林伯渠領(lǐng)導陜甘寧邊區(qū)政府加強廉政建設(shè)的基本經(jīng)驗

唐穎文

延安時期陜甘寧邊區(qū)的廉政建設(shè)堪稱全國的楷模，在黨的歷史上留下了光輝的一頁。林伯渠在擔任陜甘寧邊區(qū)政府主席長達11年的時間里，在以毛澤東同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，從陜甘寧邊區(qū)的實際出發(fā)，對邊區(qū)政府加強廉政建設(shè)進行深入思考和積極探索，提出許多有見地的思想和觀點，積累了豐富的廉政建設(shè)經(jīng)驗。在中國共產(chǎn)黨成立100周年之際，我們回顧黨的歷史，系統(tǒng)梳理和總結(jié)林伯渠在領(lǐng)導陜甘寧邊區(qū)政府加強廉政建設(shè)方面的基本經(jīng)驗，對提升黨的防腐拒變能力，提高黨的執(zhí)政本領(lǐng)，推進新時代全面從嚴治黨具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

林伯渠十分重視對邊區(qū)各級政務(wù)人員特別是各級領(lǐng)導干部進行廉潔思想教育，通過其在不同場合的宣傳教育，對增強邊區(qū)政務(wù)人員抵抗腐朽思想的能力、提高領(lǐng)導干部的廉政意識以及加強邊區(qū)政府的廉政建設(shè)都發(fā)揮了重要作用。

（一）廉潔奉公，已成為政府人員一般具有的品質(zhì)

林伯渠指出，陜甘寧邊區(qū)一切行政人員和一切工作人員，從最高負責人至下層工作人員，都是領(lǐng)著不超過普通工人工資水平的津貼，克己奉公，忠于職守，“廉潔奉公，已成為政府人員一般具有的品質(zhì)”。事實也的確如此，不同于大資產(chǎn)階級統(tǒng)治集團熱衷于鉆營職位，營私舞弊，把貪污公款看成常事，延安時期的陜甘寧邊區(qū)實行公務(wù)人員的津貼制，政權(quán)工作者始終站在人民立場上，愛惜人民的每一文錢，并把它用到最適當?shù)牡胤?，從不計較個人的享受與地位。林伯渠在1941年陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會上作的政府工作報告中明確指出：“政府從人民手里拿來的每一文錢，我們都用盡一切方法，使它用在政治、經(jīng)濟、文化建設(shè)和保衛(wèi)邊區(qū)的用途上”，“我們的工作人員大都是一些不知疲憊的人民的忠仆，他們念念不忘的，只是抗戰(zhàn)與人民的整個利益?！?/p>

廉潔奉公也是陜甘寧邊區(qū)選拔干部的標準之一。林伯渠在1940年陜甘寧邊區(qū)縣長聯(lián)席會議上指出，新民主主義的一切好政策都需要依靠干部去執(zhí)行，這些干部不是舊官僚機關(guān)內(nèi)部那種貪污腐化的寄生蟲，而是充滿新鮮血液、真正能擔負起偉大任務(wù)的干部。林伯渠進一步指出，新民主主義政治所需要的干部是忠于民族與人民、與群眾有密切聯(lián)系、有政治遠見、積極學習、力求進步，同時，他們還是負責肯干、廉潔奉公、吃苦耐勞、勇于犧牲的。林伯渠在這次講話中明確提出廉潔奉公是新的政治所需要的新的干部標準。1943年，在黨中央的直接指導下，林伯渠頒布《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部任免暫行條例》，明確規(guī)定了各級政府干部的任用須符合四項標準才能稱之為合格，其中一條標準就是“積極負責，廉潔奉公”。廉潔奉公不僅是邊區(qū)各級政務(wù)人員所應(yīng)具有的重要品質(zhì)，更是選拔新干部的重要標準。

（二）一個政權(quán)工作者就是人民的勤務(wù)員

林伯渠認為：“新民主主義政權(quán)作風就是，我們各級政權(quán)的負責人員，都是廣大人民的勤務(wù)員，不是那高居在上的官僚”，“我們這一政權(quán)——新民主主義政權(quán)，就是在人民之中，人民把你選舉出來，推舉出來，替他做事情，當勤務(wù)員?！毖影矔r期，陜甘寧邊區(qū)新民主主義政權(quán)由人民選舉產(chǎn)生，各級領(lǐng)導干部由人民群眾直接或間接選舉出來，和人民有著不可分離的血肉聯(lián)系。正因為如此，邊區(qū)各級領(lǐng)導干部不論職位高低，都能夠艱苦奮斗、不辭勞瘁，甘當人民的勤務(wù)員。他們朝夕謀慮的，就是怎樣使群眾的日子過得更好，怎樣使群眾的生產(chǎn)組織得更好，怎樣使群眾的財富更多，怎樣普及和提高群眾的文化水平，怎樣提高群眾的自衛(wèi)力量。“這里的行政人員不是壓迫人民的官吏，而是群眾的公仆，他們與群眾聯(lián)系的程度是判斷他們好壞的標準?！闭桥c人民群眾的這種血肉聯(lián)系保證了邊區(qū)黨員干部的清廉，從而遠離罪惡、防止貪腐。

林伯渠還形象地指出：“什么是我們的腳跟？我們的腳跟就是廣大的人民群眾”，“我們應(yīng)該更加站穩(wěn)我們的腳跟?！绷植浞终J識到群眾在歷史發(fā)展中的決定性作用，認識到?jīng)]有群眾的支持中國共產(chǎn)黨是站不住腳的。林伯渠強調(diào)，群眾是我們力量的源泉，我們必須依靠廣大群眾，相信廣大群眾；相信他們是有力量的，一時一刻都不能與他們脫離。實踐證明，人民群眾中蘊藏著無窮的智慧和力量。延安時期，陜甘寧邊區(qū)許多實際工作的完成，都是由群眾創(chuàng)造出來，取得成效和經(jīng)驗后，再集中起來，經(jīng)過研究，上升為一種政策，然后推廣實行，逐步完善的。林伯渠號召邊區(qū)各級領(lǐng)導干部虛心向群眾學習，“勿做‘欽差大臣’，要甘當‘小學生’”，時刻保持同群眾的密切聯(lián)系。正是邊區(qū)黨員干部與群眾這種密切聯(lián)系、親密協(xié)作的良好氛圍，為構(gòu)建清正廉潔的政府打下了堅實基礎(chǔ)。

（三）發(fā)揚艱苦奮斗的作風，這是我們最好的傳統(tǒng)

延安時期，陜甘寧邊區(qū)地廣人稀，經(jīng)濟、文化比較落后，加之當時復(fù)雜的政治軍事環(huán)境，使得邊區(qū)的物質(zhì)條件極為困難。面對這種艱難形勢，林伯渠在全面主持邊區(qū)政府工作后與謝覺哉聯(lián)名發(fā)出通知，通令各單位“保持蘇維埃紅軍刻苦節(jié)省的傳統(tǒng)作風，防止浪費腐化的習氣侵入”。林伯渠還積極響應(yīng)黨中央的號召，在多種場合提出邊區(qū)財政要注意“開源節(jié)流”。他說：“邊區(qū)的財政是取之于民，用之于民；取之有道，用之得當。既要開源，也要節(jié)流，量入為出，也量出為入?！比嗣竦慕疱X不能有絲毫的浪費，注意節(jié)約是非常重要的，不能“取之如錙銖，用之如泥沙”。林伯渠呼吁邊區(qū)各級政務(wù)人員“更應(yīng)發(fā)揚艱苦奮斗的作風，這是我們最好的傳統(tǒng)，在全國有很大的影響”。林伯渠號召邊區(qū)各級政務(wù)人員艱苦奮斗，在少拿錢多做事，甚至不拿錢也做事的原則下，為抗日事業(yè)及人民的利益而奮斗。

為進一步發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良作風，培育清正廉潔的政治環(huán)境，陜甘寧邊區(qū)在林伯渠的主持下，于1943年頒布《陜甘寧邊區(qū)簡政實施綱要》。綱要中明確提出邊區(qū)各級政府機關(guān)及工作人員厲行節(jié)約的五項規(guī)定：一是不急之務(wù)不舉，不急之錢不用，且須在急務(wù)和急用上，力求合理。二是除保證給養(yǎng)外，其他消費，概須厲行節(jié)省。三是集中力量于急要的經(jīng)濟事業(yè)，實行經(jīng)濟核算制；并加強其管理和監(jiān)督，開展反對貪污浪費的斗爭。四是愛惜民力，節(jié)制動員，不浪費一個民力，一匹民畜。五是堅持廉潔節(jié)約作風，嚴厲反對貪污腐化現(xiàn)象。綱要規(guī)定要注意一張紙、一片布、一點燈油，甚至一根火柴的節(jié)省。實踐證明，厲行節(jié)儉與開展反腐斗爭往往是緊密聯(lián)系在一起的，通過對邊區(qū)各級政務(wù)人員的宣傳教育，有效肅清了黨內(nèi)存在的腐朽落后思想，培育了廣大黨員干部艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、廉潔奉公的優(yōu)良作風。

林伯渠長期從事財政經(jīng)濟方面的工作，他在實踐中認識到，貪污腐敗行為最容易發(fā)生在與財經(jīng)相關(guān)的部門。所以，林伯渠逐步建立健全財經(jīng)工作制度和規(guī)程，并設(shè)置專門機構(gòu)專職人員對經(jīng)濟活動進行監(jiān)管，以此來防范貪污、受賄、浪費和各種舞弊行為的發(fā)生，建立清正廉潔的政府。

（一）建立健全財經(jīng)工作制度和規(guī)程

林伯渠指出：“認真的執(zhí)行預(yù)算、決算、會計、審計制度，是建立廉潔政府的基礎(chǔ)。”林伯渠全面主持陜甘寧邊區(qū)政府工作后不久就發(fā)布《蘇維埃政府關(guān)于財政措施的新規(guī)定》，該規(guī)定健全了財政工作的四項制度，包括：預(yù)算決算制度、審計制度、遵守編制、統(tǒng)一購買。并對每項制度進行了具體說明，如預(yù)算決算制度規(guī)定：預(yù)算上沒有的，不許開支；某項費用業(yè)經(jīng)規(guī)定限度的（如辦公費、馬乾費之類）不能超過，決算上的項目單據(jù)不能含混。審計制度規(guī)定：要認真審核，不僅看他是否合手續(xù)，并要看他用得當不當；在沒有設(shè)審委的地方，財部、供給部須負責審計。為進一步統(tǒng)一財政，避免邊區(qū)任何機關(guān)部隊團體出現(xiàn)財政收入自收自用、假造賬簿、任意募捐、貪污浪費等現(xiàn)象，邊區(qū)政府能夠根據(jù)每月財政收入進行合理的統(tǒng)籌分配，以免在支付上出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象。1938年9月，陜甘寧邊區(qū)政府主席林伯渠與財政廳廳長、副廳長簽發(fā)《統(tǒng)一財政一切收入及公有財產(chǎn)管理事》通令，對邊區(qū)各級政府各機關(guān)部隊及群眾團體實行財政統(tǒng)一、統(tǒng)收統(tǒng)支進行了詳細規(guī)定，強調(diào)：“百分之百地做到財政統(tǒng)一，不許再有自收自用，假造賬目，甚至貪污浪費等不良現(xiàn)象的發(fā)生，切切此令！”以此來防范破壞財政統(tǒng)一的現(xiàn)象，從根本上堵塞財政收支漏洞，防止腐敗滋生。

林伯渠還主持制定各類財經(jīng)方面的規(guī)章制度，規(guī)范相關(guān)人員的行為，保證邊區(qū)各級政府的清正廉潔。1941年1月頒布《陜甘寧邊區(qū)財政廳金庫條例》，1941年10月頒布《陜甘寧邊區(qū)稅務(wù)人員獎懲規(guī)則》，對“不能按期報解稅款或擅自挪用者”、“工作消極玩忽職務(wù)者”、“有意哄騙及無故失掉公款者”、“串通商民貪贓舞弊者”等違反以上條款之一者酌予懲戒。1941年11月頒布的《陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會關(guān)于稅收工作的決議》規(guī)定，“一切有徇情舞弊行為之公務(wù)人員，應(yīng)受行政處分或法律制裁”。對于救國公糧的征收、管理等方面可能出現(xiàn)的徇私舞弊、貪污受賄等行為，林伯渠主持制定《征收救國公糧條例》、《陜甘寧邊區(qū)禁止糧食出境修正暫行條例》、《陜甘寧邊區(qū)倉庫工作人員獎懲規(guī)則》等。林伯渠還針對財經(jīng)工作移交過程中容易發(fā)生舞弊的情況，制定《陜甘寧邊區(qū)稅務(wù)人員移交規(guī)則》、《陜甘寧邊區(qū)糧食工作人員移交規(guī)則》，使每個部門在每個環(huán)節(jié)都做到有章可循，規(guī)范了政府各級公務(wù)人員的行為，對貪污腐敗分子起到了一定的威懾和防范作用，維護了邊區(qū)政府的清正廉潔。

（二）設(shè)置專門機構(gòu)專職人員對經(jīng)濟活動進行監(jiān)管

為隨時發(fā)現(xiàn)陜甘寧邊區(qū)各級政府機關(guān)在財政經(jīng)濟活動中存在的弊端，更好地督促、檢查、改進財經(jīng)工作，防止貪污浪費和腐化習氣的侵入，促進邊區(qū)政府的廉政建設(shè)，林伯渠根據(jù)中央的精神，不僅建立健全財經(jīng)工作制度和規(guī)程，更設(shè)置專門機構(gòu)專職人員對經(jīng)濟活動進行監(jiān)管。1941年10月頒布《陜甘寧邊區(qū)稅務(wù)總局辦事細則》，對陜甘寧邊區(qū)稅務(wù)總局的“督察室”的主要職責和任務(wù)進行了規(guī)定。同一時間頒布的《陜甘寧邊區(qū)稅務(wù)總局督察人員辦事程序》，對督察人員如何開展深入具體的工作進行了詳細規(guī)定。督察人員的設(shè)立對邊區(qū)各級稅務(wù)局所起到了很好的監(jiān)督作用。

為切實了解、檢查各級財政機關(guān)執(zhí)行政府財政政策的情況，增加各級財政機關(guān)的收入，林伯渠主持頒布《陜甘寧邊區(qū)政府財政廳巡視團章程》，該章程對巡視團的主要任務(wù)、組織與職權(quán)、工作制度與方法等進行了具體規(guī)定。其中，巡視團的主要任務(wù)包括“糾正擅動公款、稅款、亂借、濫支的弊病”，“審核報解的實際狀況，檢查稅則與當?shù)剌敵鋈胗袩o不合的地方”，“糾正浪費糧食與不善于收藏糧食的弊病”，“審核現(xiàn)有金庫之賬目，清查存款”，等等。巡視團有調(diào)閱與審查財政案卷及收支賬目之全權(quán)，有清查存款、存糧、公產(chǎn)之權(quán)；有揭發(fā)不稱職的工作人員及糾正違反政府財政政策法令之權(quán)；對貪污有據(jù)之人員，在必要時經(jīng)同級黨、政會議同意后，有先撤后報之權(quán)?？梢?，財政廳巡視團對各級財政機關(guān)有督促、檢查、改進其財政工作的權(quán)力，對保持邊區(qū)政府和根據(jù)地的廉潔發(fā)揮了極其重要的作用。

林伯渠十分重視法制建設(shè)，他認為完善的法律制度是廉政建設(shè)的重要手段和有效保障。在黨中央的指示下，林伯渠領(lǐng)導陜甘寧邊區(qū)政府將廉潔思想制度化，制定一系列廉政法規(guī)制度，逐步建立比較健全的廉政法規(guī)體系，真正形成有法可依、有法必依的機制，為建設(shè)廉潔政治提供了堅實的保障。

（一）制定綱領(lǐng)性法規(guī)

在黨中央的直接領(lǐng)導下，陜甘寧邊區(qū)政府先后制定了三個綱領(lǐng)性文件，1939年4月4日公布的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》，1942年5月1日經(jīng)中央政治局批準，林伯渠簽發(fā)的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，1946年4月23日頒布的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》。這些在當時具有最高法律效力的文件對反腐倡廉，加強邊區(qū)政府廉政建設(shè)進行了明文規(guī)定。其中包括“發(fā)揚艱苦作風，厲行廉潔政治，肅清貪污腐化”、“厲行廉潔政治，嚴懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪”、“各級政府人員，違反人民的決議，或忽于職務(wù)者，應(yīng)受到代表會議的斥責或罷免，鄉(xiāng)村則由人民直接罷免之”。這些綱領(lǐng)性法規(guī)規(guī)范了邊區(qū)政府公務(wù)人員的行為，特別是綱領(lǐng)中提到的“共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪”，人民有直接罷免權(quán)等給邊區(qū)各級黨員干部敲響了警鐘，有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，充分體現(xiàn)出中央及邊區(qū)政府對廉政建設(shè)的高度重視。

（二）制定專項懲貪法規(guī)制度

1938年，陜甘寧邊區(qū)公布《懲治貪污暫行條例》，該條例對貪污罪的主體、定罪標準和量刑尺度等進行了嚴格規(guī)定。其中最高刑罰為“貪污數(shù)目在五百元以上者，處死刑或五年以上之有期徒刑”，可見其法律處罰之嚴。1939年，陜甘寧邊區(qū)頒布《懲治貪污條例（草案）》，該條例比1938年頒布的《懲治貪污暫行條例》更加完備，由以前的9條增至11條，而且在量刑尺度上也有明顯變化。專項懲貪法規(guī)制度的實施，為邊區(qū)政府在懲治貪污腐敗案件時提供了法律依據(jù)，強有力地震懾了貪污腐化分子，遏制了邊區(qū)腐敗現(xiàn)象的蔓延。

（三）制定與廉政建設(shè)相關(guān)的行政法規(guī)

林伯渠主持的陜甘寧邊區(qū)政府還制定了一系列與廉政建設(shè)相關(guān)的行政法規(guī)來規(guī)范邊區(qū)政務(wù)人員行為，確保邊區(qū)廉政建設(shè)的有效開展。1943年4月頒布《陜甘寧邊區(qū)政紀總則草案》、《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部管理暫行通則草案》、《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部獎懲暫行條例草案》、《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部任免暫行條例草案》，1943年5月頒布《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》，這些行政法規(guī)從干部的管理、培訓、任用以及獎懲等方面對邊區(qū)政務(wù)人員廉潔從政作出規(guī)定，對其相關(guān)行為進行約束，有力保障了邊區(qū)政務(wù)人員的清正廉潔。這些法規(guī)條例的制定與頒布成為規(guī)范邊區(qū)政府各級干部廉潔從政的行為準則。

干部的清正、政府的清廉，都離不開有效的監(jiān)督。在黨中央的領(lǐng)導下，林伯渠主持陜甘寧邊區(qū)初步構(gòu)建了黨政內(nèi)部監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督和人民監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體系，將權(quán)力置于民主監(jiān)督之下，有效防止貪污腐敗的滋生蔓延，營造良好的政治生態(tài)，保證廉潔政府的健康運行。

（一）加強黨政內(nèi)部監(jiān)督

陜甘寧邊區(qū)政府的黨政內(nèi)部監(jiān)督主要通過以下三種方式體現(xiàn)。一是監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。1939年頒布的《陜甘寧邊區(qū)政府組織條例》中規(guī)定，邊區(qū)政府設(shè)置八個行政部門，其中之一就是審計處。審計處負責處理“關(guān)于貪污、舞弊及浪費事件之檢舉事項”，對邊區(qū)各部門行使行政監(jiān)督和經(jīng)濟監(jiān)督職權(quán)。1941年陜甘寧邊區(qū)二屆參議會通過《陜甘寧邊區(qū)行政督察專員公署組織暫行條例》，對行政督察專員公署的人員構(gòu)成、工作職責等進行了具體規(guī)定：行政督察專員公署主要職責是“督促及指導該分區(qū)各縣行政事宜”；專員公署設(shè)專員一人，專員“隨時考察及督導所屬各縣地方行政規(guī)劃與創(chuàng)辦分區(qū)內(nèi)各縣應(yīng)興應(yīng)革之事項”，“督察所屬各縣經(jīng)費之收支情形”，“關(guān)于所屬各級公務(wù)人員之考核”等。條例還規(guī)定：“專員應(yīng)親自輪流巡視各縣，將巡視結(jié)果列入工作月報，呈報邊區(qū)政府及主管機關(guān)備案?！?1943年2月，林伯渠簽發(fā)《修正陜甘寧邊區(qū)行政督察專員公署組織條例》和《修正陜甘寧邊區(qū)各縣區(qū)公署組織條例》，進一步明確監(jiān)察機構(gòu)的職責。林伯渠領(lǐng)導的陜甘寧邊區(qū)對黨政內(nèi)部監(jiān)督設(shè)立專門機構(gòu)，專司其職，注重監(jiān)督檢察，發(fā)揮其實際效能。

二是上級對下級的監(jiān)督。1943年3月邊區(qū)政府頒布的《政務(wù)人員交代條例》中規(guī)定，“前后任交代時得由其直接上級派員監(jiān)交”。 1943年4月頒布的《修正陜甘寧邊區(qū)縣政府組織暫行條例草案》中明確規(guī)定，“縣政府應(yīng)每三月向邊區(qū)政府及專署報告工作一次”，“縣政府應(yīng)每季度向邊區(qū)政府財政廳做行政經(jīng)費開支及財政糧秣收支報告一次”。1948年8月，為貫徹中央精神，林伯渠主持頒布《陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于厲行工作報告制度的指示》，規(guī)定“各專署、各縣政府臨時發(fā)生或發(fā)現(xiàn)新的重要問題，應(yīng)隨時立即電告或函告本府”，“專員、縣長每兩個月須親自給主席寫書面報告一次”。通過上級對下級的監(jiān)督來約束、檢查干部的思想、工作作風狀況，防止貪污舞弊的發(fā)生。

三是黨員之間民主監(jiān)督。通過召開干部作風座談會、民主生活會等方式交換意見、溝通思想，開展批評和自我批評是邊區(qū)政府實現(xiàn)黨員民主監(jiān)督，改善干部作風，防止貪污腐化的主要途徑。延安整風運動期間，在林伯渠主持下，陜甘寧邊區(qū)政府多次召開干部作風座談會，專門討論機關(guān)作風問題，有效防止不正之風和腐敗現(xiàn)象的滋生，為廉潔政府的建立打下了堅實基礎(chǔ)。林伯渠認為，批評和自我批評是提高黨的威信，鞏固黨的紀律，加強黨的團結(jié)，推進革命事業(yè)向前發(fā)展的動力之一，他號召黨員干部舉起這一武器，洗臉擦黑，去腐生新，使黨更堅強、更團結(jié)、更鞏固、更向前發(fā)展。

（二）實行民主黨派監(jiān)督

1941年11月，林伯渠在陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會上的致辭中講到，在鄉(xiāng)市以及邊區(qū)選舉中，基本上實現(xiàn)了“三三制”原則，政權(quán)是大家的，各抗日黨派、民族、階層都有份的，大家有權(quán)利來監(jiān)督與批評政府的工作。陜甘寧邊區(qū)在黨中央的直接領(lǐng)導下首先實行民主監(jiān)督的特殊形式——“三三制”民主政治。三三制民主政權(quán)，調(diào)動黨外人士參與政權(quán)建設(shè)的積極性，促進黨外人士對黨內(nèi)人員監(jiān)督，推動邊區(qū)反腐倡廉建設(shè)的實施。

林伯渠是三三制政權(quán)的組織者和實施者，同時也是同黨外人士真誠合作的典范。他認真傾聽他們的意見，遇事和他們商量，真正發(fā)揮了黨外人士批評和監(jiān)督共產(chǎn)黨的權(quán)利。比如，針對黨外人士有職無權(quán)的意見，為了讓民主人士李鼎銘副主席有職有權(quán)，切實發(fā)揮實際作用，林伯渠主持召開了邊區(qū)政府黨組會議專門對這一問題進行研究，并做出了四條決定，妥善解決這一問題。林伯渠率先垂范，執(zhí)行黨組決定，同黨外人士肝膽相照，真誠合作，黨外人士也更積極出主意，提建議。1941年11月召開的邊區(qū)二屆參議會上，李鼎銘等人向大會提交了《政府應(yīng)徹底計劃經(jīng)濟，實行精兵簡政，避免入不敷出之經(jīng)濟紊亂現(xiàn)象》議案。他們還提出避免老弱病殘濫竽充數(shù)、規(guī)定供給標準、提倡節(jié)儉、提高生產(chǎn)力、量入為出等五項具體實施辦法。這一提案得到毛澤東的重視和采納，并批注道：“這個辦法很好，恰恰是我們改造我們的機關(guān)主義、官僚主義、形式主義的對癥下藥。”三三制政權(quán)吸收許多其他黨派中的優(yōu)秀人士參政議政，監(jiān)督邊區(qū)政府工作，有力推動邊區(qū)廉政建設(shè)。

（三）重視人民群眾監(jiān)督

在發(fā)揮黨政內(nèi)部監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督的同時，林伯渠主持的陜甘寧邊區(qū)始終誠懇地接受人民群眾對自身的監(jiān)督，注重通過人民的監(jiān)督來純潔黨的面貌，促進政府的清正廉潔。

一是從法律上保障群眾的監(jiān)督權(quán)利?！蛾兏蕦庍厖^(qū)施政綱領(lǐng)》中明確提出，人民有用任何方式控告任何公務(wù)人員非法行為的權(quán)利?！蛾兏蕦庍厖^(qū)憲法原則》規(guī)定：“人民對各級政權(quán)有檢查、告發(fā)及隨時建議之權(quán)，每屆選舉時則為大檢查。”為使群眾權(quán)利真正落到實處，增強其監(jiān)督政務(wù)人員工作的積極性，陜甘寧邊區(qū)政府多次下發(fā)文件，要求各級政府機關(guān)重視人民對干部違紀違法、瀆職行為的控告，嚴格處理此類案件。1942年6月，林伯渠專門發(fā)布《陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于派公正干部切實調(diào)查群眾控告案件的命令》，要求辦案人員“中間不能有絲毫袒護或者敷衍了事的情形”，要做到真正的大公無私。若調(diào)查或者呈復(fù)不實，一經(jīng)查出，就要給予一定處分。1945年9月，林伯渠簽發(fā)《陜甘寧邊區(qū)政府命令——令各縣政府對人民控告干部的案件應(yīng)及時認真負責處理》，規(guī)定：邊區(qū)各縣政府對人民控告干部的案件必須認真負責地、實事求是地切實查明，公平處理，切不可敷衍了事，更不可有偏袒政務(wù)人員的行為。陜甘寧邊區(qū)政府高度重視群眾控告公務(wù)人員的案件，立場鮮明地對人民控告表示支持，并就該類案件進行嚴格處理，督促共產(chǎn)黨人嚴于律己，促進邊區(qū)政府清正廉潔作風的形成。

二是在實際工作中踐行群眾的監(jiān)督權(quán)利。延安時期，陜甘寧邊區(qū)先后進行了三次大規(guī)模的普選。人民在選舉中充分認識到自己的主人翁地位，踴躍參加選舉。1945年12月5日的《解放日報》社論中講到，許多地方選民到會80%以上，有些地方還超過了90%，其中不少六七十歲的老翁和老太太，翻山越嶺，不避風雨，趕去投票。他們真正檢查政府的工作，并在檢查工作過程中識別人才。經(jīng)過群眾的鑒別，個別貪污腐化、欺壓群眾的分子遭到群眾的揭發(fā)而落選；一部分工作作風有缺點的干部受到群眾認真的和善意的批評；許多工作努力、作風優(yōu)良的干部受到群眾的衷心贊揚；大批在群眾中生長起來的有威信的新人物被選進政權(quán)中工作?？傊?，邊區(qū)群眾的民主監(jiān)督權(quán)利在實踐中得到充分發(fā)揮，群眾的革命積極性和生產(chǎn)積極性空前提高，使政府真正成為替人民辦事的機構(gòu)，黨群、干群關(guān)系更加密切，有力推動了邊區(qū)政府廉政建設(shè)。

學史可以明智，知史方能鑒今，研究歷史是為了從歷史中汲取前進的智慧和力量。林伯渠在領(lǐng)導陜甘寧邊區(qū)政府加強廉政建設(shè)過程中提出的許多重要深刻的思想觀點以及他積極寶貴的實踐探索，對推動新時代的反腐倡廉建設(shè)，提升管黨治黨能力，深入推進全面從嚴治黨具有重要啟示。