涿州市多措并舉全面推進(jìn)獸醫(yī)體制改革

文│葛輝（河北省涿州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

河北省涿州市毗鄰北京，區(qū)位特殊，全市總面積751平方公里，人口70萬(wàn)人，轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)辦事處、3個(gè)省開(kāi)發(fā)區(qū)。2021年度涿州市生豬存欄36萬(wàn)頭、禽1080萬(wàn)只、牛2萬(wàn)余頭、羊30萬(wàn)只；全市擁有畜禽屠宰企業(yè)9家，其中生豬屠宰場(chǎng)5家，年屠宰生豬達(dá)300余萬(wàn)頭，主要銷(xiāo)往河北、北京、上海、江蘇、福建等省市，是北京農(nóng)產(chǎn)品的重要供應(yīng)基地。重大動(dòng)物疫病防控事關(guān)畜牧業(yè)健康發(fā)展、食品安全、“三農(nóng)”事業(yè)快速發(fā)展。因此，破解基層防疫隊(duì)伍瓶頸，事關(guān)全市重大動(dòng)物疫情防控成敗。

鑒于全市基層村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍年齡偏大、知識(shí)老化、職業(yè)化程度低等諸多問(wèn)題，自2020年以來(lái)，涿州市將全市413名村級(jí)動(dòng)物防疫員改革納入了市委、市政府的重要議事日程。于2020年12月下發(fā)了《涿州市人民政府關(guān)于積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫等獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》（涿政函【2020】14號(hào)），將全市村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍改革、培育第三方社會(huì)化獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)、實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)防疫服務(wù)、激發(fā)第三方服務(wù)能力和水平等內(nèi)容列為2021年工作重點(diǎn)。通過(guò)政府動(dòng)員、縝密組織、積極培育、擇優(yōu)錄用、強(qiáng)化考核等一系列措施，涿州市于2021年9月底完成了獸醫(yī)體系改革，全市成立了6支社會(huì)化獸醫(yī)服務(wù)隊(duì)伍，解除了413名村級(jí)動(dòng)物防疫員勞務(wù)協(xié)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層動(dòng)物防疫站與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)化獸醫(yī)服務(wù)組織簽訂了強(qiáng)制免疫、疫情排查、疫病監(jiān)測(cè)、協(xié)檢、病死動(dòng)物無(wú)害化處理等重大動(dòng)物疫病防控工作合同。2021年10月，市政府組織了7個(gè)防疫驗(yàn)收組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府秋冬季防疫工作進(jìn)行了檢查驗(yàn)收，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三方防疫機(jī)構(gòu)培育與職能發(fā)揮情況進(jìn)行核查，并通過(guò)驗(yàn)收。全市重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫率、免疫合格率、檔案規(guī)范程度、防疫隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平、自身防護(hù)能力等方面實(shí)現(xiàn)了重大突破。一是全市防疫隊(duì)伍穩(wěn)定，消除了用工風(fēng)險(xiǎn)；二是防控成效顯著提升，全市應(yīng)免率達(dá)100%、免疫合格率達(dá)80%以上，全市優(yōu)秀防疫村數(shù)達(dá)90%以上；三是全市畜禽底數(shù)清晰且對(duì)群眾指導(dǎo)有力；四是生豬保險(xiǎn)率達(dá)100%；五是病死動(dòng)物無(wú)害化處理率達(dá)100%。涿州市的主要做法有以下幾點(diǎn)。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視及機(jī)構(gòu)健全

市委、市政府高度重視基層獸醫(yī)體制改革工作，多次聽(tīng)取市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的匯報(bào)，充分了解了重大動(dòng)物疫病防控的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，特別是413名村級(jí)動(dòng)物防疫員年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)、隊(duì)伍穩(wěn)定、用工風(fēng)險(xiǎn)等諸多因素，按照國(guó)家、省關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)等有關(guān)文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，研究制定了《涿州市人民政府關(guān)于積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫等獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》（涿政函【2020】14號(hào)），明確了改革指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)、實(shí)施步驟、考核措施、經(jīng)費(fèi)投入等配套措施；同時(shí)，成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、主管市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全市獸醫(yī)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。

市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后3次召開(kāi)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人參加的專(zhuān)題會(huì)議，具體部署改革任務(wù)與措施，特別是要做好原村級(jí)防疫員的思想工作，鼓勵(lì)大家積極申報(bào)第三方獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)擇優(yōu)錄用，嚴(yán)防信訪風(fēng)險(xiǎn)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同謀劃，積極培育社會(huì)化獸醫(yī)服務(wù)組織，通過(guò)宣傳、遴選、公示等一系列程序，在全市合理確定了6支社會(huì)化獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在優(yōu)先錄用優(yōu)秀的原村級(jí)防疫員基礎(chǔ)上，積極吸納社會(huì)上具有畜牧獸醫(yī)大中專(zhuān)學(xué)歷的專(zhuān)業(yè)人員，共計(jì)組織專(zhuān)業(yè)防疫隊(duì)伍120余人。

二、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，配合有力

涿州市用文件形式明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、行政審批等部門(mén)的工作職責(zé)，共同推進(jìn)獸醫(yī)體制改革。特別是將村級(jí)防疫隊(duì)伍改革列入了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核范疇：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓；二是與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共同推進(jìn)；三是確保轄區(qū)內(nèi)原有防疫員有序退出且確保不發(fā)生信訪隱患；四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)組織第三方獸醫(yī)服務(wù)隊(duì)伍開(kāi)展強(qiáng)制免疫保效果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)第三方獸醫(yī)服務(wù)人員入村入戶入場(chǎng)順暢保密度。審批部門(mén)積極受理第三方獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)行政許可，給予最大限度的政策傾斜，確保第三方獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)具備承擔(dān)強(qiáng)制免疫、消毒、無(wú)害化處理等職能，符合法定要求。

同時(shí)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定了《動(dòng)物防疫委托合同》樣本并通過(guò)了法制審查，全市7個(gè)基層動(dòng)物防疫站與6個(gè)社會(huì)化獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂了防疫委托合同，將全市各轄區(qū)內(nèi)免疫、監(jiān)測(cè)、消毒、協(xié)檢、無(wú)害化處理、疫情排查、疫情報(bào)告等工作委托給專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)；防疫委托實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；同時(shí)，涿州市積極支持第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)在完成委托任務(wù)后，主動(dòng)拓展防疫技術(shù)指導(dǎo)、清洗消毒、飼料、獸藥、診療、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)、無(wú)害化處理、應(yīng)急撲殺等相關(guān)業(yè)務(wù)，激發(fā)第三方機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新意識(shí)，提升為廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶的服務(wù)水平和能力，同時(shí)不斷探索創(chuàng)收途徑，確保隊(duì)伍的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

三、考核嚴(yán)格，務(wù)求實(shí)效

為充分發(fā)揮第三方防疫機(jī)構(gòu)的職能，涿州市制定了《涿州市第三方獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)成效考核管理辦法》，嚴(yán)格實(shí)施季度百分考核制度，由分站每季度對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有村防疫工作進(jìn)行實(shí)地考核，市疫控中心按照10%以上的比例進(jìn)行防疫成效復(fù)核；季度考核內(nèi)容主要包括：第三方防疫機(jī)構(gòu)的職責(zé)、任務(wù)目標(biāo)、考核內(nèi)容、獎(jiǎng)懲措施等?？己朔绞剑含F(xiàn)場(chǎng)核實(shí)；考核時(shí)間：下一季度第一個(gè)月的1～10日，例如4月1～10日考核第一季度防疫情況；復(fù)核時(shí)間：下一季度第一個(gè)月的11～20日?？己藢?shí)行百分制，其中：

1.免疫工作占75分。其中高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、小反芻獸疫、布魯氏菌病各占15分，免疫做到應(yīng)免盡免，免疫率達(dá)100%得滿分，每降低一個(gè)百分點(diǎn)扣0.75分，扣完為止；豬瘟、高致病性藍(lán)耳病免疫各占5分，免疫率達(dá)100%得滿分，每降低一個(gè)百分點(diǎn)扣0.1分，扣完為止；雞新城疫免疫占5分，免疫率達(dá)95%以上得滿分，每降低一個(gè)百分點(diǎn)扣0.1分，扣完為止。在計(jì)算免疫密度時(shí)，嚴(yán)格查驗(yàn)免疫標(biāo)識(shí)、免疫證明、防疫檔案。

2.免疫檔案填寫(xiě)8分。檔案規(guī)范、完整、翔實(shí)；“備注欄”有養(yǎng)殖戶簽字、有電話得滿分。每發(fā)現(xiàn)一項(xiàng)填寫(xiě)不規(guī)范扣1分，扣完為止。

3.每月畜禽摸底填報(bào)4分。每月1日能夠按時(shí)向分站上報(bào)畜禽存欄、出欄、補(bǔ)欄、免疫進(jìn)度、病死動(dòng)物無(wú)害化處理等情況、且底數(shù)清楚得2分；現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)，對(duì)養(yǎng)殖量底數(shù)不清的，每發(fā)現(xiàn)一個(gè)村底數(shù)不清扣1份，扣完為止。

4.疫情普查。監(jiān)控工作4分。疫情普查日?；⒂杏涗?分；發(fā)現(xiàn)疫情立即上報(bào)2分。

5.防疫宣傳。防疫知識(shí)學(xué)習(xí)工作3分。能夠配合分站宣傳防疫、檢疫工作的得1分，能夠每季度組織一次以上防疫知識(shí)學(xué)習(xí)的得2分，否則不得分（要求有學(xué)習(xí)計(jì)劃、有資料、有影像的學(xué)習(xí)證明）。

6.服從分站管理。協(xié)助分站開(kāi)展產(chǎn)地檢疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等其他工作情況3分。

7.防疫器械消毒及自身防護(hù)工作3分。檢查防疫器械消毒、衛(wèi)生狀況，器械清潔、消毒及時(shí)并有記錄者得2分；器械不潔不得分。防疫人員自身防護(hù)到位（口罩、鞋套、手套、護(hù)目鏡或面板、消毒液、工作服等）的得1分，否則不得分。

每個(gè)村防疫考核成績(jī)80分及以上的為合格，按完成村的數(shù)量發(fā)放本市財(cái)政撥付的每村每月300元補(bǔ)助，考核為90分及以上的為優(yōu)秀村，除本市補(bǔ)助外，還將按照免疫畜禽數(shù)量利用中央和省級(jí)撥付的防疫補(bǔ)助予以獎(jiǎng)勵(lì)，根據(jù)分站考核和疫控中心復(fù)核結(jié)果由市局將資金撥付到第三方防疫機(jī)構(gòu)，第三方機(jī)構(gòu)再根據(jù)每名防疫員工作完成實(shí)行予以發(fā)放；在市疫控中心復(fù)核中，發(fā)現(xiàn)抗體合格率低于70%的，按照比例扣除本季度的優(yōu)秀獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勤罰懶，發(fā)揮獎(jiǎng)懲的導(dǎo)向作用，確保全市各項(xiàng)防控措施落實(shí)到位。

通過(guò)獸醫(yī)體制改革，原村級(jí)動(dòng)物防疫員大部分自動(dòng)辭職且思想穩(wěn)定，全市培育的6支第三方獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)均注冊(cè)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其他應(yīng)有的法定許可，均具備涿州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托的各項(xiàng)防疫工作資質(zhì)；防疫隊(duì)伍更加精干，年富力強(qiáng)，職業(yè)化程度和專(zhuān)業(yè)水平明顯提升，自我發(fā)展、自我創(chuàng)新意識(shí)顯著增加，敬業(yè)精神更加昂揚(yáng)，群眾防疫意識(shí)由“要我防變成我要防”，全市重大動(dòng)物疫病防控工作步入嶄新的局面。