十年減污增綠，表里山河繪就生態(tài)新藍(lán)圖

山西省委黨史研究院資政研究中心

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記三次視察山西，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作出了重要指示。十年來(lái)，山西堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)綠水青山就是金山銀山的理念，發(fā)揚(yáng)右玉精神，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)山西生態(tài)文明建設(shè)不斷邁出新步伐，美麗中國(guó)建設(shè)取得重大成就。

一、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，共建生命共同體

推進(jìn)“兩山七河一流域”生態(tài)修復(fù)和國(guó)土綠化工程。山西以“兩山七河一流域”為主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，堅(jiān)持“治山、治水、治氣、治城”一體化推進(jìn)，把握減污降碳總要求，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展雙向推動(dòng)、互促互進(jìn)，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗山西奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從2018年起，山西啟動(dòng)太行山呂梁山生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，建設(shè)范圍涉及81個(gè)縣（市、區(qū)），重點(diǎn)治理區(qū)包括42個(gè)縣（市、區(qū)），劃分為呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)、京津冀生態(tài)屏障區(qū)和太行山水源涵養(yǎng)區(qū)，創(chuàng)新推行十大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)機(jī)制。2013—2019年，工程區(qū)域累計(jì)完成營(yíng)造林2605.8萬(wàn)畝。全省森林覆蓋率近年連續(xù)超過(guò)全國(guó)平均水平，由2010年的18.03%提升至2021年的23.57%。

開(kāi)展汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河、大清河生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程建設(shè)，積極爭(zhēng)取汾河生態(tài)保護(hù)與修復(fù)列入國(guó)家重大水利工程。2016年以來(lái)，山西持續(xù)推進(jìn)河湖長(zhǎng)制，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，破解河湖管護(hù)難題。2018年9月，印發(fā)《以汾河為重點(diǎn)的“七河”流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)總體方案》。2021年1月，印發(fā)《山西省人民政府關(guān)于加快實(shí)施七河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的決定》，明確在七河兩岸建設(shè)植被緩沖帶和隔離防護(hù)林帶，依法有序推進(jìn)還林、還草、還濕、還灘；依法劃定七河源頭保護(hù)區(qū)，建設(shè)水源涵養(yǎng)林，提高森林覆蓋率，加強(qiáng)植被建設(shè)。在推進(jìn)七河流域水網(wǎng)工程建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)化水資源配置和調(diào)度管理，建設(shè)人工濕地水質(zhì)改善工程，提升七河流域排水入河前“最后一公里”治理效能。

山西在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中肩負(fù)著重要?dú)v史使命。2015—2019年，全省黃河流域86個(gè)縣和9個(gè)省直林局共完成營(yíng)造林2283.03萬(wàn)畝，占同期全省營(yíng)造林總面積的98.4％。黃河流域86個(gè)縣森林覆蓋率由“十二五”初的不足20％上升到2018年底的24.87％。山西兩輪退耕還林累計(jì)1177萬(wàn)畝，其中黃河流域86個(gè)縣完成927.2萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)陡坡耕地應(yīng)退盡退、經(jīng)濟(jì)林應(yīng)栽盡栽。2021年，全省以林權(quán)制度改革助推國(guó)土綠化，完成營(yíng)造林519.58萬(wàn)畝。

加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)和礦山的生態(tài)修復(fù)。以沿黃19個(gè)縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)，山西因地制宜將沿黃沿汾地區(qū)分為4個(gè)重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)區(qū)域，深化生態(tài)修復(fù)機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與鞏固脫貧成果協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，著力打造晉西北防風(fēng)固沙生態(tài)修復(fù)區(qū)、晉西黃土丘陵水土保持生態(tài)修復(fù)區(qū)、呂梁山土石山水源涵養(yǎng)生態(tài)修復(fù)區(qū)、晉西南自然保護(hù)地生態(tài)修復(fù)區(qū)。

按照“誰(shuí)破壞誰(shuí)修復(fù)”“誰(shuí)修復(fù)誰(shuí)受益”原則，盤活礦區(qū)自然資源，探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)大同煤礦區(qū)、平朔煤礦區(qū)等13個(gè)重點(diǎn)治理區(qū)和14個(gè)一般治理區(qū)的修復(fù)工程，落實(shí)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)制度，2021年后新建礦山全部達(dá)到綠色礦山要求。

推進(jìn)大小水網(wǎng)工程建設(shè)?！笆濉逼陂g，山西啟動(dòng)“兩縱十橫、六河連通，縱貫?zāi)媳?、橫跨西東，多源互補(bǔ)、保障應(yīng)急，豐枯調(diào)劑、促進(jìn)發(fā)展”的大水網(wǎng)建設(shè)，工程總投資400億元，它的完成將使全省總供水量由2011年的63億立方米提高到93億立方米。2016年9月，在大水網(wǎng)建設(shè)取得重大進(jìn)展的基礎(chǔ)上，省政府召開(kāi)大水網(wǎng)決戰(zhàn)暨小水網(wǎng)啟動(dòng)工作推進(jìn)會(huì)，全面啟動(dòng)與大水網(wǎng)相配套的縣域小水網(wǎng)工程建設(shè)，總投資230多億元。到2018年底，山西大水網(wǎng)建設(shè)“四大骨干工程”中的東山供水工程、辛安泉供水工程、中部引黃工程主體工程全部完工。2020年，中部引黃工程總干線全線貫通。2021年，小浪底引黃干線貫通并實(shí)現(xiàn)向涑水河生態(tài)補(bǔ)水。與大水網(wǎng)相配套的縣域小水網(wǎng)工程同步加快推進(jìn)，取得重要進(jìn)展。

強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。山西不斷加大重要生態(tài)功能區(qū)、脆弱區(qū)和敏感區(qū)的保護(hù)力度，促進(jìn)自然恢復(fù)，改善生態(tài)系統(tǒng)功能的良性循環(huán)。截至2020年底，全省共建成自然保護(hù)區(qū) 46個(gè)，其中國(guó)家級(jí)8個(gè)、省級(jí)38個(gè)，自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)110萬(wàn)公頃，占全省國(guó)土面積的7.4%。隨著生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，越來(lái)越多野生動(dòng)植物在山西“安家落戶”。2022年，山西建成以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，30 余種植物、17 種鳥(niǎo)類在山西有了新分布、新記錄。

二、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)藍(lán)天碧水新畫(huà)卷

堅(jiān)決打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”?！笆濉睍r(shí)期，山西建立省、市、縣三級(jí)大氣污染防治工作目標(biāo)責(zé)任體系，制定《山西省落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》和年度大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃?！笆濉逼陂g，堅(jiān)持“轉(zhuǎn)型、治企、減煤、控車、降塵”五管齊下，深入調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地“四大結(jié)構(gòu)”，圓滿完成第二屆全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)和中華人民共和國(guó)成立70周年慶?；顒?dòng)空氣質(zhì)量保障任務(wù)。2021年，山西制定空氣質(zhì)量鞏固提升行動(dòng)計(jì)劃，空氣質(zhì)量改善邁上了新臺(tái)階。

持續(xù)打好“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”?！笆濉睍r(shí)期，山西深入推進(jìn)“綠色生態(tài)工程”，治理范圍涵蓋全省污染物排放總量 90％以上的地區(qū)。2015—2020年，全省堅(jiān)持良好水體保護(hù)和劣Ⅴ類水體、城市黑臭水體治理攻堅(jiān)并重，統(tǒng)籌推進(jìn)地表水與地下水污染防治工作，加大力度開(kāi)展重點(diǎn)流域水污染防治，強(qiáng)化飲用水水源地、生態(tài)良好湖泊等水體保護(hù)，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。2020年，地表水兩項(xiàng)約束性指標(biāo)均超額完成國(guó)家目標(biāo)，水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)。2021 年，山西堅(jiān)持污染減排與生態(tài)擴(kuò)容兩手同時(shí)發(fā)力，汾河流域21個(gè)國(guó)考斷面全部提升到Ⅳ類以上水質(zhì)，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“一泓清水入黃河”；沁河、滹沱河、漳河、唐河、沙河出境水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅲ類及以上優(yōu)良水質(zhì)。

扎實(shí)推進(jìn)“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”。山西在全國(guó)范圍內(nèi)率先發(fā)布土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，率先完成農(nóng)用地詳查點(diǎn)位布設(shè)及核實(shí)工作，城鎮(zhèn)集中式地表水飲用水水源重點(diǎn)重金屬污染物達(dá)標(biāo)率 100%，地表水國(guó)控?cái)嗝嬷攸c(diǎn)重金屬污染物達(dá)標(biāo)率 99%，重金屬污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目全部完成。建成山西省土壤環(huán)境監(jiān)管信息系統(tǒng)與應(yīng)用平臺(tái)，編制完成《山西省土壤環(huán)境功能區(qū)劃》《山西省土壤污染防治規(guī)劃》等，建立山西省污染土壤修復(fù)技術(shù)開(kāi)發(fā)實(shí)驗(yàn)室，實(shí)施焦化類污染場(chǎng)地修復(fù)試點(diǎn)示范工程和污灌區(qū)農(nóng)田綜合修復(fù)試點(diǎn)示范工程，啟動(dòng) 378.67 萬(wàn)公頃耕地重金屬監(jiān)測(cè)和污染防治工作，建成 4 個(gè)農(nóng)業(yè)面源污染定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)。到2020年底，受污染耕地安全利用率達(dá)97%，污染地塊安全利用率超過(guò)90%，全省土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)基本得到管控。2021年，347家土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位全部完成隱患排查，并同步啟動(dòng)問(wèn)題整改工作。

三、完善生態(tài)法治建設(shè)，凝聚生態(tài)制度合力

健全完善生態(tài)法治建設(shè)。山西省人大常委會(huì)陸續(xù)出臺(tái)《山西省環(huán)境保護(hù)條例》《山西省汾河流域水污染防治條例》《山西省大氣污染防治條例》《山西省減少污染物排放條例》等多部涉及環(huán)保內(nèi)容的地方性法規(guī)。2020年，省人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)呂梁山區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《山西省生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法公示辦法（試行）》 《山西省生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法（試行）》《山西省生態(tài)環(huán)境重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》及《山西省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（試行）》。

2021年，出臺(tái)《山西省“十四五”“兩山七河一流域”生態(tài)保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《山西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《山西省空氣質(zhì)量鞏固提升 2021年行動(dòng)計(jì)劃》《全省河湖建設(shè)管理專項(xiàng)行動(dòng)（2021—2023 年）三年提升方案》等重要文件，為持續(xù)深化生態(tài)文明制度改革，加速生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障。

持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察?！笆濉睍r(shí)期，依法關(guān)停2600多個(gè)違法排污企業(yè)，妥善處理各類環(huán)境信訪案件19883件，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)環(huán)保督察全覆蓋?！笆濉逼陂g，不斷加大治污力度，先后在全省開(kāi)展環(huán)境保護(hù)大檢查、“鐵腕治污”“百日清零”等專項(xiàng)行動(dòng)，形成環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。2019年7月1日至10月15日，開(kāi)展違法排污大整治“百日清零”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處了一批典型生態(tài)環(huán)境違法案件。2020年 7月至10月，在全省開(kāi)展突出環(huán)境問(wèn)題“清零”工作，對(duì)六大類54項(xiàng)突出環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行“清零”。2021年，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)組織開(kāi)展“利劍斬污”、查處違法排污、“清廢行動(dòng)”等系列專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境“零容忍”，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。

2017年中央環(huán)保督察組進(jìn)駐山西期間，交辦群眾反映問(wèn)題3582 件，全部辦結(jié)，對(duì)117名責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。2018年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及大氣污染防治專項(xiàng)督察進(jìn)駐期間，交辦群眾反映問(wèn)題2659件，全部辦結(jié)，按照移交的責(zé)任追究問(wèn)題清單，對(duì)78名責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。2021年，山西各地各部門嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，持續(xù)抓好第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”反饋問(wèn)題整改，圓滿完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察配合保障任務(wù)。同時(shí)，組織開(kāi)展省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和省駐市監(jiān)督幫扶，持續(xù)壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

四、綠色發(fā)展方式加快形成，繪就高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)底色

推行綠色生產(chǎn)方式。山西不斷做強(qiáng)做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)煤炭、電力、焦化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化轉(zhuǎn)變。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！笆濉焙汀笆濉睍r(shí)期，山西大力淘汰鋼鐵、焦炭、水泥、電力等落后過(guò)剩產(chǎn)能，100個(gè)工業(yè)企業(yè)完成揮發(fā)性有機(jī)物治理任務(wù)，289個(gè)企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核任務(wù)。2021年以來(lái)，山西生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)嚴(yán)格落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，落實(shí)省碳達(dá)峰、碳中和工作部署，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，制定出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)格高耗能、高排放項(xiàng)目環(huán)境管理的通知》《山西省“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)受理審查要點(diǎn)及審批原則》，開(kāi)展焦化行業(yè)環(huán)境問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)，推動(dòng)焦化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色發(fā)展。

倡導(dǎo)綠色生活方式。全省貫徹共建共享理念，綠色生活人人創(chuàng)建，綠色出行路路暢通、綠色消費(fèi)時(shí)時(shí)倡導(dǎo)、低碳生活處處可見(jiàn)，聚焦推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑七大創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。同時(shí)，健全垃圾分類制度。2020年4月，山西省人民政府公布《山西省城市生活垃圾分類管理規(guī)定》；7月，出臺(tái)《山西省綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案》。2021年，印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)塑料污染治理行動(dòng)方案》。2022年，三晉綠色生活”小程序暨個(gè)人碳賬本上線。

引領(lǐng)綠色發(fā)展方式。作為能源資源大省，山西提出要以“雙碳”目標(biāo)倒逼轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)節(jié)能和低碳技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，不斷做大低能耗、低排放的綠色GDP?！笆濉逼陂g，出臺(tái)《山西省“十三五”控制溫室氣體排放實(shí)施方案》，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域碳減排。2020年，全省碳排放強(qiáng)度較2015年累計(jì)下降18.75％，完成生態(tài)環(huán)境部下達(dá)的目標(biāo)。2021年，有序完成全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期碳配額的清繳工作，舉辦太原能源低碳發(fā)展論壇，為推動(dòng)積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施作出貢獻(xiàn)。2022年，深入開(kāi)展碳達(dá)峰山西行動(dòng)。編制《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《山西省碳達(dá)峰實(shí)施方案》，落實(shí)落細(xì)碳達(dá)峰、碳中和“1+X”政策體系各項(xiàng)任務(wù)。

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，共建美麗山西家園，是3500萬(wàn)三晉兒女的共同愿望。我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察調(diào)研山西重要指示精神，以“建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重要實(shí)驗(yàn)區(qū)”為目標(biāo)，再接再厲、久久為功，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，唱響新時(shí)代“山西好風(fēng)光”。

（執(zhí)筆：任高楠）

（責(zé)編 王燕萍）