“聯(lián)合測繪”在實(shí)際應(yīng)用中的問題及對策

張 鑫

（中山市恒宇測繪工程有限公司，廣東 中山 528447）

中山市時(shí)代港匯廣場是港匯城項(xiàng)目的商業(yè)配套工程，地處中山市港口鎮(zhèn)世紀(jì)大道與港口大道交匯處。該項(xiàng)目在實(shí)際測繪過程中采用“聯(lián)合測繪”方式，最終測得項(xiàng)目總用地規(guī)模20 000 m2，總建筑面積123 268.11 m2，綠地率21.53%。雖然“聯(lián)合測繪”模式在工程項(xiàng)目實(shí)際測繪中取得了較高的應(yīng)用成效，但也表現(xiàn)出諸如改革力度不足、聯(lián)合測繪市場不規(guī)范等阻礙“聯(lián)合測繪”模式進(jìn)一步深入的問題。因此，若是能夠?qū)υ撔﹩栴}進(jìn)行有效解決，對于“聯(lián)合測繪”模式的應(yīng)用和發(fā)展有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 “聯(lián)合測繪”概述

所謂“聯(lián)合測繪”，其就是指在某一工程項(xiàng)目中，將原本多個(gè)測繪工作集成為一個(gè)綜合性聯(lián)合測量項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”效果?！奥?lián)合測繪”模式出現(xiàn)和普及有效解決傳統(tǒng)測繪工程中重復(fù)測繪的問題，可有效提高工程項(xiàng)目的測繪效率，且有利于規(guī)范測繪市場，推進(jìn)測繪市場實(shí)現(xiàn)長久健康發(fā)展。另外，“聯(lián)合測繪”模式的應(yīng)用還有利于增強(qiáng)工程項(xiàng)目工作計(jì)劃實(shí)施效果，提高測繪成果的利用率，避免工程項(xiàng)目的實(shí)施受測繪成果價(jià)值，測繪單位發(fā)展情況等因素影響，在該因素的影響下，“聯(lián)合測繪”模式逐步得到普及應(yīng)用，并取得一定的應(yīng)用成效。

2 “聯(lián)合測繪”的發(fā)展趨勢

“聯(lián)合測繪”是國務(wù)院辦公廳2019年11月在有關(guān)的建設(shè)工程項(xiàng)目審批改革中提出并印發(fā)了《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》，這是一次將工程項(xiàng)目建設(shè)方面所包含的測繪工作進(jìn)行委托、聯(lián)合、共享的環(huán)節(jié)。自頒布實(shí)行以來，許多省份參與其中，積極改革，近幾年來獲得了顯著的成就：海南有關(guān)的城鄉(xiāng)建設(shè)部門以及測繪地理信息局等都在2020年聯(lián)合頒布印發(fā)了《海南省關(guān)于全面推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目“聯(lián)合測繪”工作的指導(dǎo)性意見（試行）》，去優(yōu)化海南省聯(lián)合測繪的變革工作，推進(jìn)“放管服”的改革工作，進(jìn)而促進(jìn)市場的生機(jī)；廣東省在2020年由省自然資源廳聯(lián)合人民防控辦公室等多個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《廣東省工程間宿舍聯(lián)合測繪制度》對其原有的制度進(jìn)行了業(yè)務(wù)整合，深化了“多測合一”。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查，從2020年下半年到現(xiàn)在，廣東省依據(jù)“聯(lián)合測繪”的制度實(shí)行的相關(guān)建設(shè)工程類的項(xiàng)目就由小一萬多宗，接下來，廣東省相關(guān)的項(xiàng)目部門依舊會以“聯(lián)合測繪”作為工作的基準(zhǔn)，進(jìn)一步深化對各個(gè)地區(qū)以及項(xiàng)目的聯(lián)合測繪工作進(jìn)行專業(yè)化的指導(dǎo)和督促。

3 “聯(lián)合測繪”的技術(shù)優(yōu)勢

①有利于標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與融合，多業(yè)務(wù)共用要素統(tǒng)一合并；②有利于模板控制，成果規(guī)范；③有利于以數(shù)據(jù)庫管理為核心，打通實(shí)時(shí)動態(tài)更新；④有利于一個(gè)平臺下完成所有業(yè)務(wù)生產(chǎn)流程；⑤有利于進(jìn)行專業(yè)業(yè)務(wù)生產(chǎn)，也可進(jìn)行綜合業(yè)務(wù)生產(chǎn)；⑥有利于生產(chǎn)流程清晰，質(zhì)檢定位準(zhǔn)確，滿足行業(yè)要求；⑦有利于一套成果數(shù)據(jù)滿足多業(yè)務(wù)成果輸出與分發(fā)。

4 以往工程中存在的問題

4.1 測繪要求不統(tǒng)一

在推行聯(lián)合測繪之前，工程建設(shè)項(xiàng)目從開始到完工等過程中，多次需要在規(guī)劃、房管以及不動產(chǎn)方面進(jìn)行測量計(jì)算，并需要向有關(guān)行政部審批部門出示多樣的測繪類的報(bào)告，在此過程中由于各個(gè)相關(guān)項(xiàng)目的管理行政部門對于測繪的制定要求和考量因素的不同，所以在項(xiàng)目建設(shè)的測繪環(huán)節(jié)之中，只能依照部門所制定的測繪要求來展開工作，以符合他們的規(guī)定，這就導(dǎo)致多部門委托、測繪工作中的數(shù)據(jù)不能第一時(shí)間互通共享，后期出現(xiàn)時(shí)間金錢精力的過度浪費(fèi)和損耗，導(dǎo)致工作效率低下。

4.2 測繪趨于狹隘

在原有的測繪時(shí)期，有關(guān)的項(xiàng)目工程對于“聯(lián)合測繪”的出現(xiàn)是比較排斥的，他們更加傾向于原來固有的專項(xiàng)包攬測繪方式；而且，由于“聯(lián)合測繪”是近幾年提出的新要求，所以在新技術(shù)思想上的推廣和普及工作還是較為缺乏，以至于在進(jìn)行測繪工作時(shí)，依然會由于定性效對動作采用以往的經(jīng)驗(yàn)方法展開測繪的流程工作，導(dǎo)致出現(xiàn)線下亂開口子的問題，以及還存在著各個(gè)測繪資質(zhì)部門也只關(guān)注個(gè)別專項(xiàng)等現(xiàn)狀以待解決。

5 “聯(lián)合測繪”在實(shí)際應(yīng)用中的問題

在中山市時(shí)代港匯廣場測繪項(xiàng)目中，為減少工程測繪時(shí)間，降低測繪成本，提高測繪服務(wù)水平，應(yīng)用了“聯(lián)合測繪”模式，并將測繪環(huán)境減少40%，測繪周期壓縮至原本的50%，成本壓縮30%，然而“聯(lián)合測繪”投入到現(xiàn)實(shí)的工程建設(shè)當(dāng)中，由于該行業(yè)市場的競爭經(jīng)過多年發(fā)展逐漸呈現(xiàn)出惡性競爭的局面，又加之由于相關(guān)經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致“聯(lián)合測繪”在應(yīng)用中存在以下幾點(diǎn)問題。

5.1 改革力度不足

由于“聯(lián)合測繪”模式的實(shí)際特點(diǎn)，在測繪過程中將會涉及到多個(gè)測繪單位，且由于這些測繪單位之間測繪標(biāo)準(zhǔn)、遵循的規(guī)范內(nèi)容均有著較大差異，導(dǎo)致在實(shí)際測繪過程中經(jīng)常會發(fā)生各種問題。具體表現(xiàn)如下：

（1）“聯(lián)合測繪”模式對于聯(lián)合測繪方面的改革要求比較高，且該方面內(nèi)容將會直接影響到“聯(lián)合測繪”的實(shí)際效果。但在工程項(xiàng)目中所制定的工作計(jì)劃大多沿襲傳統(tǒng)測繪工程的工作計(jì)劃內(nèi)容，再加上相關(guān)工作人員責(zé)任意識薄弱，其不僅影響到“聯(lián)合測繪”模式的改革效果，還制約著實(shí)際應(yīng)用中的應(yīng)用效果。

（2）“聯(lián)合測繪”模式應(yīng)用質(zhì)量缺乏有效保障，導(dǎo)致測繪改革目標(biāo)的思想受到影響以及聯(lián)合測繪成果的整合利用率下降。

5.2 聯(lián)合測繪市場不規(guī)范

“聯(lián)合測繪”模式在工程項(xiàng)目實(shí)際應(yīng)用過程中之所以無法發(fā)揮出最大的影響效果，其根本原因就在于相關(guān)聯(lián)合測繪市場不規(guī)范，進(jìn)而對聯(lián)合測繪的開展效果、應(yīng)用效果造成極大影響。具體表現(xiàn)如下：

（1）部分測繪單位為能夠獲取更大的市場份額，打擊競爭隊(duì)伍，往往會采用惡意競爭的方式，導(dǎo)致聯(lián)合測繪市場混亂，不利于聯(lián)合測繪市場的規(guī)范化發(fā)展，進(jìn)而影響到“聯(lián)合測繪”的應(yīng)用及發(fā)展水平。

（2）在聯(lián)合測繪市場不規(guī)范因素的影響下，如今“聯(lián)合測繪”模式雖然相對傳統(tǒng)測繪工作模式有著一定的優(yōu)勢，但此優(yōu)勢在實(shí)際應(yīng)用過程中所發(fā)揮的效果卻并不明顯，且在工程項(xiàng)目中，還在一定程度上影響到了工程項(xiàng)目客戶的合法權(quán)益，影響到客戶的觀感，不利于“聯(lián)合測繪”模式在測繪領(lǐng)域的長久健康發(fā)展。

5.3 其他方面存在的問題

除了以上兩方面內(nèi)容，在工程項(xiàng)目實(shí)際應(yīng)用過程中，“聯(lián)合測繪”模式還表現(xiàn)出了其他方面的問題。具體內(nèi)容如下：

（1）部分測繪單位及工作人員對于“聯(lián)合測繪”的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值、功能特性了解不夠充分，導(dǎo)致相關(guān)工作人員在實(shí)際應(yīng)用過程中受傳統(tǒng)測繪工作的工作經(jīng)驗(yàn)影響，無法將“聯(lián)合測繪”模式發(fā)揮到最佳效果。

（2）在工程項(xiàng)目中，不同工作人員之間，其“聯(lián)合測繪”相關(guān)能力素質(zhì)水平也不盡相同，在“聯(lián)合測繪”實(shí)際應(yīng)用過程中，卻未能夠?qū)Υ朔矫嬉蛩剡M(jìn)行充分考慮，導(dǎo)致很多工作人員所獲取到的測繪資料難以滿足“聯(lián)合測繪”職業(yè)共享方面的實(shí)際要求，降低應(yīng)用成效。

（3）在“聯(lián)合測繪”模式實(shí)際應(yīng)用過程中，未能夠?qū)χT如大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等技術(shù)設(shè)備進(jìn)行充分利用及考慮，其不僅會影響到“聯(lián)合測繪”的技術(shù)內(nèi)涵水準(zhǔn)，還會導(dǎo)致“聯(lián)合測繪”模式在實(shí)際工程項(xiàng)目應(yīng)用過程中缺乏有效的技術(shù)保障，不能夠最大限度發(fā)揮出實(shí)際應(yīng)用效果。

6 “聯(lián)合測繪”實(shí)際應(yīng)用中問題的解決對策

6.1 加大改革力度

為能夠有效推進(jìn)“聯(lián)合測繪”在實(shí)際應(yīng)用過程中的成效，需根據(jù)市場的實(shí)際情況，結(jié)合“聯(lián)合測繪”的實(shí)際應(yīng)用要求，加大改革力度，促使“聯(lián)合測繪”應(yīng)用成果能夠在工程項(xiàng)目中得到最為高效的發(fā)揮。具體需求做到以下幾點(diǎn)內(nèi)容：

（1）在工程項(xiàng)目中，需要從項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的土地勘測定界起，一直到項(xiàng)目建設(shè)竣工階段的核實(shí)測量、復(fù)核測量以及房產(chǎn)測繪等諸多環(huán)節(jié)內(nèi)容，均需要結(jié)合“聯(lián)合測繪”的實(shí)際特點(diǎn)，加大改革力度，提高“聯(lián)合測繪”實(shí)際應(yīng)用效果及成果利用效率。

（2）測繪單位需要正視“聯(lián)合測繪”的重要性，做好對工作人員的相關(guān)宣傳工作，提高工作人員對“聯(lián)合測繪”的認(rèn)識和了解，促使聯(lián)合測繪改革過程中工作人員能夠重視自身的工作責(zé)任，為“聯(lián)合測繪”的有序開展打下基礎(chǔ)。比如可以通過多部門聯(lián)合，共同打造可以復(fù)制的聯(lián)合測繪模式：將該地方有關(guān)的自然資源、規(guī)劃、住房、建設(shè)等部門的負(fù)責(zé)人集中起來進(jìn)行討論、積極研究，共同探討出聯(lián)合測繪變革的事宜，加之國務(wù)院印發(fā)已經(jīng)發(fā)行的相關(guān)聯(lián)合測繪的便捷要求，進(jìn)而對該工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行核實(shí)，對房產(chǎn)測繪、不動產(chǎn)測繪以及人防測繪等方面推行“多項(xiàng)測繪、一次委托”的聯(lián)合測繪服務(wù)，進(jìn)而形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?；通過打破技術(shù)堡壘，進(jìn)而提升聯(lián)合測繪的綜合服務(wù)能力：應(yīng)該從內(nèi)部管理部門著手，將涉及到的規(guī)劃核對、房產(chǎn)測繪、不動產(chǎn)測繪以及人防測繪等的管理部門進(jìn)行細(xì)致化的分工，保證能夠與上級的有關(guān)部門進(jìn)行及時(shí)有效的工作溝通，并積極爭取政策的支持與專業(yè)化技術(shù)的指導(dǎo)，進(jìn)而打破以往出現(xiàn)的技術(shù)堡壘，壓縮報(bào)備案的時(shí)間，最終實(shí)現(xiàn)一次收件、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)，避開部門與部門之間的數(shù)據(jù)隔絕和重復(fù)收取，優(yōu)化了工作效率以及審批的效能。

6.2 規(guī)范聯(lián)合測繪市場

聯(lián)合測繪市場的實(shí)際發(fā)展情況將會直接影響到“聯(lián)合測繪”模式的應(yīng)用成效及發(fā)展水平。因此，相關(guān)政府部門必須要重視起對聯(lián)合測繪市場的統(tǒng)籌規(guī)范，加強(qiáng)對聯(lián)合測繪市場的相關(guān)管理。具體措施如下：

（1）相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合“聯(lián)合測繪”模式的實(shí)際特點(diǎn)以及聯(lián)合測繪市場的實(shí)際情況，出臺相應(yīng)的市場發(fā)展政策，明確市場準(zhǔn)入原則，加強(qiáng)對測繪單位的資質(zhì)監(jiān)管，嚴(yán)禁不符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的測繪單位進(jìn)入市場，從源頭處遏制聯(lián)合測繪市場混亂問題的產(chǎn)生。

（2）結(jié)合“聯(lián)合測繪”模式以及聯(lián)合測繪市場的實(shí)際情況，科學(xué)合理地制定市場參考價(jià)格，并要求測繪單位結(jié)合自身的實(shí)際情況，依據(jù)參考價(jià)值合理制定服務(wù)價(jià)格。同時(shí)，政府部門還要加強(qiáng)對聯(lián)合測繪市場的監(jiān)控管理，嚴(yán)禁市場中出現(xiàn)劃區(qū)服務(wù)、市場壟斷等情況，確保聯(lián)合測繪市場的平穩(wěn)、有序發(fā)展，為“聯(lián)合測繪”模式的實(shí)際應(yīng)用和發(fā)展提升更好的市場環(huán)境支撐。比如可以通過加強(qiáng)信息體系方面的建設(shè)：在已有的信息體系建設(shè)框架下，對相關(guān)的工程建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)中構(gòu)建由各個(gè)部門聯(lián)合置辦的信息子系統(tǒng)，通過完善申請人的信用所屬信息，對其進(jìn)行特定的信息分類別、分屬性管理，對從業(yè)人員實(shí)行聯(lián)合懲罰機(jī)制。

6.3 其他方面的實(shí)施建議

為能夠進(jìn)一步提高“聯(lián)合測繪”模式的實(shí)際應(yīng)用成效，還應(yīng)做到以下幾方面內(nèi)容：

（1）測繪單位應(yīng)做好對工作人員的專業(yè)培養(yǎng)，在業(yè)內(nèi)專家學(xué)者的幫助下，完善專業(yè)培養(yǎng)內(nèi)容，為工作人員開展針對性的素質(zhì)培養(yǎng)，全面提高工作人員的綜合素質(zhì)水平，為“聯(lián)合測繪”的實(shí)際應(yīng)用提供良好的人才保障。另外，測繪單位還需要結(jié)合“聯(lián)合測繪”模式以及自身的實(shí)際特點(diǎn)，制定合理的考核工作機(jī)制，并以此來做好對工作人員日常工作成效的監(jiān)督管理效果。

（2）重視聯(lián)合測繪功能的作用，將諸多現(xiàn)代學(xué)科理論知識、創(chuàng)新概念整合融入到“聯(lián)合測繪”模式應(yīng)用過程中，確?！奥?lián)合測繪”在實(shí)際應(yīng)用過程中有著良好的理論基礎(chǔ)保障；

（3）充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等諸多先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，其不僅可以提高“聯(lián)合測繪”模式的潛在應(yīng)用價(jià)值，還能夠提升“聯(lián)合測繪”模式在實(shí)際應(yīng)用中發(fā)揮的成效以及擴(kuò)大應(yīng)用范圍。

7 總結(jié)

綜上所述，“聯(lián)合測繪”模式在實(shí)際應(yīng)用中仍然存在諸多問題，其需要加大改革力度，推進(jìn)聯(lián)合測繪市場的有效規(guī)范，并不斷提升工作人員的綜合素質(zhì)、重視多學(xué)科理論知識和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與“聯(lián)合測繪”模式相融合，拓展“聯(lián)合測繪”的應(yīng)用范圍，提高應(yīng)用效果。