典型區(qū)域鄉(xiāng)村全域旅游創(chuàng)新發(fā)展研究
——以黃山市為例

方凱豐，張成堂

（中共黃山市委黨校，安徽 黃山 245000；安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 理學(xué)院，安徽 合肥 230036）

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是振興鄉(xiāng)村的重要力量，也拓寬了農(nóng)民的增收渠道。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的國家發(fā)展戰(zhàn)略中，安徽省提出實(shí)施“分類梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工程”。黃山市立足資源稟賦和先發(fā)優(yōu)勢，重點(diǎn)打造鄉(xiāng)村全域旅游的“黃山模式”，挖掘皖南山區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的典型特質(zhì)和生態(tài)優(yōu)勢，將創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村全域旅游作為踐行“兩山”理論的重要路徑。

一、全域旅游、鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村全域旅游的發(fā)展

學(xué)術(shù)界對全域旅游和鄉(xiāng)村旅游的源起、特征及概念的界定都有深入研究和豐碩成果，由此形成全域旅游和鄉(xiāng)村旅游的趨向與關(guān)聯(lián)性的普遍認(rèn)知，大力發(fā)展鄉(xiāng)村全域旅游必須遵循潛在之規(guī)律、應(yīng)有之路徑。

（一）全域旅游的發(fā)展

全域旅游跳出了傳統(tǒng)旅游和小旅游的拘囿，將某區(qū)域整體打造成功能完整的旅游目的地，形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式[1]。由此引發(fā)市場需求端、資源供給端、規(guī)劃管理端三重維度的轉(zhuǎn)變。大量團(tuán)隊(duì)游轉(zhuǎn)向休閑體驗(yàn)游，游客不再限于核心景區(qū)的人流集聚。旅游資源由若干個(gè)核心景區(qū)的孤島式發(fā)展向區(qū)域旅游競合式發(fā)展轉(zhuǎn)變，形成由核心目的地向全域多散點(diǎn)輻射的聯(lián)合系統(tǒng)。全域旅游與全產(chǎn)業(yè)鏈相互嵌入，與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境整治更加密切，將匯聚旅游開放性、區(qū)域協(xié)同性、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動性等效能形成新的經(jīng)濟(jì)增長極，受到理論研究者普遍關(guān)注和政策部署重點(diǎn)傾向。

2013年學(xué)者提出全域旅游概念，2016年全國旅游工作會議上將全域旅游作為未來旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的方向，2018年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，結(jié)合全域旅游中市場、資源、規(guī)劃三重維度，從根本上“突破制約旅游發(fā)展的瓶頸與障礙”，實(shí)現(xiàn)“從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變”[2]。

（二）鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展

鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村性和游憩性構(gòu)成了鄉(xiāng)村旅游的基本特性[3]。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村作為鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是幾千年農(nóng)耕文明賴以傳承的載體，為鄉(xiāng)村旅游提供豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村風(fēng)情和體驗(yàn)內(nèi)容，形成了鄉(xiāng)村旅游區(qū)別于其他旅游的本質(zhì)特征。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村旅游的運(yùn)營者、旅游資源的提供者、鄉(xiāng)村文化和農(nóng)耕文明的傳承者，將鄉(xiāng)風(fēng)民俗與民族風(fēng)情融于生活、形成文化吸引外來游客，塑造了鄉(xiāng)村旅游的靈魂。鄉(xiāng)村旅游推動城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)循環(huán)、文明交融、社會和諧，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動的發(fā)展格局[4]。鄉(xiāng)村旅游必須以鄉(xiāng)村自然景觀為基本載體，與農(nóng)耕文化和鄉(xiāng)風(fēng)文明深度融合，在當(dāng)前城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下和城鄉(xiāng)要素流動的推動下，鄉(xiāng)村旅游需求量大、資源稀缺，資源的鄉(xiāng)村性特征呈淡化趨勢。

2003年我國將鄉(xiāng)村旅游作為新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑，隨后十幾年里全國鄉(xiāng)村旅游市場蓬勃發(fā)展，超過70%的城市居民在黃金周假期里都選擇鄉(xiāng)村旅游。2018年國家13部委聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案（2018—2020年）》，提質(zhì)升級行動不拘泥于鄉(xiāng)村旅游本身，貫穿于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三重屬性之中，國家對鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展規(guī)劃始終圍繞鄉(xiāng)村性，這是鄉(xiāng)村旅游的本質(zhì)特征。

（三）鄉(xiāng)村全域旅游的發(fā)展

隨著全域旅游理念嵌入鄉(xiāng)村旅游，有學(xué)者開始提出鄉(xiāng)村全域旅游、鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游全域開發(fā)等概念，推動了全域旅游背景下鄉(xiāng)村旅游的融合發(fā)展[5]。據(jù)此提出鄉(xiāng)村全域旅游的概念，所謂鄉(xiāng)村全域旅游就是為了促進(jìn)城鄉(xiāng)融合暢通大循環(huán)，加強(qiáng)“兩山轉(zhuǎn)化”，在具備鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)的一定區(qū)域內(nèi)，以鄉(xiāng)村旅游為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村風(fēng)貌、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等系統(tǒng)優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)全域內(nèi)鄉(xiāng)村資源整合發(fā)展、三產(chǎn)融合發(fā)展、共建共享發(fā)展，推動“兩山轉(zhuǎn)化”的鄉(xiāng)村實(shí)踐，形成以鄉(xiāng)村旅游開發(fā)促進(jìn)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的理念和模式。

近幾年中央文件頻繁提出大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、休閑旅游，明確了鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的政策導(dǎo)向。2021年中央一號文件要求“開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路，完善配套設(shè)施”[6]。同時(shí)將推出一批國家全域旅游示范區(qū)，推出一批全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)，培育一批全國鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)[7]。鄉(xiāng)村全域旅游本質(zhì)上具有規(guī)劃的系統(tǒng)性、資源的共享性、功能的互促性、發(fā)展的聯(lián)動性。

全國許多典型區(qū)域都在探索鄉(xiāng)村全域旅游實(shí)踐模式，但總體上仍以直轄市和東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)為主，中西部地區(qū)的探索亟待增強(qiáng)[8]。黃山市鄉(xiāng)村全域旅游具有典型區(qū)域的眾多特征，應(yīng)該立足基礎(chǔ)優(yōu)勢，順應(yīng)全域化發(fā)展趨勢，探索鄉(xiāng)村全域旅游的“黃山模式”。

二、黃山市鄉(xiāng)村全域旅游發(fā)展的優(yōu)勢

黃山市豐富的旅游資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及厚重的徽州文化，支撐了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化、全域化、國際化發(fā)展，黃山市已經(jīng)具備了鄉(xiāng)村全域旅游的基礎(chǔ)。

（一）黃山市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化

旅游是黃山市特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，承載著得天獨(dú)厚的自然資源和歷史悠久的徽州文化，黃山市集世界自然遺產(chǎn)、世界文化遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園、世界生物圈保護(hù)區(qū)四頂桂冠于一身。

2019年黃山市A級以上景區(qū)數(shù)、鄉(xiāng)村旅游人次、鄉(xiāng)村旅游收入分別占全國的4.3‰、17.4‰和21.9‰（表1），而全市土地面積僅為全國的1‰左右，9807平方公里土地上集聚了全域旅游和鄉(xiāng)村旅游的豐富資源和基礎(chǔ)優(yōu)勢，黃山市鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)具備產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。

表1 2019年全國與黃山市鄉(xiāng)村旅游情況比較①

（二）黃山市鄉(xiāng)村旅游全域化

古徽州人類棲居和人文傳承延續(xù)而來的城鄉(xiāng)布局，形成綜合品質(zhì)梯度有序和區(qū)域異質(zhì)性顯著的徽州古村落，鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)梯度明顯、多散點(diǎn)集聚、全域化發(fā)展態(tài)勢[9]。近些年黃山鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃了101個(gè)村落，已經(jīng)形成一批鄉(xiāng)村旅游“專業(yè)村”，山川地形、氏族文化、時(shí)空演變發(fā)展形成多種類型的差異化分布[10]。黃山市全域內(nèi)已初步形成了環(huán)黃山鄉(xiāng)村旅游圈、新安江鄉(xiāng)村旅游帶、古徽州鄉(xiāng)村旅游片三個(gè)板塊，形成了一個(gè)主中心、多個(gè)分中心、眾多散點(diǎn)輻射的鄉(xiāng)村旅游聯(lián)合系統(tǒng)。2019年黃山市旅游總收入為659.45億元，全市年度生產(chǎn)總值818億元，旅游產(chǎn)業(yè)成為黃山市支柱產(chǎn)業(yè)②。從2019年國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收情況看，僅有71家創(chuàng)建成功[11]，黃山市的黟縣、屯溪區(qū)成為國家全域旅游示范區(qū)。

（三）黃山市鄉(xiāng)村旅游國際化

黃山市鄉(xiāng)村旅游在政策助力、資源潛力、信息賦能三重推動下呈現(xiàn)顯著的國際化發(fā)展趨勢。2006年黃山市出臺《關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的若干意見》，參考國際標(biāo)準(zhǔn)制定《農(nóng)家樂（鄉(xiāng)村酒店）旅游服務(wù)質(zhì)量等級的劃分和評定》地方標(biāo)準(zhǔn)。2007年與法國國家旅游局簽署合作備忘錄，搭建產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷、遺產(chǎn)保護(hù)等方面合作平臺，實(shí)施“中法徽州（黃山市）鄉(xiāng)村旅游合作示范項(xiàng)目”。2016年國家旅游局提出中國旅游從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，隨著自媒體技術(shù)和定位導(dǎo)航系統(tǒng)的應(yīng)用，現(xiàn)代智能軟件、翻譯軟件使得鄉(xiāng)村旅游國際化發(fā)展的空間壁壘和語言障礙不斷破除，大量外國游客參與深度鄉(xiāng)村游、自駕游、徒步游[12]。2021年黃山市“十四五”發(fā)展規(guī)劃將黃山市打造成國家級旅游休閑城市和具有國際影響力的文化旅游目的地、生態(tài)養(yǎng)生地[13]，黃山市鄉(xiāng)村旅游走上國際化發(fā)展道路。

三、鄉(xiāng)村全域旅游的“黃山模式”

黃山市地處皖南，都市依托型發(fā)展模式的推進(jìn)尚需時(shí)日，但黃山市內(nèi)地形地貌特色顯著，山水人文資源豐富，可以基于內(nèi)生視角結(jié)合區(qū)域比較優(yōu)勢和要素稟賦理論，在對眾多旅游資源做實(shí)質(zhì)性區(qū)分的基礎(chǔ)上進(jìn)行旅游開發(fā)的規(guī)律性研究，構(gòu)建鄉(xiāng)村全域旅游“黃山模式”理論框架。

從功能特征方面看，鄉(xiāng)村全域旅游“黃山模式”就是立足典型區(qū)域的鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)，以核心景區(qū)景點(diǎn)輻射全市構(gòu)建大旅游格局，全面推動鄉(xiāng)村五位一體建設(shè)，挖掘綠色、古色、紅色旅游資源，推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村治理綜合提質(zhì)增效，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備的旅游綜合目的地。鄉(xiāng)村全域旅游的“黃山模式”具有核心景區(qū)依托型、資源依托型、文化承載型特征，具有紓解核心景區(qū)壓力、形成緩沖效應(yīng)和系統(tǒng)整合旅游資源提升產(chǎn)業(yè)效益的功能，可以帶動鄉(xiāng)村全域治理，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

從規(guī)劃方面看，鄉(xiāng)村全域旅游規(guī)劃首先要求鄉(xiāng)村旅游的全域化。鄉(xiāng)村全域旅游、鄉(xiāng)村旅游、全域旅游之間的關(guān)系如圖1所示，應(yīng)立足區(qū)域化，進(jìn)行差異化打造，推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。所謂區(qū)域化，是指鄉(xiāng)村旅游需要合理規(guī)劃布局，在一定區(qū)域內(nèi)系統(tǒng)整合統(tǒng)籌利用資源。所謂差異化，是指根植于特定區(qū)域資源稟賦打造核心吸引物。所謂產(chǎn)業(yè)化，是指在全域內(nèi)開發(fā)特色鄉(xiāng)村旅游，需要因地制宜構(gòu)建經(jīng)營模式和盈利模式，推動公司化運(yùn)營、市場化運(yùn)作。鄉(xiāng)村全域旅游發(fā)展必須圍繞景區(qū)建設(shè)、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個(gè)核心問題來謀劃。景區(qū)是核心要素，要深度挖掘避免同質(zhì)化，增強(qiáng)共生性；空間是外部要素，要利用散點(diǎn)性在全域內(nèi)串點(diǎn)成線；產(chǎn)業(yè)是組織要素，要突出鄉(xiāng)村性進(jìn)行一系列符合鄉(xiāng)村旅游規(guī)律的專業(yè)化運(yùn)營。景區(qū)、空間、產(chǎn)業(yè)三個(gè)方面要系統(tǒng)謀劃，景區(qū)在空間上要集約化發(fā)展、差異化打造，能夠互相嵌入、合作共贏；景區(qū)在產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營中形成規(guī)模效應(yīng)互為補(bǔ)充，增加全產(chǎn)業(yè)鏈效益；在區(qū)域空間內(nèi)，產(chǎn)業(yè)要不斷朝異質(zhì)化方向發(fā)展，形成旅游觀光型、休閑康養(yǎng)型、物業(yè)盈利型、娛樂體驗(yàn)型等多種運(yùn)營模式，將客流轉(zhuǎn)化為資金流、效益流。

圖1 鄉(xiāng)村全域旅游“黃山模式”理論框架

從運(yùn)營方面看，鄉(xiāng)村旅游的運(yùn)作應(yīng)該由政府引導(dǎo)，在企業(yè)主導(dǎo)下進(jìn)行市場化運(yùn)作，充分整合鄉(xiāng)村旅游資源并發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，如圖2所示?？傮w設(shè)計(jì)為縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村自上而下三級管理，和自下而上的資源整合開發(fā)運(yùn)營，為鄉(xiāng)村旅游集團(tuán)公司提供基礎(chǔ)支撐。強(qiáng)村富民公司主要承擔(dān)資源轉(zhuǎn)化和村民帶動職能，為鄉(xiāng)村旅游運(yùn)營提供基礎(chǔ)資源保障；鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興公司主要承擔(dān)資源整合入庫職能，為鄉(xiāng)村旅游配置協(xié)調(diào)資源；縣級兩山銀行重點(diǎn)在于制定標(biāo)準(zhǔn)化程序制度，指導(dǎo)和規(guī)范資源利用，突出縣域?qū)︵l(xiāng)村旅游的綜合服務(wù)職能。旅游集團(tuán)公司在縣域內(nèi)統(tǒng)一運(yùn)營鄉(xiāng)村旅游市場，與縣鄉(xiāng)村三級資源管理公司協(xié)調(diào)規(guī)劃盤活資源，形成全面系統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系。

圖2 鄉(xiāng)村全域旅游“黃山模式”運(yùn)營體系

四、黃山市鄉(xiāng)村全域旅游發(fā)展的挑戰(zhàn)

分類梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須能夠?qū)鹘y(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)打造成極具優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，黃山市鄉(xiāng)村旅游在全域旅游發(fā)展背景下要進(jìn)一步創(chuàng)新升級，仍然面臨諸多制約因素。

（一）統(tǒng)籌引領(lǐng)力不夠，創(chuàng)新驅(qū)動力不強(qiáng)

優(yōu)質(zhì)資源陷阱導(dǎo)致對傳統(tǒng)旅游的路徑依賴，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的思想認(rèn)識、開發(fā)路徑、運(yùn)營機(jī)制需要改進(jìn)。一是政府引領(lǐng)作用要增強(qiáng)，服務(wù)市場、服務(wù)企業(yè)的意識和能力需要不斷提高，企業(yè)和村民的主體地位需要凸顯，市場的制度規(guī)范不夠完善。二是企業(yè)經(jīng)營能力要提升，經(jīng)營理念跟不上市場的變化，難以適應(yīng)團(tuán)隊(duì)游向散客游、自助游的轉(zhuǎn)變，體驗(yàn)型、休閑型旅游產(chǎn)品緊缺。三是市場運(yùn)營機(jī)制要健全，市場在鄉(xiāng)村旅游中的決定性作用沒有充分發(fā)揮，缺乏一套有效機(jī)制來規(guī)范政府、企業(yè)和村民的行為。企業(yè)與村民的意志難以有效統(tǒng)一，有時(shí)因個(gè)人利益、局部利益、眼前利益阻礙了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展壯大。

（二）要素保障梗阻多，良性循環(huán)未形成

鄉(xiāng)村旅游資源要素梗阻現(xiàn)象普遍存在，具有深層性、系統(tǒng)性、交織性特點(diǎn)，制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。一是資源利用率低，大量民宅、山場、水域處于“沉睡”狀態(tài)，由于資源稀缺性和不可再生性，市場搶占資源低效運(yùn)營，重收儲不重開發(fā)。二是要素流動性弱，跨區(qū)域連片開發(fā)壁壘需進(jìn)一步破除，農(nóng)村閑置農(nóng)房、宅基地流轉(zhuǎn)不順暢，存在市場炒作現(xiàn)象。高素質(zhì)鄉(xiāng)村干部和青年人才嚴(yán)重缺乏，資金使用多頭管理、分散布局，金融機(jī)構(gòu)少，融資難，融資貴，村集體組織缺乏信貸能力等。

（三）旅游業(yè)態(tài)不豐富，錯(cuò)位發(fā)展有困難

鄉(xiāng)村旅游容易陷入過密化困境，形成公共資源同質(zhì)性和模式單一、農(nóng)民過度卷入鄉(xiāng)村旅游市場等問題[14]。黃山市鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)產(chǎn)品不豐富，市域內(nèi)的自然資源與文化資源相近，缺乏核心吸引物，產(chǎn)業(yè)共生性弱，難以形成集聚效應(yīng)，缺乏人流集聚向效益集聚的轉(zhuǎn)化。眾多景區(qū)缺乏比較優(yōu)勢，陷入同質(zhì)化競爭，甚至打價(jià)格戰(zhàn)，游客投訴和矛盾糾紛多，影響旅游品牌形象。發(fā)展規(guī)劃欠合理，旅游資源魚目混珠，沒有形成一定量的區(qū)域性優(yōu)質(zhì)品牌資源。區(qū)域旅游發(fā)展缺少系統(tǒng)規(guī)劃，企業(yè)自身面面俱到，沒有重點(diǎn)，采取翻烙餅式的重復(fù)開發(fā)和攤大餅式的粗放開發(fā)。

（四）設(shè)施建設(shè)不完善，乘數(shù)效應(yīng)未釋放

交通設(shè)施是首要因素，安徽省鄉(xiāng)道為等外公路的35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有25個(gè)在黃山市，交通是制約鄉(xiāng)村旅游特別是山區(qū)旅游發(fā)展的最大瓶頸?！八暮霉贰苯ㄔO(shè)涉及資金、基本農(nóng)田、天然林保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害和生態(tài)破壞等多種因素，維護(hù)運(yùn)營成本高。配套設(shè)施是基礎(chǔ)因素，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與鄉(xiāng)村古樸風(fēng)貌、資源環(huán)境相融合，大量民生工程建設(shè)需要全面提質(zhì)。目前旅游服務(wù)精細(xì)化、信息化程度不高，缺乏整體的網(wǎng)絡(luò)宣傳、銷售和客服系統(tǒng)。相關(guān)產(chǎn)業(yè)是外部因素，為適應(yīng)鄉(xiāng)村旅居生活的鄉(xiāng)村性、生態(tài)化、慢生活特點(diǎn)所必須的其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，吃住行游購?qiáng)试卩l(xiāng)村旅游領(lǐng)域是明顯短板。康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)不成熟，從老人旅居到家庭休閑游的帶動效應(yīng)尚未形成。

（五）共享機(jī)制不健全，多方合力難凝聚

共享機(jī)制關(guān)系鄉(xiāng)村旅游發(fā)展動能和發(fā)展方式及運(yùn)營效果，要形成鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興的耦合關(guān)聯(lián)，鄉(xiāng)村全域旅游的共享機(jī)制尚需健全[15]。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展難壯大，企業(yè)致力于與村集體、村民的資源權(quán)屬和利益切割，村民關(guān)心個(gè)體利益不受損，經(jīng)濟(jì)效益能共享，但經(jīng)營效益與矛盾糾紛呈現(xiàn)正相關(guān)，制約了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。二是資源效益難轉(zhuǎn)換，私人收儲民宅現(xiàn)象、眾屋的產(chǎn)權(quán)收益問題不能妥善解決，影響了鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)資源開發(fā)利用，后期開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的清障鋪路工作還有很多。三是利益聯(lián)結(jié)不完善，村集體的直接收益有限，鄉(xiāng)村治理量化為村集體收入的途徑不多。村民間利益難以平衡，本土干部容易置身矛盾，下派干部難以深入矛盾，科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制需要不斷完善。

五、黃山市鄉(xiāng)村全域旅游發(fā)展的創(chuàng)新

發(fā)展鄉(xiāng)村全域旅游已迎來重要機(jī)遇期，必須把握全域旅游和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展規(guī)律和內(nèi)在聯(lián)系，立足黃山市鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)，系統(tǒng)研究制約鄉(xiāng)村全域旅游創(chuàng)新發(fā)展的因素，積極探索破解策略，打造鄉(xiāng)村全域旅游的“黃山模式”。

（一）系統(tǒng)破解鄉(xiāng)村旅游要素制約

外源式助推鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的動力機(jī)制較多，內(nèi)源式發(fā)展對鄉(xiāng)村旅游更具適配性和契合性，破解要素制約、暢通要素流動能夠持續(xù)激發(fā)鄉(xiāng)村旅游內(nèi)生動力[16]。一是嚴(yán)守底線盤活資源，首先要宣傳好土地“三條紅線”政策，為要素依法流通提供先決條件，借鑒浙江省“兩山銀行”模式，建立資源庫搭建管理平臺，實(shí)現(xiàn)信息一網(wǎng)通查，流轉(zhuǎn)一網(wǎng)通辦，以此盤活農(nóng)村資源，引導(dǎo)企業(yè)入駐，招納資本下鄉(xiāng)，將鄉(xiāng)村資源納入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大循環(huán)里來。二是拓寬渠道盤活資金，完善金融機(jī)構(gòu)投資鄉(xiāng)村的考核標(biāo)準(zhǔn)，推廣一些成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法并樹立標(biāo)桿，推行PPP項(xiàng)目模式，撬動社會資本投入鄉(xiāng)村全域旅游產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大“銀政擔(dān)”信貸模式覆蓋范圍，突破農(nóng)村資源價(jià)值轉(zhuǎn)化瓶頸。三是創(chuàng)新形式引流人才，制定返鄉(xiāng)激勵(lì)政策，增強(qiáng)人才回流引力，完善涉農(nóng)干部培訓(xùn)、學(xué)歷教育、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等，提高鄉(xiāng)村人才能力，專門制定適合鄉(xiāng)村本土人才貢獻(xiàn)家鄉(xiāng)的識才、引才、用才、育才機(jī)制。

（二）差異打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)

鄉(xiāng)村旅游準(zhǔn)入門檻不高，但形成產(chǎn)業(yè)化、效益化不能僅限于單個(gè)條件變量，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更需要景區(qū)依附和輻射效應(yīng)，需要資本加持推動鄉(xiāng)村旅游的外力，循序漸進(jìn)不斷提升鄉(xiāng)村全域旅游的影響力[17]。一是順應(yīng)市場需求來打造，推進(jìn)長三角一體化建設(shè)，量身設(shè)計(jì)宣傳推廣一批經(jīng)典旅游路線，串珠成線，擴(kuò)線成面，打通堵點(diǎn)、增加興奮點(diǎn)、形成跨界融合增長點(diǎn)。環(huán)繞特色自然資源拓展形成的鄉(xiāng)村旅游應(yīng)該注重多樣性類型效應(yīng)，提升組合效益。二是立足資源稟賦來打造，以村莊景區(qū)化、景區(qū)田園化、田園生態(tài)化、生態(tài)效益化為導(dǎo)向，發(fā)揮紅色、綠色、古色等資源優(yōu)勢，以傳統(tǒng)古城為記憶載體，順應(yīng)人類社會更新迭代發(fā)展的規(guī)律，形成新舊相宜、錯(cuò)落有致的風(fēng)貌。以生態(tài)資源為效益載體，探索兩山轉(zhuǎn)化路徑，將綠色資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。三是遵循漸進(jìn)原則，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文化保護(hù)，構(gòu)建全域、全產(chǎn)業(yè)、全要素同向發(fā)力、相互促進(jìn)、融合發(fā)展的新格局。做好“戰(zhàn)略留白”“綠色留白”，劃定產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)區(qū)，為“科創(chuàng)+”“旅游+”“總部經(jīng)濟(jì)”等高端產(chǎn)業(yè)預(yù)留空間。

（三）逐步提升鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施

黨的十九屆五中全會要求“大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”[18]，全面提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是改善道路交通，實(shí)施農(nóng)村道路提升工程，建立政府、社會、企業(yè)、民眾共同協(xié)商、共同養(yǎng)護(hù)、共享便利的鄉(xiāng)村道路管理制度。對部分鄉(xiāng)村旅游發(fā)展好、經(jīng)營主體實(shí)力強(qiáng)的區(qū)域，引導(dǎo)經(jīng)營主體、村集體、農(nóng)村先行覺悟者共同養(yǎng)護(hù)鄉(xiāng)村道路，全面提升配套服務(wù)設(shè)施，由此推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)生模仿效應(yīng)。二是改善配套設(shè)施，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌布局，引導(dǎo)建設(shè)停車場、公共衛(wèi)生間、醫(yī)療救護(hù)等旅游接待設(shè)施，全面提高配套基礎(chǔ)設(shè)施。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，提高供水、供電、信息化、智能化水平，同步協(xié)調(diào)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)造宜居、宜業(yè)、宜游的人居環(huán)境。三是完善管理措施，出臺涵蓋農(nóng)地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、古民居產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容的交易管理辦法，組建具有官方背景的生態(tài)資產(chǎn)收儲管理中心和交易中心，做好資源管理保障。

（四）持續(xù)共享鄉(xiāng)村旅游綜合效益

2022年中央一號文件要求“啟動實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計(jì)劃”，將以“村晚”、廣場舞、趣味運(yùn)動會等形式融合鄉(xiāng)村文化賦能鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)文旅融合[19]。徽州民間文化和文藝表演根植于鄉(xiāng)村，與鄉(xiāng)村資源和鄉(xiāng)村治理有千絲萬縷關(guān)系[20]。人為的利益切割必然不利于提高鄉(xiāng)村旅游綜合效益，必須創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一是重構(gòu)經(jīng)營方式讓價(jià)值活化，應(yīng)當(dāng)充分利用農(nóng)村確權(quán)登記與“三變”改革基礎(chǔ)，整合鄉(xiāng)村旅游資源，集中打包流轉(zhuǎn)經(jīng)營，利用股份經(jīng)營的可拆分性和靈活性，走出資源碎片化、收益難劃分的困境，促進(jìn)農(nóng)村資源價(jià)值顯化和活化，把握支配鄉(xiāng)村旅游資源的主動權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。二是完善管理方式讓收益量化，加強(qiáng)與中國文物保護(hù)基金會的對接，深入實(shí)施“拯救老屋行動”，推進(jìn)“三變”改革和農(nóng)村資源價(jià)值化實(shí)現(xiàn)形式創(chuàng)新，從“可交易、可處置、可讓渡”的實(shí)質(zhì)性產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)開始，依法解決經(jīng)營主體“進(jìn)、退、穩(wěn)”的問題，通過集體分紅、財(cái)產(chǎn)收益、勞務(wù)收入、自主經(jīng)營等多種方式讓村民享受鄉(xiāng)村旅游帶來的紅利。三是探索發(fā)展路徑讓效益優(yōu)化，引進(jìn)一批有情懷的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，推出標(biāo)準(zhǔn)合約規(guī)范投資進(jìn)度、產(chǎn)出效益、生態(tài)保護(hù)、企業(yè)責(zé)任等細(xì)則，推動形成企業(yè)與村民共建共享的鄉(xiāng)村旅游利益聯(lián)接機(jī)制，全面持續(xù)共享鄉(xiāng)村旅游帶來的綜合效益。

六、結(jié) 語

安徽省處于東西部結(jié)合地區(qū)，發(fā)展鄉(xiāng)村全域旅游具有承東啟西的重要作用。黃山市的鄉(xiāng)村全域旅游具有典型區(qū)域特征，具備得天獨(dú)厚的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和先發(fā)優(yōu)勢，具備產(chǎn)業(yè)化、全域化和國際化特征。面臨的問題在全國各地具有普遍性和先發(fā)性，應(yīng)在全面調(diào)研深入分析發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上尋找破解策略，探索鄉(xiāng)村全域旅游的黃山模式，拓寬鄉(xiāng)村全域旅游創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。鄉(xiāng)村全域旅游的“黃山模式”還需要借鑒各地經(jīng)驗(yàn)不斷探索，為其他區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和研究提供參考。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：黃山市旅游局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

②數(shù)據(jù)來源：黃山市2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。