園林綠化工程預結(jié)算通病與應對方法研究

聶莉

（廣州市綠化有限公司，廣東 廣州 510440）

0 引言

園林就是在一定的區(qū)域內(nèi)利用現(xiàn)有的藝術(shù)手段和技術(shù)手段，通過營造建筑、改造地形、種植花草樹木等途徑，創(chuàng)建自然環(huán)境和休息場所的過程。園林本是中國式貴族遺留的產(chǎn)物，從傳統(tǒng)的皇家園林、私家園林到后來的政府公共園林景觀、房地產(chǎn)、酒店、度假村等處的園林景觀，園林經(jīng)歷了從私有到公共，從特殊品到必需品的過程。自2000 年開始，隨著我國城市化進程的加快和物質(zhì)水平的提高，以及各級政府爭先創(chuàng)建“生態(tài)城市”“園林城市”等因素的促進下，城市對園林工程的建設越重視，對其工程與服務質(zhì)量的要求也越高。然而，隨著園林綠化資質(zhì)的取消，園林市場的競爭變的越來越激烈。本文以《政府投資代建項目成本控制管理問題研究》[1]等資料為基礎，輔以實際案例梳理分析了園林工程預結(jié)算工作的常見問題與應對方法。希望園林企業(yè)能意識到預結(jié)算的重要性，通過優(yōu)秀的預結(jié)算能力將建筑產(chǎn)品的價格優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭勝勢，推動園林行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 行業(yè)特征

1.1 市場競爭激烈

2017 年4 月13 日，住建部官網(wǎng)頒布文件《關(guān)于做好取消城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準行政許可事項相關(guān)工作的通知》，正式取消城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)。隨著園林綠化資質(zhì)的取消，園林企業(yè)獨有的承包資質(zhì)喪失，在工程項目中中標難度加大，而其他企業(yè)沒有資質(zhì)作為門檻，能夠憑借自身真實實力去承接工程。潛在競爭者的增加使得行業(yè)內(nèi)部競爭加劇，加之現(xiàn)如今園林整體施工技術(shù)的提升，行業(yè)對企業(yè)的生存要求越來越高，使得企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的發(fā)展存活壓力逐年增大。部分企業(yè)在做強原有市場的基礎上，逐步向外部擴張，大大加劇市場競爭程度。

1.2 墊支情況普遍

目前，園林行業(yè)工程項目通常采用分期結(jié)算的付款方式。在園林工程項目實施過程中，除合同約定的工程預付款外，建設雙方往往按照工程進度來確認工程款項的計量和支付，支付進度款的時點往往滯后于施工方工程材料采購等款項。因此，園林工程施工常常存在施工企業(yè)墊支的情況。

1.3 項目煩瑣復雜

園林工程內(nèi)容較繁雜，除了有園林建筑中的亭、臺、樓、廊，還有綠化工程中的喬木、灌木、花卉、草皮，以及安裝工程中的給水、排水、電氣、燈光等。在景觀實施尤其是植物的搭配種植時，需要結(jié)合地形及周邊環(huán)境進行選點搭配，很多方案需要現(xiàn)場來定?；谝陨线@些前提，園林工程預結(jié)算也具備其固有的特點：園林工程不能像其他建設工程那樣，用簡單的、統(tǒng)一固定的價格指標對其進行精確的核算，它需要根據(jù)設計文件的要求和其自身特點來獲得合理的工程造價。同時園林工程設計變更較多，這使得其結(jié)算工作具備一定的復雜性。

2 預結(jié)算工作的作用

2.1 提高企業(yè)經(jīng)濟效益

園林工程預結(jié)算是園林工程制定投資計劃、控制投資、落實資金以及財政監(jiān)督、審計的重要依據(jù)，是企業(yè)編制施工計劃，組織生產(chǎn)，統(tǒng)計工作量的基礎[2]?？茖W合理的預結(jié)算有助于實現(xiàn)施工企業(yè)合理的經(jīng)濟效益和建設單位的預期效果。在園林項目實施中，會涉及多種材料和工藝環(huán)節(jié)，企業(yè)通過預結(jié)算工作的展開，合理的控制園林工程施工成本，對于影響施工的因素進行分析與了解，最大限度上保證預結(jié)算的合理性，節(jié)約成本，合理提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

2.2 規(guī)范本行業(yè)行為標準

良好的預結(jié)算管理能夠?qū)崿F(xiàn)園林工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，是施工企業(yè)辦理工程投標、獲得工程中標、進行施工管理和取得較高經(jīng)濟效益的基礎。做好預結(jié)算工作有助于施工企業(yè)貫徹按時按質(zhì)按量完成建設任務，對規(guī)范本行業(yè)的行為標準及有著十分積極的作用。

2.3 推動本行業(yè)發(fā)展

園林行業(yè)市場競爭激烈，市場普遍采用低價中標，加上園林行業(yè)管理機制尚不健全，使得園林施工水平和質(zhì)量難以保障。企業(yè)要想在激烈競爭中取勝，就必須結(jié)合自身優(yōu)勢及綜合實力水平后精準報價；為了在激烈的投標競價中獲取合理利潤，就必須加強管理、技術(shù)革新、精干隊伍、提高全員勞動生產(chǎn)率的積極性與能動性[3]。企業(yè)通過預結(jié)算可以總結(jié)經(jīng)驗教訓，找出施工中成本控制不當?shù)脑?，從而提高施工管理水平，這就在客觀上促進了各施工企業(yè)整體實力與服務水平的綜合提升，進而促進整個行業(yè)的良性發(fā)展。

3 當前園林綠化工程預結(jié)算通病

3.1 投標階段存在的問題

3.1.1 計價規(guī)范研讀不細致

在實際工作中，部分投標編制人員不熟悉建設工程計價計量規(guī)范，對工程量計算規(guī)則、額定工作內(nèi)容理解不透，常常發(fā)生工程量計算有誤、套用定額子目不符或重復套用等問題，導致投標報價時出現(xiàn)重大失誤。

3.1.2 施工圖紙理解不透徹

在工程量清單計價模式下，綜合單價包含了項目特征所有內(nèi)容的造價，如果因投標方自己原因?qū)е聢髢r失誤，則由投標企業(yè)自己承擔。部分預算人員在編制預算時，缺乏對施工圖紙的研究及投標清單的分析，對清單項目特征內(nèi)的部分內(nèi)容漏項往往會給企業(yè)帶來重大損失。如某綠化提升工程環(huán)湖慢行道平臺，相關(guān)人員未認真研究圖紙，計價時遺漏平臺基礎鋼管樁，造成虧損187.44 萬元。

3.1.3 市場行情掌握不及時

眾所周知，我國建筑行業(yè)建筑材料費用占工程造價比重在60%左右，部分園林工程材料價格比重甚至超70%。隨著園林行業(yè)的高速發(fā)展，園林綠化工程材料各式各樣，價格往往難以統(tǒng)一，尤其是苗木的價格隨市場需求不斷變化。部分企業(yè)在投標預算時，沒有對市場進行調(diào)查，相關(guān)人員不熟悉市場行情，導致項目承接時虧損，不僅加大了工程施工風險系數(shù)，還可能造成施工質(zhì)量受到影響。

3.2 設計變更管理制度不完善

合理的變更有利于工程推進，優(yōu)化項目目標順利達成。而園林工程項目的復雜性決定了工程變更的不避免，部分項目甚至邊施工邊調(diào)整，變更頻繁，造價不可控。園林工程設計變更管理制度不完善，各部門協(xié)調(diào)配合不到位，加上施工企業(yè)合同觀念淡薄，在工程變更時，先施工后補證明文件，最終導致變更資料不完整，變更手續(xù)不齊全，結(jié)算工作難以推進。部分施工企業(yè)工作人員對合同條款及變更條例不熟悉，對可進行工期或費用索賠的變更未能按合同要求及時發(fā)出索賠申請，造成重大損失。如：某公園項目，變更要求減少平臺工程，施工單位在收到變更指令前已經(jīng)按圖定制相應的鋼管樁52t，共計28 萬元，由于是定制材料，無法在其他項目中使用。然而施工單位卻未及時向建設單位發(fā)起變更索賠，導致該部分損失只能自己承擔。

3.3 結(jié)算資料的完整性和準確性不夠

在項目施工中，項目經(jīng)理偏重進度和質(zhì)量控制，對結(jié)算工作缺乏全過程動態(tài)管理，往往等項目快完工時才開始關(guān)注結(jié)算，造成結(jié)算資料的搜集、整理不夠完善。很多單位在送審結(jié)算資料時，未有做好相應的審核工作，存在施工過程資料不齊，結(jié)算支撐不充分，甚至部分結(jié)算資料前后不一致或出錯，導致結(jié)算核減嚴重。

4 應對方法

4.1 建立企業(yè)定額

國外很多大中型建筑企業(yè)都擁有自己的成本數(shù)據(jù)庫，企業(yè)定額的存在可以為企業(yè)在市場競爭中提供參考，有策略性的報價，即可以增加競爭力，又可以防止過度低價導致無利可圖[1]。在我國，由于多年來受國家定額的影響，大部分企業(yè)沒有自己的企業(yè)定額，這種狀況對于日趨激烈的競爭市場是不利的。企業(yè)應該對自身成本數(shù)據(jù)進行積累和總結(jié)，建立自己的用工分析，成立相應的材料數(shù)據(jù)庫，同時安排專人實時更新，確保與市場價格行情不脫軌。只有對自身的優(yōu)勢和弱點都非常清楚的情況下才能在市場競爭中脫穎而出。

4.2 科學合理報價

工程量清單計價實現(xiàn)了“政府宏觀調(diào)控、市場競爭定價”的良性機制，施工企業(yè)競標人員，要通曉定額的適用范圍、工程量計算規(guī)則，工程量的計量單位等規(guī)定，熟練掌握運算規(guī)則，對清單項目進行科學合理報價。

在投標預算前，企業(yè)首先要熟悉圖紙，研究招標文件，復核清單工程量，做好報價風險分析和投標策略。其次要做好現(xiàn)場踏勘，精心選擇施工方案，掌握大宗材料尤其是大喬木的狀況和交通運輸路線，提升造價的控制能力；同時對本單位工程成本、利潤水平進行認真分析、統(tǒng)籌考慮并依據(jù)企業(yè)定額水平確定的人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費用和各項施工技術(shù)措施費用，精確報價。最后要做好市場調(diào)查，園林工程的苗木單價隨時間和季節(jié)性變動較大，相同規(guī)格不同品質(zhì)的價格也不同，所以投標報價前，一定要及時掌握建材市場價格的變化，結(jié)合業(yè)主的需求，確保預算的準確性。

4.3 重視合同管理

合同是確定工程造價的主要依據(jù)，貫穿于項目的全過程。投標前，預算人員要研究招文中的合同版本，對涉及承包范圍、合同價款、設計變更、計量支付等內(nèi)容進行詳細分析；合同簽訂前，工程管理人員要認真、詳細、全面的考慮，盡可能減少合同缺陷，以降低日后造價管理工作的負面影響；合同簽訂后，預結(jié)算人員要了解合同主要條款，尤其是工程變更、簽證、索賠、延期及結(jié)算送審等相關(guān)規(guī)定。只有重視合同管理，認真理解合同及相關(guān)文件，在做好項目全過程控制，才能為今后的結(jié)算工作鋪平道路。

4.4 加強設計變更管理

園林綠化工程設計變更發(fā)生頻繁，為減少設計變更對園林工程的影響，應建立健全設計變更管理制度，組建設計變更管控小組，相關(guān)人員常駐現(xiàn)場，及時把控工程造價的變化情況[4]。針對出現(xiàn)的變更進行核算及核實，科學管理工程建設中的每個細節(jié)，針對出現(xiàn)的變更統(tǒng)籌費用，遇到涉及面廣，造價影響大的變更時，應召開變更聯(lián)席會并組織開展專家論證，按變更管理制度送相關(guān)職能部門審批，待審批后再由建設單位下達設計變更通知，開始實施。施工企業(yè)更應建立健全設計變更內(nèi)部管理體系，發(fā)生設計變更時，嚴把變更關(guān)，尤其是涉及造價調(diào)整的變更項目，必須經(jīng)設計、監(jiān)理、建設單位相關(guān)人員簽字，確保設計變更手續(xù)齊全，依據(jù)充分，對自身權(quán)益有關(guān)的簽證和設計變更等相關(guān)資料及時收集和整理并按照規(guī)定實行索賠。只有加強設計變更管理工作，企業(yè)才能獲得合理效益，減少不必要損失。

4.5 確保結(jié)算資料的統(tǒng)一性和完整性

工程結(jié)算資料主要包括：施工合同及補充協(xié)議、中標通知書、招標文件、招標圖紙、竣工圖紙、投標書、變更洽商單、簽證單、會議紀要，材料價格確認單等[5]。在園林工程結(jié)算工作中，無論是設計變更，還是新增材料價格的確認、工期延期證明、現(xiàn)場簽證的索賠等都要有充分的資料佐證才能完成。在項目實施階段，施工企業(yè)要及時做好施工記錄、隱蔽驗收、現(xiàn)場簽證、變更通知書等資料的搜集整理工作；對簽證事項或特殊材料價格要及時報送建設單位批準，尤其是暫定價、設計變更新增單價等；施工過程有延期的，要做好相關(guān)的延期資料，避免后期結(jié)算出現(xiàn)工期罰款事宜。除此以外，為確保結(jié)算資料的統(tǒng)一性和完整性，企業(yè)還應建立結(jié)算審核制度。項目結(jié)算書編制完成后，按格式要求成冊組卷后應送審核小組審核。審核人員認真核實相關(guān)的過程資料是否齊備，竣工圖工程量與結(jié)算書工程量的一致性，新增單價組價方式是否正確等，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整，避免結(jié)算送審后因資料問題給企業(yè)帶來不必要的損失。

5 結(jié)語

園林企業(yè)要想做大做強，就需要做精品創(chuàng)品牌。然而，現(xiàn)在的園林行業(yè)面臨著墊資施工、僧多粥少、惡性競爭等客觀情況，園林企業(yè)如何才能脫穎而出？相信除了自身要有好的發(fā)展戰(zhàn)略和高效的經(jīng)營管理理念，還需要處理好預結(jié)算工作，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。企業(yè)要了解預結(jié)算的真正作用，建設一支高素質(zhì)預結(jié)算隊伍，把握好從投標到竣工的所有預結(jié)算流程，加大對預結(jié)算管理的相關(guān)控制力度，從而保證園林項目的順利實施，只有這樣，園林行業(yè)才能實現(xiàn)從規(guī)模體量到建設理念共同發(fā)展，才能迎來高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。