天津市眾創(chuàng)空間建設(shè)問題與對策研究

王珊珊，寇小萱

(天津商業(yè)大學(xué)，天津 300134)

一、引言

隨著我國雙創(chuàng)政策的推進，創(chuàng)業(yè)人數(shù)與日俱增，各地政府希望憑借“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”來產(chǎn)生經(jīng)濟發(fā)展動力。2015年初，國務(wù)院在其常務(wù)會議上提出了“構(gòu)建面向人人的眾創(chuàng)空間”和?關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見?，將眾創(chuàng)空間納入國家級戰(zhàn)略發(fā)展空間。在“十三五”期間，天津市眾創(chuàng)空間急速發(fā)展，新建空間數(shù)量節(jié)節(jié)攀升，吸引了大批投資者和創(chuàng)業(yè)者，促進民間資本涌入，推進空間步入跨越式高速發(fā)育進程。

在天津市努力推動眾創(chuàng)空間建設(shè)進程中，新建空間數(shù)量增長快，但是空間質(zhì)量不高，空間建設(shè)透出許多問題。因而，探討如何提升眾創(chuàng)空間服務(wù)水平和孵化效率，解決眾創(chuàng)空間建設(shè)難題，成為孵化出高質(zhì)量中小企業(yè)，促進天津市經(jīng)濟效能高速增長的關(guān)鍵。

二、天津市眾創(chuàng)空間建設(shè)發(fā)展情況

(一)天津市眾創(chuàng)空間政策支持情況

根據(jù)國家推進眾創(chuàng)空間發(fā)展的要求，天津市及各縣區(qū)積極出臺了多項促進眾創(chuàng)空間建設(shè)的方針政策。在天津市各級政府帶領(lǐng)之下，天津市科技、人資和社保等相關(guān)部門通力協(xié)作，出臺了相關(guān)支持性政策。例如:天津市政府發(fā)布了?關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施的通知?，明晰了天津市要致力于激活全社會的創(chuàng)業(yè)熱情，創(chuàng)造良好創(chuàng)新立業(yè)生態(tài)鏈，重新設(shè)定新經(jīng)濟發(fā)展規(guī)則。隨后，又出臺了?關(guān)于營造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境的規(guī)定?，宣傳“敢為人先、寬容失敗、勤于實踐、追求卓越”的創(chuàng)業(yè)精神。天津市出臺的政策在一定程度上宣傳了“雙創(chuàng)”精神，活躍了創(chuàng)業(yè)情緒，使全民創(chuàng)業(yè)積極性高漲。

(二)天津市眾創(chuàng)空間建設(shè)數(shù)量與規(guī)模情況

從眾創(chuàng)空間建設(shè)數(shù)量出發(fā)，?中國火炬統(tǒng)計年鑒2020?數(shù)據(jù)顯示，截至2019年12月，天津市各類眾創(chuàng)空間統(tǒng)計有191家，較上年增加40家，增長比為26.49%，其中國家備案眾創(chuàng)空間已達73家，較上年減少3家；提供工位數(shù)為35629個，較上年增長42.2%；服務(wù)人員數(shù)量為1965人，較上年變化不大；創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師數(shù)量為7056人，較上年增長12.84%。

從眾創(chuàng)空間建設(shè)規(guī)模出發(fā)，據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計，60余家眾創(chuàng)空間場地規(guī)模超過1000平方米，其余空間場地規(guī)模沒有達到1000平方米。

(三)天津市眾創(chuàng)空間孵化效率及資金績效情況

從眾創(chuàng)空間孵化效率出發(fā)，截至2019年12月，天津市眾創(chuàng)空間入駐團隊和初創(chuàng)企業(yè)為12634個，較上年增長24.99%；畢業(yè)團隊及孵化成功企業(yè)數(shù)為4861，較上年增長13.65%；常駐創(chuàng)業(yè)團隊和企業(yè)的有效知識產(chǎn)權(quán)數(shù)為7426個，較上年增長73.42%。由此體現(xiàn)出天津市眾創(chuàng)空間孵化能力成長，孵化速度相對較快。

從眾創(chuàng)空間資金績效出發(fā)，截至2019年12月20日，獲得投融資的創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè)有304個，同比增長9%；當年獲得投融資總額為73792萬元。與此同時，總收入作為衡量空間績效的關(guān)鍵指標，有助于評判企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，目前眾創(chuàng)空間主要收入來源有四類:服務(wù)收入、房租及物業(yè)收入、投資收入和財政補貼。其中服務(wù)收入8455萬元，同比增長34.4%；房租及物業(yè)收入7839萬元，同比增長62%；投資收入2489萬元，同比增長2倍；財政補貼6014萬元，減少了11.48%。

三、天津市眾創(chuàng)空間建設(shè)存在的問題

(一)政策制定不全面，發(fā)展政策不連續(xù)

眾創(chuàng)空間現(xiàn)仍處于初級發(fā)展階段，其發(fā)展性扶持政策在全國各地都有出臺。天津市出臺了關(guān)于眾創(chuàng)空間認定辦法、營造創(chuàng)新環(huán)境相關(guān)舉措、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化措施等相關(guān)政策。但是在發(fā)布的政策中，結(jié)合天津市本地特色產(chǎn)業(yè)的政策不夠鮮明，眾創(chuàng)空間詳細規(guī)劃性政策比較缺乏，還存在空間體制性政策創(chuàng)新性不夠，個性化、專業(yè)性眾創(chuàng)空間建設(shè)政策亟待突破等多個問題，政策制定并未全面覆蓋。政策配套不連續(xù)，缺乏相應(yīng)的考核測評類政策，對于眾創(chuàng)空間各創(chuàng)業(yè)周期和孵化階段指導(dǎo)性規(guī)則較少。

(二)區(qū)域分布不均衡，協(xié)同能力較弱

天津市眾創(chuàng)空間區(qū)域分布較為分散，協(xié)調(diào)發(fā)展程度不太好。眾創(chuàng)空間中國家級別的主要集中于濱海新區(qū)、武清區(qū)、西青區(qū)、北辰區(qū)，比例占50%以上，這些區(qū)域的眾創(chuàng)空間培育成功的創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量多，創(chuàng)收增長幅度在全市中居于前列。其中，最高的是濱海新區(qū)，由于地理位置、國家和區(qū)域政策及成本控制方面的優(yōu)勢，國家級眾創(chuàng)空間建設(shè)量比其他地區(qū)多些，創(chuàng)業(yè)團隊及初創(chuàng)企業(yè)聚集入駐，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率高。而位于天津市中心的四區(qū)，由于地理位置優(yōu)越，地段成本較高，新設(shè)眾創(chuàng)空間很難承受，所以暫時并未匯集大批國家級別的眾創(chuàng)空間。眾創(chuàng)空間相對發(fā)展較緩慢的中北部和西南部區(qū)域，由于地理位置影響地區(qū)發(fā)展，優(yōu)質(zhì)的孵化空間幾乎沒有。同時，部分眾創(chuàng)空間場地改自舊廠房，硬件條件偏差，基本設(shè)施不足。這些都體現(xiàn)出天津市區(qū)內(nèi)眾創(chuàng)空間數(shù)量與質(zhì)量區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，布局較為分散，產(chǎn)業(yè)聚集能力不強，難以形成集群效應(yīng)。

(三)同質(zhì)化現(xiàn)象突出，空間特色不鮮明

天津市眾創(chuàng)空間建設(shè)數(shù)量增長勢頭迅猛，但服務(wù)質(zhì)量卻并未顯著提升，服務(wù)體系建設(shè)比較普遍化。大多數(shù)眾創(chuàng)空間只關(guān)注于房屋空間、工商登記、政策問詢等基本服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容相互之間無本質(zhì)性區(qū)別，創(chuàng)新項目相似程度高，關(guān)鍵資源沒有整合。

天津市眾創(chuàng)空間以綜合性為主，專業(yè)化眾創(chuàng)空間構(gòu)成較少，專業(yè)孵化空間投資力度不大。現(xiàn)階段天津市主要運營的眾創(chuàng)空間大多是由普通科技企業(yè)設(shè)立，少有研究院所、核心公司共同創(chuàng)立的眾創(chuàng)空間；大多是綜合性服務(wù)眾創(chuàng)空間，少有較為專業(yè)規(guī)范、走向國際的個性服務(wù)眾創(chuàng)空間。

(四)收入結(jié)構(gòu)不合理，盈利模式單一

天津市眾創(chuàng)空間總收益近年來有明顯上漲，增長態(tài)勢良好，但許多眾創(chuàng)空間依舊仰賴于政府幫扶，需進一步提升自我造血能力。不同眾創(chuàng)空間類型和服務(wù)內(nèi)容產(chǎn)生不同收入形態(tài)。整理?中國火炬統(tǒng)計年鑒2020?數(shù)據(jù)可得，2019年天津市眾創(chuàng)空間主要收入來源為服務(wù)收入和房租及物業(yè)收入，分別占比34.1%和31.61%；其次是財政補貼，占比24.25%；而最能反映空間營運成果的投資收入所占比重最少，為10.04%。如圖1所示。

圖1 2019年天津市眾創(chuàng)空間收入結(jié)構(gòu)

以上數(shù)據(jù)體現(xiàn)出目前天津市大多數(shù)眾創(chuàng)空間是通過招募創(chuàng)業(yè)團隊、提供基礎(chǔ)性服務(wù)、出租辦公工位和場地的方式維持運營和盈利。若過多追求招募大量團隊來收取辦公房租和基礎(chǔ)性服務(wù)費，缺少服務(wù)績效考評機制，便不利于眾創(chuàng)空間長期良性運營成長。這種盈利模式相對較單一，收益和成本難以平衡，若出現(xiàn)運營成本大于收入的突發(fā)事件，現(xiàn)金流斷裂，就很容易出現(xiàn)財務(wù)危機。在未來打造高質(zhì)量孵化領(lǐng)域，單一營利形式必然會逐漸淘汰。眾創(chuàng)空間除了為企業(yè)提供辦公地點、物業(yè)管理及基礎(chǔ)性服務(wù)外，最重要的是為創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè)整合優(yōu)質(zhì)資源，連接國際創(chuàng)新資源等。眾創(chuàng)空間必須開發(fā)新的商業(yè)與盈利模式，培養(yǎng)自身造血功能，才能朝前健康穩(wěn)定發(fā)展。

(五)融資服務(wù)不暢通，資金支持滯后

初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊進駐孵化空間，不只為了獲取較良好的孵化環(huán)境和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，更為了獲得空間提供的有效資源和融資服務(wù)以支持團體運行。在創(chuàng)業(yè)初級階段，肯定要投入大量資本，眾創(chuàng)空間相關(guān)工作的推進由于天使投資人的評估標準不同而比較遲緩，真正通過眾創(chuàng)空間獲得投資的創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)量不多。眾創(chuàng)空間必須盡快找到限制創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)發(fā)展的瓶頸，這樣才能在競爭中保有關(guān)鍵位置。

天津市縣區(qū)政府雖明確要求，眾創(chuàng)空間在發(fā)展中必須設(shè)立天使投資(基金)，各級政府也從不同角度設(shè)立專項資金以扶持新建空間。但是扶持資金發(fā)放和獲取限制條件較多、周期較長，資金支持力度還不夠。因此政府應(yīng)該重視對眾創(chuàng)空間資金支持的連續(xù)性、針對性、快速性和準時性。同時資金引入機制不完善，天津市眾創(chuàng)空間的扶持資金主要來源于政府財政，在專項資金支持方面，多是以創(chuàng)業(yè)宣傳和舉辦活動為目的，并沒有直接投資于眾創(chuàng)空間建設(shè)之中，因此需要進一步明確資金引入和支持機制。

四、天津市眾創(chuàng)空間建設(shè)發(fā)展對策及建議

(一)完善支持性政策，強化創(chuàng)業(yè)氛圍

要保障眾創(chuàng)空間政策完整、連續(xù)、有效，完善現(xiàn)存扶持性政策，針對各級別眾創(chuàng)空間和各階段初創(chuàng)企業(yè)分別出臺指導(dǎo)細則，發(fā)布引導(dǎo)眾創(chuàng)空間準確對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求的政策，重視天津各個部門產(chǎn)業(yè)化政策的條理性和系統(tǒng)性，有效集成國家和地方各類扶持政策的落地。同時要加強稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)、公共服務(wù)供給等政策工具運用，加強市場主導(dǎo)性的政策使用力度，助力眾創(chuàng)空間引入資本政策落地，提高對團隊人才及創(chuàng)新培訓(xùn)的補助。

(二)聯(lián)合區(qū)域發(fā)展，提高聚集能力

以濱海新區(qū)、西青區(qū)為中心，聯(lián)合周邊屬地協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)立天津市眾創(chuàng)空間聯(lián)盟，整合區(qū)域內(nèi)部資源，促進空間場所、設(shè)備、技術(shù)人員、資本投入等資源共享共用，幫助屬地間互聯(lián)互通，聯(lián)合促進育化空間向高水平空間邁進。

首先，通過中心區(qū)域與其他屬地相互聯(lián)動，分享自我發(fā)展經(jīng)驗，以點帶面，幫助周邊區(qū)域眾創(chuàng)空間解決難題。經(jīng)過全方位的空間規(guī)劃，強化空間孵化培育效率。其次，建立天津市眾創(chuàng)空間生態(tài)鏈，增強資源運用率，利用掌握的重要業(yè)務(wù)、客戶關(guān)系、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、價值提升理念等資源幫助建立一個健康有效的資源整合體系。最后，眾創(chuàng)空間可以根據(jù)天津市產(chǎn)業(yè)需求，協(xié)調(diào)各區(qū)域內(nèi)部供求，構(gòu)成良性競爭，提升可持續(xù)營運力。引導(dǎo)眾創(chuàng)空間結(jié)合當?shù)貙嶋H產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，對接優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜，發(fā)揮空間聚集區(qū)聚集效應(yīng)，對眾創(chuàng)空間非聚集區(qū)，進行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境升級改造，進一步提升眾創(chuàng)空間區(qū)域經(jīng)濟增長效能。

(三)空間專業(yè)化發(fā)展，促進企業(yè)智能孵化

為了更好地促進眾創(chuàng)空間服務(wù)與全方位資源無縫對接，天津市應(yīng)利用本身優(yōu)勢，建立具備天津特色的個性化空間。首先，可以借鑒深圳眾創(chuàng)空間社會組織，建立專業(yè)性眾創(chuàng)空間集群，幫助政府對眾創(chuàng)空間在針對性服務(wù)方面進行有效指導(dǎo)，幫助天津市眾創(chuàng)空間個性化、特色化建設(shè)，提升眾創(chuàng)空間服務(wù)水平。

其次，全力支持高水平院校、研究所、科技公司依據(jù)優(yōu)勢學(xué)科和產(chǎn)業(yè)范疇設(shè)立專業(yè)眾創(chuàng)空間，可以利用大數(shù)據(jù)時代下的新技術(shù)提供全球化的線上孵化指導(dǎo)，推動企業(yè)智能孵化。鼓勵高科技企業(yè)設(shè)立及運行空間，聚集專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢力量，形成核心競爭力，建設(shè)具有地域特色的產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)孵化空間，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)育化成功率，降低成本且提升效率，助力創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化。

(四)盈利模式多元化，推動可持續(xù)發(fā)展

眾創(chuàng)空間必須均衡多種收入來源來提高資金績效，減少對政府補助、稅收補貼等政策紅利的依賴，降低出現(xiàn)收支不平衡概率，幫助眾創(chuàng)空間穩(wěn)定發(fā)展。

眾創(chuàng)空間要探求多樣化的市場盈利方式，強化眾創(chuàng)空間本身“造血”能力。激勵經(jīng)營主體用自有場所設(shè)立眾創(chuàng)空間，通過私募股權(quán)投資來吸引社會資本，短期來看能減小營運壓力，長期來看能經(jīng)長投收益實現(xiàn)空間盈利。經(jīng)營主體應(yīng)當作為創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和天使投資人來實現(xiàn)空間盈利模式多樣化。在保證現(xiàn)有盈利水平情況下，拓寬盈利渠道，提高利潤率，產(chǎn)生規(guī)模效益。

(五)豐富投融資渠道，提高服務(wù)質(zhì)量

天津市應(yīng)當在空間建設(shè)、人才培養(yǎng)、政策咨詢等方面配套支持之上，構(gòu)建多元化金融服務(wù)體系，減少依賴政府財政補貼。首先，完善眾創(chuàng)空間投資體系，協(xié)助眾創(chuàng)空間通過自立、引進、合作等形式設(shè)立孵化建設(shè)資金，鼓勵空間利用政府財政創(chuàng)業(yè)資金引導(dǎo)基金。鼓勵科研院所、上市公司、創(chuàng)投企業(yè)等機構(gòu)對空間在孵企業(yè)和已孵化成果企業(yè)進行投資。其次，完善眾創(chuàng)空間融資體系，引導(dǎo)天津市區(qū)內(nèi)各級金融機構(gòu)助力空間融資發(fā)展。幫助眾創(chuàng)空間大力吸收社會資本，通過多種方式設(shè)立基金來為融資作擔(dān)保，推進投融資活動順利進行。最后，眾創(chuàng)空間要謹慎使用財政資金直接補助、目標規(guī)劃等工具，適當通過間接補貼、服務(wù)后補貼等方式建設(shè)空間，同時要加強政府公共服務(wù)的均等供給，提升政府財務(wù)補助資金的運用率。

五、結(jié)論

天津市眾創(chuàng)空間若要良性成長，便需要完善各級政策制定，聯(lián)合區(qū)域發(fā)展，有效利用各方資源，強化服務(wù)專業(yè)性，聯(lián)合地域特性來全面展現(xiàn)優(yōu)點，通過多屬地、多部門、多環(huán)節(jié)協(xié)同配合來增強自身造血能力，建立專業(yè)性強且獨具特色的眾創(chuàng)空間，形成眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，促進眾創(chuàng)空間高水平、高速建設(shè)，最終推進國家經(jīng)濟高質(zhì)量運行。