關(guān)于村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)提檔升級(jí)政府投資項(xiàng)目策劃思路與價(jià)值探究
——以汕頭市潮南區(qū)司馬浦鎮(zhèn)口腔用品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為例

文/梅繼龍

一、引言

2021年9月，汕頭市委、市政府提出堅(jiān)定不移走“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”之路，潮南區(qū)委、區(qū)政府全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端、集群、融合發(fā)展，著力構(gòu)建“兩帶（練江流域生態(tài)休閑帶、大南山綠色康養(yǎng)帶）+兩平臺(tái)（練江濱海生態(tài)發(fā)展示范片區(qū)、南山智慧產(chǎn)業(yè)片區(qū)）+四個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（紡織服裝、精細(xì)化工、口腔用品、精品文具）”（簡(jiǎn)稱“2+2+4”）產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局，其中口腔用品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)定位為土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的重要先行示范區(qū)。潮南區(qū)口腔用品產(chǎn)業(yè)主要集聚在司馬浦鎮(zhèn)仙港村，初步形成了集原材料生產(chǎn)、牙刷制品、酒店用品為一體的口腔用品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，但是總體存在“集而不群”“低、小、亂”“用地復(fù)雜、拓展難”等問(wèn)題，同時(shí)存在自主創(chuàng)新鏈條滯后、市政基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)配套缺乏等發(fā)展短板。為推進(jìn)口腔用品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)，結(jié)合其地理位置特征、發(fā)展總體規(guī)劃和汕頭市推進(jìn)“工改工”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作精神，以提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)承載能力、提升公共服務(wù)配套水平為著力點(diǎn)，策劃提出“促轉(zhuǎn)型、強(qiáng)短板、補(bǔ)平臺(tái)、融振興”的項(xiàng)目建設(shè)思路，通過(guò)建設(shè)內(nèi)容的廣度、實(shí)施目標(biāo)的合度、債券資金申報(bào)的力度凸顯出項(xiàng)目投資策劃思路的價(jià)值意義。

二、村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)概況

（一）村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)狀

司馬浦口腔用品產(chǎn)業(yè)主要集中在仙港村，形成了以其為中心輻射到塭美、峽山義英、拱上等村的口腔產(chǎn)業(yè)帶，是典型的村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)。20多年以來(lái)，生產(chǎn)工具從家庭作坊式手搖機(jī)到引進(jìn)德國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，生產(chǎn)產(chǎn)品從單一的牙刷發(fā)展到牙間刷、牙線、牙線棒、牙膏、漱口水等口腔用品及配套產(chǎn)品，初步形成集原材料、制造、包裝、運(yùn)輸為一體的口腔用品產(chǎn)業(yè)鏈條。2015年，司馬浦鎮(zhèn)被廣東省科技廳評(píng)定為廣東省首個(gè)口腔用品技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)，成為了潮南區(qū)“最年輕”的專業(yè)鎮(zhèn)。目前，口腔用品及配套產(chǎn)品的企業(yè)約有180家，牙刷年產(chǎn)量約占全國(guó)市場(chǎng)份額的35%，是全國(guó)第二大牙刷生產(chǎn)基地，年產(chǎn)值超70億元，工業(yè)總產(chǎn)值在潮南區(qū)經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)了重要地位。

（二）村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展存在問(wèn)題

雖然司馬浦口腔用品產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)值規(guī)模、市場(chǎng)份額上僅次于享有中國(guó)牙刷之都、中國(guó)酒店日用品之都美譽(yù)的江蘇省揚(yáng)州市杭集鎮(zhèn)，但是在企業(yè)數(shù)量、龍頭企業(yè)、年產(chǎn)量、年產(chǎn)值、智造水平、榮譽(yù)稱號(hào)等方面卻有不小差距。經(jīng)調(diào)研分析，隨著高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入推進(jìn)，司馬浦口腔用品產(chǎn)業(yè)正由“大”向“強(qiáng)”升級(jí)過(guò)程中，面臨同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、創(chuàng)新智造水平不高、產(chǎn)品附加值偏低、空間承載能力不足、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后等問(wèn)題。

1.自主創(chuàng)新鏈條滯后，產(chǎn)業(yè)“智造”水平不高

司馬浦口腔用品產(chǎn)業(yè)與眾多靠著勞動(dòng)密集型發(fā)展模式起家的工業(yè)鎮(zhèn)一樣，曾憑著代工、加工等生產(chǎn)業(yè)務(wù)被外界所知，企業(yè)代工大品牌有舒克、云南白藥、黑妹、兩面針、納愛(ài)斯等，但其產(chǎn)業(yè)鏈條集中于制造環(huán)節(jié)，處于第二產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈底端。根據(jù)有關(guān)報(bào)道，司馬浦口腔用品產(chǎn)業(yè)擁有1個(gè)全國(guó)馳名商標(biāo)、8個(gè)省名牌產(chǎn)品，發(fā)明專利件數(shù)僅為個(gè)位數(shù)。由此可知，司馬浦口腔用品產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新鏈條滯后，科技開(kāi)發(fā)研究投入較少，企業(yè)品牌建設(shè)意識(shí)尚顯不足，產(chǎn)品附加值普遍較低，缺乏一定的產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.市政基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力不強(qiáng)

司馬浦口腔用品產(chǎn)業(yè)主要集中于司馬浦鎮(zhèn)仙港東路產(chǎn)業(yè)片區(qū)與三笑周邊產(chǎn)業(yè)片區(qū)，片區(qū)交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完善，市政基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。對(duì)外聯(lián)系交通分別主要依靠仙港東路、葫蘆市大街等村級(jí)道路，存在道路等級(jí)低、市政配套缺、服務(wù)能力弱、通行環(huán)境差等問(wèn)題。兩片區(qū)之間主要依靠現(xiàn)狀寬度約8米的葫蘆市大街村道連通或繞行至北環(huán)大道，交通關(guān)聯(lián)性差，產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)低，產(chǎn)業(yè)形態(tài)鏈?zhǔn)郊鄄⑽葱纬?。同時(shí)，由于建設(shè)用地問(wèn)題的制約，空間碎片化無(wú)序蔓延，增量空間拓展面臨約束，國(guó)土空間難以承載產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)模化、融合化延伸發(fā)展。

3.公共服務(wù)配套缺乏，產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能不足

司馬浦口腔用品產(chǎn)業(yè)是靠村集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)或個(gè)人建設(shè)逐漸形成的，政府參與度低，公共服務(wù)屬性設(shè)施缺乏。根據(jù)企業(yè)文化及產(chǎn)品展示需要，大部分企業(yè)設(shè)有產(chǎn)品展示廳室或文化場(chǎng)館（比如三椒口腔設(shè)立有口腔文化館），但除此之外，關(guān)鍵性的高附加值產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施皆處于空白狀態(tài)，大多數(shù)企業(yè)需要到北京、揚(yáng)州的權(quán)威性專業(yè)檢測(cè)中心進(jìn)行檢測(cè)。這種現(xiàn)狀既增加企業(yè)的成本，又削弱企業(yè)產(chǎn)品的話語(yǔ)權(quán)以及產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)法形成與產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)相適應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施配套，阻礙了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）口腔用品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃

潮南區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展主題主線，提出建設(shè)“2+2+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局，將口腔用品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為打造土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚先行示范區(qū)的重要載體。口腔用品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要依托司馬浦鎮(zhèn)仙港村村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)，發(fā)揮牙刷行業(yè)協(xié)會(huì)組織協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)龍頭企業(yè)帶領(lǐng)上下游企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)口腔用品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端、集群、融合發(fā)展，打造百億級(jí)口腔用品產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)潮南區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃初步方案，口腔用品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃范圍約1035畝，與現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)范圍合計(jì)約1495畝，其中近期（2022-2024年）實(shí)施范圍約935畝，總體空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)為“一核三片”，一核為產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)中心，三片分別為仙港東路產(chǎn)業(yè)片區(qū)、三笑周邊產(chǎn)業(yè)片區(qū)、塭美產(chǎn)業(yè)片區(qū)；而遠(yuǎn)期（2024-2025年）實(shí)施范圍約560畝，以其作為產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)發(fā)展的重要空間。

三、項(xiàng)目投資策劃思路

潮南區(qū)委、區(qū)政府大力推進(jìn)口腔用品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)，同時(shí)積極完善用地支持、財(cái)政激勵(lì)、稅費(fèi)優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)等區(qū)級(jí)配套政策以推動(dòng)“工改工”，以點(diǎn)帶面推動(dòng)村鎮(zhèn)集體工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造，打造土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的先行示范區(qū)，爭(zhēng)取用3年時(shí)間打造百億級(jí)口腔用品產(chǎn)業(yè)集群。但百億級(jí)口腔用品產(chǎn)業(yè)集群的打造，僅僅依靠政府出臺(tái)“工改工”政策引導(dǎo)推動(dòng)是不夠的，還需要從政府職能角度提供產(chǎn)業(yè)高端、集群、融合發(fā)展的基礎(chǔ)承載空間、公共服務(wù)配套等方面支撐。結(jié)合口腔用品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)位特征、現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)短板以及發(fā)展總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作精神，圍繞提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)承載能力、提升產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)能力為項(xiàng)目投資核心，研究提出“促轉(zhuǎn)型、強(qiáng)短板、補(bǔ)平臺(tái)、融振興”項(xiàng)目建設(shè)總體思路。

（一）促轉(zhuǎn)型——促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔轉(zhuǎn)型升級(jí)

結(jié)合《汕頭市人民政府關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)“工改工”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知（汕府〔2022〕10號(hào)）》相關(guān)工作精神，為配合推進(jìn)“工改工”政策以及司馬浦口腔用品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，堅(jiān)持把節(jié)約集約用地作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，策劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化通用廠房項(xiàng)目作為騰挪空間，以滿足“工改工”產(chǎn)權(quán)置換、企業(yè)拆遷安置或過(guò)渡需要，以點(diǎn)帶面推動(dòng)村鎮(zhèn)集體工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造，推動(dòng)盤活低效產(chǎn)業(yè)用地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）強(qiáng)短板——提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)承載能力

根據(jù)上位規(guī)劃及司馬浦口腔產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃范圍，研究提出實(shí)施仙港東路、仙港大道、上方大道、向陽(yáng)路、塭美產(chǎn)業(yè)片區(qū)周邊道路、浪沙口腔周邊道路等一批配套道路建設(shè)，同時(shí)完善配套給水、排水、電力、通信、燃?xì)?、供熱等市政公用配套設(shè)施，提升集聚區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)功能，提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)承載能力，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

（三）補(bǔ)平臺(tái)——提升公共服務(wù)配套水平

為了完善配套口腔用品產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、行政公共服務(wù)等功能，提出建設(shè)集科技研究、實(shí)驗(yàn)質(zhì)檢、創(chuàng)新創(chuàng)意、文化體驗(yàn)、博覽展銷、研學(xué)培訓(xùn)、行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)等功能為一體的口腔產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)綜合體和高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)智造產(chǎn)業(yè)園，提升產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)配套水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)智能“智造”水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)品牌附加價(jià)值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高效高質(zhì)高智發(fā)展。

（四）融振興——推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展

根據(jù)司馬浦口腔用品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)毗鄰鄉(xiāng)村、練江流域的環(huán)境特征，結(jié)合口腔健康文化、村落民俗風(fēng)情特色，策劃提出打造口腔特色文化小鎮(zhèn)、口腔健康網(wǎng)紅一條街、練江支流（秋風(fēng)水、美仙溪、西圍溪）生態(tài)環(huán)境修復(fù)、鄉(xiāng)村道路改造提升以及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

四、項(xiàng)目投資策劃思路的價(jià)值與意義

（一）建設(shè)內(nèi)容策劃具有廣度

項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的策劃緊扣村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)的區(qū)位特征、征地拆遷實(shí)施難的問(wèn)題以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、“工改工”的工作精神，以產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展為理念，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容涵蓋促轉(zhuǎn)型、強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、融振興四大板塊，在提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，廣泛融合了生態(tài)環(huán)境修復(fù)、農(nóng)村公路、文化特色及鄉(xiāng)村旅游等鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)建設(shè)內(nèi)容，充分兼顧了鄉(xiāng)村集體和居民發(fā)展利益，體現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)的民生溫度，有助于破解征地拆遷及企業(yè)騰挪這一工作難題，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，從而為項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（二）項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)具有合度

項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)的策劃結(jié)合子項(xiàng)目主次近遠(yuǎn)、輕重緩急的實(shí)施需求，提出1年（2022年）、2年（到2023年）、4年（到2025年）的分階段目標(biāo)，項(xiàng)目實(shí)施順序、階段目標(biāo)符合項(xiàng)目的建設(shè)條件成熟度、實(shí)施的緊迫性和當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力，契合推進(jìn)“工改工”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求及口腔用品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)目標(biāo)，符合潮南區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃、二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要與鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)，項(xiàng)目實(shí)施步驟有序、目標(biāo)清晰且具有突出的切實(shí)性、契合性、符合性。

（三）債券資金申報(bào)具有力度

項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容性質(zhì)定位于產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，為近年來(lái)地方政府專項(xiàng)債券資金重點(diǎn)支持的投向領(lǐng)域，并以通用廠房、產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)綜合體、高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)智造產(chǎn)業(yè)園等經(jīng)營(yíng)性效益突出的建設(shè)內(nèi)容為依托，將市政道路、公路、水利等經(jīng)營(yíng)收益性低的項(xiàng)目組合搭配在一起，豐富充實(shí)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收益內(nèi)容，增強(qiáng)項(xiàng)目全周期融資本息償付保障倍數(shù)保障力度，保障地方政府專項(xiàng)債券資金項(xiàng)目申報(bào)審核通過(guò)性。

五、結(jié)束語(yǔ)

項(xiàng)目策劃咨詢是全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的最前端階段，也是建設(shè)單位內(nèi)部決策、統(tǒng)領(lǐng)項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此項(xiàng)目充分利用工程咨詢單位的綜合性咨詢專業(yè)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌考慮規(guī)劃、政策、市場(chǎng)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、資源、安全、基建程序、資金籌措等影響項(xiàng)目的可行性綜合因素，增強(qiáng)了投資決策論證的協(xié)調(diào)性和合理性，契合了國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展中有關(guān)以投資決策綜合性咨詢促進(jìn)投資決策科學(xué)化的工作精神。同時(shí)，此項(xiàng)目的投資策劃思路有廣度、合度、力度，對(duì)于全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展具有突出的示范價(jià)值。