創(chuàng)新“紅黃線”考核機(jī)制促進(jìn)核電企業(yè)安全文化建設(shè)

施亦茹 任彥燊

（中核核電運(yùn)行管理有限公司安全質(zhì)量處，浙江 海鹽 314300）

0 引言

近年來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對安全生產(chǎn)工作高度重視，習(xí)近平總書記多次對安全生產(chǎn)工作發(fā)表重要講話：“人命關(guān)天，要始終把人民生命安全放在首位，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線”。習(xí)近平總書記對于做好安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，對新形勢下安全生產(chǎn)工作做出了明確要求，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須嚴(yán)守安全紅線，也標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了“強(qiáng)化安全紅線意識、實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略”的新時期，大力推進(jìn)加強(qiáng)安全宣傳、普及安全知識、培育安全文化的企業(yè)安全文化建設(shè)成為安全工作重心。由于核能行業(yè)影響的特殊性，核電企業(yè)安全生產(chǎn)工作備受公眾關(guān)注，我國核電企業(yè)一直以來都注重良好的企業(yè)安全文化構(gòu)建、完善，確保安全在核電廠所有生產(chǎn)活動中的優(yōu)先地位。

1 核電企業(yè)安全文化建設(shè)現(xiàn)狀

安全文化理念自核工業(yè)界起源,也在極大程度上促進(jìn)了核電事業(yè)的發(fā)展。隨著我國核電事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，核電企業(yè)安全文化建設(shè)越來越突顯其重要性。從最初的安全意識培養(yǎng)，到引入培育安全文化理念，再到結(jié)合中國傳統(tǒng)文化創(chuàng)新，全行業(yè)結(jié)合我國國情不斷探索安全文化構(gòu)建實(shí)踐，形成了既接軌國際、又貼合中國實(shí)情的安全文化建設(shè)成果，為保障核電廠安全穩(wěn)定運(yùn)行提供了重要的安全支撐。公司站作為中國核電的發(fā)源地，也為安全文化的中國化做出了具有卓有成效的探索，構(gòu)建了以“做一名有高度責(zé)任心核電工作者”為核心的企業(yè)安全文化價值理念。但是近年來隨著我國核電運(yùn)營和建設(shè)過程中一些安全事件的發(fā)生，核電安全文化建設(shè)過程中一些現(xiàn)狀值得核電企業(yè)引起重視。

1.1 公眾對核電安全關(guān)注程度高

切爾諾貝利和福島核事故的深遠(yuǎn)慘痛教訓(xùn)，外界對于核電企業(yè)由于生產(chǎn)安全事故而可能引發(fā)連鎖反應(yīng)的擔(dān)憂更為突出，核電企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況一直是公眾聚焦的熱點(diǎn)，社會公眾對于核電企業(yè)生產(chǎn)安全工作有著超乎尋常的高期望和高要求。

1.2 核電大發(fā)展導(dǎo)致安全文化稀釋

隨著我國核電發(fā)展規(guī)劃的穩(wěn)步推進(jìn)，核電行業(yè)再次進(jìn)入規(guī)模化、快速化發(fā)展的新時期，我國進(jìn)入多個核電機(jī)組同時開工建設(shè)的高峰期，大量具有豐富經(jīng)驗(yàn)的從業(yè)人員分流，不可避免地稀釋了已經(jīng)形成的安全文化氛圍，減弱了既有的安全文化影響度。此外，核電企業(yè)對從業(yè)人員的需求量也越來越大，大量外部非核能領(lǐng)域從業(yè)人員加入核電工作人員的隊(duì)伍中，進(jìn)一步稀釋了核電企業(yè)原有的核安全文化氛圍。

1.3 安全生產(chǎn)考核機(jī)制有待完善

由于核電廠現(xiàn)場安全問題錯綜復(fù)雜，過去現(xiàn)場作業(yè)安全工作常遇到執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、要求不明確，安全技術(shù)防控措施打折扣的現(xiàn)象，有效確保生產(chǎn)安全管理制度、操作規(guī)程在核電廠生產(chǎn)活動中不折不扣地予以貫徹和落實(shí)，一直是核電企業(yè)安全管理工作研究、探討的重點(diǎn)，也是核電企業(yè)最難以根除的安全管理難題。核電企業(yè)需要建立、完善一套可操作性強(qiáng)、貼合現(xiàn)場實(shí)際的安全績效考核制度，作為公司安全生產(chǎn)的底線保障，從根本上遏制違章行為。

1.4 部分從業(yè)人員安全意識薄弱

在核電廠生產(chǎn)活動中，人是作業(yè)安全與事故的決定性因素。近年以來，核電安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，而人為因素在安全事故主因中占有較大比例，違章行為更是構(gòu)成生產(chǎn)安全事故的主要促成因素之一，部分作業(yè)人員安全意識淡薄，安全技能水平有待提高，從而引發(fā)惡性安全事故。如何有效控制人為因素，提升從業(yè)人員安全意識、知識水平，對保障現(xiàn)場作業(yè)安全發(fā)揮著重要作用。

由此可見，現(xiàn)階段核電規(guī)?；⒖焖倩l(fā)展背景下，核電企業(yè)安全文化建設(shè)中仍存在諸多需要解決的實(shí)際問題，在安全管理實(shí)踐工作中要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)、調(diào)整安全工作舉措。充分發(fā)揮安全文化的持續(xù)性改進(jìn)作用，完善風(fēng)險(xiǎn)控制舉措、安全管理體系，運(yùn)用安全培訓(xùn)教育或宣傳活動提高各級從業(yè)人員的安全意識、規(guī)范作業(yè)人員安全行為，進(jìn)一步構(gòu)建優(yōu)秀的安全文化氛圍。

2 創(chuàng)新“紅黃線”考核機(jī)制實(shí)踐與應(yīng)用

為貫徹落實(shí)習(xí)總書記安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，吸收和體現(xiàn)新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的重要精髓，公司根據(jù)自身發(fā)展需求，深刻汲取以往生產(chǎn)安全事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定了一套具有公司特色的“紅黃線”安全生產(chǎn)違章考核制度；另一方面，通過“紅黃線”考核規(guī)章為載體，衍生出安全培訓(xùn)教育、安全激勵措施等多種舉措，不斷完善安全監(jiān)管、安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)現(xiàn)場作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化實(shí)施，有利于降低現(xiàn)場不安全行為的“冰山法則”效應(yīng)，杜絕惡性事故，構(gòu)建良性的安全文化孕育土壤。主要制定了安全違章績效考核、安全警示震撼教育、違章事件經(jīng)驗(yàn)反饋等舉措，如圖1所示。

2.1 明確安全紅線管理，創(chuàng)新安全考核機(jī)制

公司通過大量現(xiàn)場調(diào)研和研究探討，制訂了具有符合核電生產(chǎn)活動特點(diǎn)的《安全生產(chǎn)違章處罰實(shí)施細(xì)則》，細(xì)則明確了165條典型違章、212條習(xí)慣性偏差典型表現(xiàn)，包含工業(yè)安全、質(zhì)量保證、輻射防護(hù)、消防保衛(wèi)、網(wǎng)絡(luò)安全等重要安全領(lǐng)域，其中16條為公司“紅線”，主要針對潛在后果嚴(yán)重且絕不能碰觸的安全“高壓線”；其余條款則屬于“黃線”范疇，需要加以警示，深刻檢討。該細(xì)則具有針對性強(qiáng)，主次體責(zé)任明確，可操作性強(qiáng)等特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“零容忍”，突出“有章可依，違章必究”。具體組成如圖2所示。

圖1 “紅黃線”機(jī)制為核心的安全管理舉措

圖2 “紅黃線”安全考核細(xì)則組成

該細(xì)則制訂了科學(xué)、合理考核方法和條款，借鑒“駕照違章”記分制度，考核手段簡便易行?！栋踩a(chǎn)違章處罰實(shí)施細(xì)則》兼顧違章后果和性質(zhì)，避免人為主觀認(rèn)定，為公司安全體系奠定了制度化和標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)，同時也為現(xiàn)場安全監(jiān)督提供了理論依據(jù)。特別是引入了“紅黃線”理論，使工作安全禁區(qū)成為工作人員看得見但絕不敢觸碰的“高壓線”。考核方法獨(dú)創(chuàng)、新穎，全面體現(xiàn)安全責(zé)任的落實(shí)，主要體現(xiàn)在：

（1）采取記分制。針對違章主體人員，以12分為上限，一次或一個周期內(nèi)記滿12分，待崗學(xué)習(xí)或清退出廠（承包商）。

（2）責(zé)任連帶。追究違章主、次責(zé)任以及所在單位、部門的連帶責(zé)任、責(zé)任追溯，體現(xiàn)“一崗雙責(zé)”的安全管理思路。

（3）按分扣罰安全獎。責(zé)任人200元/分，連帶責(zé)任和責(zé)任追溯單位、部門400元/分。

（4）整改同步。通知書與違章通知單同步簽發(fā)，限期整改、整頓到位，使工作人員吸取教訓(xùn)，舉一反三，確保后續(xù)工作安全順利開展。

2.2 推動安全紅線培訓(xùn)，增強(qiáng)員工安全技能知識

核電行業(yè)現(xiàn)場作業(yè)涉及多專業(yè)協(xié)作，安全狀況復(fù)雜，且大量外部非核領(lǐng)域人員加入核電從業(yè)人員的隊(duì)伍中，部分人員文化水平差距大、安全知識技能薄弱，對核電廠程序、規(guī)章不熟悉，在生產(chǎn)現(xiàn)場容易發(fā)生不自覺的習(xí)慣性違章行為。如何在短期內(nèi)大幅提升作業(yè)人員安全知識水平，使其熟悉核電廠各項(xiàng)規(guī)章制度，成為公司重要且緊迫的安全生產(chǎn)需求。違章考核細(xì)則165條典型違章、212條習(xí)慣性偏差典型表現(xiàn)，高度提煉概括了核電廠現(xiàn)場作業(yè)的突出安全風(fēng)險(xiǎn)和典型違章行為，其描述精煉、針對性強(qiáng)；學(xué)習(xí)效率高、接受效果好。公司安全管理部門將“典型違章條款”印制成冊，發(fā)放至各班組、承包商和一線員工進(jìn)行安全專題培訓(xùn)。由于違章細(xì)則考核力度遠(yuǎn)勝于以往規(guī)定，且涉及范圍廣（連帶責(zé)任、責(zé)任追溯）的特點(diǎn)，促使公司各處室和承包商單位認(rèn)識到“反違章”的重要性和緊迫性，各單位主動自發(fā)加強(qiáng)“紅黃線”和“典型違章條款”安全培訓(xùn)教育，學(xué)習(xí)熱忱空前高漲。

2.3 落實(shí)安全震撼舉措，提升員工安全意識

為加強(qiáng)員工遵章守紀(jì)意識，對潛在違章行為形成震懾，公司優(yōu)化了違章通報(bào)制度。針對公司內(nèi)發(fā)生的違章行為，實(shí)時在每日的生產(chǎn)早會、管理晚會、生產(chǎn)計(jì)劃會上對各級員工進(jìn)行通報(bào)；編制安全信息專題匯編，在公司月度安全例會、月度承包商安全聯(lián)席會議上通報(bào)，確保公司管理層、承包商領(lǐng)導(dǎo)層及時知會現(xiàn)場一線安全狀況，另外，還要求違章主管單位負(fù)責(zé)人在相關(guān)會議上做檢討報(bào)告，強(qiáng)化安全“紅黃線”理念深入領(lǐng)導(dǎo)決策思維。

除了在公司各級會議上實(shí)時通報(bào)外，公司還實(shí)施了違章通報(bào)線上線下全覆蓋，采取了以下舉措：

（1）現(xiàn)場違章通報(bào)欄。有效確保違章通報(bào)及時傳達(dá)至現(xiàn)場一線，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)反饋，自我反省，從而杜絕違章行為?，F(xiàn)場違章通報(bào)欄設(shè)置在生產(chǎn)現(xiàn)場（各分廠保護(hù)區(qū)）入口處，通報(bào)內(nèi)容保留一周。

（2）公司主題網(wǎng)頁通報(bào)。線上線下全覆蓋，在全公司主頁范圍內(nèi)開展經(jīng)驗(yàn)反饋和培訓(xùn)教育，達(dá)到引以為戒，舉一反三的效果。

（3）設(shè)置安全警示時鐘。記錄各分廠持續(xù)無違章保持記錄，加強(qiáng)各分廠“爭先”意識，營造安全工作創(chuàng)先爭優(yōu)的文化氛圍。

（4）編制每日一條安全信息。強(qiáng)化違章事件經(jīng)驗(yàn)反饋效果，以違章事件為核心剖析違章事實(shí)根本原因，深入挖掘事件暴露出的安全管理問題，提升震撼教育效果，引起全體員工的強(qiáng)烈反響和深刻反思。

3 “紅黃線”促進(jìn)安全文化建設(shè)成效

公司“紅黃線”及違章考核制度推行之后，生產(chǎn)一線安全生產(chǎn)行為規(guī)范的底線有了原則性的制度保障，廣大員工普遍建立起標(biāo)準(zhǔn)化的安全作業(yè)觀念，能夠在工作中不折不扣地落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控要求。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)后，一線員工能夠明確了解現(xiàn)場作業(yè)需要遵循的安全底線、需要規(guī)避的安全紅線，進(jìn)而更加清晰地認(rèn)識到遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和核電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、制度的重要性，有效承擔(dān)安全責(zé)任并不斷追求高標(biāo)準(zhǔn)；其次各級管理人員明確樹立了“安全第一”的決策態(tài)度，充分落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，絕不心存僥幸、冒險(xiǎn)行事，有效確保了核電廠生產(chǎn)活動安全平穩(wěn)實(shí)施，切實(shí)取得了以下成效。

3.1 生產(chǎn)現(xiàn)場安全狀態(tài)平穩(wěn)有序

自“安全紅線”管理理念及違章考核細(xì)則實(shí)施以來，公司安全管理趨于有序，核電廠日常運(yùn)行操作和檢修維保工作以及開展的20余次機(jī)組大修中，海量的重大運(yùn)行、檢修、變更作業(yè)項(xiàng)目，至今未發(fā)生作業(yè)人員輕傷及以上事故，切實(shí)保障了工作人員的生命健康安全。2014年至今，公司隱患排查力度逐步增強(qiáng)，違章、偏差行為呈逐步下降態(tài)勢，具體數(shù)據(jù)見圖3。

圖3 隱患自查及違章數(shù)量趨勢圖

3.2 建立了一套科學(xué)有效的安全考核制度

安全考核是提升員工安全意識、杜絕習(xí)慣性違章的重要手段，也是目前我國“國情”決定的必要措施，如何科學(xué)、合理地落實(shí)考核制度，一直是困擾企業(yè)的難題。公司通過組織各安全管理部門開展大量調(diào)研和探討，制訂了《安全生產(chǎn)違章處罰細(xì)則》，一方面強(qiáng)調(diào)科學(xué)考核，另一方面避免“以罰代管，只管不罰”的現(xiàn)象。該細(xì)則責(zé)任認(rèn)定明確，考核手段豐富，方法獨(dú)特，如借鑒駕駛執(zhí)照記分方法，建立員工違章記錄檔案，作為“評先競優(yōu)”重要依據(jù)；明確違章主次責(zé)任、連帶責(zé)任以及責(zé)任追溯等安全管理思路，有效落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度。這些制度的建立使安全文化建設(shè)的各項(xiàng)要求有章可循、有據(jù)可依，從制度層面規(guī)范了安全文化建設(shè)各項(xiàng)制度要求的落地。

3.3 員工遵章守紀(jì)意識不斷加強(qiáng)

公司通過多種形式加強(qiáng)習(xí)總書記安全生產(chǎn)“紅線”理念和公司“紅黃線”違章考核細(xì)則的宣貫教育，提升全員的安全意識，以此促進(jìn)安全文化進(jìn)一步提升。廣大員工普遍樹立“三責(zé)”（我的安全我負(fù)責(zé)、他人安全我有責(zé)、公司安全我盡責(zé)）、“四不傷害”（不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害及保護(hù)他人不受傷害）、“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”的安全理念，在工作中能夠落實(shí)保守決策、不確定時候暫停原則，將安全工作做細(xì)致、做到位。還將貼合核電廠安全風(fēng)險(xiǎn)特征特色的“風(fēng)險(xiǎn)評估不全面不開工，工前會議不徹底不開工，高處作業(yè)不防墜不開工，電氣作業(yè)不驗(yàn)電不開工，吊裝作業(yè)不受控不開工，海水作業(yè)不防淹不開工，密閉作業(yè)不測氧不開工，危化作業(yè)不防護(hù)不開工”這“八不開工”作為安全紅線的補(bǔ)充，牢記心中落到實(shí)處。員工安全觀念的轉(zhuǎn)變和提升，成為公司“零傷亡、零事故”目標(biāo)的思想保證，構(gòu)筑了安全文化孕育的思想搖籃。

3.4 管理層安全的表率作用不斷加強(qiáng)

公司各級領(lǐng)導(dǎo)通過各種安全例會，專題學(xué)習(xí)，對安全生產(chǎn)“紅線”理念耳宣目染，進(jìn)一步深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)論述的重要指示精神，強(qiáng)化了安全生產(chǎn)責(zé)任意識、安全生產(chǎn)紅線意識，進(jìn)一步深化了各自分管負(fù)責(zé)領(lǐng)域在安全生產(chǎn)管理體系中所承擔(dān)的職責(zé)。管理層對安全工作的重視不再僅僅停留在口頭上，而落實(shí)到實(shí)際行動中，如各級管理人員定期開展安全專題培訓(xùn)，安全專題講課；定期下現(xiàn)場開展觀察指導(dǎo)活動；各級管理人員積極參與生產(chǎn)、檢修活動中的安全措施落實(shí)審查；做好責(zé)任廠房定期巡察和高風(fēng)險(xiǎn)工作帶頭監(jiān)督作用等。核電廠管理層切實(shí)承擔(dān)起相應(yīng)的崗位安全職責(zé)，解決生產(chǎn)過程中的各類安全問題，有效保障核電廠安全穩(wěn)定運(yùn)營。

3.5 促進(jìn)安全管理經(jīng)驗(yàn)共享交流

隨著國家、公眾、上級監(jiān)管部門、集團(tuán)公司對安全生產(chǎn)工作的重視程度越來越高，集團(tuán)公司兄弟單位都在為實(shí)現(xiàn)“零傷亡、零事故”努力開展各項(xiàng)安全管理提升工作。作為一項(xiàng)安全管理創(chuàng)新舉措，公司“安全紅黃線”考核制度實(shí)施后，成效明顯，得到了上級單位的肯定與推廣，為各成員單位提供了一種創(chuàng)新的安全管理思路和良好的交流、學(xué)習(xí)平臺，成為各單位“反三違”工作開展的良好借鑒。

4 結(jié)語

“紅黃線”考核機(jī)制的探索和實(shí)施,在實(shí)踐中固化了公司安全生產(chǎn)考核規(guī)章制度，有效促進(jìn)了企業(yè)安全文化體系建設(shè)不斷改進(jìn)、完善，為核電企業(yè)安全文化建設(shè)工作提供了一套具有重要參考價值的方法。由于安全生產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、艱巨的工作任務(wù)，需要循環(huán)往復(fù)、不斷漸進(jìn)的實(shí)施過程；良好安全文化的形成、建設(shè)，也不是一朝一夕能夠完成和實(shí)現(xiàn)的，真正提高安全管理水平仍需企業(yè)持續(xù)更新安全管理觀念，完善安全管理體系。我們常說安全是核電的生命線，重大安全生產(chǎn)事故對于核電事業(yè)的影響將是災(zāi)難性的，這也需要我們?nèi)缏谋”刈龊煤穗姀S生產(chǎn)活動安全管理,全面推進(jìn)核電企業(yè)安全文化建設(shè)的根本原因。展望未來，隨著我國核電企業(yè)在安全文化建設(shè)流程化、規(guī)范化等方面不斷深入，必將形成一套安全風(fēng)險(xiǎn)管控有效、安全文化建設(shè)逐步完善的長效機(jī)制，這也是順應(yīng)安全生產(chǎn)工作客觀規(guī)律，有效落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，促進(jìn)核電企業(yè)依法治企和創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措。