新發(fā)展格局下東北三省參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作研究

陳秀萍 孫銘一

（黑龍江省社會科學院，黑龍江 哈爾濱 150028）

十九屆五中全會提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在國內(nèi)國際雙循環(huán)方面，強調(diào)立足國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，協(xié)同推進強大國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設(shè)，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，整合國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，增強國內(nèi)國際經(jīng)濟聯(lián)動效應(yīng)，推動內(nèi)外貿(mào)共同發(fā)展[1]。東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作是我國推動國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展的重要一環(huán)，通過深度參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作，能夠?qū)|北地區(qū)全面振興以及新發(fā)展格局的構(gòu)建提供有利支撐。而作為我國對外開放合作窗口的東北三省，如何在新機遇中發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢，于東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作中實現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)階段面臨的重要議題。

一、關(guān)于東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作研究的現(xiàn)狀

關(guān)于東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的研究眾多，現(xiàn)有文獻對東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的分析主要集中在兩個維度。首先，部分學者從次區(qū)域經(jīng)濟合作的視角對東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的優(yōu)勢和作用進行了闡釋，笪志剛[2]（2019）認為東北亞地區(qū)是全球化和區(qū)域化進程中世界重要的次區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)域，在經(jīng)濟合作條件、規(guī)模、活力以及機遇、潛力等方面具有優(yōu)勢和基礎(chǔ)。劉國斌[3]（2015）指出次區(qū)域經(jīng)濟合作是東北亞區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要組成部分，通過構(gòu)建具有內(nèi)引外聯(lián)經(jīng)濟功能的橋頭堡群，推動東北亞經(jīng)濟一體化的實現(xiàn)?；粑幕?、李紅星[4]（2016）針對次區(qū)域合作中面臨的問題，提出利用東北沿邊地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，通過建立經(jīng)濟帶、改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)等措施，帶動東北沿邊地區(qū)次區(qū)域合作發(fā)展，進而促進東北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化形成。李天籽[5]（2014）實證分析了東北地區(qū)參與東北亞次區(qū)域合作的邊界效應(yīng)，通過構(gòu)建東北地區(qū)陸路和海上絲綢之路降低這種邊界效應(yīng)的負面效應(yīng)。其次，另一部分學者則從東北地區(qū)與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的角度進行了分析，主要涉及東北三省參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的現(xiàn)狀、面臨的問題以及相應(yīng)的解決對策。笪志剛[6]（2020）分析了東北亞區(qū)域合作面臨的新機遇、新挑戰(zhàn)以及黑龍江省與東北亞國家合作的新態(tài)勢，并就黑龍江省參與東北亞合作路徑進行了具體闡釋。史寧［7］（2017）則更加具體地分析了黑龍江省與俄羅斯和東北亞的經(jīng)貿(mào)合作狀況，提出了優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)、多元化貿(mào)易等措施。以上學者對東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作問題進行了詳細而深刻的研究，但隨著新時代的到來，東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作出現(xiàn)了一些新問題，特別是在構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵節(jié)點，對東北三省參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作研究具有重要意義。

二、東北三省參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的理論基礎(chǔ)

（一）比較優(yōu)勢理論

1.絕對優(yōu)勢理論和比較優(yōu)勢理論。英國經(jīng)濟學家亞當·斯密在《國富論》中提出了關(guān)于自由貿(mào)易的絕對優(yōu)勢理論。該理論指出每一個國家都有自身的優(yōu)勢條件，各個國家應(yīng)借助這種比較優(yōu)勢進行專業(yè)化的生產(chǎn)，然后通過國家貿(mào)易進行產(chǎn)品的交換，從而使得所有參與國際合作的國家能夠獲得最大化的貿(mào)易效益。國家間之所以可以進行商品的貿(mào)易主要源于生產(chǎn)成本的絕對差異。絕對差異來源包括一個國家具有的資源優(yōu)勢，所擁有的技術(shù)、專利等有利條件。而比較優(yōu)勢理論是在絕對優(yōu)勢理論的基礎(chǔ)上由大衛(wèi)·李嘉圖提出，該理論認為，每個國家都應(yīng)集中資源生產(chǎn)并出口具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，進口具有比較劣勢的產(chǎn)品，進而通過增強國際貿(mào)易競爭力來間接提升國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平[8]。

2.要素稟賦理論。要素稟賦理論是赫克歇爾與俄林在繼承和發(fā)展了李嘉圖的比較優(yōu)勢理論后提出的，他們用生產(chǎn)要素的豐缺來解釋國際貿(mào)易產(chǎn)生的原因。該理論認為，成本的絕對差異導致了商品價格的絕對差異，而成本的絕對差異主要在于要素稟賦差異和要素密集程度不同兩個方面。因此，如果一個國家資本存量豐裕，那么這個國家的比較優(yōu)勢在于生產(chǎn)資本密集型的產(chǎn)品。同樣，若一個國家具有充足而廉價的勞動力資源，那生產(chǎn)并出口勞動密集型產(chǎn)品即其比較優(yōu)勢。要素稟賦理論也建立在一系列的條件下，比如，兩個國家具有相同的技術(shù)水平，生產(chǎn)要素在國際間不能自由流動，兩國間的貿(mào)易是平衡的，不存在關(guān)稅等。然而，這些條件在現(xiàn)實的國際貿(mào)易中并不能完全得到滿足，因此存在很大的局限性。

（二）國際次區(qū)域經(jīng)濟合作理論

1.新經(jīng)濟地理學理論。新經(jīng)濟地理學理論對于運輸成本、要素流動、外部經(jīng)濟的性質(zhì)和相互作用進行了深入探究，這對全球化條件下的生產(chǎn)、貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。以克魯格曼為代表的新經(jīng)濟地理學派，將空間的范疇引入傳統(tǒng)的經(jīng)濟理論，同時將運輸成本引入理論分析框架，通過距離、國家和地區(qū)間的地理位置、技術(shù)等要素完善了傳統(tǒng)的國際貿(mào)易理論?，F(xiàn)實中，新經(jīng)濟地理學理論在國際貿(mào)易實踐中具有廣泛應(yīng)用。如東北三省參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作，其主要優(yōu)勢之一就在于空間上的地緣優(yōu)勢，這種地緣優(yōu)勢的存在為區(qū)域經(jīng)濟合作提供了有利條件，在一定程度上有利于國家間貿(mào)易發(fā)展。

2.邊界效應(yīng)理論。根據(jù)伊萬斯（Evans，2003）的研究，邊界效應(yīng)指的是國家邊界對國際貿(mào)易量的負面影響，即在其他條件如收入、距離、可替代的貿(mào)易機會等都相同的情況下，兩個不同國家之間的貿(mào)易量遠遠低于一國之內(nèi)兩地區(qū)之間的貿(mào)易量。這種邊界效應(yīng)對國家間經(jīng)濟行為產(chǎn)生的不利影響，主要原因在于各國制度、政策的差異以及關(guān)稅、貿(mào)易壁壘的存在。但隨著經(jīng)濟全球化的進一步發(fā)展，各國之間的經(jīng)濟貿(mào)易往來越來越密切，國家之間依賴性逐漸增強，邊界效應(yīng)的負面作用正在減弱。而國家也可以借助這種邊界效應(yīng)，弱化不利因素的影響，強化有利資源要素對國際競爭力提高的作用。

三、東北三省參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作現(xiàn)狀分析

（一）黑龍江省參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作現(xiàn)狀

黑龍江省北與俄羅斯隔江相望，西與內(nèi)蒙古相鄰，南部緊接吉林省，是我國參與對俄經(jīng)貿(mào)合作的橋頭堡。在東北亞區(qū)域范圍內(nèi)，黑龍江省與相關(guān)國家經(jīng)濟合作范圍廣泛，涉及對外貿(mào)易、外資利用等領(lǐng)域，合作對象主要包括俄國、日本、韓國。近些年來，隨著東北亞經(jīng)濟圈的建設(shè)以及地區(qū)政治環(huán)境的改善，黑龍江省與東北亞國家雙邊貿(mào)易規(guī)模實現(xiàn)了新突破，實際利用外資數(shù)量也呈波動上升趨勢[9]。

1.對外貿(mào)易方面。憑借地緣優(yōu)勢，俄羅斯成為黑龍江省第一大貿(mào)易伙伴，雙方進行了廣泛的經(jīng)濟合作。從表1 顯示出，2015-2019年黑龍江省對俄進出口總額與進口額呈現(xiàn)波動上升趨勢，出口額自2015年小幅下降。特別是2015-2016年，進出口總額由108.47 億美元降至91.92 美元，同比下降15.3%，主要原因在于2015年以來全球經(jīng)濟增速放緩，國際需求不足。2016年后，中俄雙方經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系升溫，黑龍江省借此全力推進對俄跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進出口總額與進口額大幅增長，2018年進出口總額約為2016年的兩倍。2019年中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)成立，這為黑龍江省與俄羅斯的貿(mào)易合作提供了新機遇，雙方貿(mào)易總額呈現(xiàn)高位增長態(tài)勢。從貿(mào)易差額來看，黑龍江省對俄貿(mào)易一直是逆差且呈現(xiàn)上升趨勢，這與兩國間的貿(mào)易結(jié)構(gòu)有關(guān)，黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與俄羅斯相似度較高，互補性較低，影響黑龍江省對俄出口。此外，黑龍江省對俄出口商品多以輕工業(yè)用品和農(nóng)副產(chǎn)品為主，貿(mào)易規(guī)模小、產(chǎn)值低、高附加值產(chǎn)品占比低，而對俄進口多以石油原油等重化工產(chǎn)品為主。

表1 2015-2019年黑龍江省與東北亞主要國家貿(mào)易情況 單位：億美元

日本、韓國也是黑龍江省重要的貿(mào)易伙伴，雖然雙方之間貿(mào)易合作規(guī)模不大，但是在東北亞地域范圍內(nèi)雙方間的貿(mào)易交流仍然十分重要。日本經(jīng)濟發(fā)達，處于東北亞國家經(jīng)濟發(fā)展水平的前列，同時也是黑龍江省重要和傳統(tǒng)的貿(mào)易伙伴之一[10]。2015-2019年，黑龍江省對日本進出口總額、出口額保持相對穩(wěn)定，雙方貿(mào)易受外界影響小。進口額總體呈波動上升趨勢，但總體處于低位。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)上看，黑龍江省對日本的出口以農(nóng)產(chǎn)品為主，貿(mào)易質(zhì)量總體較低，進口則以機電產(chǎn)品等高新技術(shù)產(chǎn)品為主。同時，黑龍江省對日貿(mào)易處于逆差狀態(tài)。韓國同樣是黑龍江省重要的貿(mào)易伙伴，雙方間的貿(mào)易較為穩(wěn)定，進出口總額長期低位徘徊，在東北亞三個主要的合作國家中，黑龍江省對韓貿(mào)易處于順差，且近幾年逐漸增大，雙邊貿(mào)易不平衡問題突出。

2.在利用外資方面。一個地區(qū)實際利用外資的數(shù)量和規(guī)模充分反映了該地區(qū)的經(jīng)濟活力和營商環(huán)境水平。如表2 所示，2015-2018年，黑龍江省實際利用外資額呈現(xiàn)緩慢增長態(tài)勢，2018年實際利用外資額達近幾年峰值，到2019年則急劇下滑至5.43億美元，同時新簽項目數(shù)、合同金額也呈下降趨勢，主要原因在于中美貿(mào)易摩擦等國際大環(huán)境的影響。從黑龍江省吸引外資的情況看，香港、澳門和中國臺灣地區(qū)是黑龍江省投資最大來源地，而東北亞區(qū)域內(nèi)，俄羅斯、日本、韓國是黑龍江省主要投資來源國。其中，俄羅斯對黑龍江省投資規(guī)模比較穩(wěn)定，但占比低，日本對黑龍江省的投資規(guī)模逐漸減少，從2015年的0.61 億美元降低到2018年的0.03 億美元，中日兩國的國際關(guān)系對雙方合作的影響較大。韓國對黑龍江省的投資數(shù)量波動上升，2018年達到2.38億美元，占黑龍江省利用外資比重的4%。總體來看，在東北亞地區(qū)內(nèi)，黑龍江省吸引外資的規(guī)模小、質(zhì)量低，一方面受制于地區(qū)政治環(huán)境，另一方面也說明了黑龍江省營商環(huán)境較差，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源要素的成本優(yōu)勢不足，對東北亞地區(qū)國家投資吸引力較弱。

表2 2015-2019年黑龍江省實際利用外資情況 單位：億美元

3.黑龍江省參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的主要區(qū)域。中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)區(qū)）的成立，為黑龍江省深入擴大開放與推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了契機。自貿(mào)區(qū)包括哈爾濱片區(qū)、黑河片區(qū)、綏芬河片區(qū)，自成立以來以千分之零點三的面積貢獻了超過全省八分之一的外貿(mào)進出口。而俄羅斯作為黑龍江省第一大貿(mào)易伙伴，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)對于深化對俄經(jīng)貿(mào)、文化等領(lǐng)域的往來具有積極作用。如圖1 所示，三大片區(qū)（自貿(mào)區(qū)）對俄羅斯的貿(mào)易情況，2015-2019年對俄貿(mào)易總額呈現(xiàn)遞增態(tài)勢，貿(mào)易規(guī)模逐漸增大。其中，綏芬河片區(qū)依托兩個國家級一類口岸成為對俄貿(mào)易的主力軍，其貿(mào)易規(guī)模超過哈爾濱片區(qū)和黑河片區(qū)的總和。在利用外資方面，哈爾濱憑借省會城市的優(yōu)勢吸引了絕大部分外資，例如，2019年哈爾濱實際利用外資3.40億美元，約占黑龍江省實際利用外資額的62.5%，這表明哈爾濱營商環(huán)境的改觀成效顯著。此外，片區(qū)內(nèi)形成了新材料、高端裝備、信息技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，增強了外資的吸引力，提高了外資實際利用效率。

圖1 2015-2019年中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)主要片區(qū)與俄羅斯貿(mào)易情況 單位：億美元

（二）吉林省參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作現(xiàn)狀

吉林省處于我國東北經(jīng)濟區(qū)的中部，南鄰重工業(yè)省份遼寧，北連資源豐富并有一定工業(yè)基礎(chǔ)的黑龍江省，東與俄羅斯遠東的濱海邊疆區(qū)接壤，西接重要煤炭能源基地內(nèi)蒙古自治區(qū)的哲里木盟與興安盟[11]。這種優(yōu)越的地理位置為吉林省參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作奠定了堅實的基礎(chǔ)，但同與貿(mào)易大國俄羅斯具有地緣優(yōu)勢的黑龍江省以及具有港口優(yōu)勢的遼寧省相比，吉林省在參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作中存在一定的劣勢。主要體現(xiàn)在對外貿(mào)易規(guī)模小、貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡、外貿(mào)依存度低等方面。

1.在對外貿(mào)易方面。吉林省與東北亞區(qū)域內(nèi)的主要合作對象是俄羅斯、日本、韓國，蒙古國、朝鮮由于經(jīng)濟發(fā)展水平不高，雙邊貿(mào)易總體占比較低。見表3，從貿(mào)易規(guī)模和總量上看，日本是吉林省參與東北亞對外貿(mào)易合作的首要國家，2015-2019年，吉林省對日本進出口總額呈現(xiàn)相對穩(wěn)定的態(tài)勢，2018年貿(mào)易總額達到近幾年峰值18.12 億美元，此后由于中日外交關(guān)系的影響，貿(mào)易規(guī)模有所下降，至2019年為15.06 億美元，同比減少17%。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)上看，吉林省對日本貿(mào)易長期處于逆差狀態(tài)。韓國是吉林省在東北亞地區(qū)的第二大貿(mào)易伙伴國，近幾年吉林省對韓國始終處于貿(mào)易順差，出口額大于進口額。2015-2019年，吉林省對韓國進出口總額呈穩(wěn)中增長態(tài)勢，貿(mào)易規(guī)模逐漸擴大，至2019年達到10.61 億美元，同比增長43.9%，在增長速度上明顯超過與日本、俄羅斯的貿(mào)易增長速度。同時，貿(mào)易結(jié)構(gòu)也在不斷改善，到2019年進出口達到相對均衡的狀態(tài)。而俄羅斯同樣是吉林省參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的重要貿(mào)易伙伴，近年來中國與俄羅斯戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系達到新高度，雙邊貿(mào)易穩(wěn)定增長，特別是對于吉林省而言，2018年吉林省對俄貿(mào)易實現(xiàn)了跨越式增長，對俄貿(mào)易總額達到9.47億美元，增幅達到61.9%[12]。但從對俄貿(mào)易規(guī)?？偭可峡?，吉林省與遼寧省、黑龍江省存在巨大差距。在貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面，吉林省對東北亞主要國家的出口以糧食、水泥、膠合板等附加值較低的產(chǎn)品為主，進口則集中在高新技術(shù)產(chǎn)品和化石能源方面，像集成電路、半導體器件等關(guān)系制造業(yè)命脈的高技術(shù)產(chǎn)品進口規(guī)模逐年擴大。

表3 2015-2019年吉林省與東北亞主要國家貿(mào)易合作情況 單位：億美元

2.在利用外資方面。近年來，吉林省利用外資規(guī)模逐步擴大，2019年吉林省實際利用外資總額近6 億美元，同比增長23%，實現(xiàn)了利用外資的新高度。其中，在東北亞區(qū)域內(nèi)，日本、韓國是吉林省主要投資來源國。從地域投向上看，外資多數(shù)流向長春、吉林、遼源等城市。在產(chǎn)業(yè)投向上，外資主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)直接利用外資的占比超過85%，第一產(chǎn)業(yè)直接利用外資占比僅占3%左右。其中，第一產(chǎn)業(yè)主要投向為家禽養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)主要以制造業(yè)為主，多分布在交通運輸設(shè)備制造業(yè)、食品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等領(lǐng)域。第三產(chǎn)業(yè)主要投向為房地產(chǎn)、批發(fā)零售以及金融業(yè)等領(lǐng)域。從外資地域投向和產(chǎn)業(yè)投向上看，吉林省在利用外資方面存在著外資利用效率不高，產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)間外資利用規(guī)模差距過大的問題。

3.吉林省參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的主要區(qū)域。雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建需要經(jīng)濟增長極的支撐。長吉圖先導區(qū)處于東北亞區(qū)域地理的幾何中心，對于東北地區(qū)面向東北亞開放以及新時期的東北振興具有重要意義[13]。長吉圖先導區(qū)的范圍主要包括吉林省的長春市、吉林市以及延邊州。2015年，長吉圖先導區(qū)進出口貿(mào)易總額達172 億美元，占全省貿(mào)易總量的92%，其中出口總額為47.3 億美元，進口總額為124.7 億美元，實際利用外資額達70 億美元。長春市作為吉林省的省會城市、長吉圖先導區(qū)的主導力量，在參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作中占據(jù)絕對優(yōu)勢地位，2019年對日本貿(mào)易總額達104億元，出口總額突破13億美元，進口總額在2018年有所回落?？傮w而言，雙邊貿(mào)易總額保持高位態(tài)勢。其中，與俄羅斯貿(mào)易常年處于順差狀態(tài)，近幾年隨著東北亞經(jīng)濟圈的建設(shè)，雙方經(jīng)貿(mào)往來頻繁，貿(mào)易規(guī)模日益擴大。在吸引外資方面，來自于東北亞主要國家的外資，有約60%投向汽車制造、電子銅線等第二產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)實際利用外資的規(guī)模小、對外資的吸引力較低。延邊州的琿春市是長吉圖先導區(qū)的開放窗口，是吉林省對外開放的前沿，也是我國面向東北亞的新門戶。憑借著優(yōu)越的地理位置和區(qū)位優(yōu)勢，琿春市積極融入“一帶一路”建設(shè)，大力發(fā)展陸海聯(lián)運，與俄羅斯、日本、韓國等東北亞國家經(jīng)貿(mào)往來密切，2019年琿春市外貿(mào)進出口總額突破100億元，僅次于長春市。長吉圖先導區(qū)的成立不僅是吉林省深度參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的具體實踐，而且對于吉林省和東北老工業(yè)基地全面振興具有重要作用。

（三）遼寧省參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作現(xiàn)狀

作為東北老工業(yè)基地唯一的沿海省份，遼寧省承擔著我國連接東北亞經(jīng)貿(mào)往來的重任，也是我國北方地區(qū)參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的排頭兵[14]。在東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作中，相比于黑龍江省和吉林省，遼寧省具有更加得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，陸上借助交通運輸大通道與俄羅斯、蒙古國直接相通，海上又可以利用港口優(yōu)勢與日本、韓國、朝鮮進行經(jīng)貿(mào)合作，這種優(yōu)越的陸上和海上貿(mào)易條件，使得遼寧省對外貿(mào)易狀況（貨物進出口總額）處于全國前列。

1.在對外貿(mào)易方面。遼寧省充分發(fā)揮了貿(mào)易優(yōu)勢，與日本、韓國進行了深入的經(jīng)貿(mào)合作。2015-2019年遼寧省與日本、韓國的貿(mào)易總額處于東北亞主要合作國家的前兩位。日本是遼寧省在東北亞地區(qū)的第一大貿(mào)易合作伙伴，2015-2018年雙方貿(mào)易進出口總額逐年擴大，2018年進出口總額達163.46億美元，到2019年回落至142.75億美元，但相比2015年，仍同比增加12.8%。從貿(mào)易依存度上看，遼寧省對于日本的貿(mào)易依存度最高，2018年貿(mào)易依存度達階段性峰值4.58%，這也在一定程度上反映了雙方良好的貿(mào)易合作伙伴關(guān)系。韓國是遼寧省在東北亞地區(qū)的第二大貿(mào)易伙伴，2017年雙方貿(mào)易進出口總額達100 億美元，貿(mào)易依存度為3.12%，自2018年進出口總額和貿(mào)易依存度開始回落，但趨勢上貿(mào)易總額仍是擴大的。遼寧與俄羅斯的貿(mào)易總額近幾年也呈現(xiàn)波動上升的狀態(tài)，2018年貿(mào)易總額達41.09億美元，相比2015年，同比增長36.15%，見表4。

表4 2015-2019年遼寧省與東北亞主要國家經(jīng)貿(mào)合作情況 單位：億美元

2.在利用外資方面。日本和韓國是遼寧省的主要投資來源國。日本對遼寧省投資額自2017年開始有所下降。韓國對遼寧省投資總額近幾年下降幅度較大，2018年韓國對遼寧省投資額僅為0.37億美元，相比于2015年，同比下降53.75%。俄羅斯雖然與遼寧省貿(mào)易規(guī)模較大，但俄羅斯對遼寧的投資額相對較少。從三國主要投資流向上看，大連和沈陽居于遼寧省實際利用外資的前兩位，具體領(lǐng)域主要集中在制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工為主的第二產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)實際利用外資的占比較小。

3.遼寧省參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的主要區(qū)域。遼寧省參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的主要區(qū)域集中在沿海港口城市。港口作為海路運輸?shù)墓?jié)點和國家對外開放的重要門戶，在推動經(jīng)濟發(fā)展和對外貿(mào)易中發(fā)揮著不可替代的作用[15]。遼寧省參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟的一個重要優(yōu)勢即港口優(yōu)勢，港口在遼寧省對外經(jīng)濟貿(mào)易中占有重要地位。遼寧省全域范圍內(nèi)有六大港口，即大連港、錦州港、營口港、丹東港以及葫蘆島港、盤錦港。其中，遼寧省對外投資額的95%及東北經(jīng)濟區(qū)對外貿(mào)易額的88%，與東北亞國家日本、韓國的貿(mào)易總額的90%都是通過海洋港口運輸完成的。目前，大連港、錦州港、營口港及盤錦港占遼寧省港口吞吐量的90%以上，2019年大連港貨物吞吐量36641 萬噸，同比增長4.3%，貨物吞吐量位居全國前列。營口港貨物吞吐量23818萬噸，排名全國沿海港口貨物吞吐量的第十位。這種優(yōu)良的港口條件為遼寧省參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作提供了很大的優(yōu)勢。此外，陸海聯(lián)運也正在成為遼寧省擴大對外開放、參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的重要抓手?！斑|滿歐”“遼蒙歐”等綜合交通運輸大通道的建設(shè)，使得遼寧省與俄羅斯等內(nèi)陸國家的貿(mào)易日益密切。互聯(lián)互通、暢通安全高效的跨界陸海聯(lián)運經(jīng)濟走廊正在形成。遼寧港口與陸路通道建設(shè)促進了區(qū)域競爭力的提高，有助于遼寧省構(gòu)建面向東北亞經(jīng)濟合作的高水平平臺。

四、新發(fā)展格局下東北三省參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作對策

經(jīng)濟新常態(tài)下，實現(xiàn)新發(fā)展格局必須堅持國內(nèi)大循環(huán)的主體地位，將國際大循環(huán)融入國內(nèi)大循環(huán)中，兩者相互促進，共同發(fā)展[16]。東北三省深度參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作也是在積極融入國際大循環(huán)，為國內(nèi)大循環(huán)賦能。在參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的過程中，東北三省普遍存在著貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡、貿(mào)易質(zhì)量水平不高、貿(mào)易依存度過高、實際利用外資效率低、地區(qū)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品國際競爭力薄弱等問題。為此，在新發(fā)展格局的背景下針對東北三省面臨的實際問題，提出相應(yīng)的參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的對策。

（一）堅持深化改革，建設(shè)對外開放新高地

在中央十四五規(guī)劃中，習近平總書記明確提到，“新發(fā)展格局絕不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。推動形成宏大順暢的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，就能更好地吸引全球資源要素，既滿足國內(nèi)需求，又提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，形成參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢”[17]。因此，東北三省要想在新發(fā)展格局中實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，于東北亞經(jīng)濟合作中體現(xiàn)競爭力，應(yīng)繼續(xù)深化改革開放，統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩種資源、兩種優(yōu)勢。東北三省在參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作都具有各自的優(yōu)勢：比如黑龍江省與俄羅斯具有空間上的地緣優(yōu)勢，是對外開放的橋頭堡，應(yīng)高質(zhì)量建設(shè)中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)，積極參與東北亞經(jīng)濟圈建設(shè)以及“一帶一路”建設(shè)，讓各種資源要素高效充分自由流動。吉林省在參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的過程中，一方面要高質(zhì)量建設(shè)長吉圖先導區(qū)，發(fā)揮其經(jīng)濟增長的溢出效應(yīng)；另一方面充分利用制造業(yè)大省的有利條件，增強與東北亞國家的技術(shù)交流合作，提高出口產(chǎn)品的國際競爭力。而遼寧省應(yīng)更加注重發(fā)揮其港口優(yōu)勢，高質(zhì)量建設(shè)沿海經(jīng)濟帶，打造互聯(lián)互通的陸海貿(mào)易國際大通道。對于三省具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，鼓勵“走出去”參與高水平的國際競爭，同時引進具有補短板作用的優(yōu)勢企業(yè)和資源，雙方取長補短，進而實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展[18]。

（二）充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)對外貿(mào)易新突破

東北三省在參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作中具有共同優(yōu)勢，同時又有各自的不同特點。首先，這種共同優(yōu)勢主要集中體現(xiàn)在兩方面：一方面，東北三省是我國重要的糧食生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)資源豐富，原糧不僅大量輸入到國內(nèi)大部分主銷區(qū)，而且在我國對外貿(mào)易中也占有重要份額，這種糧食資源的優(yōu)勢也是東北三省參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的比較優(yōu)勢。日本、韓國等東北亞國家土地資源匱乏，人口眾多，對糧食等附加產(chǎn)品的需求量大，雙方具有較強的互補性。另一方面，東北三省是我國著名的工業(yè)型城市，制造業(yè)相對發(fā)達，具有良好的工業(yè)基礎(chǔ)，但缺乏技術(shù)和高水平人才，而日本、韓國具有更加先進的技術(shù)水平，雙方在科學技術(shù)合作方面具有廣闊的前景和未來。因此，對整個東北三省而言，應(yīng)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，將糧食資源豐裕、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為貿(mào)易經(jīng)濟優(yōu)勢。同時，應(yīng)充分認識到三省在參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作中的不同特點和短板。黑龍江省是俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴，但進口規(guī)模遠超出口規(guī)模，貿(mào)易逆差現(xiàn)象始終存在，解決這一問題根本上要提高產(chǎn)品核心競爭力，豐富出口產(chǎn)品的層次和結(jié)構(gòu)，增強對外貿(mào)易的主動權(quán)。吉林省與遼寧省、黑龍江省相比，受制于地理區(qū)位的相對劣勢，在東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作中并不具有明顯優(yōu)勢，特別是在貿(mào)易規(guī)模上明顯落后于兩省，這需要吉林省在對外貿(mào)易中差異化發(fā)展，出口具有比較優(yōu)勢并能帶來規(guī)模效益的產(chǎn)品，加大高科技產(chǎn)品的進口規(guī)模。而遼寧省最大的短板在于外貿(mào)依存度過高，因此，可以將產(chǎn)業(yè)安全與供應(yīng)鏈安全融入到對外貿(mào)易中，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)對外貿(mào)易新突破。

（三）改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，增強出口產(chǎn)品競爭力

新發(fā)展格局的構(gòu)建離不開貿(mào)易合作，對外貿(mào)易在東北亞經(jīng)濟合作中占有重要地位。東北三省與俄羅斯、日本、韓國等東北亞區(qū)域范圍內(nèi)的國家具有廣泛的經(jīng)貿(mào)往來。其中，近幾年以來，黑龍江省與俄羅斯的貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，但貿(mào)易質(zhì)量不高、貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡等問題日益突出。吉林省和遼寧省與日本、韓國經(jīng)貿(mào)往來密切，但也存在著出口產(chǎn)品國際競爭力弱、外貿(mào)依存度高的問題。為此建議，黑龍江省一方面要保持對外貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)中有升的良好態(tài)勢，另一方面，要加快培育貿(mào)易競爭新優(yōu)勢，推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，同時以創(chuàng)新為驅(qū)動，增強貿(mào)易創(chuàng)新能力。而吉林省、遼寧省對外出口的產(chǎn)品單一、附加值較低，多以農(nóng)副產(chǎn)品、輕工業(yè)產(chǎn)品為主，這導致兩省在對外貿(mào)易中處于相對劣勢。遼寧省與東北亞國家在貿(mào)易規(guī)模上一直處于高位態(tài)勢，但貿(mào)易依存度略高，特別是對日本、韓國的貿(mào)易依賴性較強，在如今日益復雜的國際形勢下，過高的貿(mào)易依存度不利于產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全。因此，遼寧省要加快推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增強出口產(chǎn)品的競爭力。同時，促進均衡協(xié)調(diào)，積極擴大進口，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。東北三省貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展所面臨的問題根源在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、技術(shù)水平不高，因此，要擴大先進技術(shù)、設(shè)備的進口規(guī)模，引導優(yōu)勢資源進入高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化與外貿(mào)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。針對貿(mào)易依存度略高的問題，建議將產(chǎn)業(yè)安全與外貿(mào)安全放在突出位置，將外貿(mào)依存度處置在合理區(qū)間，通過參與國內(nèi)大循環(huán)暢通資源要素流動，充分利用國內(nèi)大市場，盡可能地分散這種外貿(mào)風險。

（四）優(yōu)化營商環(huán)境，提高外資利用水平

營商環(huán)境水平較差、對外資吸引力不足、利用外資的水平不高是東北三省存在的普遍性問題，也是突出性問題。針對這種情況，根本上要大力營造競爭有序的市場環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、透明高效的政務(wù)環(huán)境。對有條件的領(lǐng)域放寬市場準入，降低外商投資的準入門檻和制度成本，為外商提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。有了一流的營商環(huán)境才能增強吸引外資的實力，讓營商環(huán)境成為吸引外資的源頭活水。東北三省也要充分利用貿(mào)易試驗區(qū)等國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮地區(qū)經(jīng)濟增長極的作用。在中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)、長吉圖先導區(qū)、國家新區(qū)，探索高效利用外資的路徑。同時，要在高質(zhì)量發(fā)展目標的引領(lǐng)下，提高引資項目和產(chǎn)業(yè)升級目標的契合度[19]，引導外資向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)集聚，形成經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。對于具有比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)、礦業(yè)等也要利用外資的力量進行發(fā)展，擴大存量優(yōu)勢。

此外，鑒于國家對東北地區(qū)的“五大安全”定位，東北三省還要處理好產(chǎn)業(yè)安全與外資利用之間的關(guān)系問題，既要發(fā)揮外資的效益又要兼顧產(chǎn)業(yè)安全，特別是對于關(guān)系到國家經(jīng)濟命脈的產(chǎn)業(yè)更要合理、安全地利用外資，對外資的產(chǎn)業(yè)投向采用負面清單加以規(guī)定。東北三省構(gòu)建新發(fā)展格局，參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作，是機遇、更是挑戰(zhàn)，其中發(fā)展和安全的問題，關(guān)乎整個東北地區(qū)的全面振興、全方位振興。