梅州抽水蓄能電站征地移民實踐

宋國良，楊立波

（南方電網調峰調頻發(fā)電有限公司工程建設管理分公司，廣東 廣州 510000）

梅州抽水蓄能電站（以下簡稱“梅蓄電站”）位于廣東省梅州市五華縣龍村鎮(zhèn)黃獅村。梅蓄電站建成后將供電廣東省主網，主要承擔調峰、填谷、調頻、調相和緊急事故備用等任務，是廣東省未來電網中重要的骨干電源。梅蓄電站總庫容位居全國抽水蓄能電站第二，搬遷人口數(shù)量居國內抽水蓄能電站數(shù)量之最。水電工程征地移民工作牽涉到國家相關政策的落實和移民切身利益的保障，是一個關系到社會和諧、穩(wěn)定的“老大難”問題，其成功與否直接關系到工程建設是否能順利進行。梅蓄電站征地面積大，搬遷移民人口多，電站所處地理位置離大灣區(qū)距離較近，面臨的征地移民形勢更是錯綜復雜。本文介紹了梅蓄電站的征地移民基本情況，總結了實施過程的經驗做法，為目前國內碳中和碳達峰戰(zhàn)略下的抽水蓄能電站的征地移民工作提供借鑒。

1 梅蓄征地移民工作基本情況

2012年1月，經廣東省人民政府同意，由梅州市人民政府發(fā)布了禁建令。2015年1月，經廣東省人民政府同意，廣東省水利廳批復了建設征地移民安置規(guī)劃大綱；2015年4月，廣東省水利廳審核了建設征地移民安置規(guī)劃。2020年9月，水電水利規(guī)劃設計總院印發(fā)工程蓄水移民安置實施方案專題報告審查意見。2015年5月，電站用地預審通過廣東省國土廳審查，2015年7月，項目取得廣東省發(fā)改委核準文件。2016年4月，國家林業(yè)局批復了電站使用林地。2016年12月，取得國土資源部批復的用地文件。

梅州抽水蓄能電站建設征地影響涉及梅州市五華縣1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(龍村鎮(zhèn))、3個行政村(黃獅村、翻新村、大梧村)、9個村民小組。建設征地總面積7 674.06畝，拆遷房屋總面積100 120.06 m2；涉及專業(yè)項目主要有：汽車便道8.5 km，機耕道11.8 km，人行道18.7 km，小橋10座，漫水橋1座；淹沒小水電站2座，裝機1 600 kW，水庫蓄水影響下游小水電站4座，裝機4 675 kW；10 kV電力線路3.5 km；通信光纜4.1 km，通信電纜8.6 km。

移民搬遷安置：梅蓄電站共建設兩個安置區(qū)，分別為五華縣城工業(yè)園區(qū)附近的三坑安置區(qū)（黃獅新村）和位于電站庫區(qū)附近的斷掌凹安置區(qū)（梅蓄新村）。實施階段確定的移民搬遷安置人口共520戶、2 320人，其中三坑安置區(qū)實際安置408戶、1 805人，斷掌凹安置區(qū)實際安置112戶、515人。兩個安置區(qū)均配置有村委會、小學、幼兒園、衛(wèi)生站、供水供電、道路、路燈等基礎設施和公共服務設施。

移民生產安置：梅蓄電站工程生產安置人口2 312人，根據(jù)五華縣人民政府印發(fā)的移民安置實施方案，移民生產安置采取一次性貨幣補償安置+長期補償安置（原投資五華自來水公司），并配置少量菜地的方式進行生產安置。

2015年12月，依據(jù)《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院令第471號）的規(guī)定，調峰調頻公司與五華縣人民政府簽訂了《廣東梅州抽水蓄能電站建設征地移民安置協(xié)議書》，明確了五華縣人民政府負責梅蓄電站建設征地和移民安置實施工作。移民監(jiān)督評估機構為廣州新珠工程監(jiān)理有限公司，承擔移民綜合監(jiān)理和獨立評估工作，并對移民單項工程建設進行施工監(jiān)理。移民綜合設計單位為主體設計單位中國電建集團中南勘測設計研究院有限公司。

2 采取的有效措施

（1）順暢的溝通協(xié)調機制。梅蓄電站主要采用聯(lián)席會議制度、協(xié)調會議制度、現(xiàn)場協(xié)調會。聯(lián)席會議制度是調峰調頻公司與地市級人民政府之間的聯(lián)系溝通機制。調峰調頻公司項目單位、縣級人民政府負責商討確定聯(lián)席會討論內容，適時向地市級人民政府和公司提請召開聯(lián)席會議，調峰調頻公司與地市級人民政府的主要領導或分管領導出席，聯(lián)席會議原則上每季度召開一次。協(xié)調會議制度是調峰調頻公司項目單位（項目部）與縣級人民政府之間的聯(lián)系溝通機制。項目單位負責組織召集與縣級人民政府的協(xié)調會，項目單位與縣級人民政府的主要領導或分管領導出席，協(xié)調會議原則上每月召開一次。征地高峰期，每周項目單位與分管征地移民工作的縣領導組織召開現(xiàn)場協(xié)調會，及時解決具體問題。

（2）地方政府的大力支持?？h蓄能辦、鎮(zhèn)政府現(xiàn)場征地人員深入移民村莊宣傳、解釋相關移民政策，并及時落實協(xié)調會議精神及上級領導的安排部署。大規(guī)模征地啟動以來，征地工作組由原來的3個增加到7個，額外增加3個工作組開展征地轉繪、公示、簽字、打款等內業(yè)工作，高峰期征地人員達到50余人，用時4個月完成梅蓄電站征用土地分戶工作。

（3）施工急用地措施。主體工程開工后，在土地未征收之前，為了保障工程施工，梅蓄項目部同縣政府、鎮(zhèn)政府共同協(xié)商決定優(yōu)先解決施工單位急需用地：施工單位提前一周上報急用地計劃至業(yè)主項目部，由鎮(zhèn)政府主導，梅蓄項目部積極配合在7 d內解決急用地事宜。該措施成效顯著，梅蓄電站工程施工基本未受影響，各工作面按計劃全面鋪開。

（3）施工區(qū)域臨時搬遷措施。 對下庫壩及下庫進出水口爆破施工影響的74棟房屋，涉及124戶、549人采取緊急搬遷。保證了下庫壩導流洞及下庫進出水口施工。

3 征地移民工作取得的成效

（1）保障了工程無障礙施工。通過上述措施，系統(tǒng)解決了電站主體工程開工所需的場地及地面附著物遷移等問題。臨時搬遷考慮了村民臨遷后面臨的就醫(yī)、入學等實際問題，用時4個月完成施工所需區(qū)域全部移民的臨時搬遷及房屋拆除，為電站大規(guī)模移民搬遷及房屋拆除進行了演練。

（2）梅蓄電站自2018年6月啟動大規(guī)模征地以來，用時3個月完成現(xiàn)場約8 000畝土地征收征用工作；梅蓄電站搬遷安置結合社會主義新農村建設，得到國內主流媒體的好評。其中，人民網先后以《梅州五華黃獅新村：擁抱新家園》、《梅州五華黃獅新村：搬得出、穩(wěn)得住，擁抱新家園》等介紹了梅蓄電站移民搬遷前后的情況，移民居住、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等較搬遷前明顯改善。

（3）2020年9月啟動蓄水階段征地移民驗收，2021年2月完成省水利廳組織（受省政府委托）終驗，梅蓄電站征地移民的順利實施為上下水庫蓄水、電站投產發(fā)電等形成了良好的外部環(huán)境。

4 征地和移民安置實施的經驗總結

（1）充分利用好國家政策。征地移民政策性強，而國家關于土地、林地、征地移民的政策更新較快，及時關注政策變化保障電站合法合規(guī)建設。2017年6月，新修訂的《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》規(guī)定，大中型水利水電工程建設征收土地的土地補償費和安置補助費，實行與鐵路等基礎設施項目用地同等補償標準，據(jù)此調整了耕地征收補償單價。根據(jù)《關于做好水電開發(fā)利益共享工作的指導意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2019〕439號），增列了移民搬遷激勵措施，并結合工程建設改善了安置區(qū)對外交通及庫周交通條件。同時根據(jù)國家政策變化增列了水田提質改造費用，上述政策在一定程度緩解了征地移民資金缺口。

（2）切實做好移民安置規(guī)劃。移民安置規(guī)劃主要涉及搬遷規(guī)劃與生產安置規(guī)劃。梅蓄電站所在地方政府提供了靠縣城附近及靠電站附近安置區(qū)，切實解決了不同群體的居住發(fā)展需求。在農業(yè)生產安置方式已無法實施的情況下，創(chuàng)新了移民生產安置方式，采用投資自來水廠的方式，投資收益由政府托底，解決了移民的后顧之憂。移民搬遷后，電站的建設及運行增加了就業(yè)機會，且位于縣城附近的移民新村距五華工業(yè)園、足球小鎮(zhèn)等距離較近，村民務工非常便利，真正做到搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展。

（3）征地移民安置實施過程堅持實行公開、公平、公正的原則，以批復的征地移民安置規(guī)劃為依據(jù)，提高了移民的知情權，不斷加強政策宣傳，增加移民工作的透明度，在土地丈量、青苗清點、移民人口認定、安置區(qū)分房等關鍵環(huán)節(jié)均進行了公示，確保移民的知情權；在安置區(qū)分房抽簽環(huán)節(jié)邀請司法人員進行公證。

梅蓄電站征地移民的順利實施保障了工程各行建設的順利進行，過程中采用的措施可為其他項目提供一定的借鑒。