縣級(jí)融媒體參與鄉(xiāng)村治理的可能性與路徑分析

李 潔 范 輝

媒體是否能夠參與社會(huì)治理一直是學(xué)術(shù)界廣泛熱議的話題。社會(huì)熱點(diǎn)事件以及公共事件經(jīng)由媒體曝光后能夠吸引廣大受眾關(guān)注，媒體的關(guān)注程度對(duì)其最終解決程度由直接影響，因此越來(lái)越多人認(rèn)為媒介可以作為一種有效的治理手段［1］。對(duì)縣級(jí)融媒體而言，需要牢牢把握現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，提高自身服務(wù)效能，發(fā)揮自身引導(dǎo)功能，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化發(fā)展，這也是縣級(jí)融媒體自身發(fā)展與時(shí)代發(fā)展的必然要求。

一、媒介發(fā)展中的鄉(xiāng)村治理

媒體對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的發(fā)展具有重要意義，無(wú)論何種媒介形式，均對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)有較大的影響，如廣播、電視、報(bào)刊以及互聯(lián)網(wǎng)等。不同發(fā)展階段利用不同的媒介，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理與國(guó)家治理體系的融合，將前沿、創(chuàng)新理念以及國(guó)家意志通過(guò)媒介傳播至鄉(xiāng)村，幫助鄉(xiāng)村群眾了解相關(guān)內(nèi)容，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的建設(shè)和治理。

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，信息化時(shí)代背景下，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯的變化，具有多方共同參與的特點(diǎn)。在這一背景下，越來(lái)越多的農(nóng)戶能夠利用新媒體平臺(tái)發(fā)聲，維護(hù)自身權(quán)益，突破了信息傳播的單向性，信息傳播具有交互性的特點(diǎn)。另外，新媒體平臺(tái)的利用能夠優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，越來(lái)越多的農(nóng)戶通過(guò)直播、電商營(yíng)銷等方式售賣農(nóng)產(chǎn)品。新媒體平臺(tái)還能夠加強(qiáng)鄉(xiāng)村與外部世界的聯(lián)系。通過(guò)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的合理運(yùn)用，農(nóng)戶也能夠以虛擬在場(chǎng)的方式參與鄉(xiāng)村治理。但是受到其他因素影響，新媒體賦權(quán)鄉(xiāng)村治理可能存在監(jiān)管難度大、形態(tài)混亂等相關(guān)問(wèn)題，因此需要建立一個(gè)完善的融媒體中心?？h級(jí)融媒體中心對(duì)于協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理具有重要意義［2］。

從媒介發(fā)展的角度分析鄉(xiāng)村治理，能夠發(fā)現(xiàn)，媒介對(duì)于傳達(dá)國(guó)家相關(guān)政策方針、推動(dòng)鄉(xiāng)村秩序建設(shè)以及傳播鄉(xiāng)村形象均具有重要作用。但是在不同發(fā)展階段，國(guó)家所側(cè)重使用的媒介有所不同，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生改變。信息化時(shí)代背景下，廣播、電視以及各類新媒體融合發(fā)展已成為媒介發(fā)展的主要形式，在鄉(xiāng)村治理中共同發(fā)揮作用?？h級(jí)融媒體能夠?qū)崿F(xiàn)多種媒介形式、資源的整合，縣級(jí)融媒體的發(fā)展對(duì)于信息傳播與社會(huì)治理均具有重要意義［3］。

二、縣級(jí)融媒體參與鄉(xiāng)村治理的可能性

（一）技術(shù)賦能下的組織可能

相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年3月，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)2.55億，占網(wǎng)民整體的28.2%，互聯(lián)網(wǎng)普及率為55.9%。在農(nóng)村地區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)并非單一的傳播媒介和渠道，同時(shí)也是加強(qiáng)鄉(xiāng)村居民聯(lián)系的重要工具，已成為鄉(xiāng)村居民日常生活中的重要組成部分?？h級(jí)融媒體也是一種富含鄉(xiāng)村生活氣息的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，不僅能夠?qū)⒃痉稚⒌泥l(xiāng)村居民連接至一個(gè)平臺(tái)上， 同時(shí)鄉(xiāng)村居民能夠通過(guò)平臺(tái)了解政務(wù)信息，參與鄉(xiāng)村治理，行使自身參政議政的權(quán)利［3］。另外，縣級(jí)融媒體還具備社會(huì)服務(wù)功能， 能夠?yàn)檗r(nóng)村居民提供幫助，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)由線下向線上的轉(zhuǎn)移升級(jí)。因此，縣級(jí)融媒體的技術(shù)優(yōu)勢(shì)必然能夠強(qiáng)化現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)的組織能力，參與鄉(xiāng)村治理也具有極大的可能性。

（二）在場(chǎng)優(yōu)勢(shì)下的治理可能

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式下，因?yàn)樾畔⒉痪邆渫该餍?，治理者與鄉(xiāng)村居民缺乏完善的溝通機(jī)制和有效的溝通渠道，媒體的缺失導(dǎo)致信息難以實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)。鄉(xiāng)村治理下，媒體的作用在于為基層群眾提供表達(dá)的渠道，建立與政府機(jī)構(gòu)溝通的渠道?？h級(jí)融媒體是基層媒體的核心，緊密貼近鄉(xiāng)村群眾，結(jié)合實(shí)際，打造具有地域特色的媒介產(chǎn)品，滿足個(gè)性化服務(wù)對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的媒介需求［4］。技術(shù)賦能使互聯(lián)網(wǎng)用戶不再是媒介的被動(dòng)接收者，賦予其一定的話語(yǔ)權(quán)，使其參與并非一種單向收看，而是能夠現(xiàn)場(chǎng)參與，這便是“在場(chǎng)”的體現(xiàn)。縣級(jí)融媒體的出現(xiàn)能夠?qū)崿F(xiàn)政府相關(guān)部門管理者與鄉(xiāng)村居民的同時(shí)在場(chǎng)，因此為鄉(xiāng)村治理的開展構(gòu)建了良好的環(huán)境，各方的交流不再是單向傳播，而是具有良好的交互性。 政府部門和鄉(xiāng)村居民通過(guò)縣級(jí)融媒體共同“在場(chǎng)”，一起探究問(wèn)題、處理問(wèn)題，保持目標(biāo)和治理方法的一致性。

（三）資源優(yōu)勢(shì)下的治理可能

縣級(jí)融媒體中心覆蓋縣域下的全部媒介資源與媒介形式，同時(shí)本身具備扎實(shí)的受眾群體，因此已經(jīng)能夠作為全面整合政務(wù)服務(wù)、信息傳播、民生服務(wù)的一體化平臺(tái)。該平臺(tái)不但能夠?yàn)猷l(xiāng)村居民發(fā)布政策、民生信息，同時(shí)也建立了雙向互動(dòng)溝通的渠道，是了解民意民情的重要輿論陣地。這與維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求相符。對(duì)縣級(jí)融媒體中心所開展的相關(guān)業(yè)務(wù)類型進(jìn)行分析，其覆蓋范圍廣泛，包括政務(wù)、公共、媒體等多項(xiàng)業(yè)務(wù)內(nèi)容，這也與社會(huì)治理的多元主體參與要求相符。因此，資源優(yōu)勢(shì)下縣級(jí)融媒體具備參與鄉(xiāng)村治理的可能性。

三、縣級(jí)融媒體參與鄉(xiāng)村治理的路徑

（一）媒體機(jī)構(gòu)權(quán)威發(fā)布與用戶個(gè)人發(fā)布，建立新聞聯(lián)合信息的泛內(nèi)容生態(tài)機(jī)制

近年來(lái)隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化程度提高，鄉(xiāng)村居民對(duì)信息的需求也在不斷提高，這主要指相關(guān)政策法規(guī)、種植養(yǎng)殖技術(shù)信息、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售信息等。但是受到鄉(xiāng)村居民整體文化程度偏低、媒介意識(shí)匱乏等因素的影響，信息消費(fèi)成本較低，很多鄉(xiāng)村地區(qū)在媒介傳播過(guò)程中仍采用傳統(tǒng)渠道，口語(yǔ)傳播模式仍是主要傳播模式。而縣級(jí)融媒體的出現(xiàn)能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)傳播模式的不足，提高信息傳播效能［5］。

信息傳播始終是縣級(jí)融媒體中心的首要職能，不但需要作為黨和人民的喉舌媒體，同時(shí)需要最大程度滿足鄉(xiāng)村居民對(duì)信息的多樣化、個(gè)性化需求。因此信息的傳播并非單一政策文件內(nèi)容的傳達(dá)，而是覆蓋更多內(nèi)容，如行政管理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)等，具有全面性的泛內(nèi)容特征。雖然相較于城市融媒體中心，縣級(jí)融媒體中心在資金、技術(shù)、人才方面略顯不足，但并不表示其無(wú)法發(fā)揮作用?？h級(jí)融媒體需要植根于本土，全面分析當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、民生等問(wèn)題，以重要新聞、政策方針傳播為主，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)工藝、社會(huì)生活等方面信息傳播的重視，建立媒介機(jī)構(gòu)和用戶自主發(fā)布結(jié)合的傳播模式。

首先，對(duì)融媒體中心相關(guān)工作人員而言，需要結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)際做好選題策劃工作，加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系，引導(dǎo)群眾根據(jù)主題內(nèi)容進(jìn)行再創(chuàng)作［6］。例如進(jìn)行養(yǎng)殖種植技術(shù)相關(guān)知識(shí)的傳播時(shí)，縣級(jí)融媒體可以積極搜集資料，如經(jīng)驗(yàn)豐富的養(yǎng)殖種植大戶發(fā)布相關(guān)信息，工作人員做好審核工作，確保信息來(lái)源的真實(shí)性與客觀性，將相關(guān)信息進(jìn)行上傳。其次，技術(shù)賦能背景下，人人均可以扮演傳播者，具備一定的話語(yǔ)權(quán)，同時(shí)也激發(fā)了基層群眾表達(dá)自身看法、意見的欲望。對(duì)鄉(xiāng)村居民而言，其多針對(duì)自身生產(chǎn)領(lǐng)域以及感興趣內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)作，縣級(jí)融媒體為其提供發(fā)布平臺(tái)，強(qiáng)化信息的社會(huì)價(jià)值。無(wú)論是媒體機(jī)構(gòu)權(quán)威發(fā)布還是廣大用戶自主發(fā)布，均能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村人際傳播網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)的利用。這一信息生產(chǎn)、傳播模式，不但能夠提高鄉(xiāng)村群眾的認(rèn)同感，增加其黏性，提高傳播力和影響力，同時(shí)也能夠?yàn)橘Y源相對(duì)匱乏的縣級(jí)融媒體建立全面、完善的內(nèi)容生態(tài)系統(tǒng)提供支持。

（二）政務(wù)和服務(wù)，建立地域性綜合服務(wù)平臺(tái)

縣級(jí)融媒體設(shè)計(jì)理念的關(guān)鍵在于對(duì)傳統(tǒng)新聞傳播單一功能局限性的突破，同時(shí)實(shí)現(xiàn)功能的擴(kuò)張，延伸至社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域，建立媒體聯(lián)合政務(wù)、媒體聯(lián)合服務(wù)的全新發(fā)展機(jī)制，為鄉(xiāng)村居民提供具有地域特色的服務(wù)，滿足新形勢(shì)下廣大群眾的個(gè)性化、多樣化需求。這一設(shè)計(jì)理念能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)媒體局限性的突破，建立全面的服務(wù)平臺(tái)［7］。近年來(lái)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)推動(dòng)社會(huì)治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展已成為一種主要趨勢(shì)。但是部分互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)系企業(yè)構(gòu)建的商業(yè)平臺(tái)，以營(yíng)利為主，難以實(shí)現(xiàn)群眾和黨、政府的有效連接，服務(wù)效能有所不足。而縣級(jí)融媒體中心的應(yīng)用并不會(huì)發(fā)生上述問(wèn)題，管理人員便是服務(wù)人員，承擔(dān)維護(hù)和管理平臺(tái)的責(zé)任， 通過(guò)在線溝通等形式實(shí)現(xiàn)雙方的對(duì)話協(xié)商，從根源處解決問(wèn)題。縣級(jí)融媒體只有具備用戶意識(shí)，加強(qiáng)與群眾的交流互動(dòng)，做好各項(xiàng)服務(wù)工作，提高服務(wù)效能，才能增加用戶黏性，提高自身影響力，在鄉(xiāng)村治理中具有號(hào)召力和引導(dǎo)力。

分散居住是目前鄉(xiāng)村社會(huì)背景下常見的一種現(xiàn)象，線下政府服務(wù)便利性不足，空間方面的局限性給群眾造成了極大的困擾。對(duì)縣級(jí)融媒體中心而言，對(duì)其功能及結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)的過(guò)程中，需要深化政府職能部門的服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)媒體與政務(wù)、媒體與服務(wù)的深度融合；在實(shí)際工作階段，充分發(fā)揮自身的組織功能、引導(dǎo)功能，做好與群眾的交流互動(dòng)工作，能夠站在群眾的角度考慮問(wèn)題，為其提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)，逐步構(gòu)建以服務(wù)為主要導(dǎo)向的綜合性平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)媒體角色向平臺(tái)角色的轉(zhuǎn)化以及管理定位向治理定位的轉(zhuǎn)化［8］。同時(shí)全面整合分散的政務(wù)服務(wù)信息資源，突破政府各職能部門之間存在的信息壁壘，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)信息的共享優(yōu)勢(shì)，在線上平臺(tái)完成一體化辦理。例如鄉(xiāng)村的社保繳費(fèi)、預(yù)約掛號(hào)、相關(guān)資質(zhì)證明辦理等，均能夠通過(guò)一體化平臺(tái)服務(wù)高效、便捷實(shí)現(xiàn)。除此之外，縣級(jí)融媒體中心還需要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售、群眾實(shí)際生活與救助等問(wèn)題的重視，不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍，構(gòu)建全面、綜合的服務(wù)空間，將鄉(xiāng)村居民作為鄉(xiāng)村治理的重要主體，提高社會(huì)對(duì)政府治理的配合度，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)［9］。

（三）聚合與互動(dòng)，構(gòu)建多元主體參與的治理空間

鄉(xiāng)村社會(huì)具有濃厚的鄉(xiāng)土人文風(fēng)情，居民之間感情的維系是鄉(xiāng)村生活、文化建設(shè)的主要部分。情感溝通在鄉(xiāng)村治理中始終占據(jù)著重要的地位。但是隨著城市化步伐的加快，大量的鄉(xiāng)村居民涌向城市工作。除此之外，隨著社會(huì)生產(chǎn)模式的更新，鄉(xiāng)村已成為整個(gè)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，因此傳統(tǒng)封閉式、依靠群眾自治的鄉(xiāng)村治理模式難以滿足鄉(xiāng)村發(fā)展的要求。在這一背景下，鄉(xiāng)村治理需要外部力量的幫助，如政府相關(guān)職能部門、企業(yè)以及媒體機(jī)構(gòu)等。鄉(xiāng)村社會(huì)外部參與者在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中無(wú)法“在場(chǎng)”成為目前普遍存在的一個(gè)問(wèn)題。

縣級(jí)融媒體中心作為信息傳播、溝通平臺(tái)，具有開放性的特點(diǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)空間的重構(gòu)，使外部參與者也具備“在場(chǎng)”的機(jī)會(huì)。很多進(jìn)城務(wù)工的鄉(xiāng)村居民得以參與到鄉(xiāng)村治理的全過(guò)程中，脫離鄉(xiāng)村的政府管理人員、技術(shù)人員、企業(yè)也可以在線上平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)整合，進(jìn)行有效交流互動(dòng)。在聚合與互動(dòng)的作用下，能夠拉近外部參與者與鄉(xiāng)村之間的距離，同時(shí)也能夠拉近職能部門與群眾之間的距離，為鄉(xiāng)村治理構(gòu)建了一個(gè)完善的組織空間。這不但有助于提高群眾自治水平，同時(shí)也為政府相關(guān)部門開展政務(wù)活動(dòng)以及企業(yè)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)提供了便利。

在政策落實(shí)、制度構(gòu)建以及成果等方面，縣級(jí)融媒體能夠?yàn)檎毮懿块T與鄉(xiāng)村居民提供交流協(xié)商的空間，保證各方利益的動(dòng)態(tài)平衡，切實(shí)保護(hù)鄉(xiāng)村居民的權(quán)益，強(qiáng)化不同主體對(duì)鄉(xiāng)村治理的參與感，進(jìn)而在互聯(lián)網(wǎng)空間下建立多元主體參與的治理空間。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述， 近年來(lái)隨著縣級(jí)融媒體中心的不斷發(fā)展，其功能及定位已發(fā)生全面的變化，基層社會(huì)治理，特別是鄉(xiāng)村社會(huì)治理已成為其主要功能定位。因此，相關(guān)部門及工作人員需要充分認(rèn)識(shí)到縣級(jí)融媒體在鄉(xiāng)村治理中的重要性，牢牢把握其優(yōu)勢(shì)，不斷提高其影響力、傳播力和引導(dǎo)力，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化發(fā)展。