宋代宰輔的權(quán)力分配與監(jiān)督機(jī)制

宋 華

宋代宰輔是宰相和輔政大臣的總稱。王瑞來在《宋史宰輔表考證》中指出宋代宰輔指的不是宰相個人，而是指以宰相為首的整個決策集團(tuán)。學(xué)術(shù)界針對宋代宰輔的研究由來已久，本文主要考察宋代宰輔制度中權(quán)力的分配與制約方式，探討宋代統(tǒng)治階層的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

一、宋代宰輔的權(quán)力保障制度

宋代等級制度森嚴(yán)，宰相地位較高，但與漢代“丞相進(jìn)見圣主，御座為起”“丞相所請，靡有不聽”的尊崇不同，宋代宰相廢坐論之體，宰相和群臣一樣立侍君主，但作為百官之長，宰相的地位還是很特殊的，宋太宗曾說“宰相之任，實總百揆，與群官禮絕”①，雖然在皇帝面前失卻往時尊榮，但在群官面前，依然身份至尊。

首先，宋代宰輔“禮絕百僚”的至尊地位，突出體現(xiàn)在宰輔的序位和班位上，太宗曾于太平興國八年親詔“自今宰相序位在親王之上”，甚至有時宰相的序位都在皇太子之上。王應(yīng)麟《玉海》 中載：“天禧三年十一月九日辛酉，合門禮院上大禮稱慶，合班圖皇太子序位在宰相上，太子懇避，寇準(zhǔn)陳儲副之重，不可謙抑，望遵儀制，凡再請乃許?！睆倪@段記載可以看出，合班圖中將皇太子置之于宰相之上，皇太子作為統(tǒng)治主體卻提出懇辭，在寇準(zhǔn)的再三勸說下方才應(yīng)許，表現(xiàn)出皇室對宰相之位的尊重。此外，宰輔上朝時，二府班位與群臣分開，并班位在皇子之上。南宋周必大《文忠集》中載：“御批皇子嘉王某官品自有定制，班位當(dāng)在宰輔之下?！雹诳梢娝未弥蠈υ纵o地位的強(qiáng)調(diào)。這樣的一些政策，突出了宰輔在地位上的與眾不同，不僅高于普通官員，同時也高于一般皇親，甚至高出皇儲，突出了宰輔之位的獨(dú)特性，使拜為宰輔的士人擁有榮耀非常的地位。

除了在朝堂上宰輔的地位比較突出。在日常生活中，宋代職官制度也處處彰顯宰輔地位的獨(dú)特。百官見宰相有其禮，百官避宰相亦有其禮。洪邁《容齋隨筆》中稱“祖宗朝，宰輔名為禮絕百僚，雖樞密副使，亦在太師一品之上”。書中“百官避宰相”條云：“按天圣編敕諸文武官與宰相相遇于路，皆退避，見樞密使副參知政事避路同宰相?！雹劭芍未性纵o所受尊崇一致，文武百官一旦道遇宰相、參知政事、樞密使、樞密副使，皆要退避。

其次，據(jù)《中國俸祿制度史》記載，宋代宰輔正俸，宰相和樞密使的每月俸料300 貫，祿粟100石，其他綾、絹、棉、羅有差④。其他宰輔自參知政事至知院事俸祿相同，比宰相略低，簽書樞密院事較之副宰相又略低。元豐改制后，除宰相俸祿根據(jù)職位略有不同，其他二府副職待遇未見變動。改制前后宰輔的俸祿錢數(shù)未見改變，而宋代一個縣令的月薪是15 貫，收入差距之大可見一斑。

宰相除了正俸之外，還有加俸，加俸主要指職錢、傔人衣糧、傔人餐錢、茶酒廚料、薪蒿炭鹽、各種添支⑤。職錢是一種固定收入，宋代官、職、差遣相分離，最初職錢的設(shè)立就是為了優(yōu)待一些在外任職的學(xué)士官，元豐以后則主要針對在京官員，自上而下，從6 萬到1.6 萬不等，按月發(fā)放。職錢分成“行、守、試”三種，宣和以后以官高職低為“領(lǐng)”、官低職高為“視”，一般來說，越是官高職低，職錢越豐厚。加俸中給傔人的費(fèi)用也是一種自上而下的措施，“中書、樞密、宣徽、三司、及正刺史以上，皆有衣糧，余只給餐錢”，月給餐錢的數(shù)目：“宰相、樞密使、宣徽使、知樞密院，月給五十千；參知政事三十五千，樞密副使等二十五千”，劃分相當(dāng)細(xì)致，也是以宰相為最多。茶酒廚料等，宋代學(xué)士以上就日給酒一升至五升不等。薪蒿炭鹽也是按等級支給，宰相、樞密使月給薪二千束，炭一千六百秤，鹽七石，另外“中書、樞密、宣徽、三司、宮觀副使、御史、判官、諫官”皆月給紙。此外，宋代宰相還時常得到米、面、糧、馬、羊、驛料等添支及支破，通常比較隨機(jī)。俸祿之外，宋代為了防止地方官腐敗，還給士大夫以職田。頒田對象為在外差遣官，宰相罷相后到地方任職，通常也有職田。

除了俸祿，還有賞賜，宰輔位列百官之首，往往賞賜最多。諸葛憶兵《宋代宰輔制度研究》 中稱：“每逢朝廷節(jié)日、宰輔生日等節(jié)慶都有額外的賞賜，且所賜不菲……二府大臣遷官依例也有賞賜?！雹匏未糠甏蠊?jié)慶的賞賜也是非常優(yōu)厚的?！冻半s記》中載：“國朝故事，郊祀大禮，宰臣、樞密使賜銀帛四千匹，兩執(zhí)政三千?！雹邞c歷以后，執(zhí)政以上各減1000，其數(shù)量也是相當(dāng)可觀的。節(jié)日之外，皇帝還會賞賜一些器物。如《玉海》載“端拱中，作瑞草球路文方團(tuán)胯帶副以金魚，賜中書、樞密院文臣”⑧。又載“元祐二年九月，太皇太后遺中使賜宰輔酒果及黃金三百兩、犀帶二、以獎其留意邊事”。此外宰輔還享受賜第。 《溫國文正公年譜》中載：“徽宗崇寧以后，京卞執(zhí)政宰相例賜第京師?！雹嵬诵菰纵o偶爾也會得到額外賜第的待遇，如徐元杰《楳野集》中載元豐間宰相王粫賜第京師，《攻媿集》中載淳熙間宰相史浩賜第京師。

再次，宰輔既然與群官禮絕，自然就要承擔(dān)較之群官更多的責(zé)任。誠然，享受權(quán)力就要履行相應(yīng)的責(zé)任。關(guān)于宰輔的職任，《宋史》稱“宰相……朝廷大臣……權(quán)總僚屬，詳品職官，內(nèi)則主管百司，外則分治四?！?，宰相的責(zé)任是重大的。宋代王欽若主編《冊府元龜》宰輔部總序中稱：“夫輔相之職，所以左右天子，總領(lǐng)庶尹，彌綸機(jī)務(wù)，宣翼統(tǒng)紀(jì)，爕調(diào)元化，甄敘流品，親附百姓，鎮(zhèn)撫四夷，裁決定庶政，班布王度，乃其任也?！雹鈴闹锌梢砸姵鏊未纵o職任的首領(lǐng)性和包容性。任過宰相的范仲淹曾說：“夫執(zhí)特典禮，修舉政教，均和法令，調(diào)理風(fēng)俗，內(nèi)養(yǎng)萬民，外撫四夷，師表百僚，經(jīng)緯百事，此宰輔之職也?！?宰輔作為朝廷的大管家，需要處理的事情紛繁復(fù)雜，凡典禮、政教、法令、風(fēng)俗相關(guān)問題都在宰輔關(guān)注范圍內(nèi)，對內(nèi)要使百姓安居樂業(yè)，對外要處理外交事務(wù)，道德人格上作百官表率，政務(wù)處理上能夠以禮法安排調(diào)度朝廷諸事。

宰輔以匡扶社稷為己任，很重要的表現(xiàn)是對民生的關(guān)注。宰輔運(yùn)用個人智慧致力于整個國家的興旺發(fā)達(dá)，這是其社會責(zé)任的主要內(nèi)涵。由于宰輔個體價值取向的不同，可能秉承不盡相同的執(zhí)政理念，追求不同的人生目標(biāo)。一般來講，受到傳統(tǒng)儒家思想影響的士大夫，他們追求更高社會地位的目的，不僅是為了享受榮華富貴，同時也是為了實現(xiàn)儒家士大夫的“達(dá)則兼濟(jì)天下”的理想追求，“以匡扶社稷為己任”是宰輔職任的重要表現(xiàn)。以宋朝名臣范仲淹為例。宋人沈作喆稱“范文正公微時嘗慷慨語其友曰：‘吾讀書學(xué)道，要為宰輔，得時行道，可以活天下之命，不然，時不我與，則當(dāng)讀黃帝書，深究醫(yī)家奧旨，是亦可以活人也’。”范仲淹以“活人”為使命，實際上就是“內(nèi)養(yǎng)萬民”，若為宰輔則活天下命，突出了宰輔這一位置在保養(yǎng)萬民層面的作用。范仲淹入仕后，治堰泰州，經(jīng)略陜西，后來拜為宰輔，主持慶歷新政，從調(diào)整國家人事制度的角度致力于拯救弊政，皆是在實踐其“活萬民”的理想。

二、宋代宰輔的權(quán)力制約機(jī)制

既然宰輔具有至高無上的地位又往往集政事堂與樞密院的行政權(quán)和軍事權(quán)于一體，成為士大夫群體中最靠近核心權(quán)力的一類人，稍有不慎，就會架空皇權(quán)，導(dǎo)致統(tǒng)治根基動搖，勢必要對其進(jìn)行制約。宋代宰輔制度的權(quán)力制約機(jī)制頗具特色，主要以義務(wù)制約權(quán)力。這個義務(wù)與其尊崇制度緊密相連，在右文的政策指導(dǎo)下，宰輔的權(quán)力是先一步被規(guī)定的，也就是說位置和位置相應(yīng)的待遇是固定的，于是制約宰輔權(quán)力，就變成了制約宰輔位置上的人，其判斷標(biāo)準(zhǔn)是將儒家理想人格范式與宰輔權(quán)力進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，以不斷消解宰輔群體的個人私欲為目標(biāo)，試圖打造具有集體主義奉獻(xiàn)精神的領(lǐng)導(dǎo)者。

第一，宰輔應(yīng)該具備德行，名望是德行的具體表現(xiàn)，也是宰輔權(quán)力的制約手段，落實在具體操作上，是以名望作為執(zhí)政能力的判斷標(biāo)準(zhǔn)，以士林公議為監(jiān)督主體，以臺諫為彈劾機(jī)構(gòu)。

無論從儒家傳統(tǒng)的價值要求，還是從具體執(zhí)政能力的要求來看，“德行”是皇帝任用宰相的標(biāo)準(zhǔn)。王欽若《冊府元龜》宰輔部“德行”條中言：“《詩》曰：有覺德行，四國順之，是知天工其代，人望攸屬，君之卿佐，咸由德舉。若乃令范昭著，篤行純淑，中和之道彰乎！所履敦懿之性發(fā)乎！自然居上，而匪驕秉，彝而有度，故能輔相光化，鎮(zhèn)靖雅俗，萬邦為憲，百官承式，望實著于當(dāng)世，功名垂于永久，斯賢者之盛躅也?！?《冊府元龜》是宋真宗時期編纂的一部大型類書，參加主持的官員都是當(dāng)時士大夫中的佼佼者，其每一部文前提要都反映了時人對某一問題的基本共識。

在中國傳統(tǒng)文化語境中“德行”主要是指孝、悌、忠、信四種德行，出自《論語·先進(jìn)》：“子曰：‘從我于陳蔡者，皆不及門也。德行：顏淵、閔子騫、冉伯牛、仲弓。言語：宰我、子貢。政事：冉有、季路。文學(xué)：子游、子夏?！薄暗滦小薄把哉Z”“政事”“文學(xué)”，是孔子的教育內(nèi)容所分的四種科目。鄭玄謂：“德行，內(nèi)外之稱，在心為德，施之為行?！?德行本一，二者是一種內(nèi)外關(guān)系，以德為本，“德”的彰顯需要對“行”進(jìn)行考量，所以觀察外在的“行”是衡量宰輔是否具有內(nèi)在的“德”的一種有效方式，衡量標(biāo)準(zhǔn)就是名望。

在宋代宰輔制度中，名望是通向權(quán)力階梯的捷徑，也是保持權(quán)位的手段。名望不會憑空而來，名望與德行是緊密聯(lián)系在一起的。 《二程遺書》 中稱：“王隨甚有器量，仁廟賜飛白書曰：‘王隨德行、李淑文章’，當(dāng)時以徳行稱，名望甚重，及為相，有一人求作三路轉(zhuǎn)運(yùn)使，王薄之，出鄙言，當(dāng)時人皆驚怪?！蓖蹼S素來以有器量而著稱，拜相以后因為出鄙言薄人，而使士林為之驚詫。德行相稱，名望相符，是宰輔維持權(quán)位的必備素質(zhì)。

從宰輔拜相經(jīng)歷來看，父祖的名望還可能成為后代位登二府的原因。張劍在《兩宋黨爭與家族文學(xué)》一文中曾強(qiáng)調(diào)家族對個人仕途的影響：“個人與家族的關(guān)系往往是福禍與共的……常常會因為一位高官而蔭及后代子孫，乃至其姻親、門客使得家族成員間的關(guān)系更趨緊密?！?在高官中影響最大的無疑是宰相，柏文莉在《權(quán)力關(guān)系》中言：“對后人影響最大的是宰相和皇帝的關(guān)系。二府官員在向皇帝推薦后人方面處于得天獨(dú)厚的有利位置?！?即便他們沒有來得及向皇帝推薦自己的家人，但他們的名望依然有可能成為其后人拜為宰輔的有效途徑。如《宋九朝編年備要》中載元祐時范純?nèi)实陌菹噙^程就與其父親范仲淹的名望有莫大關(guān)系。?可見父輩的名望不僅可能成為后代登位二府的捷徑，也可能成為宰輔行為的示范。

名望不僅可以送人登位，同時也是維持權(quán)位的重要方式，一旦失去名望，就可能遭受彈劾，具體落實在士林公議和臺諫制度。士林的意見反映在公議，公議的出口在臺諫?！对戳髦琳摗分蟹Q：“至于仁祖以政事付宰相，以公議委臺諫?！?公議每每呼喚有德有望者居相位。哲宗時梁燾《上哲宗乞五事論相之得失》中言：

臣聞自古圣君賢主，任用宰相必取天下公議之所在者，得公議則人望得，得人望則人心得，得人心則四海歡欣交通而無事，四海歡欣交通而無事，則坐享太平之福，隆太平之基矣！?

從梁燾所言可知，皇帝任命宰相應(yīng)該選取士林呼聲最高的，因為這樣的大臣能得人望，而有人望便有得人心，得人心則社稷穩(wěn)固。盡管從執(zhí)政實際出發(fā)，這一要求可能有理想化的一面，但亦可從中見出名望、相位、公議三者之間的互動關(guān)系。公議是宰輔名望的標(biāo)準(zhǔn)，一旦宰輔的所作所為有違公議，臺諫官就要進(jìn)行彈劾。如元祐時御史劉摯曾稱：“今宰臣奸險，有犯公議，臣若失職，誰敢言者?！?由于對名望的要求，代表公議的臺諫官一頭連著士大夫群體的執(zhí)政意見，一頭得到皇帝默許的“風(fēng)聞言事”權(quán)柄，成為宋代朝堂上制衡宰輔的重要力量，并漸而形成一種制度。因而為了維持權(quán)位，在士林中擁有名望，行事符合公議，這是宋代宰相應(yīng)該具備的一種素質(zhì)，也是宋代政治制度中的權(quán)力制約機(jī)制。

第二，宰輔應(yīng)該具有謀略，但不可因政績而邀功，更不能籍由名望而結(jié)黨，宰輔應(yīng)將謀略的成果歸美于君，并且盡量在士林中保持孤臣的姿態(tài)。

宰相的德行落實在具體的執(zhí)政層面，主要表現(xiàn)為選賢任能?！吨熳诱Z類》中言：“宰相只是一個進(jìn)賢退不肖，若著一毫私心便不得。前輩嘗言：“‘做宰相只要辦一片心，辦一雙眼。心公則能進(jìn)賢退不肖，眼明則能識得那個是賢，那個是不肖?！藘裳哉f盡做宰相之道。只怕其所好者未必真賢，其所惡者未必真不肖耳?！?朱熹的這段話直指宰輔執(zhí)政的要害，他認(rèn)為心公、眼明是宰輔的執(zhí)政之基，這兩點(diǎn)缺一不可。趙善璙《自警編》中載孝宗時期宰相虞允文的一段故事：“虞公允文感上不世之遇，深思所報，每曰宰相無職事，旁招俊義列于庶位而已，懷袖有一小方冊，目曰：材館錄。聞人一善，必書，再論蜀，首薦汪應(yīng)辰、趙雄等六人。及為相，首用胡銓、張震、洪適、梁克家、留正等二十人，一時得人之盛凜凜有元祐慶歷之風(fēng)?！?虞允文在宰相的位置上，以公心為朝廷選拔人才，且所選之才隨后大多除拜宰輔，可知其不僅心公而且眼明，具備做宰輔的德行。

與此同時，如何擁有心公、眼明，使一個士大夫具有拜為宰輔的才能，以及一旦身在高位，如何去保持心公、眼明，造福于社稷，都需要對以“孝悌忠信禮義廉恥”為核心的德行進(jìn)行修煉。宰輔一旦在選賢任能層面夾雜個人私利，則將為士林所不齒。如《四朝聞見錄》記載：“（張浚）浚專把國家名器錢物做人情?？Ｓ幸粌宰樱庞鍪看蠓騺硪?，必問其爵里書之，若心許其他日薦用者。又熔金碗飲兵將官，即以予之。不知官職是誰底，金碗是誰底?；蛘咧^必有近習(xí)譖浚于太上云。”?張浚也選賢任能，但他將這一標(biāo)準(zhǔn)私人化，不是從為公的角度，而是利用國家資源培植個人勢力，所以遭到后人詬病。

在德行之外，問望、清簡、威重、謀猷、公正、正直、識量、氣度、畏慎、知人、禮士、薦賢、諫諍、退讓等層面的素質(zhì)，皆是衡量宰輔是否德與位配的標(biāo)準(zhǔn)，其中謀略是需要被重點(diǎn)關(guān)注的標(biāo)準(zhǔn)之一。畢竟在具體的政治實踐中，到達(dá)高位者通常不以德行作為考量的標(biāo)準(zhǔn)，而更多是以謀略和膽識上位，官員德行因之良莠不齊，這也是士人在權(quán)力角逐中容易遭遇黨爭黨禍的動因之一。

由于宋代宰輔多由科舉入仕，也是從士大夫群體中來，從本質(zhì)上來講，宰輔依然還是士大夫群體中的一員，他們的特殊地位是宰輔這一位置所賦予的，所以結(jié)黨也是皇室重點(diǎn)防范的問題。宋代皇室為了避免士人結(jié)黨的問題，一方面在科舉層面，要求所有舉子不可稱座主為師，士人均為天子門生，另一方面，由于宰相私第治事，宋代規(guī)定“兩制不得詣宰相私第”（《南陽集》卷30）。兩制通常指翰林學(xué)士和中書舍人，他們具有起草詔書的職任，有時也備顧問，為了避免結(jié)黨，兩制不得私詣宰相。不唯兩制，宰相見百官也有定制。黎靖德《朱子語類》載朱熹之見：

本朝以前，宰相見百官，皆以班見。國忌拈香歸來，回班以見。宰相見時有刻數(shù)，不知過幾刻，便喝“相公尊重”！用屏風(fēng)攔斷。也是省事，攔截了幾多干請私曲底事。某舊見陳魏公湯進(jìn)之為相時，那時猶無甚人相見，每見不過五六人，十?dāng)?shù)人，他也隨官之崇卑做兩番請。今則不勝其多，為宰相者每日只了得應(yīng)接，更無心理會國事。如此者謂之有相業(yè)有精神。?

在宋朝以前，宰相見百官皆為列班進(jìn)見。宋朝以后，宰相見百官有時間限制，一過時間便用屏風(fēng)攔斷，這既是尊崇宰相的一種措施，同時也具有實際功用，一則節(jié)省宰相處理政務(wù)的時間，同時也攔截了許多干請之事。只是南宋孝宗后宰相見百官之事漸有失去控制的趨勢，以至于朱熹批評宰相每日應(yīng)接不暇，無心理會國事，終至于南宋末年產(chǎn)生史彌遠(yuǎn)、賈似道等權(quán)相。

宰輔作為百官之長，掌握百官進(jìn)用和罷黜大權(quán)，一直是群臣干請和監(jiān)督的對象。一個合格的理政宰輔，不僅要自覺避免結(jié)黨，同時還應(yīng)該將所取得的成就歸美于君。據(jù)《冊府元龜》宰輔部四“謀猷”條云：

《周書》曰：爾有嘉謀嘉猷，則入告爾后于內(nèi)，爾乃順之于外，是知調(diào)陰陽、撫夷夏、貞百度、敘群倫，其注意也深，其責(zé)言也重，茍非內(nèi)秉德義，發(fā)為訓(xùn)誥，始終彌綸，獻(xiàn)可替否，何以熙帝載、凝庶績，代天治物，俾民具瞻者哉？?

所謂“嘉謀嘉猷”，“嘉”是美好的意思，“嘉謀是所言切于事，嘉猷是所言合于道，事與道非有二致，各舉其甚者言之，故謂之嘉謀嘉猷”?！凹沃\嘉猷”與智術(shù)相關(guān)，又不全是智術(shù)，而與道相連。這段材料的價值是不僅闡述了謀略的重要性，同時又表達(dá)了大臣的謀略應(yīng)歸美于君的意思?！吨軙分械倪@段話在宋代史料中的出現(xiàn)頻次尤高，尤其在彈劾大臣邀功的問題上，如神宗時御史劉摯彈劾蔡確：“臣聞《書·君陳》曰：‘爾有嘉謀嘉猷，則入告而后于內(nèi)，爾乃順之于外，曰：斯謀斯猷惟我后之德’。此言人臣之義，有善則稱其君，雖謀出于已，亦必曰：吾君之德者，上下相成，忠厚之至也。伏見宰臣蔡確辭位求退，其所上表無引咎之意，有論功之言，自陛下臨御以來，美政盛事民所歌誦者，確皆鋪列條敘，以為已功，中外傳之，靡不怪笑……其于輕慢君父，欺罔臣庶，違道干譽(yù)至于此?！?這段材料中，劉摯不僅稱蔡確的論功行為令中外“怪笑”，甚至將其定性為“輕慢君父，欺罔臣庶”，宰輔有謀要告知于君，但有功不能邀論，宰輔的位置要求在位的人，不斷的剝除自我，要放低自己，具有低調(diào)、謹(jǐn)慎、無私的特點(diǎn)，尤其是不能自矜聰明，時時刻刻謹(jǐn)記一人之下的位置，不能妄自尊大。所以邀功是宰輔的大忌，可以因此被臺諫彈劾以至于失位。所以在盛名之下，歸美于君，也是宋代宰輔制度對宰輔權(quán)力的一種制約。

第三，宋代宰輔制度以儒家德行作為約束標(biāo)準(zhǔn)，要求宰輔個性“貴乎平淡”，但實際上個性平淡者很難上位，上位者大多耿介孤傲或貪戀權(quán)位，這種約束制度和彈劾機(jī)制實際上就是一紙空文，不僅導(dǎo)致大多數(shù)宰輔陷入權(quán)利斗爭的漩渦不可自拔，也致使朝堂權(quán)相迭出、黨爭黨禍頻仍，實際辦事效率差。

王欽臣《王氏談錄》“性貴平淡”條載：“公言人性貴乎平淡，若加以器識，即所謂宰輔器也。蓋宰制方物，等之公平，甄別不差，足任機(jī)柄耳。昔劉劭論人物，亦以平淡為先也?！?但通過考察宋代宰輔的任用情況可以看出，真正個性平和的宰輔幾乎是沒有的，他們大多耿介剛烈嫉惡如仇，或上位后迅速被權(quán)力異化。宋仁宗時期號稱“太平宰相”的晏殊，小詞創(chuàng)作閑適沖淡，但《宋史》 稱“殊性剛簡”，曾因以笏擊斷仆人齒而遭貶；歐陽修個性更為張揚(yáng)，《宋史》稱“修論事切直，人視之如仇”，曾被誣陷與幼女有染而遭貶；王安石初及第時，晏殊亦勸告其應(yīng)“與物兼容”，可見其個性孤傲，后推行變法，不惜與司馬光等名臣為敵。政治秩序從本質(zhì)上來講是對規(guī)則的維護(hù)，官員作為政治秩序的維護(hù)者，如果是個性平和的人往往缺乏明顯的特征，如果再缺乏必要的契機(jī)，則很難在士大夫群體中嶄露頭角，獲得高位。在政事處理能力大致相仿的情況下，反而是張揚(yáng)的、凌厲的處世風(fēng)格更容易在競爭者中勝出。

同時這個問題還存在一個悖論，一旦獲得高位，若不能迅速切換個人行事作風(fēng)，展現(xiàn)出圓融的個性與平和的處世風(fēng)格，則容易陷入政治斗爭的漩渦而失去權(quán)位。平和穩(wěn)健并不是說要缺乏政治手腕，僅僅是指宰輔應(yīng)該站在一個更為廣遠(yuǎn)的格局上來平衡各方勢力，以達(dá)到有利社稷的目的。但在現(xiàn)實政治中，這種穩(wěn)重平和性格的宰相難得一見，而缺乏政治手腕容易造成循默，君臣親密無間的理想執(zhí)政狀態(tài)幾乎從來沒有存在過。除了個別權(quán)相，如蔡京、秦檜、史彌遠(yuǎn)、賈似道等特殊案例外，宰輔的權(quán)力之夢大多終結(jié)在排除異己的道路之中。北宋時范歐遭貶、安石被黜都是典型的例子。這反應(yīng)出王氏所談的“宰制方物，等之公平，甄別不差，足任機(jī)柄”的真正內(nèi)蘊(yùn)，也即宰輔的任務(wù)是驅(qū)使百官各司其職，維護(hù)國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，宰輔一人身上必須得集合一個做事的人和一個做官的人的兩種素質(zhì)，才能保障他們在宰輔的高位上去追求“致君堯舜上”的理想。

然而高位與理想總難免是對立的關(guān)系。位置并不一定能夠帶來自由，而往往是蠱惑與束縛。宰輔在皇帝治國方略的籠罩和群臣的督促下，帶著鐐銬起舞，盡量在職責(zé)范圍內(nèi)去追求具有儒家范式的執(zhí)政理想，但具體操作起來這是非常艱難的，因為權(quán)力最容易使人陶醉和讓人迷失。正如薩繆爾·巴特勒所言，“（權(quán)力）它的芳香沁入大腦，讓人輕率、傲慢和自負(fù)”。權(quán)力實在難以讓人保持穩(wěn)健平和的個性，冷靜的調(diào)配各方力量，在宋代歷史上，被權(quán)力異化的宰輔比比皆是。北宋時前有仁宗朝宰相呂夷簡獨(dú)霸相位十九年，后有蔡京為首的六賊弄權(quán)，先后又有新舊黨爭、崇寧黨禁；南宋以后也是前有秦檜專權(quán)、后有史彌遠(yuǎn)、賈似道干政，和戰(zhàn)之爭不停，又有慶元黨禁等事發(fā)生，其中不乏有宰輔大臣個人權(quán)力欲望膨脹的因素。實際上，這種非穩(wěn)健性與宰輔本人的能力關(guān)系不大，主要是權(quán)力分配機(jī)制造成的，一人之下，萬人之上的地位，猶如放大鏡，將人性的私欲不斷放大，導(dǎo)致宰輔成為士林公議的靶子，斗爭在所難免。即便是擁有超強(qiáng)政治手腕的宰輔，實際上也不可能真正的做到平衡，甚至宰輔制度也不允許這種平衡狀態(tài)存在。因為一旦各方勢力均衡，宰輔就會獨(dú)大，進(jìn)而威脅到皇帝的權(quán)威；若各方勢力不均衡，宰輔就有可能結(jié)黨，一樣引起上下不滿。無論怎樣，平衡都只是一種理想狀態(tài)。所以這一要求也僅僅是停留在輿論監(jiān)督層面，作為皇帝任用大臣或臺諫官彈劾大臣的一種借口，其實質(zhì)就是權(quán)力的制約，但又通常起不到預(yù)想的效果，導(dǎo)致朝堂黨爭黨禍不斷，并且辦事效率極低，最終走向亡國失家的下場。

三、結(jié)語

宋代宰輔擁有與群官禮絕的政治地位，享受優(yōu)厚的俸祿待遇，同時也受到宋代宰輔制度的權(quán)力制約，這種制約主要是以義務(wù)制約權(quán)力。皇權(quán)所提供的優(yōu)越地位和優(yōu)厚待遇，與其說是一種鼓勵，毋寧說是一種補(bǔ)償，用以交換宰輔大臣不斷失去的自我價值和情感訴求，這使得宋代宰輔盡管籠罩在君主的威權(quán)之下，被士林輿論監(jiān)督，在制度所規(guī)定的多種制衡和掣肘之間輾轉(zhuǎn)騰挪，但依然有動力將自己的政治身份進(jìn)行有機(jī)調(diào)和，充分發(fā)揮治國理政的能力，為宋代三百余年的國祚穩(wěn)定和政治經(jīng)濟(jì)文化的空前繁榮作出重要貢獻(xiàn)。

當(dāng)然，其制約機(jī)制也使得宰輔成為皇權(quán)統(tǒng)治的傀儡和工具，并導(dǎo)致部分宰輔被權(quán)力異化，成為干政的權(quán)相，士大夫位登二府與儒家觀念所暢想的“致君堯舜上”之間，存在巨大差距，這是中國古代政治制度的必然結(jié)果，局限性和有效性兼而有之。這種權(quán)力與制約的雙向互動，同時也在個人價值選擇方面展現(xiàn)出一種真實，即政治的捷徑就是對上位者個人情感訴求的不斷消解。

注釋：

①《宋史》卷245《列傳第四》。

②周必大：《周文忠公集》卷130，《宋集珍本叢刊》第52 冊，線裝書局2004年版，第356 頁。

③洪邁著、孔凡禮點(diǎn)校：《容齋隨筆》卷11，中華書局2015年版，第278 頁。

④黃惠賢、陳鋒：《中國俸祿制度史》，武漢大學(xué)出版社1996年版，第250 頁。

⑤對于宋代職官的加俸，黃惠賢、陳鋒二位先生所著《中國俸祿制度史》一書中考證甚詳，參看其書255—260 頁。

⑥諸葛憶兵：《宋代宰輔制度研究》，中國社會科學(xué)出版社2000年版，第159 頁。

⑦李心傳：《建炎以來朝野雜記》卷5，中華書局2000年版，第127 頁。

⑧王應(yīng)麟：《玉?！?卷86，廣陵書社2003年版，第1584 頁。

⑨顧棟高：《司馬太師溫國文正公年譜》 卷8，《北京圖書館藏珍本年譜叢刊》第15 冊，北京圖書館出版社1999年版，第110 頁。

⑩王欽若編、周勛初等校訂：《冊府元龜》卷380，鳳凰出版社2006年版，第3476 頁。

?范仲淹：《范文正公集》卷5，北京圖書館2006年，中華再造善本影印本。

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?柏文莉著：《權(quán)力關(guān)系——宋代中國的家族、地位與國家》，劉云軍譯，江蘇人民出版社2015年版，第71 頁。

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?王欽臣：《王氏談錄》，《全宋筆記》第3 編，大象出版社2008年版，第10 頁。