn)。很多國(guó)家都建立了分類標(biāo)準(zhǔn)體系，如《美國(guó)的卡內(nèi)基分類標(biāo)準(zhǔn)》。未來我國(guó)高等教育高質(zhì)量發(fā)展必然走多樣化、多元性和多層次發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)分類分級(jí)管理，以此適應(yīng)和滿足社會(huì)、企業(yè)和個(gè)體對(duì)普及化高等教育的不同需求和需要。

5.公平均衡性

從評(píng)價(jià)結(jié)果上看，高等教育高質(zhì)量發(fā)展是一種“包容性”（Inclusiveness）發(fā)展。高等教育不是為少數(shù)人發(fā)展提供服務(wù)的，而是為大多數(shù)人發(fā)展而設(shè)計(jì)的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”。換言之，高質(zhì)量發(fā)展本質(zhì)上是一種追求 “全納式”和“公平性”的發(fā)展。根據(jù)2007年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的定義，“平等性”（Equality）和“包容性”是高等教育公平發(fā)展兩個(gè)最基本的含義[10]，這種包容性發(fā)展深深植根于公正和平等機(jī)會(huì)的民主原則，并體現(xiàn)在高校的招生、培養(yǎng)和就業(yè)等各個(gè)環(huán)節(jié)之中。高校能否做到公平、公正、民主和透明，能否對(duì)待不同家庭出身、社會(huì)階層的學(xué)生一視同仁，是高等教育公平的重要保障，是衡量高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)之一。當(dāng)高等教育進(jìn)入普及化階段，越來越多的適齡青年有機(jī)會(huì)獲得到高等學(xué)府學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，傳統(tǒng)意義上的入學(xué)機(jī)會(huì)“不公平”問題得到一定程度上緩解。僅僅實(shí)現(xiàn)入學(xué)機(jī)會(huì)均等是不夠的，因?yàn)楂@得優(yōu)質(zhì)高等教育成為越來越多青年人的更高期待和訴求。他們希望進(jìn)入大學(xué)之后，接受高等教育的全過程和畢業(yè)后進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)尋找工作的過程中也能夠得到公平的待遇和平等的機(jī)會(huì)[11]。目前，我國(guó)仍然屬于優(yōu)質(zhì)高等教育資源短缺的國(guó)家，地區(qū)之間、院校之間辦學(xué)水平上存在較大差異。一些富裕家庭子弟主動(dòng)放棄國(guó)內(nèi)高考和大學(xué)，選擇到國(guó)外高校留學(xué)和深造。這說明，我國(guó)高等教育發(fā)展距離“高質(zhì)量”標(biāo)準(zhǔn)還有很大距離，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“包容性”發(fā)展。高等教育高質(zhì)量概念的提出意味著，我國(guó)開始放棄過去幾十年一直堅(jiān)持的“效率優(yōu)先兼顧公平”的發(fā)展理念，注重品質(zhì)提升和包容性發(fā)展，把實(shí)現(xiàn)最大限度的公平發(fā)展作為新的發(fā)展目標(biāo)和訴求。

追求高等教育“高質(zhì)量發(fā)展”的意義

“高質(zhì)量發(fā)展”（High-quality Development）是一個(gè)關(guān)乎高等教育任務(wù)目標(biāo)、運(yùn)行模式和實(shí)施效果等問題的概念，是我國(guó)黨和政府對(duì)普及化高等教育做出的積極應(yīng)對(duì)，是為實(shí)現(xiàn)我國(guó)從高等教育資源大國(guó)邁向資源強(qiáng)國(guó)目標(biāo)而采取的關(guān)鍵性舉措。這一概念提出對(duì)豐富和發(fā)展新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義高等教育理論具有極其重要的學(xué)術(shù)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

第一，追求高質(zhì)量發(fā)展是世界各國(guó)高等教育改革的普遍“共識(shí)”（Consensus），順應(yīng)當(dāng)今國(guó)際高等教育改革與發(fā)展的時(shí)代潮流。眾所周知，自20世紀(jì)80年代以來，高等教育質(zhì)量問題一直是世界高等教育改革與發(fā)展的熱門話題。1982年，美國(guó)卡內(nèi)基教學(xué)質(zhì)量委員會(huì)報(bào)告《國(guó)家處于危機(jī)之中：教育改革勢(shì)在必行》公布，揭開了新一輪世界高等教育改革的帷幕，并將改革重點(diǎn)聚焦于改進(jìn)高等教育和教學(xué)質(zhì)量，追求大學(xué)和學(xué)院的卓越發(fā)展。20世紀(jì)90年代之后，伴隨大量國(guó)際組織和各國(guó)高等教育改革相關(guān)主題報(bào)告的問世，國(guó)際高等教育迎來了“質(zhì)量保障的十年”。1998年，聯(lián)合國(guó)教科文組織頒布的巴黎《世界高等教育大會(huì)宣言》將建立“非大一統(tǒng)的國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”列為大會(huì)最重要的議題之一[12]。質(zhì)量意識(shí)、質(zhì)量保障、質(zhì)量評(píng)價(jià)等術(shù)語(yǔ)很快成為最熱門的流行語(yǔ)和討論話題。正如聯(lián)合國(guó)教科文組織在《全球化社會(huì)的高等教育》報(bào)告中寫道：“教科文組織的承諾是在日益多元化的高等教育領(lǐng)域保障其全球供給的質(zhì)量”[13]。隨后，一些有關(guān)質(zhì)量保障的國(guó)際、地區(qū)和國(guó)家質(zhì)量評(píng)價(jià)和專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)也相繼成立，如歐洲高等教育質(zhì)量保障協(xié)會(huì)（ENQA）、美國(guó)高等教育認(rèn)證理事會(huì)（CHEA）、英國(guó)高等教育質(zhì)量保障局（QAA）、印度認(rèn)證和評(píng)估理事會(huì)（NAAC）等。這些機(jī)構(gòu)在推動(dòng)各國(guó)高等教育質(zhì)量保障和發(fā)展方面發(fā)揮了重大作用。[14]

第二，追求質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)黨和政府一貫堅(jiān)持的高等教育發(fā)展理念和行動(dòng)策略。我國(guó)政府開始關(guān)注高等教育質(zhì)量問題始于20世紀(jì)90年代。1992年，全國(guó)普通高等教育工作會(huì)議提出了“規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展”十二字方針[15]，基本上確立了 “效率優(yōu)先，兼顧公平” “先數(shù)量，后質(zhì)量”的發(fā)展與改革工作思路。1999年，為了滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的高等教育需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我國(guó)采取了高等教育擴(kuò)招政策。這一年，高校新生人數(shù)從108.4萬(wàn)人增加至159.7萬(wàn)人，增加幅度達(dá)47.3%[16]，并于2002年提前完成“十五計(jì)劃”提出的高等教育規(guī)模毛入學(xué)率達(dá)到15%的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化[17]。然而，高等教育規(guī)模的急劇擴(kuò)張也讓我國(guó)高等教育發(fā)展付出某種代價(jià)，尤其是在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)質(zhì)量滑坡問題嚴(yán)重，表現(xiàn)為生均投入不足、生師比較高、就業(yè)市場(chǎng)緊張等一系列問題。1998年，教育部在武漢召開第一次全國(guó)教學(xué)工作會(huì)議，時(shí)任教育部副部長(zhǎng)周遠(yuǎn)清指出：“教育質(zhì)量的問題要引起高等教育戰(zhàn)線的高度重視，要大聲疾呼：質(zhì)量問題是高等教育的生命線，質(zhì)量意識(shí)要升溫?！盵18]同時(shí)，教育部開始采取多種舉措，旨在制止我國(guó)大眾化時(shí)期的高等教育質(zhì)量下滑。一時(shí)間，“提升教學(xué)質(zhì)量是高等教育永恒的主題” “質(zhì)量升溫、升溫、再升溫”等思想成為官方和學(xué)術(shù)界的主流發(fā)展觀。2004年，教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心成立，開始舉行五年一輪的本科教學(xué)評(píng)估工作。2012年，教育部下屬的“國(guó)家本科評(píng)估中心”提出了具有中國(guó)特色的“五位一體”本科評(píng)估指標(biāo)體系，從制度上保障了高等教育規(guī)模和質(zhì)量并行發(fā)展。黨的十八大召開之后，我國(guó)高等教育進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。2016年，黨的十八屆六中全會(huì)將深化高等教育改革作為黨和國(guó)家新時(shí)期高等教育改革的首要任務(wù)，推進(jìn)“高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”問題被提到議事日程。教育部為此出臺(tái)了一系列政策工具。2018年，全國(guó)教育工作會(huì)議提出，將質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)期高等教育發(fā)展的主要目標(biāo)，加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育從粗放型發(fā)展模式向內(nèi)涵式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。這個(gè)時(shí)期，教育行政部門出臺(tái)了一系列改革措施，如提出“質(zhì)量意識(shí)、質(zhì)量革命、質(zhì)量中國(guó)”三步走改革路線圖，積極倡導(dǎo)以新工科改革為領(lǐng)頭的“新學(xué)科改革”，深化本科教育改革，強(qiáng)化“以本為本”和“四個(gè)回歸”的發(fā)展理念，實(shí)施“六卓越一拔尖2.0計(jì)劃”和“高校雙創(chuàng)計(jì)劃”，推進(jìn)“信息化2.0建設(shè)項(xiàng)目”等。所有這些改革措施都是圍繞提升質(zhì)量、服務(wù)人才培養(yǎng)這一核心使命展開[19]，為我國(guó)高等教育高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展提供了制度性保障。

第三，追求高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)高等教育進(jìn)入普及化階段后的必然選擇。2020年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到54.4%，超額完成預(yù)期的任務(wù)目標(biāo)，提前進(jìn)入高等教育普及化新階段。雖然從規(guī)模數(shù)量上看，我國(guó)高校在校生人數(shù)世界第一[20]，成為名副其實(shí)的高等教育大國(guó)，但從水平質(zhì)量上看，我國(guó)還不是高等教育強(qiáng)國(guó)。根據(jù)QS《全球高等教育系統(tǒng)排名》（2016年），我國(guó)大陸綜合實(shí)力落后于美、英、德、澳大利亞、加拿大、法、荷蘭等國(guó)，名列第八位[21]。基于此，黨的十九屆五中全會(huì)提出：“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證?！盵22]根據(jù)這一精神，我國(guó)未來高等教育的主要任務(wù)必將是：深入學(xué)習(xí)“十九大”和“全教會(huì)”精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的教育發(fā)展方面的“九個(gè)堅(jiān)持”，通過追求高等教育高質(zhì)量發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育水平和質(zhì)量上的差距，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育現(xiàn)代化和建立社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供必要的科學(xué)技術(shù)和人才智力支撐。

總而言之，追求高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的必由之路，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)高校從“跟跑者”向“領(lǐng)跑者”角色轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在，是我國(guó)高等教育進(jìn)入普及化階段做出的一種政策目標(biāo)選擇，既符合世界高等教育發(fā)展潮流，也滿足我國(guó)高等教育發(fā)展實(shí)際需求。

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（作者單位：北京大學(xué)教育學(xué)院）

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