探索“三聯(lián)”促“三變”改革 全力助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
——以武隆區(qū)火爐鎮(zhèn)巖峰村、保峰村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為例

重慶市武隆區(qū)鳳山街道辦事處走馬村鄉(xiāng)村振興駐村工作隊隊員 張凱倫

吶溪原鄉(xiāng)景點

2019年，重慶市武隆區(qū)火爐鎮(zhèn)巖峰村、保峰村全體村民與村集體經(jīng)濟(jì)組織、武隆喀斯特旅游（集團(tuán)）有限公司旗下的惠隆鄉(xiāng)村旅游有限公司共同發(fā)起，成立了重慶市武隆區(qū)吶溪溝鄉(xiāng)村旅游股份合作社，通過探索建立了“聯(lián)股聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)責(zé)、聯(lián)股聯(lián)心”新機(jī)制，為推動吶溪原鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)，釋放發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，發(fā)揮了積極作用。

一、科學(xué)定位，優(yōu)勢明顯

吶溪原鄉(xiāng)景區(qū)位于重慶市武隆區(qū)火爐鎮(zhèn)北部的保峰村和巖峰村，距國家5A 級景區(qū)仙女山大草原18千米；距仙女山國家級旅游度假區(qū)30千米、距仙女山機(jī)場35千米；距武隆城區(qū)22千米，距重慶主城225千米。自古以來，地處渝東南的武隆民間就流傳著“山青水盈萬峰坪，有柴無水萬家垠”的民謠，萬峰林海與烏江南岸的白馬山東部貧瘠缺水的萬家垠相比，萬峰林海蒼山青翠、萬泉流淌、美景如畫，面積約35000畝，被譽(yù)為武隆烏江北岸的“綠色肺葉”。

二、政策引領(lǐng)，契合發(fā)展

“十四五”時期，在“黔北渝東南旅游聯(lián)盟”“成渝地區(qū)旅游全局融合”及“重慶建設(shè)國際知名旅游目的地”等規(guī)劃中，指出要推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成特色突出、功能互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展的大都市、大三峽、大武陵三大旅游目的地。2019年5月，武隆區(qū)委組織部為鼓勵基層黨組織積極開展農(nóng)村“三變”改革、村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等工作，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和鼓勵基層黨組織參與脫貧攻堅》及鄉(xiāng)村振興等行動的文件配套作為支撐，以火爐鎮(zhèn)保峰村和巖峰村為典型代表的鄉(xiāng)村旅游示范村迎來了一次“蝶變”。

三、“三聯(lián)”促進(jìn)“三變”

。一是成立鄉(xiāng)村旅游股份合作社。以火爐鎮(zhèn)保峰村天子墳村民小組（59戶）、半邊園村民小組（22戶）、長沖村民小組（23戶）、巖峰村碴角灣村民小組（96戶），共計200戶，劃分成4個單元格，以土地、農(nóng)田及資金入股等方式，成立了鄉(xiāng)村旅游股份合作社。合作社章程規(guī)定，按照耕地和山林入股僅作為分紅依據(jù)，入股的耕地和山林在合作社經(jīng)營占用時必須無條件提供，占用時由合作社按固定分紅進(jìn)行補(bǔ)償，其標(biāo)準(zhǔn)為：旱地按350元/年·畝、水田按400元/年·畝補(bǔ)償?shù)匠邪鼞?；已入股的山林在?jīng)營占用時不按年補(bǔ)償，待有經(jīng)營收益時按股分紅，分紅時被占山林農(nóng)戶可優(yōu)先分配部分收益，所分比例由村民小組討論決定；剩余分紅各村民小組自行制定分配方案，可按實際人口或劃地人口享受，也可按承包面積共享剩余分紅。二是創(chuàng)新經(jīng)營管理思維方法。合作社對景區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營的市場主體實施統(tǒng)一管理，制定統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、退出標(biāo)準(zhǔn)。具體從事景區(qū)餐飲、住宿、康養(yǎng)、娛樂、零售等行業(yè)的單位或個人須向合作社書面申請，達(dá)成一致意見取得合法資格后方可經(jīng)營。在景區(qū)從事經(jīng)營的單位或個人須使用合作社統(tǒng)一標(biāo)識。在景區(qū)從事經(jīng)營的單位或個人所得經(jīng)營收入，一律經(jīng)由合作社網(wǎng)絡(luò)平臺收費(fèi)系統(tǒng)收費(fèi)，并由統(tǒng)一賬戶暫時保管，待3日內(nèi)提取管理費(fèi)后返還經(jīng)營者。管理費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)為經(jīng)營者收入的2%～10%，根據(jù)經(jīng)營者從事業(yè)態(tài)不同而標(biāo)準(zhǔn)不同。三是創(chuàng)新收益分配管理辦法。積極鼓勵合作社股東、村民、外來投資者從事景區(qū)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動，給予優(yōu)惠：文化創(chuàng)意類、餐飲、娛樂、零售、旅游紀(jì)念品生產(chǎn)等行業(yè)，景區(qū)開園1年內(nèi)不收取管理費(fèi)，一年后按2%～6%的標(biāo)準(zhǔn)收??；住宿、康養(yǎng)等按10%收取管理費(fèi)，住客可享有景區(qū)門票免費(fèi)、體驗游樂項目8折價等優(yōu)惠。景區(qū)經(jīng)營所需用工，除特殊職業(yè)對外招聘外，其余均面向合作社社員招聘。

。一是土地入股?；馉t鎮(zhèn)保峰村天子墳村民小組（59戶）土地入股194.3畝、半邊園村民小組（22戶）土地入股139.4畝、長沖村民小組（23戶）土地入股112.9畝、巖峰村碴角灣村民小組（96戶）土地入股532.7852畝，按照一定比例計算，分別可獲得股金680050元、487900元、395150元、1864748.2元，累計折成股金3427848.2元。二是農(nóng)田入股?；馉t鎮(zhèn)保峰村天子墳村民小組（59戶）農(nóng)田入股172.98畝、半邊園村民小組（22戶）農(nóng)田入股85.48畝、長沖村民小組（23戶）農(nóng)田入股48.65畝、巖峰村碴角灣村民小組（96戶）農(nóng)田入股畝353.3262畝，按照一定比例計算，分別可獲得股金691920元、341920元、194600元、1413304.8元，累計折成股金2641744.8元。三是林地入股。火爐鎮(zhèn)保峰村天子墳村民小組（59戶）林地入股769畝、半邊園村民小組（22戶）林地入股144.2畝、長沖村民小組（23戶）林地入股41畝、巖峰村碴角灣村民小組（96戶）農(nóng)田入股畝713.56畝，按照一定比例計算，分別可獲得股金1756470元、901920元、610250元、3634833元，累計折成股金6903473元。四是企業(yè)入股。武隆區(qū)硯臘農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、武隆區(qū)籌昕農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、武隆區(qū)惠隆鄉(xiāng)村旅游有限公司等3家公司，分別以50萬元、30萬元、450萬元的現(xiàn)金入股充實啟動資金，累計折合股金1203473元。

。一是成立了理事會。理事會由7名成員組成，由巖峰村黨總支書記劉小平擔(dān)任理事長，惠隆鄉(xiāng)旅公司的王飛，巖峰村、保峰的村“兩委”為成員。二是成立了監(jiān)事會。監(jiān)事會由7名成員組成，由巖峰村副主任劉小林擔(dān)任監(jiān)事長，保峰村黨支部副書記王飛擔(dān)任執(zhí)行監(jiān)事長，包括保峰村“兩委”成員等5人。三是有合作社代表。代表有保峰村長沖組6名組長、保峰村半邊園組6名組長、保峰村天子墳組6名組長、巖峰村碴角灣組5名組長。合作社社員采取“一事一議”章程討論通過。每年經(jīng)營所得純利潤的30%留作企業(yè)發(fā)展和還貸（借）基金；合作社效益分配按照股份占比進(jìn)行，所有入股農(nóng)戶每年按照股份占比核算當(dāng)年分紅。四是村級集體經(jīng)濟(jì)有收益。個人以土地、山林等入股所得20%的分紅作為農(nóng)戶所在村民小組的集體收益；農(nóng)戶可享受村集體公司所得收益的分紅；村集體公司所得收益提取一定比例用作提高村干部待遇；同時利用財政扶持資金作為村集體公司入股合作社獲取分紅。形成了“企業(yè)+合作社+社員+村集體經(jīng)濟(jì)”利益長效機(jī)制。

四、成功經(jīng)驗

。習(xí)近平總書記指出：農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。在吶溪原鄉(xiāng)整個項目建設(shè)初期，火爐鎮(zhèn)保峰村、巖峰村便聯(lián)合成立了吶溪溝鄉(xiāng)村旅游股份合作社具體負(fù)責(zé)項目建設(shè)，但由于社員所屬社別、思想覺悟不盡相同，個別社員參與積極性不高，導(dǎo)致工作開展不順利。為有效解決這個問題，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員先鋒模范作用，火爐鎮(zhèn)黨委積極研究謀劃，按照產(chǎn)業(yè)延伸到哪里、支部就覆蓋到哪里的思路，進(jìn)一步堅定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的信心，認(rèn)為開發(fā)建設(shè)吶溪溝就是為兩者“賦能”，其作用巨大、影響深遠(yuǎn)，最終決定以建設(shè)“農(nóng)村區(qū)域黨建聯(lián)合體”為重要抓手，通過設(shè)立吶溪溝鄉(xiāng)村旅游股份合作社黨支部，把抓實基層黨建與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，大力推行“黨支部+合作社+農(nóng)戶”聯(lián)結(jié)模式，構(gòu)建黨支部與合作社“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建、互利雙贏”的工作格局，實現(xiàn)了基層黨建引領(lǐng)與吶溪溝項目建設(shè)同頻共振。合作社黨支部迅速召開黨員大會，全體黨員一致表態(tài)：在合作社黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，將積極發(fā)揮黨員模范帶頭作用，有力推進(jìn)吶溪原鄉(xiāng)項目建設(shè)管理。支部的戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮，項目建設(shè)得以加速推進(jìn)。合作社黨支部屬功能性黨支部，按照組織關(guān)系隸屬不變、參加雙重組織生活原則，黨員組織關(guān)系仍保留在原村黨組織，接受原村黨組織和合作社黨組織的“雙重”領(lǐng)導(dǎo)，職責(zé)是利用吶溪原鄉(xiāng)開展特色教育活動，按照“三重一大”集體決策制度討論研究合作社重要事項和重大問題，實現(xiàn)支部作用功能有效發(fā)揮，推動鄉(xiāng)村旅游工作有效銜接。

。合作社黨支部著眼于發(fā)揮黨員在吶溪原鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)管理中的引領(lǐng)帶動作用，積極開展“雙培”“雙聚”“雙帶”等活動，即“把致富能手培養(yǎng)成為黨員、把黨員培養(yǎng)成為致富能手，聚合群眾思想、聚集群眾力量，支部帶領(lǐng)黨員、黨員帶動群眾”，大力推行黨員職責(zé)分組，設(shè)立項目協(xié)調(diào)組、宣傳發(fā)動組、糾紛調(diào)解組、項目監(jiān)督組、人居環(huán)境組、產(chǎn)業(yè)發(fā)展組、業(yè)態(tài)建設(shè)組等7個攻堅“戰(zhàn)斗隊”，分別根據(jù)合作社32名黨員的個人特長、能力水平等分別安排到各個組別中，最后細(xì)化到個人的職責(zé)內(nèi)容，促進(jìn)黨員先鋒作用與項目有序建設(shè)有機(jī)融合。

。常言道：“群眾的腰包鼓不鼓，是衡量我們工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)?！被馉t鎮(zhèn)把帶動村民致富作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，穩(wěn)妥推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革工作，探索建立“聯(lián)股聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)責(zé)、聯(lián)股聯(lián)心”新機(jī)制，以合作社為龍頭、以產(chǎn)業(yè)為平臺、以項目為載體、以股權(quán)為紐帶、以共享為目標(biāo)，積極帶動周邊群眾增收致富。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以土地、林地入股，在合作社分紅，其中38戶貧困戶95人直接參股入股；合作社以30～35元/年?平方米的價格租賃村民房屋，租用年限為10年；項目建設(shè)時帶動80余名村民務(wù)工，開園后面向村民提供50個就業(yè)崗位，吸引120余名村民從事餐飲、民宿、零售等行業(yè)，促進(jìn)就近就業(yè)；對村民種植的大米、苕粉等農(nóng)產(chǎn)品，由合作社統(tǒng)一收購、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售……實現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，當(dāng)?shù)乩习傩站透辉谀睦锏纳鷦訉嵺`。2020年實現(xiàn)旅游綜合收入105萬元。2021年實現(xiàn)收入430萬元。