中華郵政職工招考制度芻議（1912—1937年）

孫忠保

（安徽師范大學(xué) 人事處，安徽 蕪湖 241002）

招考制度，顧名思義是公開招聘和考試的制度，招考制度對中華郵政的發(fā)展起著重要作用。大清郵政于1896年成立，1912年更名為中華郵政。隨著招考制度不斷完善，中華郵政迎來了歷史上發(fā)展的黃金期。中華郵政業(yè)務(wù)錯綜復(fù)雜，對職工的能力、素養(yǎng)等諸多方面提出較高的要求。中華郵政業(yè)務(wù)涉及交通運輸、金融貨幣、銀行、保險、法律、外交、會計、統(tǒng)計、語言文化等方面知識。中華郵政需要具備專業(yè)技術(shù)的人才，特別是匯兌、儲蓄、簡易人壽保險等特殊業(yè)務(wù)，對專業(yè)人才的需求更甚。為招錄、選拔適應(yīng)郵政發(fā)展的各類人才，自晚清郵政建立起，開始實行招考制度，要求“各級郵政人員，必須經(jīng)過特種考試，郵政人員考試及格，使得錄用”[1]。《特種考試郵務(wù)人員考試條例》于1935年出臺，中華郵政招考制度得到進一步規(guī)范。

學(xué)界關(guān)于中華郵政招考制度的專門研究不多，已有的研究多針對郵政人事管理制度。李致遠研究北洋政府時期中華郵政人事管理制度，指出了郵政人事制度對中華郵政的促進作用[2]。胡中升對近代中國郵政工作人員的選用、分級、定薪、晉升等加以闡述，其中在選用方面提到了郵政職工考試[3]。李蕾研究中華郵政管理制度，提及了郵政職工考試制度[4]。谷存食研究民國時期青海郵電事業(yè)發(fā)展，提到郵政職工聘用要經(jīng)過考試，以示公平[5]。學(xué)者們研究郵政人事制度，大部分只是簡單涉及郵政招考的概況，并未全面、系統(tǒng)地研究中華郵政的招考制度。基于此，從崗位設(shè)置、考試內(nèi)容、招考演變、招考的意義等角度闡述和分析中華郵政制度，以期對現(xiàn)代郵政業(yè)有所借鑒。

一、中華郵政的招考制度

（一）招考崗位設(shè)置

近代郵政自建立起，郵政局所、郵政業(yè)務(wù)、郵政經(jīng)濟、郵政路程等均得到長足發(fā)展，特別是中華郵政開辦后，業(yè)務(wù)從寄遞郵件擴大到包裹、儲金、匯兌、簡易人壽保險、代售印花、代訂書籍和刊物等業(yè)務(wù)[1]6。郵政業(yè)務(wù)不斷繁榮、機構(gòu)逐步健全，客觀上要求設(shè)置與之相適應(yīng)的工作崗位，聘任相應(yīng)的職員。中華郵政不僅需要管理人才、專業(yè)技術(shù)人才，更需要大量的基層業(yè)務(wù)員工。不同特長的郵政職工，履職不同的工作崗位。中華郵政建立后，職工種類包括：郵務(wù)長、副郵務(wù)長、郵務(wù)官、郵務(wù)員、郵務(wù)生、揀信生、信差、郵差、聽差、力夫和其他局役等，其中職員共分為四班：郵務(wù)官、郵務(wù)員、郵務(wù)生和揀信生。郵務(wù)長及副郵務(wù)長為特別郵務(wù)官。工役有信差、郵差、聽差、力夫和其他局役等類。郵務(wù)官、郵務(wù)員、郵務(wù)生三班又分五等：超等、一等、二等、三等、四等，每“等”之中又分“級”，見表1[6]。郵務(wù)官、郵務(wù)員屬于郵政的高級職工，郵務(wù)生為中級職工，揀信生為低級職工。

表1 四班制郵務(wù)職工崗位等級設(shè)置

1928年10月，中華郵政職工由四班制改為二班制：郵務(wù)員和郵務(wù)佐，郵務(wù)員包括郵務(wù)官、郵務(wù)員、郵務(wù)生，合并后的郵務(wù)員班次又分為甲等和乙等；郵務(wù)佐是四班制下的揀信生[6]。以后經(jīng)過幾次細微修訂，最終在1935年二班制被固定下來，其崗位設(shè)置更加清晰明確，見表2[7]。中華郵政人事制度無論是四班制還是二班制，均體現(xiàn)了崗位管理的系統(tǒng)性、層次性、綜合性，中華郵政崗位設(shè)置已經(jīng)形成了完整的體系。中華郵政招考的前提是因事設(shè)崗，因崗招聘，因此崗位設(shè)置為招考奠定了良好的基礎(chǔ)。

表2 二班制郵務(wù)職工崗位等級設(shè)置

中華郵政職工在各自崗位上各司其職。在相應(yīng)崗位上，職工崗位級別越高，責(zé)任越大。郵務(wù)長是郵政職工中最高級的郵政人員，工資待遇最高，地位高，權(quán)力大，責(zé)任重，一般擔任各省和直轄市郵政管理局局長、郵政總局副局長和總局各處處長①。副郵務(wù)長是僅次于郵務(wù)長的高級人員，工資待遇高，一般擔任郵政總局各處處長、副處長、副視察及重要科主任等，擔任重要的管理工作①。二等六級以上的甲等郵務(wù)員、一等六級以上的乙等郵務(wù)員也屬于資深郵政人員，大多擔任不同崗位的領(lǐng)導(dǎo)主管和管理工作[9]。他們屬于郵政職工中的高層人員，擔任重要的管理職責(zé)，對中華郵政的發(fā)展起著積極的引領(lǐng)作用；資淺的甲等郵務(wù)員，一般派任二等甲級、乙級郵局局長和省局視察員等①。乙等郵務(wù)員一般擔任郵政總局科員、郵政管理局次要組長或組員、二等和三等各級郵局局長和省局各處下面的組長以及省局視察員①。郵務(wù)佐為一般工作人員，主要負責(zé)各郵局郵件、包裹分揀等級、分發(fā)交接以及其他業(yè)務(wù)等工作。他們屬于中華郵政職工中的中（下）層人員，分派在營業(yè)服務(wù)、郵件內(nèi)部處理、郵件運輸?shù)炔块T，在郵政的發(fā)展中起到中堅作用[8]。

（二）對外招考制度

近代郵政員工一般要面向全社會招考，招考崗位公開，考試嚴格，公平競爭，擇優(yōu)錄用。大清郵政時期，入局考試主要范圍在揀信生以上人員；中華郵政時期，職工的招考模式依據(jù)班次的變化而發(fā)展，并逐漸完善和成熟。

1.“四班制”時期的招考

1928年之前，中華郵政四班制時期，招考種類有四種：郵務(wù)官考試、郵務(wù)員考試、郵務(wù)生考試和揀信生考試。當時中華郵政的各種考試并未詳細規(guī)定應(yīng)考人員的資格，應(yīng)考者也不一定需要出示學(xué)業(yè)文憑，錄取與否全憑入局考試的成績而定[9]。但根據(jù)他們應(yīng)考的科目，大多具備當時的大學(xué)、中學(xué)、高小和初小的程度。郵務(wù)員及以下的各級考試，“亦得就局內(nèi)次一班級人員擇優(yōu)準其參加”[10]。郵務(wù)官所考的科目為13門，郵務(wù)員所考的科目為6門，郵務(wù)生所考的科目為5門，揀信生所考的科目為3門，涵蓋了語言、歷史學(xué)、地理學(xué)、數(shù)學(xué)、法律等知識②（表3）。

表3 招考類別及考試科目情況表

由表3可知，就郵政招考的考試科目而言，郵政崗位等級越高，考試的科目越多，對考生的知識要求和能力要求也越高。說明當時的考試制度有益于郵政職工的素質(zhì)提高，有利于中華郵政職工隊伍整體水平的提升，促進了中華郵政事業(yè)的發(fā)展。

2.“二班制”時期的招考

由于“四班制”在類別和等級種類上數(shù)量較多，管理的幅度出現(xiàn)較多重疊，同時隨著郵政業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展，暴露了越來越多的弊端。1928年中華郵政職工類別由“四班制”改為“二班制”，由于重新界定了崗位職責(zé)，招考考試資格、考試種類和考試科目等均有所變更。1928年12月15日交通部郵政總局對考試章程作了修訂，新的考試章程把招考分為甲等郵務(wù)員、乙等郵務(wù)員和郵務(wù)佐三類[11]。對郵局職工“仍準予參加對外考試，以便有擢升之機會”[10]145。

1935年7月出臺的《特種考試郵務(wù)人員考試條例》規(guī)定：郵政職工考試分為郵務(wù)員考試和郵務(wù)佐考試。其中，郵務(wù)員考試規(guī)定，只要符合以下三個條款之一，便可參加考試：一是凡是經(jīng)備案的公私立高級中學(xué)或舊制中學(xué)畢業(yè)，并持有證書的人員；二是凡是有前款所列學(xué)校畢業(yè)的同等學(xué)歷，經(jīng)審查合格的人員；三是現(xiàn)任郵務(wù)佐。所考科目共6門：三民主義、國文、外國文、中外地理、數(shù)學(xué)、常識。郵務(wù)佐考試規(guī)定，凡符合下列二款條件中之一款，可獲得應(yīng)考郵務(wù)佐資格：一是高級小學(xué)畢業(yè)，或有同等學(xué)歷，經(jīng)審查合格的人員；二是現(xiàn)在郵務(wù)機關(guān)服務(wù)的人員。所考科目共6門：三民主義、國文、簡易外國文、本國地理、算術(shù)、常識[12]。

關(guān)于信差的招考，一般由各管理局自行組織，規(guī)定了報考年齡、文化程度、考試范圍?！叭缬龅叫挪钊背?，應(yīng)即懸牌報名，定期考試國文、算術(shù)、地理三科，大致以高等小學(xué)畢業(yè)或同等學(xué)歷為合適”[13]。1935年7月，湖南郵政管理局又規(guī)定信差、聽差的入局考試辦法：凡年齡18歲以上、27歲以下身體強壯、容貌端正，高小畢業(yè)或同等學(xué)歷，均可報名?？荚嚳颇繛辄h義、國文、算術(shù)和常識4項[13]。

《特種考試郵務(wù)人員考試條例》共14條，分為高級郵務(wù)員考試、初級郵務(wù)員考試、郵務(wù)佐考試、信差考試等四種，每一種考試均有一定步驟與合成總成績所占分數(shù)比例[14]。

表4 考試種類及步驟

郵務(wù)員、郵務(wù)佐、信差等職工經(jīng)過嚴格考試，合格后錄用。在抗日戰(zhàn)爭時期，因職工的待遇較低，郵政人員流動很大。同時因交通不便，中華郵政招考的模式、科目均進行了簡化。“故對原分三試之郵政人員考試盡量并為一次考試，筆試科目予以酌減，及格后再予面試及檢驗體格”[10]147。

二班制時期的考試修訂了新的考試章程，規(guī)定更加明細，總成績合成更加科學(xué)，流程更加規(guī)范。新增加了諸如三民主義、黨義等帶有政治特色的考試內(nèi)容，這更符合當時統(tǒng)治者的意志，促進了國民教育的發(fā)展，實屬很大進步。

（三）對內(nèi)甄拔考試

郵政職工招考，郵局內(nèi)外人員均有機會。郵局為鼓勵職工，制訂了“過班”考試規(guī)定：凡低一級的職工工作時間較長，平時表現(xiàn)較好，有相當文化程度的，允許參加高一級職工的招工考試，經(jīng)考試及格錄取后，即可改變工種等級①。這樣已經(jīng)入局服務(wù)、具有相當資歷的職工便可取得考試資格，局內(nèi)有志之士亦不因?qū)W校資格所限而被埋沒?！八陌嘀啤睍r期，“郵務(wù)員要升入郵務(wù)官固然要經(jīng)過考試，而郵務(wù)生要升為郵務(wù)員、揀信生要升為郵務(wù)生、信差要升為揀信生等，都可經(jīng)過考試”[9]840。

為進一步鼓勵郵政員工，1936年7月29日，交通部郵政總局發(fā)布第732號通令，實行《郵政人員甄拔試驗辦法》[14]488。甄拔試驗分為三種：乙等郵務(wù)員甄拔試驗、郵務(wù)佐甄拔試驗和信差甄拔試驗。工作成績突出，并經(jīng)過主管長官推薦，可參加任意一種甄拔試驗。凡是任二等六級及其以上的乙等郵務(wù)員、四等二級及其以上的郵務(wù)佐和服務(wù)滿3年以上的差役等職工，甄拔考試采用筆試，考試科目分別按照《特種考試郵務(wù)人員考試條例》的規(guī)定[14]488-489。經(jīng)甄拔入選的職工，準予分別提任到上一級的班次。如原薪高于改敘班內(nèi)的最低薪水時，比照原薪額高一級敘用，或按照較原薪略高的薪水續(xù)用。如信差可以參加郵務(wù)佐考試，一經(jīng)錄取，即可由工人升為職員，享受職員待遇。

（四）嚴格的招考紀律

中華郵政有較為嚴密的考試手續(xù)、嚴格的保密制度、規(guī)范的招考程序，這是郵政當局招錄社會各類優(yōu)秀人才的有力保障，不斷為郵政職工隊伍注入新鮮血液?！短胤N考試郵務(wù)人員考試條例》還規(guī)定：招收郵政人員采用面向社會、公開招考、密封評卷、總局審定、擇優(yōu)錄取的方法[15]?？荚嚥捎妹芊饩?，命題人員于每門考試之前約兩個小時擬出題目，當場刻印、密封后發(fā)到考場。密封卷按照報考人員底冊編列密封號，底冊在封存的同時由主考保管。試卷卷面的浮簽上寫有報考人員的座次和姓名?？忌痪頃r，將浮簽扯下。因此整個試卷只有密封號，沒有姓名。只有閱卷人員評分完畢后，才拆開密封處，再由主考人員開拆密封底冊，填寫《分數(shù)登記表》中的姓名和分數(shù)③。

中華郵政實施嚴格公平的招考程序，不允許徇私舞弊，為局內(nèi)外人員提供公平競爭的機會，為優(yōu)秀的郵政職工脫穎而出提供了制度保障。郵局任何人員（包括省管局局長）無權(quán)錄用未經(jīng)考試合格錄取的人員為正式職工（聽差、郵差、苦力等除外），必要時省管理局也只能有權(quán)批準雇傭臨時雇員和臨時差。在招考過程中，一旦發(fā)現(xiàn)徇私舞弊，將嚴格處理。如1936年江蘇省郵局招考一批郵務(wù)佐，人數(shù)約100名。局長礙于朋友的情面，將一名成績不合格的考生取在榜末。后被人檢舉，經(jīng)郵政總局派員查實，勸他引咎退休，而當時退休等于退職①。

二、招考制度推動中華郵政事業(yè)的發(fā)展

（一）招考制度有助于優(yōu)秀人才的招攬

郵政業(yè)務(wù)的特殊性使得郵政當局注重從社會上和局內(nèi)廣泛吸收人才。民國時期，隨著交通的進步、社會經(jīng)濟關(guān)系的復(fù)雜、郵政局所的增加和郵政路程的不斷拓展，中華郵政職工招考人數(shù)在供求關(guān)系影響下呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢（表5）。郵政當局在人員的錄用上特別注重文化程度、外語水平和各項技能，員工入局必須經(jīng)過嚴格的考試。郵政局內(nèi)的員工升等，亦須經(jīng)過甄拔考試。中華郵政員工的招考模式為郵政事業(yè)吸收、儲備了大量人才。郵政職工源源不絕，適應(yīng)了郵政發(fā)展的需求，對中華郵政發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。中華郵政時期，“一遇郵局招考，不管名額多寡，報名投考的都十分踴躍”④。人們對郵政事業(yè)的熱情，促進了招考制度的不斷完善，最終有助于人才招攬。如1935年江蘇郵務(wù)管理局呈準郵政總局招考郵務(wù)佐一批。公開報名應(yīng)考者頗為踴躍，參加考試者為3500余人[16]。1936年2月16日，人數(shù)之多，分4批舉行考試[17]。可見，當時中華郵政的招考規(guī)模之大，通過招考招攬大批的郵政人才，為中華郵政提供了大量的人力資本，為后來郵政發(fā)展的“黃金時代”打下了堅實的基礎(chǔ)。

表5 中華郵政職工人數(shù)

中華郵政職工人數(shù)自1912年以來，總體變化呈逐年增長趨勢，直到1928年才有所減少，隨后的幾年增減幅度變化不大，1934年之后又逐年增長。隨著郵政事業(yè)的發(fā)展、郵政業(yè)務(wù)范圍的擴大，中華郵政招考的人數(shù)總體呈上升趨勢，1937年郵政職工人數(shù)是1912年的兩倍之多，這足以說明當時郵政事業(yè)的興旺發(fā)達。

（二）招考制度有利于提升郵政職工教育素質(zhì)

中華郵政職工進入郵局工作均須經(jīng)過考試，即便是信差、郵差等亦須經(jīng)過簡單的考試手續(xù)?？荚嚨拈T檻，使得只有受到相當教育、具有相當學(xué)歷、有一定學(xué)識的人員才能參加應(yīng)試并順利通過。因而，不管是學(xué)校畢業(yè)生、社會青年還是郵政內(nèi)部職工，他們?yōu)轫樌ㄟ^郵政考試必須不斷提升自身的學(xué)識和教育水平。據(jù)1933年交通部職工事務(wù)委員會的統(tǒng)計，中華郵政職工中，受過教育的人員占84.9%，其中受中等以上教育（中等、專門、特種）的人員占33.9%，受小學(xué)教育的人員占31%，受私塾教育的人員占20%，而未受到教育者僅占9.2%（表6）。同時，為全面考察中華郵政職工的教育水平，將其所受的教育與其他行業(yè)職工的教育進行比較。

表6 中華郵政職工教育程度總體情況表（1933年）

1.與鐵路職工教育水平比較

中華郵政時期，鐵路在當時的交通業(yè)中較為發(fā)達，是交通事業(yè)中的龍頭老大。當時鐵路職工規(guī)模較大的有平漢鐵路局、京滬滬杭甬鐵路局和廣韶鐵路局。

中華郵政職工的教育主要有私塾、小學(xué)、中學(xué)、特種教育、專門教育等。平漢鐵路經(jīng)過北平、河北、河南、湖北等，有職工共14689人，其覆蓋的區(qū)域郵務(wù)職工共6335人。平漢鐵路受過教育的職工有8027人，占54.6%，而其覆蓋的郵區(qū)郵政職工受過教育的高達5958人，占郵務(wù)職工的94.0%[18]。京滬滬杭甬鐵路有職工7273人，受過教育的有3658人，占50.3%；其經(jīng)過的郵區(qū)包括蘇皖、上海、浙江等，郵務(wù)職工共計6342人，受過教育的有6112人，占職工總數(shù)的96.4%，這一比例遠高于京滬滬杭甬鐵路職工受教育比例。廣韶鐵路共1812人，受過教育的有1570人，占86.6%；其覆蓋區(qū)域郵務(wù)職工共1804人，受過教育的有1700人，占94.3%[18]。

郵區(qū)受過教育的職工人數(shù)高于鐵路職工，郵務(wù)職工受過教育的比例超過了90%。上述三處鐵路職工的教育水平與所經(jīng)過郵區(qū)郵務(wù)職工比較，相差甚遠。郵政職工受教育程度較高，這要歸功于當時中華郵政的招考制度。通過招考，把具有文化知識和專業(yè)素養(yǎng)的人才吸納到了郵政行業(yè)，為郵政職工隊伍注入了新動力，進一步提升了中華郵政職工隊伍的整體素質(zhì)。

2.與工廠工人教育水平比較

以第二次勞工年鑒上所記載的工人數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，將郵務(wù)職工中的差役和各地工人的教育程度進行比較，亦能看出郵政工人受教育人數(shù)高于其他行業(yè)工人。南京市各業(yè)工人與蘇皖郵務(wù)差役的比較：南京地區(qū)棉織業(yè)、洋瓦業(yè)、面粉業(yè)、金樓業(yè)、酒業(yè)、報業(yè)、機器業(yè)、燭皂業(yè)、印刷業(yè)等行業(yè)工人共計1392人，其中受過教育的職工有1094人，占78.6%；蘇皖郵區(qū)的郵務(wù)差役共計1363人，受過教育的有1256人，占92.1%[18]。而在重慶，包括泥水、成衣、電務(wù)、運輸、機械等領(lǐng)域的49個工廠，共有工人24271人，受過教育的人僅占27.6%，而沒有受過教育的人高達72.4%；東川郵務(wù)差役共計647人，其中受過教育的占77.9%，僅有小部分人未受過教育[18]。

中華郵政招考制度使其隊伍中受教育的人數(shù)增多，為郵政隊伍招攬人才。人才就是效率，高學(xué)識、高水平的工作人員，為中華郵政事業(yè)發(fā)展提供了不竭動力，他們掌握一定的知識技能，工作中得心應(yīng)手、游刃有余，能夠高效地完成工作。如很多三等局往往只有1個局長、1名信差①，局長要擔負起辦理郵寄、匯兌、包裹等業(yè)務(wù)，既是局長，更是業(yè)務(wù)員，他們均能夠完成公眾任務(wù)。

（三）招考制度有利于提升中華郵政經(jīng)濟效益

1912年中華郵政成立當年虧損49萬元。中華郵政在財務(wù)上實行一套嚴格的管理制度，對員工的招錄采取招考方式，實行惟才錄用，堅決反對營私舞弊和貪污浪費，因此郵政的收支狀況逐年好轉(zhuǎn)。1915年郵政經(jīng)濟轉(zhuǎn)入佳境，年有盈余，除付還海關(guān)墊款外，還能自置資產(chǎn)，此年郵政收入為679萬元，支出為655萬元，開始扭虧為盈[19]。尤其是1922—1926年，每年有三四百萬元的余利，是郵政發(fā)展的黃金時代[20]。1924年郵政收入2325萬元，支出2050萬元，盈余275萬元，最高盈余年份達到400萬元[19]。

中華郵政在1912—1934年收入和支出總體呈上升趨勢；1929年之后，收入和支出雖然有小的波動，但總量均超過了3000萬元，經(jīng)濟規(guī)模相當可觀（圖1）。就中華郵政的盈余來看，1915—1929年有大量盈余，而且自1915年之后的11年間實現(xiàn)了盈余“十一連增”，這與中華郵政職工招考、儲備大量人才密切相關(guān)。同時也足以說明，中華郵政的招考制度極大地促進了中華郵政事業(yè)的發(fā)展。郵政行業(yè)收入與職工人數(shù)幾乎保持一致的變化趨勢（圖2）。把職工人數(shù)與收入進行相關(guān)性分析，二者顯著相關(guān)，相關(guān)系數(shù)在0.01水平達到了0.879，這進一步說明中華郵政的招考制度為行業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟效益。

圖1 中華郵政年間收入、支出及盈余情況（1912—1934年）

圖2 中華郵政年間職工人數(shù)和收入變化趨勢（1912—1937年）

三、招考制度的局限性

民國時期，中國仍處于半殖民地半封建社會，經(jīng)濟蕭條、社會動蕩，這使得中華郵政職工的招考制度帶有一定的局限性。

郵政原由海關(guān)兼辦，許多進入郵政工作的外籍員工多由海關(guān)調(diào)來。還有些進入郵局工作的外籍員工，“多有外交使團方面強有力的介紹，由那時的洋郵政總辦直接委派下來”[9]840。郵務(wù)長、副郵務(wù)長所擔負的工作都是重要的管理職務(wù)，又多與外國人打交道，必須具備較高的中文水平和外文水平，還要懂郵政法規(guī)；郵權(quán)未收回前，多由外國人招用，其余是在高級郵務(wù)員中逐漸提升；郵政權(quán)收回后，“未聞對外公開招考”②。

“四班制”時期，報考郵務(wù)官考試的郵務(wù)員必須有三等三級（其月薪為150元）的資格，且須得郵務(wù)長的保舉[6]135。當時郵務(wù)長均屬外籍人員，郵務(wù)員如不為外籍人所熟悉，頗難升郵務(wù)官班次。更有在中華郵局工作的老職工這樣說：“只要洋大人賞識了，便是繳白卷的，也是可以高升的”[9]840。如此一來，極易導(dǎo)致郵務(wù)官淪為外國人的耳目，招考制度受外國勢力的制約。

在外國人把持我國郵政的時候，他們不但在郵務(wù)官考試中憑著一己的愛好來控制我國郵員的命運，還在郵務(wù)員考試中利用英文考試來限制我國青年取得郵政職位。郵務(wù)員的考試科目中，除中文論說一門外，其余五門都要用外文答卷。且在筆試前，還要經(jīng)過外文口試，直接與外籍郵務(wù)長用外文對話[9]840。如被認為不合格，即不能參加筆試。而外籍郵務(wù)長對得寵人員參加郵務(wù)官考試時，默許其進行舞弊，給招考帶來了不公。

隨著郵權(quán)的逐漸收回，通過郵政職工的不懈努力與斗爭，中華郵政中外籍員工越來越少。如1927年底，中華郵政局所中，外籍員工有郵務(wù)長19員，副郵務(wù)長15員，郵務(wù)官63員，郵政建筑測繪員1員，供應(yīng)處印刷科經(jīng)理員1員，郵務(wù)佐2員，共計101員，比1926年減少13員[21]。外籍員工在郵政招考中的影響也越來越小，中華郵政在人員招攬中前進了一大步。

四、招考制度受到的影響

中國社會的動蕩不安使郵政人員的招考制度在一定程度上受到破壞。1930年，郵政儲金匯業(yè)局成立。郵局的考試制度逐漸遭到破壞。郵政儲金匯業(yè)局總辦劉書藩借口儲匯是專門事業(yè)，引用一批銀行界人士來儲匯局工作，根本沒有經(jīng)過入局考試。徐繼莊為郵政儲金匯業(yè)局總辦期間，亦任用大批未經(jīng)過郵局考試的外界人員來儲匯局工作[9]840。

1937年抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，國民黨軍事委員會把中央軍校廬山特別訓(xùn)練班一批交通班學(xué)員硬塞進來。這批人未經(jīng)郵政總局的正式招考，不符合郵局的用人制度。國民黨軍事委員會的這一行徑破壞了郵局的規(guī)章制度，遭到郵務(wù)工會和郵政職工的強烈抵抗。但交通部和郵政總局懾于國民黨軍事委員會的壓力，經(jīng)過交涉，最終允許按二等六級郵務(wù)員錄用①。民國時期，基于各種原因，中華郵政考試制度或多或少也遭到一定的破壞。

中華郵政的招考制度，除郵務(wù)官考試外，其他各班考試均面向局內(nèi)外人員，郵局以外的人可以參加考試，進入郵政系統(tǒng)工作；局內(nèi)人也可以通過考試，由低級崗位升入高級崗位。中華郵政招考制度，既招攬了社會上各類優(yōu)秀人才，又擢升了本局優(yōu)秀的郵政員工。對外招考有利于引進新思想、注入新動力；對內(nèi)招考有利于調(diào)動職工的積極性，開發(fā)職工的潛能，提升工作效率。中華郵政在招考中，因事設(shè)崗，因崗招聘，崗位公開，上崗考試，流程規(guī)范，紀律嚴明，為中華郵政選拔了大量的優(yōu)秀人才，改善了郵政職工的隊伍結(jié)構(gòu)，提升了郵政職工的隊伍水平，促進了郵政事業(yè)大發(fā)展。中華郵政招考制度雖然存在一定的歷史局限性，但是在中國近代歷史進程中，為郵政的快速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

注釋：

①毛祖培著《舊中華郵政人事制度一瞥》，選自中國人民政治協(xié)商會議江西省上饒市委員會文史資料研究委員會編《上饒市文史資料（第四輯）》，1983年版。

②顧錫章編《郵政叢書之三：郵政常識》，1941年版。

③舒學(xué)通著《舊中國郵政的人事制度》，選自中國人民政治協(xié)商會議濟南市市中區(qū)委員會文史資料委員會編《市中區(qū)文史資料（第一輯）》，1991年版。

④林忠友著《福建郵政五十年》，選自中國人民政治協(xié)商會議福建省委員會文史資料委員會編《福建文史資料（第十七輯）》，1987年版。