高校財(cái)務(wù)預(yù)算、核算、決算一體化問(wèn)題研究

●吳 瓊

一、引言

高校的財(cái)務(wù)預(yù)算、核算、決算孤軍奮戰(zhàn)、無(wú)法有效銜接的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一方面，在這三項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的設(shè)計(jì)與分工上，沒(méi)有注重三者有效關(guān)聯(lián)的重要性，導(dǎo)致各財(cái)務(wù)崗位之間缺乏溝通與交流，工作效率偏低；另一方面，高校經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目繁多、資金來(lái)源豐富、核算規(guī)則及預(yù)決算要求復(fù)雜，從而不容易通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)預(yù)算、核算與決算的標(biāo)準(zhǔn)化與一體化管理。

因此，通過(guò)研究影響高校財(cái)務(wù)預(yù)算、核算、決算有效銜接的普遍問(wèn)題，并提出相關(guān)對(duì)策，對(duì)加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)一體化建設(shè)起到積極地推動(dòng)作用。

二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算、核算、決算一體化問(wèn)題分析

（一）預(yù)算、決算、核算工作崗位關(guān)聯(lián)性欠缺

目前，我國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算、核算與決算崗位的設(shè)計(jì)較為孤立，不太注重各項(xiàng)工作間的聯(lián)系與銜接關(guān)系，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員對(duì)經(jīng)費(fèi)整體規(guī)劃與使用情況的掌握程度欠缺。

在日常工作中，核算崗人員一般把工作的重心放在如何合理應(yīng)用報(bào)銷政策與會(huì)計(jì)科目，提高核算工作效率方面，沒(méi)有過(guò)多關(guān)注資源配置情況、預(yù)算指標(biāo)以及財(cái)務(wù)報(bào)表編制等方面的問(wèn)題；預(yù)算管理人員往往注重?fù)芸钫咭约案鲉挝唤?jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)對(duì)資金需求的影響，沒(méi)有過(guò)多考慮會(huì)計(jì)核算規(guī)則、報(bào)銷與經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、決算報(bào)表編制以及財(cái)務(wù)分析等方面的問(wèn)題；決算管理人員時(shí)常考慮如何編制符合政府會(huì)計(jì)制度的財(cái)務(wù)報(bào)表，并提供符合管理需求的財(cái)務(wù)分析，未過(guò)多關(guān)注資金分配原則以及預(yù)算績(jī)效考核等方面的問(wèn)題。

由于財(cái)務(wù)各崗位的工作人員經(jīng)常各為其政，沒(méi)有深入全面理解預(yù)算、核算與決算工作間的內(nèi)在聯(lián)系，導(dǎo)致各崗位間的協(xié)同不足，工作效率偏低。而且，為解決預(yù)決算信息銜接問(wèn)題，避免不了大量的數(shù)據(jù)分析、編輯與調(diào)整工作，這會(huì)影響財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性、合理性與有用性。

（二）核算規(guī)則及預(yù)決算要求復(fù)雜，標(biāo)準(zhǔn)化程度偏低

在高校財(cái)務(wù)工作中，預(yù)算、決算與核算工作有各自需要關(guān)注的政策、規(guī)范與要點(diǎn)。例如，預(yù)算編制人員需要詳細(xì)解讀政府撥款政策并深入分析資金配置的合理性；核算人員需要深入研究政府會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)科目的使用規(guī)則；決算編制人員需要結(jié)合外部審計(jì)以及內(nèi)部管理需求，合理披露財(cái)務(wù)報(bào)表信息。

這些要求與規(guī)則本身錯(cuò)綜復(fù)雜，導(dǎo)致難以從預(yù)算、核算與決算工作中挖掘匹配規(guī)律，有效實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化與一體化。一旦出現(xiàn)預(yù)算、核算與決算的銜接問(wèn)題，財(cái)務(wù)人員往往需要花費(fèi)大量時(shí)間和精力對(duì)問(wèn)題進(jìn)行深入研究，通過(guò)不斷的數(shù)據(jù)調(diào)整、信息拼湊，才可滿足統(tǒng)計(jì)需求。例如，在分析預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)，如果沒(méi)有合理設(shè)置經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目并有效制定核算規(guī)則，財(cái)務(wù)人員需要利用大量時(shí)間分析預(yù)算業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目及會(huì)計(jì)科目間的勾稽關(guān)系，大大降低了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的效率與準(zhǔn)確性。除此之外，為滿足個(gè)性化的財(cái)務(wù)管理需求，財(cái)務(wù)人員需要披露一些非標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)，如果未制定過(guò)經(jīng)費(fèi)、科目及摘要使用方面的核算約定，就會(huì)增加數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的難度與復(fù)雜性。

（三）財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)一體化與標(biāo)準(zhǔn)化水平有待提高

目前，高校財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)功能較為單一，一體化與標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)與分析功能不夠完善。

在預(yù)算管理方面，雖然會(huì)計(jì)科目與預(yù)算模版中的具體預(yù)算項(xiàng)相關(guān)聯(lián)，支出情況可與預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行比較。但是，單次查詢一般只能獲取一個(gè)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目各預(yù)算項(xiàng)的累計(jì)執(zhí)行情況，對(duì)于特定期間多個(gè)同類經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的收支情況，系統(tǒng)則難以對(duì)其進(jìn)行合并統(tǒng)計(jì)，不利于各單位的預(yù)算績(jī)效管理。

在核算方面，盡管系統(tǒng)對(duì)具體預(yù)算項(xiàng)所對(duì)應(yīng)會(huì)計(jì)科目的使用情況進(jìn)行了嚴(yán)格的控制，但是不同類別的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目所關(guān)聯(lián)的預(yù)算模板及預(yù)算項(xiàng)可能不同，對(duì)于核算同一種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)所使用的會(huì)計(jì)科目也可能不同。這種不一致性會(huì)影響數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化與合理性。

此外，高校決算報(bào)表一般通過(guò)自由報(bào)表系統(tǒng)進(jìn)行編制，而自由報(bào)表公式設(shè)置復(fù)雜，局限性強(qiáng)。對(duì)于跨越年度或非常規(guī)會(huì)計(jì)期間的收支報(bào)表，時(shí)常需要通過(guò)多次生成報(bào)表后進(jìn)行數(shù)據(jù)拼湊才可生成，不利于對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的監(jiān)控，也不利于財(cái)務(wù)分析工作的有效開(kāi)展。

三、高校財(cái)務(wù)預(yù)算、核算、決算一體化問(wèn)題的對(duì)策

（一）完善財(cái)務(wù)流程的精細(xì)化設(shè)計(jì)，加強(qiáng)預(yù)算、核算、決算崗位的工作協(xié)同

在開(kāi)展預(yù)算、核算與決算工作前，應(yīng)全面梳理并深入分析各項(xiàng)工作之間的內(nèi)在聯(lián)系，對(duì)財(cái)務(wù)工作流程進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計(jì)。從工作邏輯上看，預(yù)算管理是財(cái)務(wù)一體化工作的源頭，預(yù)算與決算間具備因果關(guān)系，而核算是建立該因果關(guān)系的橋梁，三項(xiàng)工作環(huán)環(huán)相扣，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都將影響一體化工作的順利開(kāi)展。完善財(cái)務(wù)流程設(shè)計(jì)，加強(qiáng)預(yù)算、核算與決算工作的有效銜接，應(yīng)主要關(guān)注兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是建立標(biāo)準(zhǔn)化的會(huì)計(jì)核算體系，深入分析預(yù)算指標(biāo)和財(cái)務(wù)分析指標(biāo)與會(huì)計(jì)科目的匹配規(guī)則；二是合理設(shè)置經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，在開(kāi)設(shè)項(xiàng)目時(shí)需深入分析資金來(lái)源、預(yù)算單位主體、預(yù)算績(jī)效指標(biāo)等方面的內(nèi)容。

同時(shí)，應(yīng)優(yōu)化預(yù)算、核算與決算崗位工作人員的職責(zé)分工，加強(qiáng)三個(gè)崗位的協(xié)同與合作。首先，預(yù)算管理人員在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)與核算及決算人員進(jìn)行充分溝通，明確預(yù)算執(zhí)行情況的統(tǒng)計(jì)口徑與經(jīng)費(fèi)核算要求，科學(xué)設(shè)計(jì)預(yù)算指標(biāo)并開(kāi)設(shè)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目。其次，決算管理人員應(yīng)關(guān)注撥款政策、經(jīng)費(fèi)分配情況以及財(cái)務(wù)分析需求等方面的內(nèi)容，通過(guò)合理設(shè)計(jì)取數(shù)邏輯與規(guī)則，從而快速、準(zhǔn)確地觸發(fā)報(bào)表數(shù)據(jù)。此外，預(yù)決算管理人員需要將預(yù)算與決算的相關(guān)要點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化，與核算人員保持充分溝通，共同制定滿足預(yù)決算需求的核算規(guī)則。此外，財(cái)務(wù)人員還應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提升自己的業(yè)務(wù)水平與專業(yè)技能，意識(shí)到財(cái)務(wù)一體化建設(shè)在我國(guó)高校財(cái)務(wù)工作中的重要性，不斷提高財(cái)務(wù)工作效率。

（二）改善傳統(tǒng)預(yù)決算管理與核算模式

在預(yù)算管理方面，不僅需要考慮各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)間的資金配置問(wèn)題，更要考慮經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目開(kāi)設(shè)的科學(xué)性與有效性，因?yàn)楹侠淼慕?jīng)費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置是建立預(yù)決算銜接關(guān)系的重要條件，也是進(jìn)行預(yù)算績(jī)效考核的關(guān)鍵因素。在設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)深入考慮哪些預(yù)算單位與主體以及哪些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的預(yù)算執(zhí)行情況需進(jìn)行單獨(dú)核算與分析。統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)，應(yīng)盡量實(shí)現(xiàn)由系統(tǒng)自動(dòng)生成執(zhí)行數(shù)據(jù)，減少對(duì)數(shù)據(jù)的手工編輯與調(diào)整工作。對(duì)于不同資金來(lái)源、業(yè)務(wù)類別以及績(jī)效考核主體的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，建議設(shè)置不同經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行核算。對(duì)于可以通過(guò)設(shè)置主項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理的，盡量以設(shè)置主項(xiàng)目的形式進(jìn)行核算，便于直接從系統(tǒng)中獲取收支執(zhí)行數(shù)據(jù)；對(duì)于需要以子項(xiàng)目形式進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理的，建議充分借助信息化手段，對(duì)經(jīng)費(fèi)授權(quán)、預(yù)算下?lián)芘c回收等信息進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，從而能夠快速、高效獲取子項(xiàng)目的收支信息。

在核算管理方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)科目使用的標(biāo)準(zhǔn)化管理，有效提高預(yù)算項(xiàng)與會(huì)計(jì)科目的匹配度，同時(shí)確保會(huì)計(jì)科目與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的一一對(duì)應(yīng)。例如，“三公”經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目中因公出國(guó)、公務(wù)用車、公務(wù)接待這三類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)分別對(duì)應(yīng)“因公出國(guó)（境）費(fèi)用”“其他交通費(fèi)用”與“教學(xué)特支費(fèi)”三類會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)科目。如果除此之外，還用到“租賃費(fèi)”“其他商品服務(wù)支出”“委托業(yè)務(wù)費(fèi)”等與“三公”業(yè)務(wù)不直接相關(guān)的科目，則需要通過(guò)分析憑證摘要，辨別其與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，這會(huì)大大降低預(yù)算執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)的效率與準(zhǔn)確性。

在決算管理方面，不僅需要深入研究政府會(huì)計(jì)制度對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)表編制的要求，還應(yīng)與報(bào)表使用者進(jìn)行充分溝通，明確需要披露的財(cái)務(wù)信息與分析數(shù)據(jù)，并將具體要求融入核算及報(bào)表取數(shù)規(guī)則的制定中。在賬務(wù)處理時(shí)，應(yīng)為決算統(tǒng)計(jì)分析工作做好準(zhǔn)備，通過(guò)規(guī)范經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目與科目使用、設(shè)置特定核銷代碼、在摘要中標(biāo)注特殊記號(hào)等方法,快速觸發(fā)財(cái)務(wù)分析數(shù)據(jù)，避免決算管理人員花費(fèi)大量的時(shí)間與精力對(duì)核算數(shù)據(jù)進(jìn)行重新整理與編輯。

（三）優(yōu)化財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)功能,促進(jìn)財(cái)務(wù)信息一體化建設(shè)

為提升高校財(cái)務(wù)信息一體化水平，促進(jìn)預(yù)算、核算與決算工作間的有效關(guān)聯(lián)與銜接，首先應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作信息化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，從傳統(tǒng)的報(bào)表編制與記賬工作中解放出來(lái)，將信息化理念融于預(yù)算、核算與決算的各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，應(yīng)全面梳理并分析各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作需使用的財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)信息，建立集中數(shù)據(jù)庫(kù)，將所有經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目、會(huì)計(jì)科目明細(xì)以及教職工薪酬、學(xué)生收費(fèi)、資產(chǎn)管理、供應(yīng)商往來(lái)等數(shù)據(jù)與信息融于數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，從而在預(yù)決算報(bào)表編制與核算處理時(shí)可以快速獲取所需信息，避免不必要且重復(fù)性的數(shù)據(jù)查詢與信息編輯工作，加強(qiáng)預(yù)算、核算與決算取數(shù)的一致性與準(zhǔn)確性。其次，應(yīng)深入分析高校預(yù)決算報(bào)表使用者對(duì)于財(cái)務(wù)信息的需求，加強(qiáng)預(yù)決算報(bào)表系統(tǒng)建設(shè)，爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)一鍵生成任意期間、多個(gè)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目組合的收支情況報(bào)表，讓財(cái)務(wù)人員從繁瑣的的公式設(shè)置、數(shù)據(jù)分類、匯總及調(diào)整等工作中解放出來(lái)，將更多的時(shí)間與精力投入到財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、內(nèi)控建設(shè)等更有價(jià)值的財(cái)務(wù)管理中，為高校財(cái)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)更大力量。通過(guò)改善報(bào)表系統(tǒng)功能，有效建立不同單位、不同經(jīng)費(fèi)類別（如一次性投入經(jīng)費(fèi)、日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等）的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目組合，可迅速獲取符合管理需求的收支數(shù)據(jù)。同時(shí)，通過(guò)梳理并建立各經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目與會(huì)計(jì)科目之間的勾稽關(guān)系，能夠有效反映各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的預(yù)算執(zhí)行情況，滿足預(yù)算績(jī)效考核以及個(gè)性化的財(cái)務(wù)分析需求。此外，在核算系統(tǒng)中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目大類、預(yù)算模板與會(huì)計(jì)科目之間關(guān)聯(lián)的管理，做到不同經(jīng)費(fèi)類別中相同預(yù)算項(xiàng)所對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)科目保持一致，提高經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算的標(biāo)準(zhǔn)化水平。同時(shí)，可以建立財(cái)務(wù)預(yù)警功能，對(duì)預(yù)算超支或預(yù)算執(zhí)行率偏低等情況進(jìn)行重點(diǎn)提示；還可以設(shè)置報(bào)表與核算數(shù)據(jù)間的平衡關(guān)系自動(dòng)檢查功能，及時(shí)提醒財(cái)務(wù)人員更正錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，提高財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性與合理性。