職業(yè)院校技能人才建設(shè)困境與改革對(duì)策

邵 怡

（常熟市濱江職業(yè)技術(shù)學(xué)校，215512，江蘇常熟）

近幾年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速、高質(zhì)量發(fā)展，科學(xué)技術(shù)日新月異，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，社會(huì)各行各業(yè)都對(duì)應(yīng)用型技能人才有著極大的需求。2019 年，李克強(qiáng)總理在黑龍江省牡丹江市、哈爾濱市考察時(shí)，就曾表示：我國(guó)技能型人才缺口高達(dá)2 000 萬。眾所周知，技能人才大部分來自中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校，而教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019 年全國(guó)中等職業(yè)教育畢業(yè)生493.47 萬人，技工學(xué)校畢業(yè)生98.4 萬人，畢業(yè)生數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了市場(chǎng)需求。下面對(duì)技能型人才缺口存在的原因進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對(duì)策。

1 技能型人才缺口存在的原因分析

1.1 國(guó)家政策層面

2014 年8 月，教育部印發(fā)《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》，提出“招生即招工，入校即入廠，校企聯(lián)合培養(yǎng)”。2015 年8 月，人社部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知》，提出“招工即招生，入企即入校，企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”。特別是在2019 年，國(guó)家先后出臺(tái)一系列政策加速完善現(xiàn)代職教體系。其中，國(guó)務(wù)院印發(fā)的“硬核”文件《國(guó)家職業(yè)教育深化改革實(shí)施方案》（“職教20 條”）第一句話就明確，職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位，明確了職業(yè)教育在我國(guó)教育體系中的重要地位，在此基礎(chǔ)上，又提出了“三教”（教師、教材、教法）改革的任務(wù)。國(guó)家政策如“雨后春筍”，從事職業(yè)教育的相關(guān)人士都一致認(rèn)為職業(yè)教育步入了快車道，迎來了黃金期。但是，筆者認(rèn)為過于樂觀。

一是國(guó)家政策存在時(shí)滯效應(yīng)。就以現(xiàn)代學(xué)徒制為例，自2014 年6 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，到2018 年8 月1 日，教育部確定第三批194 個(gè)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位，其間歷時(shí)整整四年，對(duì)于某些原本基礎(chǔ)薄弱、資源相對(duì)缺乏、發(fā)展整體滯后的“后發(fā)型”職業(yè)學(xué)校來說，往往“遠(yuǎn)水解不了近渴”，加之若要正式全面施行，一系列的準(zhǔn)備，耗時(shí)更是以年為計(jì)。而作為地方企業(yè)來說，地區(qū)職業(yè)院校培養(yǎng)的學(xué)生不符合企業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，自然不會(huì)被招入企業(yè)，久而久之導(dǎo)致了“用工荒”的出現(xiàn)。二是法律法規(guī)制度不到位。從國(guó)家層面來看，現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)學(xué)徒制、職教20條，都是一些導(dǎo)向性和建議性的措施、方案，不同于法律法規(guī)，沒有強(qiáng)制性作用。僅有的《職業(yè)教育法》中的條款對(duì)于政府、企業(yè)、學(xué)校責(zé)權(quán)利的規(guī)定過于籠統(tǒng)、形式化，施行過程中無具體的操作實(shí)施細(xì)則，因而三方均無法做到有的放矢，導(dǎo)致三方參與度不高，形成的后果是學(xué)生畢業(yè)就失業(yè)。

1.2 社會(huì)觀念層面

自古以來，我國(guó)一直深受孔孟思想的熏陶，而其包含著大量重學(xué)術(shù)輕技藝的思想，長(zhǎng)此以往，形成了“重理論輕實(shí)踐”的社會(huì)氛圍，從我國(guó)盛行上千年的科舉考試、古代等級(jí)制度——士、農(nóng)、工（其中“工”，因古代沒有工業(yè)，所以泛指干活的工人和匠人）、商，可以一窺全貌。根深蒂固的思想影響到了現(xiàn)代依然沒有消退，具體表現(xiàn)為以下三方面。

首先政府觀念層面。受國(guó)家政策的影響，職業(yè)院校的招生工作歷來都是處在整個(gè)招生工作的末尾，待所有普通高中招收完畢后方可招錄。雖說分?jǐn)?shù)不能決定一切，但根據(jù)筆者多年的招生經(jīng)驗(yàn)來看，確實(shí)在很大程度反映了一個(gè)學(xué)生素質(zhì)。加之受到近年普通高中擴(kuò)招政策的影響，來職業(yè)院校的學(xué)生的層次每況愈下，在社會(huì)各界形成不良影響。原本招生工作是職業(yè)院校向社會(huì)各界宣傳自身的一個(gè)好機(jī)會(huì)，如此一來，反而事與愿違。其次學(xué)校觀念層面。初中是職業(yè)院校學(xué)生的來源地，在絕大部分初中教師觀念中，成績(jī)不好的學(xué)生的最終歸宿就是職校，而他們是不可能推薦成績(jī)優(yōu)異、素質(zhì)較高的學(xué)生來職業(yè)院校就讀的，而職校教師受“名次越后越差”的慣性思維的影響，大部分招生老師在招生過程中，均有不同程度的消極、懈怠，對(duì)于生源的狀況也是見怪不怪，甚至自己對(duì)職校教師的身份也缺乏認(rèn)同感。再次是家長(zhǎng)觀念層面。學(xué)生家長(zhǎng)選擇職校大部分是無奈之舉，若在普通高中和職業(yè)學(xué)校二者之中選其一，相信大部分家長(zhǎng)會(huì)選擇普通高中，受傳統(tǒng)觀念的影響，在家長(zhǎng)眼中，職業(yè)院校就是低水平、低層次的，妥妥的普高“備胎”。最后是學(xué)生觀念層面。受以上三方面觀念的影響，大部分進(jìn)入職校的學(xué)生，從主觀上就放棄了學(xué)生應(yīng)具備的學(xué)習(xí)屬性。筆者曾對(duì)所帶的班級(jí)作過一個(gè)調(diào)查，結(jié)果如下所示：44.78%的學(xué)生認(rèn)為需要學(xué)習(xí)，為將來就業(yè)作準(zhǔn)備；49.25%的學(xué)生認(rèn)為完全不需要，就是來混日子的；5.97%的學(xué)生認(rèn)為稍微學(xué)點(diǎn)就可以。以上結(jié)果表明，至少將近一半的學(xué)生不符合職業(yè)院校的學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)。政府、學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生自己都對(duì)職校生抱有歧視眼光，那么，培養(yǎng)出來的學(xué)生，有哪個(gè)企業(yè)愿意招納？

1.3 學(xué)校教育層面

相較于以上兩方面，筆者認(rèn)為，學(xué)校教育層面出現(xiàn)的問題尤為嚴(yán)重。首先是教師方面。目前，職業(yè)院校招聘教師，大部分地區(qū)實(shí)行和普通教育一樣只招應(yīng)屆畢業(yè)生。雖然2019 年教育部門發(fā)布了《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》，要求自2020 年起，除“雙師型”職業(yè)技術(shù)師范專業(yè)畢業(yè)生外，基本不再?gòu)奈淳邆? 年以上行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷的應(yīng)屆畢業(yè)生中招聘，但已經(jīng)在任的教師無企業(yè)工作經(jīng)歷這一突出問題仍未得到有效解決，教師對(duì)于教材知識(shí)的理解依舊囿于理論層面，如何真正為學(xué)生“傳道授業(yè)解惑”？其次是教材方面。一是現(xiàn)在很多職業(yè)院校的教材主編均為院校的教師或者相關(guān)方面的專家，這些教材重視規(guī)范性，具有豐富的理論知識(shí)，且涉及面又很廣，導(dǎo)致許多本就理解能力不強(qiáng)的學(xué)生，在學(xué)習(xí)過程中感覺晦澀難懂，時(shí)間一長(zhǎng)，必然會(huì)導(dǎo)致學(xué)生棄學(xué)。二是教材更新緩慢，有些教材長(zhǎng)時(shí)間使用，教學(xué)內(nèi)容幾乎沒有任何實(shí)質(zhì)性改變，有的甚至就是換了個(gè)封面，內(nèi)容與其他版本絲毫不差，根本做不到與技術(shù)更迭與時(shí)俱進(jìn)。三是教材重理論輕實(shí)踐，教材的內(nèi)容基本是理論知識(shí)的解釋和講述，涉及實(shí)操方面的內(nèi)容寥寥無幾，學(xué)生學(xué)了只知道叫啥，不知為啥，導(dǎo)致實(shí)踐運(yùn)用困難。最后是教法方面。自改革開放以來，我國(guó)引進(jìn)了一批又一批的職業(yè)教育方法，如模塊課程、能力本位及人格本位課程、項(xiàng)目式課程、基于工作過程導(dǎo)向課程。但筆者認(rèn)為，形式無論如何多樣化，若是本質(zhì)上無法做到與企業(yè)實(shí)踐深度融合，最終的結(jié)果還是學(xué)生局限于“紙上談兵”，不具備行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2 緩解技能人才缺口的對(duì)策建議

2.1 加快政策部署落實(shí)，制訂各類保障措施

上至國(guó)家教育行政部門，下至地方政府、學(xué)校，都要充分認(rèn)識(shí)到政策部署落實(shí)的重要性和緊迫性，負(fù)起各自的責(zé)任與承擔(dān)義務(wù)，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立督促檢查、考核獎(jiǎng)懲和問責(zé)機(jī)制，防止推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，確保政策盡早落地生根。修訂《職業(yè)教育法》等相關(guān)法律制度，明確政府、企業(yè)、學(xué)校在具體實(shí)施過程中的責(zé)權(quán)利，使參與各方受到法律保護(hù)和約束。出臺(tái)與現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)學(xué)徒制、國(guó)家職業(yè)教育改革方案相匹配的具體實(shí)施細(xì)則，增加可操作性強(qiáng)的條款，讓各參與方執(zhí)行有目標(biāo)、有方向，從而提高其參與積極性。有了法律保障，有了具體細(xì)則，政令暢通無阻，政策的利好優(yōu)勢(shì)才能最大化地發(fā)揮，而后反哺于政府、企業(yè)、學(xué)校，使三方“各得其利”，長(zhǎng)此以往，形成機(jī)制，各方各司其職，最后學(xué)生質(zhì)量穩(wěn)步上升，自然會(huì)逐步緩解技能型人才缺乏的窘境。

2.2 改變傳統(tǒng)觀念，提高職業(yè)院校學(xué)生地位

傳統(tǒng)觀念對(duì)職業(yè)院校學(xué)生的輕視猶如頑疾，需要我們?nèi)ゴ罅φ巍Ｈ绾巍八幍讲〕保?/p>

筆者認(rèn)為根源應(yīng)從社會(huì)輿論方面進(jìn)行改變。上世紀(jì)90 年代初期，職業(yè)院校學(xué)生由于有“包分配”等各項(xiàng)政策利好的加持，當(dāng)時(shí)招生的情況相當(dāng)火熱，大家爭(zhēng)先恐后地?cái)D入職業(yè)學(xué)校。而自1998 年開始，隨著種種利好的消失，職業(yè)學(xué)校逐漸“門可羅雀”，生源質(zhì)量日益下降，因而政策傾斜加分是扭轉(zhuǎn)社會(huì)輿論的一條必經(jīng)之路。以筆者的親身經(jīng)歷為例，上高中時(shí)，筆者考入職校，同村一同齡人考上普高，三年職校生涯中，筆者不止一次看到或聽到鄰里鄉(xiāng)里在背后的指指點(diǎn)點(diǎn)，初中老師的冷嘲熱諷，同村高中生的橫眉冷對(duì)，情況直到筆者考入大學(xué)才得以平息，由此可見，其他未像筆者幸運(yùn)考入大學(xué)的職校生是怎樣的一個(gè)境遇！如今，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》頒布，恰恰是一個(gè)契機(jī)，全社會(huì)應(yīng)多層級(jí)聯(lián)動(dòng)，從國(guó)家到地方，層層貫徹落實(shí)，讓政策實(shí)實(shí)在在地執(zhí)行下去，讓社會(huì)大眾看到國(guó)家對(duì)于職業(yè)教育的重視，對(duì)職業(yè)教育改革的決心。如此，家長(zhǎng)、學(xué)生再也不必?fù)?dān)心因?yàn)樵诼殬I(yè)學(xué)校上學(xué)而覺得低人一等，“我為職校生而光榮”口號(hào)才能喊得有底氣。去掉觀念的“桎梏”，社會(huì)認(rèn)同、家長(zhǎng)認(rèn)同，那么職業(yè)院校的生源便如活水源源不絕。學(xué)生認(rèn)同自己身份，進(jìn)入學(xué)校后便不會(huì)自暴自棄，不思進(jìn)取，端正了心態(tài)，調(diào)整了態(tài)度，精氣神的狀態(tài)便與普高生無異，再加上職業(yè)院校與生俱來的技能優(yōu)勢(shì)，用人企業(yè)在招人時(shí)，自然第一時(shí)間將目光匯聚在職校生身上。

2.3 推進(jìn)“三教”改革，打通校企“任督二脈”

學(xué)校教育層面的問題嚴(yán)重制約著職業(yè)教育的發(fā)展。發(fā)展不暢，必然導(dǎo)致出口的學(xué)生質(zhì)量下降，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出的“三教”（教師、教材、教法）改革正是一劑良方。如何更有效落實(shí)“三教”改革？

第一，引導(dǎo)培養(yǎng)現(xiàn)有教師團(tuán)隊(duì)，嚴(yán)格把關(guān)人才招聘、引進(jìn)?！叭獭备母镏?，將教師放在第一位，便是開宗明義地闡述了“教師”在三教改革中的主體地位。俗話說：“有其師必有其徒”。教師教學(xué)水平、自身素養(yǎng)、職業(yè)精神在3～5 年的教學(xué)過程中，會(huì)潛移默化地影響學(xué)生?！敖處煛备母镆獜默F(xiàn)有教師和新進(jìn)教師兩方面著手?，F(xiàn)有教師大部分學(xué)生時(shí)代接受的是普通教育，缺乏職業(yè)教育理念，專業(yè)技能水平不高，因此，學(xué)校層面應(yīng)遵循“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的原則，通過專家講座、學(xué)習(xí)交流、培訓(xùn)研討等方法強(qiáng)化教師的職業(yè)教育理念。學(xué)校和企業(yè)組織開展緊密合作，讓在職教師扎扎實(shí)實(shí)做好企業(yè)輪訓(xùn)工作，并且要配套相應(yīng)的考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，避免輪訓(xùn)流于形式。對(duì)于新進(jìn)教師，《國(guó)家職業(yè)教育改革方案》要求“具有3 年以上企業(yè)工作經(jīng)歷”，筆者認(rèn)為確實(shí)可以緩解職業(yè)院校“雙師型”教師短缺的問題，但關(guān)鍵是要嚴(yán)格把好“3 年以上企業(yè)工作經(jīng)歷”關(guān)口。首先，3 年工作經(jīng)歷必須與所招聘專業(yè)相關(guān)；其次，工作經(jīng)歷應(yīng)當(dāng)真實(shí)，不可弄虛作假；最后，工作所在企業(yè)必須為行業(yè)翹楚，且需由相關(guān)教育部門認(rèn)證。

第二，開發(fā)符合學(xué)校、企業(yè)雙元需求的教材。首先，教材的編寫不能讓職業(yè)院校的教師“單兵作戰(zhàn)”，需要吸收行業(yè)企業(yè)技術(shù)專家、能工巧匠參與，并且及時(shí)地將行業(yè)新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范納入教材之中，使教材內(nèi)容與行業(yè)技術(shù)發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)，既解決了教材內(nèi)容落伍陳舊的問題，也讓擅長(zhǎng)理論規(guī)范的教師和注重實(shí)踐的企業(yè)專家“雙元”編寫團(tuán)隊(duì)效果最大化。其次，教材內(nèi)容的編寫注重趣味性，并引入大量企業(yè)實(shí)踐實(shí)例，且配套相應(yīng)的插圖，比如最近新提出的活頁(yè)式教材、工作手冊(cè)式教材。如此，既考慮了職業(yè)院校學(xué)生的學(xué)情，又大大減小學(xué)生理解教材的難度，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)原動(dòng)力。最后，教材編寫不是圖一時(shí)之“快”，必須做到“久久為功”。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，行業(yè)技術(shù)日新月異，教材編寫團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)與企業(yè)長(zhǎng)期保持聯(lián)系，密切關(guān)注行業(yè)動(dòng)態(tài)。

第三，探索與職業(yè)技能融合的教學(xué)方法。一是“雙師”教學(xué)。這里的“師”，一個(gè)是學(xué)校教師，一個(gè)是企業(yè)師傅。由學(xué)校教師制定教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容，企業(yè)師傅根據(jù)教學(xué)目標(biāo)和內(nèi)容，安排相應(yīng)的任務(wù)，并在一旁言傳身教，既讓學(xué)生理解課程內(nèi)容，也使其適應(yīng)企業(yè)環(huán)境。二是輪崗教學(xué)。企業(yè)有不同的崗位，學(xué)生也有不同興趣和天賦，契合學(xué)生興趣和天賦的崗位方可讓學(xué)生“留得下，呆得住”，這一過程，在踏上就業(yè)崗位時(shí)去試錯(cuò)，必然勞心勞力，在學(xué)生時(shí)代就進(jìn)行輪崗實(shí)踐，那么，學(xué)生畢業(yè)時(shí)，既是個(gè)合格的學(xué)生，又是符合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)徒。