2022年值得關(guān)注的美國十大科技政策

編譯 許林玉

就美國科技政策而言，2022年可能是具有重大歷史意義的一年。美國國會正在就一些提案進行討論，如設(shè)立新的國家科學(xué)基金會管理機構(gòu)和高級健康研究計劃局。立法者還在積極推行專門的多年期資助措施。通過這些措施，美國國家科學(xué)基金會、能源部和商務(wù)部等科學(xué)機構(gòu)可獲得數(shù)十億美元資金，而其中的部分資金已經(jīng)通過新冠疫情恢復(fù)基金和《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》提供。

然而，由于在這些提案上分歧較大，而且離11月中期選舉為期不遠，因此果斷采取行動的窗口期可能很短。事態(tài)發(fā)展看似迫在眉睫，卻總是會在初露端倪時停滯不前。不過，像往常一樣，驚喜也有可能接踵而來。下面是2022年值得關(guān)注的十大科技政策問題。

1 創(chuàng)新政策的拼圖仍然支離破碎

2021年，美國國會通過了多項舉措，以促進技術(shù)創(chuàng)新。為了迅速獲得兩黨的一致支持，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、紐約州民主黨議員查克·舒默（Chuck Schumer）與印第安納州共和黨議員托德·楊（Todd Young）共同提出了一項議案，要求通過立法設(shè)立國家科學(xué)基金會技術(shù)局和區(qū)域創(chuàng)新中心，將數(shù)十億美元資金集中用于關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域。該提案被納入名為《美國創(chuàng)新和競爭法案》的一攬子計劃，并在參議院獲得通過。但由于需與其他優(yōu)先事項競爭，加上與眾議院立法人員在諸如國家科學(xué)基金會技術(shù)局的作用和如何減少研發(fā)資金的地域集中等問題上存在分歧，該提案最終被擱置，如今正等待會議委員會的下一步行動。該提案還涉及一筆高達520億美元的直接資金。2021年，《美國芯片法案》通過了一系列用該筆資金為美國半導(dǎo)體生產(chǎn)和研發(fā)提供資助的舉措。

不過，《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》已經(jīng)批準為能源技術(shù)開發(fā)和推廣投入250億美元，而且能源部也在加緊籌備一個龐大的項目組合。

與此同時，拜登政府也在采取行動，例如從疫情恢復(fù)基金中調(diào)撥10億美元，支持“區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展，并探索鞏固戰(zhàn)略技術(shù)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈地位的政策。

2 科研機構(gòu)經(jīng)費懸而未決

一旦美國國會完成了本財政年度的撥款程序，許多聯(lián)邦研發(fā)項目可能會獲得大批資金資助。但民主黨人尚未得到共和黨人的足夠支持，后者反對增加非國防項目的擬議支出。自10月1日新財年開始以來，聯(lián)邦機構(gòu)一直在接近其2021財年的預(yù)算水平上運作。如果兩黨無法達成一致，國會可能會采取一項貫穿全年的臨時措施，將眾多項目擠壓在一起，并暫停啟動新項目。

然而，部分新項目已經(jīng)利用基礎(chǔ)設(shè)施法所提供的大量資金加速進行，而如果參議院民主黨人能夠重新獲得資金支持，《重建美好未來法案》可能會批準為一些科研機構(gòu)提供意外資助。眾議院通過的提案為研發(fā)項目提供的資金約達100億美元，其中近9億美元用于聚變能源計劃。參議院的草案預(yù)算包括用于國家實驗室基礎(chǔ)設(shè)施的50億美元，但這些資金未包含在眾議院提案中。能源部可以利用這筆資金填補一些項目的預(yù)算漏洞，并加速推進其他項目的進程。參眾兩院的提案都包括一筆18億美元的預(yù)算，作為擬建國家科學(xué)基金會技術(shù)局的啟動資金。

3 中期選舉近在咫尺

2022年，民主黨人將會更加急切地希望通過那些懸而未決的立法提案，因為11月的中期選舉可能意味著他們對國會控制權(quán)的終結(jié)。如果共和黨人奪回兩院中的任何一院，都將葬送通過專項支出立法為拜登政府優(yōu)先事項提供資金的可能性，但半導(dǎo)體激勵措施等兩黨達成一致的計劃則有望獲得長期支持。如果參議院改換門庭，拜登總統(tǒng)已經(jīng)滯后的提名確認工作可能會繼續(xù)延緩，一些目前可靠的候選人可能會遭到否決。要填補職位空缺的壓力會很大。

此外，這也是即將退職的立法者們功成名就的最后機會。眾議院科學(xué)委員會主席、得克薩斯州民主黨人埃迪·約翰遜（Eddie Bernice Johnson）表示，她計劃利用任期的最后一年，通過強調(diào)旨在改善科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）勞動力人口的未決法案促進“包容性創(chuàng)新”，提高為少數(shù)族裔服務(wù)的機構(gòu)以及服務(wù)水平低下地區(qū)的研究能力，并打擊學(xué)術(shù)界的性騷擾行為。

4 處于十字路口的科技安全政策

美國司法部曾提出中國行動計劃，但在去年遭遇了阻力。盡管司法部的確達成了數(shù)項認罪協(xié)議，并裁定哈佛大學(xué)化學(xué)家查爾斯·利伯（Charles Lieber）罪名成立，卻在一起已經(jīng)進入審判階段的案件中鎩羽而歸，還放棄了對其他一些涉及學(xué)術(shù)界的案件進行審理。中國行動計劃已經(jīng)遭致亞裔游說團體和頂尖科學(xué)家的批評，他們認為該計劃具有歧視性，其所關(guān)注的不當行為相對無關(guān)緊要，而且還在研究界造成了廣泛的恐慌情緒。

科學(xué)家需要向資助機構(gòu)報告哪些活動？資助機構(gòu)又到底會將哪些活動認定為存在問題？研究人員為這些問題所困擾，并因此而感到焦慮。為了澄清第一個問題，白宮向科學(xué)機構(gòu)發(fā)布了關(guān)于公開資料要求的指導(dǎo)意見，并指示各機構(gòu)在三個月內(nèi)制作出“資助申請表示例”。白宮還承諾就更有爭議的問題——各機構(gòu)應(yīng)如何使用科學(xué)家向其披露的信息——提供指導(dǎo)意見，但具體日期尚未確定。該指導(dǎo)意見將不適用于聯(lián)邦檢察官，但據(jù)報道，司法部正準備將更多與違反信息披露相關(guān)的執(zhí)法權(quán)下放給科研機構(gòu)。

5 中美兩國競相影響關(guān)鍵技術(shù)

美國政府正在緊鑼密鼓地為新興技術(shù)制定全球規(guī)范和標準，并向研發(fā)和銷售這些技術(shù)的公司施壓，要求他們遵循這些規(guī)范和標準，使其符合美國的利益。這些舉措主要針對（盡管有時并未挑明）中國。

拜登政府已經(jīng)承諾，要與那些在如何設(shè)計和部署技術(shù)方面有共同價值觀的國家建立伙伴關(guān)系，同時變本加厲地限制向部分中國機構(gòu)出口技術(shù)。美國商務(wù)部計劃根據(jù)2018年頒布的一項法律，進一步控制新興和“基礎(chǔ)”技術(shù)。

此外，美國政府和國會考慮通過所謂的境外投資篩選規(guī)則，由美國外國投資委員會進行審查，限制美國機構(gòu)在中國的投資。2018年，美國國會大幅擴大了外國投資委員會的規(guī)模，旨在保護敏感技術(shù)，目前正在討論是否將這一程序擴展至高等教育部門。

6 通過氣候研究為減緩氣候變化計劃提供信息

繼2021年在格拉斯哥國際峰會上做出減緩氣候變化的承諾后，拜登政府預(yù)計將發(fā)布《國家氣候戰(zhàn)略》，簡要規(guī)劃在2050年之前實現(xiàn)凈零排放的必要行動。美國還在加緊改善全球排放監(jiān)測系統(tǒng)，促使各國承擔(dān)責(zé)任，并提高向公眾提供氣候數(shù)據(jù)和規(guī)劃工具的力度。例如，美國聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局和國家海洋與大氣管理局已經(jīng)制定了提高聯(lián)邦“氣候服務(wù)”水平的藍圖。長期以來，美國國家海洋與大氣管理局一直在考慮建立一個專門的氣候服務(wù)機構(gòu)。

此外，政府還通過將于2023年發(fā)布的《第五次國家氣候變化評估報告》等，努力提高氣候科學(xué)的服務(wù)水平，為特定局部地區(qū)和經(jīng)濟部門提供信息。政府各機構(gòu)也繼續(xù)任命高級氣候顧問，而美國國家宇航局剛剛將首席科學(xué)家和高級氣候顧問兩個職位合二為一，并任命氣候建模專家凱特·卡爾文（Kate Calvin）擔(dān)任該職位。

7 白宮科技團隊干勁十足

今年，白宮將一改以往紙上談兵的作風(fēng)，積極采取務(wù)實行動，將與其科技政策相關(guān)的一些優(yōu)先事項向前推進?？萍颊咿k公室已經(jīng)參與了一個廣泛的利益相關(guān)者協(xié)商進程，預(yù)計將不遺余力地提高聯(lián)邦項目的科研誠信和透明度，并加強科學(xué)以及技術(shù)設(shè)計和應(yīng)用方面的多樣性，促進公平和公正。

該辦公室還提出了保護所有聯(lián)邦機構(gòu)（包括自身無科研項目的機構(gòu)）科研誠信的新原則。拜登政府也在努力完善其“正義40倡議”（Justice40），該倡議旨在將聯(lián)邦投資于清潔能源和氣候準備等領(lǐng)域獲得的總體收益的40%提供給弱勢群體。同時，總統(tǒng)科技顧問委員會將在開始進行研究時明確自己的政策角色，如解決拜登總統(tǒng)去年在給埃里克·蘭德（Eric Lander）的信中提出的高級政策問題。

8 美國宇航局迎來轉(zhuǎn)機

盡管其阿爾忒彌斯探索計劃的長期成本和進展遭到質(zhì)疑，美國宇航局仍將在今年發(fā)射其首次無人環(huán)月飛行，從而實現(xiàn)擱置已久的飛躍。在幾經(jīng)推遲之后，該機構(gòu)的商用機器人月球登陸器計劃預(yù)計也將完成首次發(fā)射，加入眾多無人探月任務(wù)的行列。美國宇航局推行月球計劃的最終目的是開發(fā)一種新的航天模式，將科學(xué)、探索和商業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。這種模式也是美國國家科學(xué)院目前正在開展的天基研究十年調(diào)查的重大課題之一。

除此之外，美國宇航局今年預(yù)計還將推出最新的行星科學(xué)十年調(diào)查。隨著詹姆斯·韋布空間望遠鏡在太空中占據(jù)一席之地，美國宇航局的天體物理學(xué)項目正以高昂的姿態(tài)開啟2022年，為天基天文學(xué)開啟一個新時代。隨著新的十年調(diào)查的展開，該計劃很快就將致力于建立一個中等規(guī)模的系列“探測”任務(wù)，同時也為未來超越詹姆斯·韋布空間望遠鏡能力的旗艦望遠鏡奠定基礎(chǔ)。

9 科學(xué)家在新冠疫情的磨礪中尋求“新常態(tài)”

由于新冠病毒奧密克戎變體的快速傳播，一些科學(xué)組織在今年年初放棄了舉行現(xiàn)場會議的計劃。由此可見，新冠疫情仍然繼續(xù)困擾著研究界?？茖W(xué)家們正在嘗試混合會議等新的工作模式，并為用戶設(shè)施擴展遠程訪問程序，但他們也提請人們注意，缺乏面對面溝通和培訓(xùn)機會帶來的危害不容忽視。

隨著研究機構(gòu)努力恢復(fù)正常運作，疫苗接種的要求受到了阻礙，一些承包商運營的聯(lián)邦實驗室面臨著法律挑戰(zhàn)。盡管經(jīng)濟復(fù)蘇使大學(xué)，尤其是獲得大批贈款的大學(xué)，不致出現(xiàn)令人擔(dān)憂的預(yù)算危機，但由于財政的不確定性，高等教育部門并非高枕無憂。大學(xué)還面臨著本科生入學(xué)率持續(xù)下降的問題，盡管國際生入學(xué)率在急劇下降后有所恢復(fù)，但還沒有恢復(fù)到新冠疫情暴發(fā)前的水平。

10 白宮力推生物醫(yī)藥創(chuàng)新

拜登總統(tǒng)創(chuàng)新議程的核心之一是建立高級健康研究計劃局，以推動高風(fēng)險、高回報的研究。這一構(gòu)想已經(jīng)在國會獲得了一些支持，眾議院和參議院的撥款人員都提議為該機構(gòu)提供資金，但前提是國會通過單獨立法授權(quán)其成立。眾議院已經(jīng)提出了兩個關(guān)于建立高級健康研究計劃局的競爭性提案，這反映出眾議院內(nèi)部對其在聯(lián)邦機構(gòu)中的定位存在分歧。而參議院則還沒有提出自己的議案。

生物技術(shù)也被卷入關(guān)于美國國家競爭力的辯論中，國會因此專門成立了一個新興生物技術(shù)國家安全委員會，以便進一步對該問題進行研究。此外，蘭德還提出了一項650億美元的生物準備計劃，以應(yīng)對未來的大流行病。他已敦促國會通過《重建美好未來法案》為該計劃提供首期資助，但最近得到的消息時，國會批準的首期撥款遠低于他的支出目標。

資料來源hysicsToday