經(jīng)濟圈建設背景下高質(zhì)量教育的發(fā)展邏輯與推進路徑

羅 生 全，隨 國 棟

(西南大學 1.西南民族教育與心理研究中心；2.教育學部，重慶 400715)

黨的十九大報告明確指出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。新形勢下我國在創(chuàng)新引領發(fā)展方面的實踐探索不斷深入。2021年10月，中共中央、國務院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，明確提出“共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心”“打造全國重要的科技創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)”[1]。無論是建設科創(chuàng)中心，還是打造科創(chuàng)示范區(qū)，都需要產(chǎn)出能夠代表行業(yè)最高水平的領先科技成果，同時還要有一大批高水平的創(chuàng)新和管理人才，這些高水平的管理和創(chuàng)新人才是科技創(chuàng)新的重要支撐。因此，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才就成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈(以下簡稱“成渝經(jīng)濟圈”)發(fā)展的迫切任務。由此可見，提升成渝經(jīng)濟圈教育質(zhì)量，發(fā)展與成渝經(jīng)濟圈建設相匹配的高質(zhì)量教育關乎成渝經(jīng)濟圈創(chuàng)新人才培養(yǎng)質(zhì)量，更關乎成渝經(jīng)濟圈創(chuàng)新能力的水平。

教育發(fā)展是教育內(nèi)部要素與外部環(huán)境進行資源要素交換的動態(tài)生成過程。成渝經(jīng)濟圈的到來意味著教育發(fā)展的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了重大變化，成渝經(jīng)濟圈原有的教育質(zhì)量發(fā)展目標是按照地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展承載能力而進行定位的，人才培養(yǎng)目標在育人理念、育人模式、課程教學、評價體系等方面與成渝經(jīng)濟圈高質(zhì)量教育發(fā)展的兼容性可能存在偏差?；诖?，本文擬就探討成渝經(jīng)濟圈建設背景下高質(zhì)量教育發(fā)展的本體意涵，從經(jīng)濟圈建設背景下的教育與經(jīng)濟相互影響相互促進的關系出發(fā)，闡明經(jīng)濟增長極與高質(zhì)量教育發(fā)展的互動關系，把握高質(zhì)量教育發(fā)展的內(nèi)在邏輯，以此來增強高質(zhì)量教育發(fā)展的預見性，希翼能夠為成渝經(jīng)濟圈建設可持續(xù)發(fā)展提供智力支持和創(chuàng)新人才支撐。

一、經(jīng)濟圈建設背景下高質(zhì)量教育的本體性確認

從本體論上看，經(jīng)濟圈建設背景下高質(zhì)量教育是什么的問題是其理論與實踐研究的根本性問題。經(jīng)濟圈建設背景下高質(zhì)量教育被視為由教育與經(jīng)濟相互作用有機結(jié)合的新生事物。這種新生事物的發(fā)展不是一方依賴于另一方的等值交換，而是教育與經(jīng)濟發(fā)揮各自優(yōu)勢產(chǎn)生增值空間的合作新樣態(tài)。增值空間的合作新樣態(tài)以實現(xiàn)教育與經(jīng)濟的耦合共生為根本，并通過形塑教育與經(jīng)濟的合作理念和達成教育與經(jīng)濟的價值共識來支撐教育與經(jīng)濟的耦合共生。

(一)高質(zhì)量教育是一種和而共生的教育形態(tài)

共生的概念最先是由德國真菌學家德貝里(Anton de Bary)提出，他將共生定義為生活在一起的不同種類的一個或更多成員間延伸的物質(zhì)聯(lián)系。這里的共生定義具有雙重意蘊，一是共生反映了事物發(fā)展還未達到一種至善的程度，二是共生開啟了一個認識新的領域的大門[2]1-2。作為一種探討生物進化的理論，共生理論在生物學界引起了很大的重視。隨著研究的深入，生物學界的共生概念和理論方法被引介到社會學領域，最終被創(chuàng)新為一種社會學話語下的共生理論。社會學意義上的共生理論是由共生單元、共生模式和共生環(huán)境三大要素組成，這三大要素之間的作用機制就是“共生單元之間在一定的共生環(huán)境中按某種共生模式形成的關系”[2]7。

教育共生理論同樣也是由共生單元、共生模式和共生環(huán)境所構(gòu)成，其中教育共生單元是構(gòu)成教育共生理論的最基本要素，具有獨立、異質(zhì)、多元等特征。在成渝經(jīng)濟圈建設背景下，同一地市的基礎教育、職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育可以組成一個教育共生單元，不同地市的基礎教育組建起來的一體化發(fā)展聯(lián)盟也可視為一個教育共生單元。教育共生單元之間在進行著內(nèi)部的物質(zhì)信息交流的同時，也在與外部的經(jīng)濟圈環(huán)境要素進行著能量互換，教育共生單元相互作用的方式就是教育共生模式。教育共生單元之間的共生模式產(chǎn)生在一定的場域環(huán)境中。最終，教育共生單元、教育共生模式和教育共生環(huán)境組成了教育共生系統(tǒng)。本質(zhì)上，成渝經(jīng)濟圈建設背景下的高質(zhì)量教育是一種由教育共生單元、教育共生模式、教育內(nèi)外部共生環(huán)境三者相互作用形成的教育一體化發(fā)展新形態(tài)。

從共生模式上看，教育共生單元之間不是靜態(tài)的結(jié)構(gòu)形式，而是在教育共生系統(tǒng)中串聯(lián)各個獨立共生單元的媒介，建立起合作和協(xié)同的關系，教育共生單元與外部環(huán)境進行著頻繁的信息和能量交換。成渝經(jīng)濟圈高質(zhì)量教育的訴求就是要將區(qū)域內(nèi)處于分散獨立狀態(tài)的各種類型的教育共生單元串聯(lián)起來，使得各教育共生單元之間產(chǎn)生耦合共生作用，形成教育共生環(huán)境。這種理念與成渝經(jīng)濟圈頂層設計的一體化發(fā)展布局思路不謀而合。由教育共生單元、教育共生模式和教育共生環(huán)境發(fā)生耦合作用的經(jīng)濟圈建設背景下高質(zhì)量教育“和而共生”新形態(tài)，就是要實現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)的不同行政區(qū)劃、不同層次、不同類型的各級各類學校進行資源重新組合，使基礎教育、職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育各安其位、聯(lián)動發(fā)展，從而打破僵化的地域壁壘，以一種更高層次且符合國家發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新發(fā)展方式重新配置資源，以形成相互依賴、和諧共生的發(fā)展態(tài)勢[3]。在這一點上，成渝經(jīng)濟圈無疑是有基礎與優(yōu)勢的，成渝地區(qū)有著共同的文化背景。因而，對成渝經(jīng)濟圈教育一體化來說，重點在于共同建設合作規(guī)則與共享平臺，避免形成低效發(fā)展、惡性競爭等不良局面[4]，發(fā)揮基礎教育集團、職業(yè)教育聯(lián)盟和高校群的聯(lián)動和集聚效應。

在實踐層面，四川省教育廳與重慶市教育委員會共同制定的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈教育協(xié)同發(fā)展行動計劃》明確指出：“建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈教育共享公共服務平臺......協(xié)同推進‘陸海新通道職業(yè)教育國際合作聯(lián)盟’建設......聯(lián)合打造一批高校重點實驗室、工程中心、哲學社會科學重點研究基地，建設一批產(chǎn)學研用合作共同體。”[5]實踐層面的具體行動內(nèi)蘊著高質(zhì)量教育發(fā)展的共生關系思維，成渝經(jīng)濟圈教育合作的本質(zhì)就是要打破原有的教育共生單元，重新構(gòu)建超越行政區(qū)的教育共生單元，營造教育共生環(huán)境，生成共建共享的教育共生關系。在成渝經(jīng)濟圈教育一體化進程中，共生單元和共生關系會隨著經(jīng)濟圈整體社會環(huán)境的變化而變化，但這種外部的共生環(huán)境變化是與教育一體化的內(nèi)部共生環(huán)境相互調(diào)試的。即外部環(huán)境發(fā)展對創(chuàng)新人才培養(yǎng)的需求變化影響著內(nèi)部環(huán)境對基礎性創(chuàng)造性人才和高等教育創(chuàng)新人才的調(diào)整與優(yōu)化。

(二)高質(zhì)量教育是一種利益共享的教育理念

當今社會，“共享”作為一種重要的日常話語表達內(nèi)容，其直接將目標聚焦于人們的日常生活，使人們切實感受著共享的便利[6]?！肮蚕怼卑l(fā)展作為成渝經(jīng)濟圈建設的核心發(fā)展理念，其核心就是關注包括社會弱勢群體在內(nèi)的人民的實際需要、發(fā)展環(huán)境與利益分配，讓人們切實感受到共享的獲得感。究其本質(zhì)，就是利益共享和關注社會弱勢群體[7]。這決定了“共享”發(fā)展理念下的社會分配需要更加傾注于利益的共享和社會弱勢群體，這也將成為成渝經(jīng)濟圈建設利益分配的基本導向。但需要明確的是，利益共享和關注社會弱勢群體在共享發(fā)展的情境當中具有特定的意涵。即利益共享盡管是共享性發(fā)展的核心，但是并不僅限于此，共享性的發(fā)展不僅包括了經(jīng)濟圈內(nèi)的全體人民對于發(fā)展成果的“共享”，而且也包括了發(fā)展的“共建”，具體而言，就是處在經(jīng)濟圈中發(fā)展主體方面的人人有責和發(fā)展過程方面的機會均等。

成渝經(jīng)濟圈建設背景下高質(zhì)量教育堅持共建共享的教育理念。這種共建共享理念同樣包含利益共享和關注教育發(fā)展薄弱地區(qū)兩種意涵。所謂高質(zhì)量教育的利益共享，是指成渝雙核心城市與周圍城市群在共建共享和互惠互利的基礎上對教育公共利益的公平享有，其實質(zhì)就是在承認中心城市和周圍城市群存在合理差異和尊重教育發(fā)展的利益享有權利的基礎上，使得經(jīng)濟圈范圍內(nèi)的所有受教育者都能平等地享受到優(yōu)質(zhì)的公共教育資源，真正實現(xiàn)每位學生都能獲得自由而全面的發(fā)展[8]。成渝經(jīng)濟圈建設背景下高質(zhì)量教育利益共享的本質(zhì)要求利益主體之間彼此承認、彼此尊重、互惠互利、合作共贏。教育利益共享主體之間不存在對抗，而是在平等前提下的合作；教育利益共享主體之間不存在歧視，而是在相互尊重基礎上的互利。教育利益共享主體在獲取利益的過程中即使不能促使其他利益主體獲取利益，也不能以損害其他利益主體的利益為代價。教育利益主體間互惠互利的最終目的是要讓成渝經(jīng)濟圈中的大多數(shù)人都能夠享受滿足學生發(fā)展需求的高質(zhì)量教育，而不是僅僅滿足少數(shù)人的利益或者以犧牲一部分人的利益來滿足另一部分人的利益。

成渝經(jīng)濟圈建設背景下的高質(zhì)量教育特別注重教育發(fā)展薄弱地區(qū)的利益分配和需求滿足。共享分配不同于平均主義的分配方式，共享主體之間原本就存在著差距，共享分配的實質(zhì)就是通過共享主體雙方的平等合作，縮小兩者之間的發(fā)展差距，最終實現(xiàn)共同富裕的目的。在教育領域就是要努力消除教育嚴重不均衡狀況[9]。成渝經(jīng)濟圈中分布著眾多中小城市，這些城市的教育資源十分有限，在經(jīng)濟增長極的極化效應下更容易加劇教育資源的流失。因此，通過利益再分配或第三次分配提高教育發(fā)展薄弱地區(qū)的發(fā)展水平是實現(xiàn)區(qū)域教育均衡發(fā)展的必然選擇。

(三)高質(zhì)量教育是一種公平正義的價值選擇

公平正義是高質(zhì)量發(fā)展的基本底線。如果失去了公平正義，就無益于解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的社會矛盾，因此，高質(zhì)量發(fā)展必須要堅持公平正義的價值選擇[10]。高質(zhì)量教育作為高質(zhì)量發(fā)展的一種具象化呈現(xiàn)，公平正義是教育的一種基本價值觀念與準則。公平正義之所以成為高質(zhì)量教育的基本價值選擇，一方面是因為公平正義是所有形式的高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，另一方面是因為教育發(fā)展的重要目的是提高人的生活質(zhì)量，改善人的生存狀態(tài)，增進社會公平。

教育發(fā)展能否滿足人民日益增長的美好生活需要是評價教育質(zhì)量高低的重要標準，其中人民日益增長的美好生活需要絕不僅僅是滿足入學機會公平的要求，而是越來越多地反映在學生全面發(fā)展的過程公平和結(jié)果公平上。高質(zhì)量教育是一種承認各地區(qū)存在差異的基礎上對教育過程公平和結(jié)果公平進行資源合理分配的教育。就教育過程公平而言，教育過程公平回答的是學校教育能夠為學生發(fā)展提供什么樣的教育，在這一階段強調(diào)教學質(zhì)量的結(jié)果是通過教育過程的指標來體現(xiàn)。就教育結(jié)果公平而言，教育結(jié)果公平通過教育質(zhì)量的公平與均衡來體現(xiàn)，這是最高層次的教育公平。從教育公平的內(nèi)容看，教育公平主要由教育機會公平、教育過程公平和教育結(jié)果公平構(gòu)成，教育機會公平關注平等教育權利、教育過程公平關注均衡教育資源的投入都只是實現(xiàn)教育結(jié)果公平的條件[11]。

從成渝經(jīng)濟圈的高質(zhì)量教育發(fā)展的客觀條件看，成渝經(jīng)濟圈內(nèi)部的教育發(fā)展水平差異較大，成渝兩座中心城市已處在教育過程公平的發(fā)展階段，而其他的周圍城市群則處在教育過程公平的起始階段。但不管是處于教育過程公平發(fā)展階段的中心城市，還是處在教育過程公平初始階段的周圍城市群，他們最終的目標是共同實現(xiàn)教育結(jié)果公平。這既是《綱要》為實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，整體進入共同富裕行列的目標要求，也是高質(zhì)量教育自身發(fā)展規(guī)律的必然選擇。

二、經(jīng)濟圈建設背景下高質(zhì)量教育的發(fā)展邏輯

從認識論上看，經(jīng)濟圈建設背景下的高質(zhì)量教育“和而共生”新形態(tài)有其獨特的實踐邏輯，這種實踐邏輯是以教育與經(jīng)濟的耦合共生邏輯為根本遵循，以教育與經(jīng)濟的極點引領的內(nèi)生邏輯和資本優(yōu)化的外推邏輯為重要支撐，離開了內(nèi)外部力量的支撐，教育與經(jīng)濟的“和而共生”的結(jié)構(gòu)關系就會發(fā)生破裂。基于此，本研究形成了理解經(jīng)濟圈建設背景下高質(zhì)量教育發(fā)展的三種邏輯結(jié)構(gòu)。

(一)高質(zhì)量教育發(fā)展的互生共融邏輯

成渝經(jīng)濟圈既是高質(zhì)量教育發(fā)展的外部依賴環(huán)境，也在一定程度上受到教育發(fā)展水平的制約。成渝經(jīng)濟圈建設背景下高質(zhì)量教育發(fā)展與經(jīng)濟增長相互依賴、相互影響。

1.高質(zhì)量教育有效促進經(jīng)濟增長

高質(zhì)量教育作為重要的資本增量機制，承載著提升人力資本的重要功能[12]，體現(xiàn)出比其他產(chǎn)業(yè)更高效率的特征，因此，高質(zhì)量教育能夠有效促進經(jīng)濟增長。首先，高質(zhì)量教育為經(jīng)濟增長提供智力支持。高質(zhì)量教育為經(jīng)濟增長提供的智力支持體現(xiàn)為兩種類型。其一，基礎性人才支持?；A性人才對于經(jīng)濟增長的作用是間接的?；A教育階段是創(chuàng)新人才培養(yǎng)的奠基階段，基礎教育重在培養(yǎng)學生的創(chuàng)造力和想象力。這些都是高等教育創(chuàng)新人才培養(yǎng)所必備的能力。而高等教育創(chuàng)新人才的培養(yǎng)直接影響著經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。已有的研究表明，基礎教育階段是青少年學生探索自己的內(nèi)心世界、自我發(fā)現(xiàn)的階段。該階段的探索能夠為后來的創(chuàng)造性提供重要的心理準備，是個體創(chuàng)新素質(zhì)形成的決定性階段[13]。從基礎教育與高等教育兩者的關系看，高水平人才必須依賴于高質(zhì)量的基礎教育，離開了基礎性人才培養(yǎng)，高水平人才培養(yǎng)將不復存在。由此可見，成渝經(jīng)濟圈發(fā)展高質(zhì)量基礎教育是培養(yǎng)高水平創(chuàng)新型人才的重要支撐。其二，高水平人才支持。高水平人才是經(jīng)濟增長的重要依賴性資源。高等教育培養(yǎng)的創(chuàng)新人才不僅能夠發(fā)明新的技術，而且還能夠創(chuàng)造出新的科學理論，原始創(chuàng)新與技術創(chuàng)新是發(fā)揮高質(zhì)量教育經(jīng)濟功能的優(yōu)勢所在。高質(zhì)量教育培養(yǎng)的高水平人才對經(jīng)濟產(chǎn)生實質(zhì)性影響的主要中介是“技術創(chuàng)新”[14]。因此，教育促進經(jīng)濟增長不僅需要高水平人才提供直接性的智力支持，還需要高質(zhì)量的基礎性人才做支撐。離開了兩者中的任何一方，教育都難以發(fā)揮促進經(jīng)濟增長的功能。其次，高質(zhì)量的教育對外開放能夠助推經(jīng)濟增長。教育對外開放對區(qū)域經(jīng)濟增長的作用主要體現(xiàn)在來華留學教育和國際交流與合作兩個方面。就來華留學教育而言，來華留學教育具有雙向貿(mào)易推動效應[15]，可以通過創(chuàng)造貿(mào)易效益促進成渝經(jīng)濟圈的經(jīng)濟增長。發(fā)展高質(zhì)量的來華留學教育，能夠吸引更多的優(yōu)質(zhì)留學生生源。成渝地區(qū)來華留學生群體的壯大一方面能夠直接催生出來華留學生群體消費市場，另一方面能夠?qū)⒊捎宓貐^(qū)的商品引介到國外消費市場，進而推動經(jīng)濟圈的經(jīng)濟增長。就國際交流與合作而言，國際科技交流包括國際高水平大學與研究機構(gòu)的合作研究和國際學術會議兩個方面。國際高水平大學與研究機構(gòu)的合作研究和國際學術會議能夠促進不同地域文化的交流碰撞，加強不同民族、不同國家、成渝地區(qū)之間的聯(lián)系與溝通。隨著成渝地區(qū)教育對外開放水平的不斷提升，區(qū)域內(nèi)的高校與國際高水平大學的研究合作頻率將會越來越高，這有助于成渝經(jīng)濟圈知識資本增加和技術創(chuàng)新水平提升，共同推動成渝經(jīng)濟圈的經(jīng)濟、社會以及文化發(fā)展[16]。

2.經(jīng)濟增長影響著高質(zhì)量教育發(fā)展

第一，經(jīng)濟增長為高質(zhì)量教育發(fā)展提供信息技術資源。成渝經(jīng)濟圈發(fā)展十分重視數(shù)字信息技術資源要素的投入與產(chǎn)出，引領時代發(fā)展的數(shù)字信息技術將會在市場資本的驅(qū)動下不斷涌現(xiàn)，這些數(shù)字信息技術在改變?nèi)藗兩鐣罘绞降耐瑫r，也在深刻影響著教育教學方式變革。數(shù)字信息技術會對教師、教學、課程教材和學校管理等產(chǎn)生重要影響。成渝經(jīng)濟圈明確將大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新一代信息技術作為提升區(qū)域創(chuàng)新能力的重點發(fā)展方向。人工智能與教育的深度融合將會重塑教育發(fā)展格局，諸如人工智能教師的出現(xiàn)將極大改變區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教師資源分布不均衡的狀況，人工智能與教學的深度融合將能夠充分適應學生的個性化學習需求[17]，人工智能與課程教材的融合將會催生出更多適應學生個性化發(fā)展的課程形式和教材形態(tài)，人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈在學校管理上的運用將會為學校管理者提供更加精準的學情分析和管理數(shù)據(jù)[18]，學校管理者將能夠從繁雜的管理事務中解放出來，從而有更多時間思考學校的整體發(fā)展。

第二，經(jīng)濟增長對區(qū)域教育均衡發(fā)展具有制約和導向作用。教育經(jīng)費投入是實現(xiàn)一切教育類型發(fā)展的基礎，而教育經(jīng)費投入要受到地方經(jīng)濟發(fā)展水平制約[19]，因而可以說經(jīng)濟發(fā)展的水平對教育發(fā)展具有重要的制約作用，尤其是對教育發(fā)展薄弱地區(qū)的辦學規(guī)模、辦學結(jié)構(gòu)和辦學內(nèi)容等方面產(chǎn)生重要影響。具體而言，經(jīng)濟增長將會對教育發(fā)展薄弱地區(qū)的物質(zhì)資本、人力資本和知識資本投入產(chǎn)生重要影響。其一，經(jīng)濟增長能夠有效保障教育發(fā)展薄弱地區(qū)的教育物質(zhì)資本投入，教育發(fā)展薄弱地區(qū)的基礎教學條件會得到極大提升，區(qū)域教育均衡指數(shù)將會得到提升[20]。其二，經(jīng)濟增長能夠有效緩解教育發(fā)展薄弱地區(qū)的人力資本短缺問題，教育發(fā)展薄弱地區(qū)面臨的最大問題就是優(yōu)質(zhì)教師資源匱乏，影響這一問題的關鍵就在于本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平制約著教育人力資本的投入，經(jīng)濟增長能夠從根源上緩解教育發(fā)展薄弱地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教師資源不足的問題。其三，經(jīng)濟增長將會有效改善教育發(fā)展薄弱地區(qū)知識資本投入不足的問題。教育發(fā)展薄弱地區(qū)也意味著地區(qū)創(chuàng)新能力匱乏，造成這一問題的根本原因就在于經(jīng)濟發(fā)展水平薄弱。隨著經(jīng)濟的不斷增長，教育發(fā)展薄弱地區(qū)的經(jīng)濟環(huán)境得到有效改善，教育創(chuàng)新資源的配置也將得到極大滿足，區(qū)域創(chuàng)新能力將會進一步提升。

(二)高質(zhì)量教育發(fā)展的極點引領邏輯

成渝經(jīng)濟圈建設背景下高質(zhì)量教育發(fā)展的極點引領是一種內(nèi)生邏輯。這種內(nèi)生邏輯就是通過中心城市打造教育增長極，形成極點效應，以此來引領區(qū)域內(nèi)教育高質(zhì)量發(fā)展。增長極理論是解釋區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要理論，該理論認為一個國家或區(qū)域的發(fā)展是政府通過傾斜投資政策有意識地培養(yǎng)某個產(chǎn)業(yè)(支配企業(yè))或城市(地區(qū))作為經(jīng)濟增長極，增長極中心再逐步向其他地區(qū)輻射，帶動相關產(chǎn)業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟的整體發(fā)展[21]。增長極理論具有非均衡性和集聚性兩大特征。其一，非均衡性。經(jīng)濟增長極一般適用于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異較大的地區(qū)，只有當區(qū)域內(nèi)的不同城市發(fā)展水平差異較大時，這時才能發(fā)揮經(jīng)濟增長極中心的輻射帶動作用。其二，集聚性。無論是經(jīng)濟增長極還是其他形式的增長極，都是通過政策傾斜來吸引周圍地區(qū)的資源要素，以此達到規(guī)模擴張和質(zhì)量提升的目的。事實上，教育發(fā)展與經(jīng)濟增長具有相似性，在發(fā)展方式上都具有非均衡性的特點。在區(qū)域教育非均衡發(fā)展的背景下，經(jīng)濟增長極理論在教育領域也同樣適用，我們把教育的非均衡性發(fā)展稱為教育增長極現(xiàn)象。教育增長極現(xiàn)象的實質(zhì)是強調(diào)區(qū)域內(nèi)教育的差異化發(fā)展，整合利用有限的教育創(chuàng)新資源，加強創(chuàng)新要素在區(qū)域間向特定地區(qū)流動從而達到資源配置效用最大化[22]。教育增長極是通過極化和擴散兩種效應對周圍城市群的高質(zhì)量教育發(fā)展產(chǎn)生影響的。

1.形成極化效應，提升中心城市高質(zhì)量教育發(fā)展能級

極化效應表現(xiàn)為具有良好發(fā)展基礎的某一具體教育領域或中心城市通過政策傾斜來吸引周圍地區(qū)的優(yōu)質(zhì)師資、學校管理人才等資源要素，使其向教育增長極中心聚集。極化效應的特點就在于它能夠迅速擴大增長極中心的教育規(guī)模，形成極點的規(guī)模效益和品牌效應，提升中心城市的教育發(fā)展能級。

從教育增長極產(chǎn)生的根源來看，成渝經(jīng)濟圈教育增長極主要依靠政府的政策來推動教育均衡發(fā)展，形成教育政策洼地，吸引各種有利于優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展的資源流向教育增長極中心區(qū)域。具體來看，其一，教育技術資源的流入。教育增長極與經(jīng)濟增長極同步發(fā)展。一般而言，在經(jīng)濟增長極中心會聚集著豐富的技術創(chuàng)新資源，這些技術創(chuàng)新資源為了獲得最大的發(fā)展空間就不得不向教育領域集聚。新技術進入學校場域，將會帶來學校的課程、教學以及硬件環(huán)境的改善，這些改變將會使得中心城市的教育智慧化水平大幅度提升。其二，教師資源的流入。中心城市在進行教育增長極擴張時，將會有針對性地制定吸引優(yōu)秀教育人才流入的優(yōu)惠政策，這些政策將會吸引周圍城市群的優(yōu)秀師資向中心城市流入。此外，處在經(jīng)濟圈之外的優(yōu)秀師范生資源也將會向中心城市流入。其三，優(yōu)秀生源的流入。教育增長極中心地區(qū)的教育質(zhì)量快速提升，教育品牌影響力的擴大，將會吸引更多周圍城市群的優(yōu)秀生源選擇到中心城市接受更高質(zhì)量的教育。其四，學校管理人才的流入。中心城市在打造教育增長極時，不僅會重視引育名師資源，還會爭奪高水平的學校管理者。這樣就會使得更多能力出眾的學校管理人才資源流入教育增長極中心。

2.產(chǎn)生擴散效應，帶動周圍城市群高質(zhì)量教育發(fā)展

高質(zhì)量教育擴散效應是指教育增長極中心區(qū)域的發(fā)展規(guī)模達到區(qū)域教育生態(tài)承載力的最大負荷后[23]，其發(fā)展的規(guī)模和速度就會放緩甚至停滯。為了獲得進一步發(fā)展，教育增長極中心區(qū)域的教育資源要素開始向周圍城市群回流，從而帶動周圍城市群高質(zhì)量教育發(fā)展。從極化效應和擴散效應的關系看，教育增長極最先產(chǎn)生極化效應再出現(xiàn)擴散效應。當教育增長極中心的資源要素達到區(qū)域生態(tài)承載力的閾限時，增長極中心的極化效應將減弱，擴散效應將增強，這時外部的資源要素難以流入增長極中心，就開始在增長極中心周圍進行資源要素的優(yōu)化配置，在此情況下，周圍城市群的教育質(zhì)量得到迅速提升。

教育增長極的擴散效應對于高質(zhì)量教育發(fā)展具有重要意義。首先，物質(zhì)資源的擴散。隨著教育增長極中心區(qū)域的教育資源趨于飽和狀態(tài)，中心城市要實現(xiàn)教育資源的最優(yōu)化配置，就不得不在更大范圍內(nèi)尋求優(yōu)質(zhì)教育資源配置的空間。在共享發(fā)展理念的指引下，中心城市會與周圍城市群分享優(yōu)質(zhì)教育資源，在基礎教育領域教育增長極中心的優(yōu)質(zhì)學校會與周圍城市群學校分享優(yōu)質(zhì)教育資源，探索跨地區(qū)的優(yōu)質(zhì)學校集團化辦學資源共享模式。在高等教育領域教育增長極中心區(qū)域的高水平院校與周圍城市群地方院校組建各類型的專業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，探索中心城市與周圍城市群共建科研機構(gòu)和研究平臺等。其次，人力資源的擴散。中心城市在優(yōu)質(zhì)教師資源達到區(qū)域生態(tài)承載力后，就會提高優(yōu)秀教師資源流入的準入門檻，這樣一些優(yōu)秀教師資源將會流向周圍城市群。此外，一些高水平教師也會將自身的優(yōu)質(zhì)資源向中心城市外配置，以此擴大自身的影響力。最后，知識資源的擴散。這里的知識資源包括創(chuàng)新資源、教育理念、管理理念以及工作文化氛圍。知識資源擴散是與物質(zhì)資源擴散和人力資源擴散是同步進行的。知識資源擴散是增長極發(fā)展的必然規(guī)律，這也是增長極擴散效應的最高層次。教育發(fā)展薄弱地區(qū)實現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關鍵就在于能否適應增長極擴散效應下產(chǎn)生的知識擴散。

(三)高質(zhì)量教育發(fā)展的資本優(yōu)化邏輯

成渝經(jīng)濟圈建設背景下高質(zhì)量教育發(fā)展的資本優(yōu)化是一種外推邏輯，這種外推邏輯體現(xiàn)于經(jīng)濟圈內(nèi)的各類資本通過優(yōu)化資源配置實現(xiàn)資源整合為教育高質(zhì)量發(fā)展提供外部支撐力量。共享發(fā)展是資源配置接近或達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)，更是高質(zhì)量教育資本優(yōu)化的價值旨歸和實踐歸宿[24]。成渝經(jīng)濟圈建設背景下的高質(zhì)量教育，是在共享理念引導下實現(xiàn)教育的高質(zhì)量發(fā)展，需要依靠資本的推動，并有效配置人財物資源，實現(xiàn)資源配置達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。

1.優(yōu)化物質(zhì)資本配置方式

成渝經(jīng)濟圈建設遵循著共享發(fā)展的理念，根據(jù)共享發(fā)展的內(nèi)容維度，高質(zhì)量教育的物質(zhì)資本配置可分為利益共享和關注教育薄弱地區(qū)發(fā)展兩種方式。

其一，利益共享。在經(jīng)濟圈范圍內(nèi)，成渝兩座核心城市已有各自的城市圈基礎，囿于現(xiàn)有的行政區(qū)劃管理，兩個城市圈之間的合作交流多是一些民間性質(zhì)的，這種利益交流難以實現(xiàn)在公共利益層面的共建共享。成渝經(jīng)濟圈的到來，兩個城市圈被視為一個整體，這種發(fā)展理念上的轉(zhuǎn)變就需要兩個城市圈之間進行全方位多層次的合作交流。兩個城市圈進行合作的基礎就需要優(yōu)化物質(zhì)資本配置，共建共享教育基礎設施以及圍繞著成渝經(jīng)濟圈建設打造創(chuàng)新高地這一目標進行創(chuàng)新資源的整合，共建一批滿足創(chuàng)新發(fā)展需求的大型實驗室和功能場館。其二，關注教育薄弱地區(qū)發(fā)展。共享發(fā)展的本質(zhì)是實現(xiàn)利益共享。換言之，區(qū)域內(nèi)的某幾座城市的教育發(fā)展水平的提高并不能反映整個區(qū)域教育水平的真實狀況，只有區(qū)域內(nèi)所有地區(qū)的教育發(fā)展水平都得到提升，才能說明成渝經(jīng)濟圈的教育實現(xiàn)了均衡發(fā)展，教育發(fā)展綜合水平得到顯著提升。基于此，經(jīng)濟圈建設決策主體在頂層設計時就需要重點考慮教育發(fā)展薄弱地區(qū)的物質(zhì)資本投入問題，重點提升教育發(fā)展薄弱地區(qū)的現(xiàn)代化學校的硬件設施建設，使得教育發(fā)展薄弱地區(qū)也能同等享受教育發(fā)達地區(qū)的先進教學條件。

2.優(yōu)化人力資本配置方式

在學校場域，人力資本投資主要由三個部分構(gòu)成，即對學生的人力資本投資、對教師的人力資本投資以及對學校管理者的人力資本投資。其一，對學生的人力資本投資。成渝經(jīng)濟圈建設強調(diào)創(chuàng)新的重要價值和地位。因此，這就需要大量的創(chuàng)新人才來服務于科技創(chuàng)新。從教育發(fā)展規(guī)律來看，科技創(chuàng)新必須依靠高等教育。高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量制約著科技創(chuàng)新的規(guī)模和層次。事實上，高等教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量除了受其自身的影響外，還受到基礎教育人才培養(yǎng)規(guī)模、內(nèi)容、教學方式、教育手段和組織形式的影響。成渝經(jīng)濟圈建設背景下高質(zhì)量教育發(fā)展與經(jīng)濟增長聯(lián)系十分緊密。成渝經(jīng)濟圈建設堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，因此，這就需要在基礎教育階段重視對創(chuàng)新教育的投入，培養(yǎng)學生的創(chuàng)造性能力和創(chuàng)新性思維，以此為高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)奠定堅實基礎。其二，對教師的人力資本投資。教師對一個地區(qū)的教育質(zhì)量將會起到?jīng)Q定性影響，教師資源平衡分配是教育平衡發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)[25]。在成渝經(jīng)濟圈范圍內(nèi)，當前的教師資源平衡分配水平較低，教師資源均衡問題的存在固然有其自身的問題，但也與得不到外界資源的幫助有關。成渝經(jīng)濟圈建設堅持共享發(fā)展的理念，根據(jù)共享發(fā)展的內(nèi)涵，共享發(fā)展主要是由利益共享和關注社會弱勢群體或教育薄弱地區(qū)發(fā)展。因此，成渝經(jīng)濟圈高質(zhì)量教育建設通過對教師的人力資本投資來吸引優(yōu)秀師資不斷向教育發(fā)展薄弱地區(qū)流動?！冻捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟圈教育協(xié)同發(fā)展行動計劃》中明確提出：“推進成渝地區(qū)中小學、幼兒園教師、校(園)長跨區(qū)域跟崗研修、掛職交流......聯(lián)合培養(yǎng)中小學名師、名校長、名班主任?！盵5]因此，在政策明確要求實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展的時代背景下，中心城市就需要主動擔負提升教育發(fā)展薄弱地區(qū)師資能力的責任，這種責任就是要提升教育發(fā)展薄弱地區(qū)的教師人力資本的配置質(zhì)量。其三，對管理者的人力資本投資。成渝經(jīng)濟圈建設對高質(zhì)量教育的需要十分迫切。學校教育質(zhì)量的提升，除了充足的物質(zhì)資本和教師資本投入外，還需要有一流的學校管理團隊。成渝經(jīng)濟圈范圍內(nèi)地區(qū)間的教育均衡問題矛盾突出，這種教育均衡問題的存在也與學校管理者的人力資本投入不足有關。因此，成渝經(jīng)濟圈重視對各類學校管理團隊進行人力資本投資，加大對學校管理團隊的培訓力度，其目的就是要提升區(qū)域內(nèi)各類學校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平。

3.優(yōu)化知識資本配置方式

知識資本是指通過對科學研究的投入以此實現(xiàn)社會知識總量的增加[26]。知識資本的生命力來自它的創(chuàng)新性。創(chuàng)新資本是知識資本所有者的創(chuàng)新勞動創(chuàng)造的[27]。成渝經(jīng)濟圈十分重視創(chuàng)新發(fā)展。這種發(fā)展的底層邏輯就是對知識資本的倚重?？茖W研究是高等教育的重要職能，知識創(chuàng)新是大學的核心價值[28]，高等教育引領地方經(jīng)濟發(fā)展就是通過科學研究、知識創(chuàng)新，增長社會的知識總量。

成渝經(jīng)濟圈高質(zhì)量教育的知識資本優(yōu)化主要有兩種類型，一是維持性創(chuàng)新資本優(yōu)化配置，二是顛覆性創(chuàng)新資本優(yōu)化配置。維持性創(chuàng)新是維持原有的價值創(chuàng)造體系，沿著高校、科研院所和企業(yè)探索出的技術演進軌跡，持續(xù)深入地拓展和深化原有的技術知識和能力。而顛覆性創(chuàng)新則為“從0到1”新的概念體系、理論方法體系和價值體系的創(chuàng)造，沿著新的技術演進軌跡所進行的創(chuàng)新[29]，顛覆性創(chuàng)新的本質(zhì)是知識創(chuàng)造所引導的價值體系重構(gòu)[30]，維持性創(chuàng)新能力和顛覆性創(chuàng)新能力是高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重要內(nèi)容。但從成渝經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展的要求來看，高校和科研院所不僅要擔負維持性創(chuàng)新，更為重要的是要在顛覆性創(chuàng)新上發(fā)揮引領帶動作用。因此，高校和科研院所就需要培養(yǎng)更多顛覆性創(chuàng)新人才來為成渝經(jīng)濟圈的可持續(xù)發(fā)展提供智力支持。從能力的觀點出發(fā)，習慣于開展維持性創(chuàng)新的高校、科研院所和企業(yè)在開展孕育未來產(chǎn)業(yè)主導技術的顛覆性創(chuàng)新時會受多種因素影響。相反，維持性創(chuàng)新在慣例作用機制下更容易取得成功。在同等條件下，高校、科研院所和企業(yè)更愿意優(yōu)先保障維持性創(chuàng)新的資本投入。顛覆性創(chuàng)新面臨諸多障礙的深層次原因在于，無論是高校和科研院所，還是企業(yè)自身，在探索能力和開發(fā)能力上難以承擔兩者實現(xiàn)同步發(fā)展所需要的大量且持續(xù)的資本投入?！毒V要》明確提出：“共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心......瞄準突破共性關鍵技術尤其是‘卡脖子’技術......發(fā)揮基礎研究和原始創(chuàng)新的引領作用?！盵1]由此可見，政策釋放了對顛覆性創(chuàng)新發(fā)展期待的強烈信號。高等院校和科研院所是開展顛覆性創(chuàng)新研究的生力軍。因此，高等院校和科研院所就必須要重視對顛覆性創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，需要加大對這一方面人才培養(yǎng)的資源投入與支持。

三、經(jīng)濟圈建設背景下高質(zhì)量教育發(fā)展的推進路徑

高質(zhì)量教育發(fā)展的“和而共生”是成渝經(jīng)濟圈建設背景下高質(zhì)量教育的發(fā)展方向。實現(xiàn)成渝經(jīng)濟圈教育高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要從本體論和認識論上把握成渝經(jīng)濟圈建設背景下高質(zhì)量教育的內(nèi)在本質(zhì)和發(fā)展邏輯，而且還需要從實踐論上對影響成渝經(jīng)濟圈建設背景下高質(zhì)量教育實踐行為的理論體系、動力體系、觀念體系和布局體系等方面給予關注，以增強高質(zhì)量教育的科學性和針對性，推動成渝經(jīng)濟圈背景下高質(zhì)量教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)建構(gòu)高質(zhì)量教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的理論體系

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈一體化發(fā)展與京津冀、長三角、粵港澳三個區(qū)域一體化發(fā)展區(qū)存在較大差異。在經(jīng)濟發(fā)展水平上，成渝經(jīng)濟圈無論是在經(jīng)濟規(guī)模還是在發(fā)展質(zhì)量上都與其他三個區(qū)域一體化發(fā)展存在明顯的差距。從空間位置看，成渝地區(qū)位于我國西部內(nèi)陸地區(qū)，與其他三個區(qū)域一體化發(fā)展區(qū)相比對外開放程度較低。因此，在這種情況下強調(diào)去借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗做法，或者是用其他地區(qū)探索的理論來指導本地區(qū)的實踐，難免會產(chǎn)生理論與實踐相沖突的局面。成渝經(jīng)濟圈建設實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的科學做法應是基于本區(qū)域的實際構(gòu)建適合自身發(fā)展的理論體系。成渝地區(qū)一體化發(fā)展沒有豐富的實踐經(jīng)驗可以總結(jié)，作為一項國家的重大政策，在發(fā)展方向上不能是盲目的，不能僅依賴實踐探索來提升區(qū)域一體化發(fā)展的理性認識，還需要提高科學理論的預見性，建構(gòu)自身的理論分析框架，以此增強政策執(zhí)行的針對性和科學性。

概念是學術研究的邏輯起點，任何學科或知識體系都是建立在概念建構(gòu)的基礎之上，成渝經(jīng)濟圈建設背景下高質(zhì)量教育發(fā)展的理論建構(gòu)也同樣需要重視學術概念的提出、闡釋和生發(fā)。在成渝經(jīng)濟圈建設背景下高質(zhì)量教育發(fā)展這一復合概念中，區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和高質(zhì)量教育是這一復合概念的兩大基本單元要素。目前學界在宏觀經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面的理論研究成果較為豐碩，這里需要說明的是，區(qū)域?qū)用娴慕?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不能等同于國家層面的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，雖然目前學界對于區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的關注程度較高，但針對區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵卻鮮有明確的概念界定。教育領域的高質(zhì)量發(fā)展的概念內(nèi)涵也面臨著同樣的問題。在教育高質(zhì)量和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展概念體系和理論體系都較為模糊的情況下，盲目地制定方案或是參照其他地區(qū)的做法都是要付出代價的。因此，成渝經(jīng)濟圈高質(zhì)量教育發(fā)展必須全面評估教育與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)實，強調(diào)內(nèi)源性、本土性理論生成[31]。這就意味著，首先，對已有教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展理論成果進行批判性分析和創(chuàng)新性發(fā)展，生成適合本區(qū)域發(fā)展的理論觀點和思想，構(gòu)建系統(tǒng)的框架和體系。其次，要充分挖掘成渝地區(qū)的獨特地域文化，激活成渝地區(qū)悠久教育歷史中的教化智慧，通過對成渝地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中教育與經(jīng)濟良性發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)與理性反思實現(xiàn)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新性發(fā)展和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。最后，成渝經(jīng)濟圈高質(zhì)量教育建設主導者和參與者應樹立科學系統(tǒng)思維，自覺探索和總結(jié)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐經(jīng)驗，形成較為系統(tǒng)的一般性教育理論。

(二)重塑毗鄰合作區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的教育布局體系

長期以來，川渝兩省市毗鄰地區(qū)難以實現(xiàn)市場要素自由流動和資源有效配置，產(chǎn)生這一問題的根源就在于川渝兩省市毗鄰地區(qū)分屬不同行政區(qū)域?，F(xiàn)行行政體制下，經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)具有重疊性，行政區(qū)的范圍限制著經(jīng)濟區(qū)的活動范圍，在此情況下兩省市毗鄰地區(qū)即使有同質(zhì)資源整合的迫切需要，但在地方保護主義和行政壁壘的規(guī)約下，毗鄰地區(qū)的協(xié)同程度不高，經(jīng)濟社會發(fā)展的活躍度較低。在成渝地區(qū)經(jīng)濟社會進入新發(fā)展階段的時代背景下，區(qū)域一體化發(fā)展水平已成為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。川渝兩省市共同印發(fā)的《貫徹落實〈成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要〉聯(lián)合實施方案》中明確提出：“推進川渝毗鄰地區(qū)聯(lián)動發(fā)展......支持廣安、渝北共建川渝高竹新區(qū)，支持合川、廣安、長壽打造協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，支持遂寧、潼南建設川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)?！盵32]聯(lián)合實施方案明確了毗鄰地區(qū)的發(fā)展方向，這意味著毗鄰地區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展空間布局將發(fā)生重大變化。教育空間布局作為經(jīng)濟社會發(fā)展空間布局的重要組成部分，也應隨著外部發(fā)展環(huán)境的變化而調(diào)整適應。教育空間布局是對高質(zhì)量教育體系與經(jīng)濟社會發(fā)展適應程度的集中反映。在成渝經(jīng)濟圈建設背景下，區(qū)域發(fā)展地理空間與資源配置格局都發(fā)生了重大變化。成渝經(jīng)濟圈毗鄰合作區(qū)域需要構(gòu)建以協(xié)同發(fā)展為戰(zhàn)略目標的教育空間布局體系。具體而言，在教育布局理念上，需要將共建共享的發(fā)展理念貫穿于毗鄰地區(qū)的立體化教育空間布局中來，確立高質(zhì)量教育發(fā)展的國土空間布局和支撐體系的總體思路，推動毗鄰合作區(qū)域協(xié)同發(fā)展，著力優(yōu)化兩省市毗鄰地區(qū)教育主體功能區(qū)域，構(gòu)成毗鄰地區(qū)輻射帶動周圍城鎮(zhèn)的高質(zhì)量教育網(wǎng)絡格局。在特色發(fā)展方面，探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離的點線面結(jié)合、中心外圍呼應的高質(zhì)量教育發(fā)展空間格局，突出毗鄰地區(qū)辦學優(yōu)勢特色、整合優(yōu)化辦學資源、加快毗鄰地區(qū)教育要素流動，激活毗鄰地區(qū)教育的內(nèi)生動力和發(fā)展活力，提升毗鄰地區(qū)教育綜合競爭力。

(三)構(gòu)建激發(fā)高質(zhì)量教育發(fā)展創(chuàng)新活力的動力體系

在我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新發(fā)展階段的時代背景下，高質(zhì)量發(fā)展已成為時代主題，高質(zhì)量發(fā)展意味著發(fā)展理念和發(fā)展方式面臨著重大轉(zhuǎn)變。教育高質(zhì)量發(fā)展作為高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，其發(fā)展的水平直接影響到經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。改革創(chuàng)新是推動高質(zhì)量教育發(fā)展方式系統(tǒng)變革的關鍵所在，但改革創(chuàng)新作為一項系統(tǒng)工程，它不僅需要關注改革創(chuàng)新自身，還需要關注改革創(chuàng)新背后所交織著的利益、權力和責任。高質(zhì)量教育發(fā)展創(chuàng)新活力的根本動力在于明確利權責關系，這種利權責關系直接決定著教育實踐主體的行為方式。因此，必須從利權責角度來構(gòu)建高質(zhì)量教育發(fā)展的動力體系。首先，明確高質(zhì)量教育發(fā)展的利益關系。馬克思與恩格斯明確指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關?！盵33]可見，人的行為最本質(zhì)的特征就在于與利益相聯(lián)，利益趨動行為。成渝經(jīng)濟圈的高質(zhì)量教育發(fā)展是由多個利益主體所構(gòu)成，這些利益主體之間形成了錯綜復雜的利益關系。能否協(xié)調(diào)好不同利益主體之間的利益關系，化解好不同利益主體之間的利益沖突是影響高質(zhì)量教育實踐活動的重要制約因素。因此，成渝經(jīng)濟圈教育高質(zhì)量發(fā)展需要將不同利益主體的個人利益創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化為整體的共同利益，引導經(jīng)濟圈內(nèi)各教育建設實踐主體樹立合作共享的發(fā)展理念。其次，明晰高質(zhì)量教育發(fā)展的權力關系。成渝經(jīng)濟圈高質(zhì)量教育發(fā)展的創(chuàng)新活力得以激發(fā)的關鍵就在于能否合理配置不同實踐主體的權力。只有當權力主體獲得合法且充分的權力后，教育實踐主體才能積極主動從事高質(zhì)量教育創(chuàng)新實踐活動。最后，構(gòu)建高質(zhì)量教育發(fā)展的責任體系。成渝經(jīng)濟圈建設的各實踐主體在獲得權力后，由于會受到個人利益的驅(qū)使，往往會出現(xiàn)權責不一致的情況，為規(guī)避這種情況的產(chǎn)生，就需要對高質(zhì)量教育發(fā)展的創(chuàng)新實踐活動進行責任約束，引導教育實踐主體合法行使權力。

(四)培育支撐高質(zhì)量教育發(fā)展的合作共享觀念體系

成渝經(jīng)濟圈建設背景下高質(zhì)量教育發(fā)展是以區(qū)域整體利益為價值導向，處在經(jīng)濟圈內(nèi)的人們都是高質(zhì)量教育的參與者和共享者。但囿于現(xiàn)行的行政區(qū)劃管理，人們長期形成的地域行政思想觀念難以在短時間內(nèi)轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域共同利益的思想觀念。因此，要通過培育支撐高質(zhì)量教育發(fā)展的合作共享觀念體系，使全體社會成員從宏觀政策上認識國家發(fā)展大局的重要性，從微觀事件中領悟共享發(fā)展的重要價值與意義，最終形成一致的發(fā)展意志，實現(xiàn)公共利益的目標。

一是建立全方位多層次的合作共享機制。成渝經(jīng)濟圈高質(zhì)量教育的合作共享機制主要包括官方性質(zhì)和非官方性質(zhì)兩個方面。成渝經(jīng)濟圈高質(zhì)量教育合作共享觀念的培育主要由官方來推動，原因在于政府層面的合作共享具有強大的示范作用。政府性質(zhì)的合作共享機制就是要建立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會議制度，設立聯(lián)合辦公室，成立專項工作組，為合作共享、協(xié)同發(fā)展搭建運行平臺，構(gòu)建決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層上下貫通的三級運作機制，做實日常辦事機構(gòu)職能職責。非官方性質(zhì)的合作共享機制就是要成立基礎教育發(fā)展聯(lián)盟、職業(yè)教育發(fā)展聯(lián)盟、高等教育發(fā)展聯(lián)盟、教師教育發(fā)展聯(lián)盟等專業(yè)性組織機構(gòu)，在專業(yè)性交流平臺建立的基礎上要保持經(jīng)常性的溝通對話。通過積極構(gòu)筑教育領域全方位多層次的交流互訪，培育支撐高質(zhì)量教育發(fā)展的合作共享觀念體系，為推動成渝地區(qū)教育協(xié)同發(fā)展提供重要的思想觀念支撐。

二是營造合作共享的社會輿論環(huán)境。要通過各種形式的社會宣傳媒介來營造合作共享的社會輿論環(huán)境，積極引導經(jīng)濟圈內(nèi)各類實踐主體充分認識共建的重要價值，要引導實踐主體充分認識共建對個人發(fā)展的重要性。高質(zhì)量教育與社會協(xié)同發(fā)展過程中，要充分發(fā)揮社會輿論能夠進入個人日常生活領域、影響個人生存的道德力量的作用，注重對教育共建共享典型案例的宣傳報道，深度挖掘項目共建背后的合作精神和共享價值。