“三不腐”一體推進下的辦案轉(zhuǎn)變

文/楊智淋

黨的十八大以來，順著反腐敗斗爭的“時”與“勢”，紀檢監(jiān)察機關(guān)辦案的邏輯理念和方式方法也產(chǎn)生了深刻的“進”與“變”

不久前，一場線上退贓活動在四川省某市紀委監(jiān)委留置辦案點舉行。在開始視頻連線前，辦案人員貼心地給留置人員換上平常所穿的衣服，并選擇了一個裝飾溫馨的房間。這既給留置人員保留了尊重，又讓視頻另一邊的家屬對其近況感到放心。最后，涉案贓物得到如數(shù)追繳。

正是在這種集紀法情理于一體的教育感化和思想引導下，這名留置人員誠心地認罪悔罪，并給辦案人員寫去一封真摯的感謝信。

真誠的悔悟源自涉案人員對組織“懲前毖后、治病救人”理念的真切感知。從對抗審查到心懷感激，轉(zhuǎn)變的不只是被調(diào)查人員的認知，這背后折射的更是紀檢監(jiān)察機關(guān)辦案理念的轉(zhuǎn)變。

黨的十八大以來，順著反腐敗斗爭的“時”與“勢”，紀檢監(jiān)察機關(guān)辦案的邏輯理念和方式方法也產(chǎn)生了深刻的“進”與“變”。

態(tài)勢之變：從“依然嚴峻復雜”到“取得壓倒性勝利并全面鞏固”

2013年，在黨的十八屆三中全會第一次會議上，習近平總書記指出，當前黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。這一重要講話，一改1993年以來我們黨一直沿用的“依然嚴峻”的形勢判斷，“復雜”二字的增加也反映出反腐敗斗爭的艱難。

越是形勢錯綜復雜，越彰顯出懲貪治腐的必要性和迫切性。在北京大學廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水看來，黨的十八大以來的腐敗案件查辦無論是涉及的層級、數(shù)量還是領(lǐng)域，都呈現(xiàn)出前所未有的高壓態(tài)勢，這也有力彰顯出黨中央全覆蓋、無禁區(qū)、零容忍懲治腐敗的堅定決心。

具體反映到辦案實踐上，四川省巴中市紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任程斌認為有兩個明顯變化：“一是辦案數(shù)量上，由于‘嚴’的主基調(diào)貫穿始終和不收斂、不收手行為大幅減少，案件查辦量從黨的十八大前的低位徘徊向前期高位增長、目前平穩(wěn)推進轉(zhuǎn)變。二是辦案重點上，隨著監(jiān)督視線不斷下移，懲治方向也從關(guān)注高級官員等重點群體向抓‘關(guān)鍵少數(shù)’與懲治基層‘微腐敗’協(xié)同推進轉(zhuǎn)變?！?/p>

上下貫通的同時，橫向的覆蓋網(wǎng)絡(luò)也在逐步織密。隨著監(jiān)察體制改革的全面鋪開，各級監(jiān)委成立并與紀委合署辦公后，此前諸如國企管理人員、村干部等游離于監(jiān)管之外的公職人員，均成為監(jiān)察對象。反腐敗的穿透效應(yīng)覆蓋所有行使公權(quán)力的公職人員，補上了懲治的短板。

正是在這種全方位的強大辦案攻勢之下，黨中央對反腐敗形勢的判斷也從2013年的“依然嚴峻復雜”，逐步過渡到2016年的“壓倒性態(tài)勢正在形成”、2017年的“壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”、2018年的“取得壓倒性勝利”，直至2021年的“取得壓倒性勝利并全面鞏固”。

理念之變：從“伐木工”到“護林員”

2022年6月，高考剛過，看著前來執(zhí)行留置程序的四川省德陽市紀檢監(jiān)察干部，一名涉案人員臉上不僅沒有一絲惶恐，心里還多了一份寬慰?！霸疚乙詾椴荒芘惆閮鹤痈呖迹F(xiàn)在看來要感謝組織給了我這個機會?！?/p>

此前，在接受組織談話后，該涉案人員惴惴不安，知道自己違紀違法的事實早晚會被組織掌握，唯一的擔憂是影響孩子高考。而他不知道的是，在另一邊，德陽市紀委監(jiān)委專案組在分析資料時，判斷其家中孩子可能要參加高考，在查證屬實并多番研判可能的風險隱患后，原本應(yīng)于5月底執(zhí)行的留置程序被延期至高考之后。

這一舉措讓該涉案人員感動不已，最終如實交代了問題。

“辦案辦的是別人的人生，不能僅僅停留在把問題查清楚的程度，而是要借此修復一種被破壞的關(guān)系，而不是讓這種關(guān)系更撕裂?！钡玛柺屑o委副書記、市監(jiān)委副主任王天翼說。

這種綜合考慮辦案效應(yīng)的工作思路在十年來的紀檢監(jiān)察實踐中得到廣泛運用，紀檢監(jiān)察機關(guān)在查清案情并依據(jù)紀法條款進行相應(yīng)處理的同時，注重追求辦案政治效果、紀法效果和社會效果之間的有機統(tǒng)一。

有的紀檢監(jiān)察干部將這種轉(zhuǎn)變形象地比喻為從“伐木工”到“護林員”?！爱斠黄殖霈F(xiàn)一棵病樹的時候，‘伐木工’只需要將其伐掉就可以了，而‘護林員’需要剖析出現(xiàn)病樹的根源，看到底是個體的原因，還是土壤的問題。統(tǒng)籌考量好樹木與森林的關(guān)系，才能確保一片森林的健康?！?/p>

效果之變：從“查處一案”到“治理一域”

2021年8月底，一股“肅殺”的氣氛回蕩在西部某民族自治州醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)干部職工的心頭。

在同日留置該州人民醫(yī)院院長、兩名科室主任和一名縣級人民醫(yī)院院長后，該州紀委監(jiān)委按照從縣到州、職務(wù)由低到高的順序，每隔一天就對外發(fā)布一條涉案干部接受審查調(diào)查的信息，將查辦案件的震懾效應(yīng)持續(xù)推向高潮。

有醫(yī)院職工坦言：“在當時那種氣氛下，誰都不知道下一個被查的會是誰，感覺只有向組織主動說清問題才是唯一出路?！?/p>

中國華融資產(chǎn)管理股份有限公司原黨委書記、董事長賴小民受審現(xiàn)場

正是在這種強大的政策攻勢下，該州有260多名醫(yī)療系統(tǒng)干部職工主動到紀檢監(jiān)察機關(guān)交代問題，其中近200人的問題線索是辦案組前期尚未完全掌握的。

在莊德水看來，這種將查案與警示同步推進的嘗試，一改以往辦完案后再進行警示的做法，通過縮短查處與警示的時間差，既有效釋放了不敢腐的震懾效應(yīng)，同時也在某種程度上教育挽救了干部，避免其在問題的泥淖中越陷越深。

綜合效應(yīng)的表現(xiàn)不止于此，結(jié)合案件查辦發(fā)現(xiàn)的問題，該州還同步推進整改與治理，完善藥品等采購權(quán)力監(jiān)管機制，最終將治理成效體現(xiàn)到凈化當?shù)卦\療環(huán)境、降低群眾看病就醫(yī)負擔上來。

一些長期從事案件查辦的紀檢監(jiān)察干部表示，當?shù)剡@種成體系的貫通查案、警示、整改與治理各環(huán)節(jié)的做法，在黨的十八大以前是較為少見的，而在近年來的紀檢監(jiān)察工作實踐中又頻繁在各地涌現(xiàn)出來，這一轉(zhuǎn)變的背后帶有鮮明的時代印記。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把一體推進不敢腐、不能腐、不想腐作為反腐敗斗爭的基本方針和新時代全面從嚴治黨的重要方略。如何在一案之查處中強化對一片之警示、推動一域之治理，早已深度融入紀檢監(jiān)察機關(guān)辦案實踐之中。

從全國范圍來看，正是在這種系統(tǒng)施治理念的助力下，查處一案的個體效果也逐漸衍生出治理一域的綜合效應(yīng)。