河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策研究*

王艷芬

（焦作大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河南 焦作 454003）

縣域經(jīng)濟(jì)作為城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的紐帶，其重要性不言而喻。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全面建設(shè)小康社會(huì)，從根本上說(shuō)就是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題。目前，河南省的縣域經(jīng)濟(jì)取得了一定的發(fā)展，但整體比較落后，且結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡，農(nóng)民生活水平偏低。加快縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，提高縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力已是迫在眉睫。

1 河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

河南是人口大省，共有105個(gè)縣（市），數(shù)量居全國(guó)的第4位，縣域行政區(qū)劃面積占全省的88．5%，人口占全省總?cè)丝诘?3%?？h域工業(yè)占全省的比重超60%，百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群78個(gè)。2019年，全省縣域制造業(yè)增加值為1．1萬(wàn)億元，是2014年的1．1倍，且財(cái)政一般公共預(yù)算收入為2014年的1．6倍，縣域城鎮(zhèn)化率提高了8．7個(gè)百分點(diǎn)，53個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽，全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣8個(gè)，居中西部地區(qū)首位。

整體來(lái)說(shuō)，河南省105個(gè)縣（市），GDP達(dá)到3．1萬(wàn)億元。占全省GDP總量2/3，工業(yè)增加值占比超過(guò)70%。數(shù)據(jù)顯示，縣域經(jīng)濟(jì)成為了河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力，工業(yè)所占比重最大。具體來(lái)看，縣域經(jīng)濟(jì)整體規(guī)模正在不斷擴(kuò)大，特別是鄭州、洛陽(yáng)、許昌、周口、南陽(yáng)的GDP已經(jīng)超過(guò)2 000億元。但河南省工業(yè)強(qiáng)縣（市）多分布于鄭、焦、洛、許等中原城市群核心區(qū)域，分布很不均衡。2020年，河南省的縣域工業(yè)30強(qiáng)縣（市）分布于13個(gè)地級(jí)市。總體來(lái)說(shuō)30強(qiáng)占到整個(gè)全省縣域的28．6%，貢獻(xiàn)了45%的GDP和50%的工業(yè)增加值，應(yīng)該說(shuō)撐起了河南省的半壁江山。30強(qiáng)縣（市）有效支撐了整個(gè)河南省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。但是，受諸多因素影響，河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在嚴(yán)重的異質(zhì)性問(wèn)題，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾較為突出，兩極分化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

2 河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題及原因

2.1 河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

1）河南省縣域經(jīng)濟(jì)從綜合實(shí)力來(lái)看發(fā)展非常不平衡，中原城市地帶有發(fā)展相對(duì)較快的縣域，其他地區(qū)發(fā)展都很緩慢，尤其是黃淮地區(qū)，那里的縣區(qū)普遍人口多，資源貧乏，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，發(fā)展的種植業(yè)利益薄弱，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，部分地區(qū)甚至極大地拉低了河南省整體的經(jīng)濟(jì)水平。

2）河南省縣域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待提升。除此之外，農(nóng)業(yè)水平較低，規(guī)模也很小，導(dǎo)致農(nóng)民收入低，并對(duì)財(cái)政收入構(gòu)成直接影響。

3）工業(yè)非常滯后，沒(méi)有形成其應(yīng)有的核心地位，僅有的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品很初級(jí)，導(dǎo)致缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這樣的產(chǎn)業(yè)很難帶動(dòng)工業(yè)發(fā)展。

4）對(duì)外市場(chǎng)不夠開(kāi)放，這是由于當(dāng)?shù)芈浜蟮乃枷胗^念以及政府開(kāi)放措施做得不到位造成的。因此河南省縣域招商引資很少，出口的產(chǎn)品也較少，即使有出口的產(chǎn)品也是初級(jí)產(chǎn)品，在國(guó)際上沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2 針對(duì)河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題的原因分析

1）政府職能部門(mén)職責(zé)劃分不明確，存在體制障礙。部門(mén)權(quán)力比較集中，使得縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠靈活機(jī)動(dòng)，缺乏寬松的行政環(huán)境，影響了順利行使縣級(jí)政權(quán)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不順利。

2）河南省縣級(jí)財(cái)政收入來(lái)源不足，且收繳不易，政府投資建設(shè)都是采用借貸形式，導(dǎo)致河南省縣級(jí)財(cái)政狀況堪憂。由于金融體制落后，信貸政策也沒(méi)有考慮企業(yè)需求，借貸困難，企業(yè)生存面臨很大的危機(jī)，這也使得河南省縣域經(jīng)濟(jì)受到制約。

3）傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)占據(jù)河南省縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，同樣的產(chǎn)品，由于缺乏優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，沒(méi)有地方特色，導(dǎo)致這些產(chǎn)業(yè)很難規(guī)模化，經(jīng)濟(jì)效益很小，很難形成一定的社會(huì)效益。

4）基層干部經(jīng)常調(diào)動(dòng)，任期普遍較短，導(dǎo)致出現(xiàn)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的急功近利。這也使得基層政策缺乏延續(xù)性，政府干部沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的心思策略，造成投資環(huán)境很差，不能吸引資金進(jìn)行投資。

5）河南省縣域工作很少存在高薪與優(yōu)厚待遇，無(wú)法吸引人才，受過(guò)高等教育的人才也很少回家鄉(xiāng)發(fā)展。目前，縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)于管理和技術(shù)人才都很缺乏，專(zhuān)業(yè)人才更是“一才難求”。缺乏人才資源，導(dǎo)致河南省縣域經(jīng)濟(jì)沒(méi)有發(fā)展的支撐和基礎(chǔ)。

3 加快河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性

3.1 有利于小康社會(huì)的全面建設(shè)

小康社會(huì)的全面建設(shè)是所有區(qū)域經(jīng)濟(jì)都得到協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平得到普遍提高，以及學(xué)習(xí)、工作、社會(huì)環(huán)境得到全面優(yōu)化。河南省的大部分人都居住在縣域，所以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好壞，直接關(guān)系著河南省大部分人的生活水平與生活質(zhì)量，也關(guān)系著共同富裕能否順利實(shí)現(xiàn)，只發(fā)展中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

3.2 有利于從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題

河南省的主要產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)特征十分顯著，而要解決農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問(wèn)題，最重要的是使縣域經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)在某種程度上就是“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)密切關(guān)系著“三農(nóng)”問(wèn)題。只有使縣域經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，農(nóng)業(yè)才能發(fā)展起來(lái)，農(nóng)村才能富裕，農(nóng)民才能過(guò)上理想的幸福生活，也就從根本上解決了“三農(nóng)”問(wèn)題[1]。

3.3 有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展

想要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，就需要激活縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)，城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)互利互惠、互幫互助，工業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化和高層次的發(fā)展，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展進(jìn)步?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使農(nóng)民收入得到增加，城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)差距減小，出現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)共同繁榮的景象?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，整個(gè)社會(huì)的購(gòu)買(mǎi)能力得到提升，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)定增長(zhǎng)，各種社會(huì)矛盾得到解決，社會(huì)就能夠和諧穩(wěn)定地發(fā)展[2-3]。

3.4 為提升河南綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)揮關(guān)鍵作用

河南綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不高的主要原因就是被縣域經(jīng)濟(jì)所拖累，先進(jìn)省份高于河南經(jīng)濟(jì)實(shí)力的關(guān)鍵是因各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為平衡。發(fā)展滯后的縣域經(jīng)濟(jì)主要表現(xiàn)是存在大批貧困縣，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣較少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比重失衡。要使河南綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到提升，最重要的也是迫在眉睫的任務(wù)就是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，只有這樣，才能使得河南省盡快趕上甚至超越經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份。

4 河南縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展策略

4.1 加快轉(zhuǎn)變政府職能與管理方式

河南省政府應(yīng)做好宏觀調(diào)控，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)還要推進(jìn)社會(huì)管理工作和公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。通過(guò)深化改革，切實(shí)將政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)市場(chǎng)的主體職能，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。河南省目前正在建立的直管縣應(yīng)得到推廣，同時(shí)也要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革工作。河南省各個(gè)縣級(jí)區(qū)域可以根據(jù)自身的發(fā)展需要進(jìn)行借鑒，這樣的政府機(jī)構(gòu)改革，有利于對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合理化模式變革，促進(jìn)其發(fā)展與進(jìn)步。

4.2 使縣域工業(yè)化水平得到盡快提升

工業(yè)是提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要產(chǎn)業(yè)，但河南省的工業(yè)化水平很低。河南想要成為經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力強(qiáng)大的省份，必須搞好自身的工業(yè)發(fā)展。無(wú)論是工業(yè)發(fā)展較好的縣市，還是發(fā)展較為薄弱的縣市，河南省都應(yīng)針對(duì)本地的區(qū)域特點(diǎn)，同時(shí)借鑒發(fā)展較好的地區(qū)，積極發(fā)展工業(yè)建立適合自身發(fā)展的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。

4.3 因地制宜培育和發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中應(yīng)發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)的重要作用。河南省在選擇適合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式時(shí)，應(yīng)考慮到地區(qū)位置、人力資本、特有資源等，考慮到自身所處縣域與其他縣域之間的差距，形成自己所在縣域的特色產(chǎn)業(yè)，挖掘自身縣域的潛力和有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)不僅有利于縣域經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定和持續(xù)地發(fā)展，還有利于培育與形成特色經(jīng)濟(jì)。特色產(chǎn)業(yè)是指具有當(dāng)?shù)刭Y源和條件優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)的選擇不應(yīng)局限于農(nóng)業(yè)、工業(yè)還是服務(wù)業(yè)，只要對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有強(qiáng)大的助推作用的產(chǎn)業(yè)就是正確的選擇[4]。

4.4 把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化切實(shí)搞好

農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化是有效實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)接市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，河南省一直以來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展就不樂(lè)觀，產(chǎn)業(yè)化更是十分滯后，作為農(nóng)業(yè)大省的優(yōu)勢(shì)不僅無(wú)法發(fā)揮，反而成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。河南省農(nóng)副產(chǎn)品十分豐富，勞動(dòng)力較于其他省份也更加廉價(jià)。因此，河南省應(yīng)充分發(fā)揮這兩點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，對(duì)豐富的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工、保鮮、儲(chǔ)存、運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，提高其附加值。除此之外，有機(jī)結(jié)合種植和加工，發(fā)展大規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，提高經(jīng)濟(jì)效益[5]。

4.5 加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都貢獻(xiàn)了很大的力量，因此，河南省人民政府應(yīng)重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府應(yīng)從稅收、對(duì)外貿(mào)易、投融資、土地使用等方面積極支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；對(duì)于有好的經(jīng)濟(jì)效益、較大市場(chǎng)潛力和強(qiáng)大發(fā)展實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)，要從各個(gè)細(xì)節(jié)給予特殊照顧，使得在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，民營(yíng)企業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用將充分發(fā)揮出來(lái)[6]。

4.6 切實(shí)建設(shè)好小城鎮(zhèn)

小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城市和農(nóng)村，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交流互動(dòng)的紐帶，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源互換的橋梁，是農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)移到城市發(fā)展的轉(zhuǎn)換地，也對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展起著必不可少示范作用。河南省在建立小城鎮(zhèn)的過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持逐步推進(jìn)原則，先建設(shè)好中心集鎮(zhèn)與縣城；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃原則，加大建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)新區(qū)開(kāi)發(fā)，同時(shí)還要對(duì)舊城進(jìn)行必要的改造；加快戶(hù)籍制度改革，戶(hù)口遷移政策寬松靈活，清除體制上制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的障礙。

4.7 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

河南省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)資源的合理利用和開(kāi)發(fā)，但是還不能過(guò)度依賴(lài)資源，否則將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此河南省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要借鑒其他地區(qū)不按照自然規(guī)律發(fā)展而導(dǎo)致資源枯竭無(wú)以為繼的反面教材，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境容量的彼此聯(lián)系，合理開(kāi)采和利用地區(qū)資源達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益統(tǒng)一發(fā)展的良好局面。

5 結(jié)束語(yǔ)

河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題是總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，發(fā)展存在不平衡的特點(diǎn)；具有偏低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次；縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢。河南縣域經(jīng)濟(jì)想要發(fā)展就需要對(duì)省內(nèi)各縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，因地制宜打造縣域特色產(chǎn)業(yè)，培育與發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，升級(jí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持“以產(chǎn)興城、以業(yè)聚人、產(chǎn)城融合”路子，集中優(yōu)勢(shì)建設(shè)特色集群，不斷推動(dòng)河南省縣域各方面的發(fā)展。