對移民社區(qū)治理的思考與探索

●陳 婷

一、當前移民社區(qū)的現(xiàn)狀及存在問題

移民社區(qū)是一個較特殊的社區(qū)，由不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的不同村（組）村民移民而來，他們來源地較為分散、人員架構(gòu)復雜、生活習慣不同，管理較為困難，勢必在管理的過程中存在著許多問題。

（一）在政治、經(jīng)濟制度方面，社區(qū)二元結(jié)構(gòu)明顯

一是由于移民政策的原因，社區(qū)居民的戶籍、資源配置等問題是二元結(jié)構(gòu)的構(gòu)成因素，他們一邊是原村委會的村民，一邊是移民社區(qū)的居民，存在以小生產(chǎn)為主要特點的農(nóng)村經(jīng)濟和以社會化生產(chǎn)為主要特點的城市經(jīng)濟并存的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)管理制度二元化現(xiàn)象。二是移民社區(qū)居住的大量居民，其本質(zhì)還是從各村鎮(zhèn)移民而來的農(nóng)民，移民使的他們改變了原有的勞動方式，不得不從事比較陌生的行業(yè)。

（二）在公共服務(wù)方面，供給失衡

新居住模式發(fā)生了改變，傳統(tǒng)的散居習慣被打破，由原來的庭院式住宅到現(xiàn)在的樓房化安置。由于他們都是從其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民而來，還不習慣當?shù)氐纳睿虝r間內(nèi)也融入不到當?shù)氐纳?，加之他們與原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委沒有完全脫離，黨員關(guān)系和戶籍等都沒有轉(zhuǎn)移到新的社區(qū)，一些日常事務(wù)和惠民政策的業(yè)務(wù)辦理基本上還保留在原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還屬于原村委會管理，平時雖然居住在社區(qū)但有事還得回“娘家”去處理，這些都導致社區(qū)公共服務(wù)不平衡出現(xiàn)供給失衡。

（三）在社會網(wǎng)絡(luò)方面,交往范圍縮小

搬遷前，占主導地位的是村落、鄰里，人際關(guān)系以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)，大部分人按照“熟人社會”的邏輯開展社會行動，以傳統(tǒng)道德和禮俗為社會控制的主要手段。搬遷后，人們看是住上了樓房，居住現(xiàn)代化了，但是他們之間以前互不相識，沒有任何聯(lián)系，交往溝通相對較少，打破了鄰里血緣的限制，彼此之間的信任要重新建立，傳統(tǒng)道德和禮俗在社會治理中的作用退化。

（四）在文化心理方面,身份認知模糊

移民后，民俗習慣不得不由于社會環(huán)境、生產(chǎn)生活發(fā)生改變而被迫發(fā)生改變。他們會因為文化、信仰、價值觀而發(fā)生分歧，會產(chǎn)生不適應(yīng)、不理解、不認同的失落感。很多居民思想根深蒂固，還總想著原來的村莊，總覺著在這里沒有歸宿，他們還沒有完全融入到這個社區(qū)，存在身份認知模糊與對社區(qū)認同不足等問題，參與社區(qū)建設(shè)的積極性不高，社區(qū)凝聚力不強。

二、移民社區(qū)治理的對策和措施

通過對以上問題的分析，從以下幾個方面解決當前易地搬遷移民社區(qū)治理面臨的問題和困境。

（一）加強制度建設(shè),完善和促進移民社區(qū)治理制度規(guī)范化

健全社區(qū)管理制度。以黨建引領(lǐng)工作，探索“共建共治共享”的“區(qū)域大黨建”格局，吸收移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各行政村、移民社區(qū)扶貧車間及各行業(yè)領(lǐng)域黨組織負責人進入社區(qū)兩委班子，共同研究轄區(qū)內(nèi)重大事項，解決存在問題。打破戶籍和黨組織的隸屬關(guān)系，以小區(qū)、樓棟、單元建立黨支部，實現(xiàn)各支部黨建互聯(lián)互動互補，實行黨員到原行政村和移民社區(qū)“雙報到”制度。為便于管理要建立健全移民社區(qū)的有關(guān)制度規(guī)定，如居民公約、一約三會、治安、衛(wèi)生、婚喪喜慶等相關(guān)制度。

（二）優(yōu)化公共服務(wù),解決公共活動空間萎縮與促進公共服務(wù)社會化

創(chuàng)新社區(qū)管理模式。大力宣傳，發(fā)揮好社區(qū)服務(wù)功能，把社區(qū)內(nèi)“一場所六中心”等各種活動場所充分利用起來，樹立“一站式服務(wù)”理念，打造為民服務(wù)平臺，切實為民辦好事解難事，提高為民服務(wù)效率。搭建貧困戶與用人單位雙向選擇的交流平臺，成立貧困戶就業(yè)宣傳突擊隊入戶宣傳就業(yè)政策、積極召開貧困戶勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)座談會、與用人企業(yè)（單位）對接召開崗位推介座談交流會等；建立紅色黨建小驛站為居民提供日用、農(nóng)具等日常生產(chǎn)生活用品，滿足他們的需求，豐富他們的精神文化生活，使他們走出家門，走進社區(qū)，充分享受社區(qū)的美好和諧。

（三）重構(gòu)社會網(wǎng)絡(luò),促進交往與社區(qū)轉(zhuǎn)型

組織開展各種文體活動。在社區(qū)內(nèi)開展形式多樣的文藝演出、居民運動會、評比活動等群體性活動激發(fā)群眾參與管理的熱情。社區(qū)通過組織各種活動增強居民參與度，擴大互相交往交流，增加社區(qū)成員之間的情感，培育社區(qū)歸屬感，讓居民盡快融入新的生活。讓原鄉(xiāng)村德高望重和經(jīng)歷豐富的人參與到社區(qū)治理中，發(fā)揮他們的獨到作用，增強自治能力。

（四）重塑文化心理,提高社區(qū)認同水平

以社區(qū)為中心，建立居民議事廳。創(chuàng)新搭建“一事一議”居民議事協(xié)商平臺，通過“走、訪、議、評、審”五個程序，動員他們積極參與社區(qū)治理，提升他們對社區(qū)的認同感，進而增強社區(qū)的凝聚力。配備新時代文明實踐站、愛心驛站、圖書閱覽室、健身娛樂室、綜合便民服務(wù)大廳、鄰里中心、日間照料等公共服務(wù)空間，收集來自不同村落移民的老照片，保留他們原來的風俗文化和集體記憶，從而構(gòu)建一個開放多元的社會環(huán)境，增強他們的心理歸屬感。

移民社區(qū)的治理是社會現(xiàn)代化發(fā)展的主要形式，事關(guān)國家發(fā)展大計,社會穩(wěn)定和廣大移民們的切身利益,對移民社區(qū)的科學綜合治理是今后社區(qū)工作的重中之重。移民社區(qū)治理工作一直在路上，還需要不斷探索和創(chuàng)新，進一步完善基層治理模式，扎實做好移民搬遷“后半篇文章”，確保讓他們搬出來、穩(wěn)得住、能致富，并且對生活充滿信心。