以法興商 助力海洋經(jīng)濟發(fā)展

張海杰

在這個“向海而生”的夢想變?yōu)楝F(xiàn)實的過程中，持續(xù)深入優(yōu)化海洋法治營商環(huán)境的重要性日益凸顯。

在2017年國家發(fā)改委與國家海洋局共同發(fā)布的《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，“全球海洋中心城市”一詞首次出現(xiàn)在國內(nèi)政策語境中。此后，青島、天津、寧波、舟山等城市紛紛表態(tài)建設全球海洋中心城市。

2021年12月，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布的《對十三屆全國人大四次會議第7438號建議的答復》中，兩次點名青島，明確下一步將“依托有條件的沿海城市，打造若干具有影響力的海洋城市”，青島成為代表山東省乃至北部海洋經(jīng)濟圈競奪全球海洋中心城市的主力。

在近日印發(fā)的《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》中，更是進一步明確“支持青島創(chuàng)建全球海洋中心城市”……青島乃至山東的海洋發(fā)展路徑越發(fā)清晰。

在這個“向海而生”的夢想變?yōu)楝F(xiàn)實的過程中，持續(xù)深入優(yōu)化海洋法治營商環(huán)境的重要性日益凸顯。為持續(xù)深入優(yōu)化海洋法治營商環(huán)境，更好服務保障青島及山東海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，日前，青島海事法院公開發(fā)布優(yōu)化海洋法治營商環(huán)境十條意見（以下簡稱“十條意見”）。

“十條意見”優(yōu)化海洋法制營商環(huán)境

從“十條意見”中可以看到，青島海事法院建立“訴訟代理概括性授權認可機制”，開放海事審判服務平臺，接受境外訴訟主體申請，允許境外訴訟主體將其在我國境內(nèi)一定期間的訴訟事務代理權一次性授予其分支機構(gòu)或律師，無需再行辦理個案授權，很大程度上簡化了境外訴訟主體在訴訟代理方面的工作。

為加強訴前調(diào)解，青島海事法院拓展海事司法訴調(diào)對接協(xié)作領域，加強與航運經(jīng)貿(mào)行業(yè)調(diào)解組織訴調(diào)聯(lián)動，2022年新增5家涉海行業(yè)調(diào)解組織入冊。訴前調(diào)解成功的案件，努力做到及時、快捷、全部履行;對不能一次性全部履行的，在調(diào)解協(xié)議中明確設定履行期限、懲罰性賠償或擔保條款。提高一次性化解糾紛的比率。據(jù)了解，2021年，青島海事法院各派出法庭訴前化解案件522件，“一號到底”54件，申請出具司法確認283件，速裁快審645件，本地化解率為74.2%。

針對涉航運企業(yè)破產(chǎn)案件，青島海事法院進一步理順、銜接好船舶拍賣程序、船舶優(yōu)先權實現(xiàn)程序與航運企業(yè)破產(chǎn)程序，著力降低債權實現(xiàn)成本，提高拍賣成交率和財產(chǎn)變現(xiàn)率。另外，航運企業(yè)跨境破產(chǎn)相關案件，由院庭長主辦。

“十條意見”另一大特點就是突出公開透明。第一，依法公開海事司法信息，加強海事審判流程、庭審活動、裁判文書、執(zhí)行信息四大公開平臺建設，提高全國海事審判網(wǎng)、法院中英文門戶網(wǎng)站和微信公眾號信息公開的投放量、更新頻率和查詢便捷度。每年第1季度前以中英文雙語發(fā)布上一年度海事審判白皮書及典型案例。

第二，在規(guī)范船舶扣押與拍賣流程方面，青島海事法院利用船舶扣押拍賣管理平臺和指揮平臺，定位追蹤船舶，做到船舶扣押電子監(jiān)控和安全維護有效監(jiān)管，實現(xiàn)扣押拍賣過程透明高效。裁定拍賣船舶的，合議庭應于拍賣裁定生效之日起3個工作日內(nèi)啟動船舶檢驗評估手續(xù)，檢驗評估機構(gòu)應當在15日內(nèi)出具船舶檢驗評估綜合報告，鑒定評估手續(xù)結(jié)束后15日內(nèi)啟動拍賣，二拍流拍后15日內(nèi)啟動變賣程序。船舶拍賣變賣成交，分配條件成就時，及時發(fā)放案款，保證案款持續(xù)動態(tài)清零。

海事法院一頭連著國內(nèi)法治、一頭連著涉外法治，為拓寬域外法查明渠道，提高涉外糾紛法律適用能力，青島海事法院與山東大學、華東政法大學、大連海事大學、上海海事大學、上海政法學院、藍海法律查明和商事調(diào)解中心等簽訂域外法查明專項合作協(xié)議，加快建立快捷權威的域外法，尤其是上海合作組織國家法律查明機制。探索開發(fā)覆蓋世界主要航運國家的海事海商法律自主檢索平臺，建立全球海事案例庫，今年內(nèi)將完成上述法律檢索平臺與海事案例庫的開發(fā)工作。

另外，促進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，司法標準不可或缺。青島海事法院依法審理航運經(jīng)紀、船舶工程、航運經(jīng)營、航運金融等糾紛，統(tǒng)一裁判標準，提煉裁判規(guī)則，向港航企業(yè)提供海事司法標準供給，今年將完成8類涉港口服務業(yè)的標準合同條款供給。

保護海洋生態(tài)環(huán)境，是健康有序發(fā)展海洋經(jīng)濟的重要內(nèi)容，為依法審理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害案件，在青島海事法院，重大疑難復雜或具有創(chuàng)新價值的典型案件，由院庭長擔任主審人或?qū)徟虚L，于立案之日起3日內(nèi)成立大要案工作專班或組建專業(yè)化辦案團隊。如2021年4月27日，在青島海域發(fā)生的兩艘外輪碰撞溢油重大事故案件的審理，青島海事法院推進構(gòu)建了海洋生態(tài)損害標準認定體系，探索建立海洋環(huán)境資源基金，創(chuàng)新恢復性司法措施的適用和執(zhí)行。完善海事刑事、行政、民事三位一體的海洋生態(tài)環(huán)境保護機制。

針對海事行政案件，青島海事法院正確行使海事行政案件司法管轄權，加大對行政處罰、行政強制及征收征用等涉海行政行為的司法審查和非訴行政案件的執(zhí)行力度，依法支持、監(jiān)督和促進涉海行政機關轉(zhuǎn)變政府職能、強化“放管服”改革，完善執(zhí)法體制。另外，依法支持行政機關對礙航行為、填海造地、海岸帶開發(fā)、非法采砂、“三無”船舶清理等專項整治工作。

海洋經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，離不開海事仲裁的壯大發(fā)展。青島海事法院建立完善與航運仲裁機構(gòu)溝通交流機制，將于今年第1季度前建成與中國海事仲裁委員會青島仲裁中心的合作平臺，實現(xiàn)海事司法與海事仲裁的互聯(lián)互通。依法受理、快速辦理中外當事人在仲裁前或仲裁中提出的財產(chǎn)保全、證據(jù)保全、行為保全等臨時措施申請。依法受理、快速辦理中外當事人申請承認、執(zhí)行外國仲裁裁決案件。

打造國際海事糾紛解決優(yōu)選地

據(jù)了解，2020年4月30日以來，先后有德國、瑞典等7家外國當事人和1家中國香港公司向青島海事法院申請扣押利比里亞籍“SAM LION”輪，船東未在法定時間內(nèi)提供擔保，并最終棄船。德國航運貸款銀行向青島海事法院提起訴訟并申請拍賣該船舶，上述8家當事人和“SAM LION”輪21名外籍船員，向青島海事法院申請扣押船舶并提起訴訟，或申請海事債權登記并提起確權訴訟，涉案標的超過2000萬美元。

青島海事法院一審判決，某公司償還德國航運貸款銀行欠款本金、利息、罰息共計17134455.69美元;確認德國航運貸款銀行對“SAM LION”輪享有抵押權，并有權從該輪拍賣變賣價款中優(yōu)先受償。判決作出后，雙方當事人均未上訴。其余涉及保險合同、船舶物料與備品供應合同和21名船員工資確權案件，均依法進行了債權確認。21名船員的工資屬于船舶優(yōu)先權，有權從船舶拍賣價款中優(yōu)先受償。最終，案涉船舶通過司法拍賣網(wǎng)以6783.6萬元人民幣網(wǎng)拍成功，溢價1118萬元，溢價率20%。

本案中，當事人雙方全部是涉外主體，7家申請人及原告系境外當事人，21名船員全部是外籍船員，案件爭議本身與中國大陸沒有連接點，申請人選擇在青島海事法院轄區(qū)港口提出扣押船舶申請并提起訴訟，意味著當事人主動選擇青島海事法院處理其糾紛。處理訴訟案件的準據(jù)法有的依照約定適用了外國法，有的在案件審理過程中選擇了中國法。青島海事法院準確適用約定的準據(jù)法，平等保護了各方當事人的合法權益。

青島海事法院還克服疫情防控和船東棄船的影響，對21名外籍船員積極展開人道主義援助，先行墊付部分船員工資，解決了船舶供給和船員的日常生活和醫(yī)療所需，經(jīng)多方溝通協(xié)調(diào)，妥善安置并順利遣返了全部外籍船員，得到了烏克蘭和菲律賓兩國使館的高度評價和衷心感謝。

該案件的妥善處理，是青島海事法院打造國際海事糾紛解決優(yōu)選地的有益探索，充分體現(xiàn)出外方當事人對我國海事司法的認可和信任，彰顯了我國海事司法的國際公信力，是海事司法服務保障擴大對外開放、持續(xù)深入優(yōu)化國際化營商環(huán)境的具體體現(xiàn)。

助推港航企業(yè)轉(zhuǎn)型增強市場競爭力

自2019年底，山東港口集團進行大規(guī)模整合，以青島港、日照港、煙臺港和渤海灣港為主體、轄區(qū)內(nèi)港口共同推進的整合方案有序推進。由于整合規(guī)模較大，原各港口遺留債務、債權盤錯交織，并且因疫情以來涉港航企業(yè)經(jīng)營受挫，產(chǎn)生了一批因歷史遺留問題導致的糾紛，青島海事法院也因此受理了大量涉港執(zhí)行案件，涵蓋了港口建設工程合同、船塢碼頭建造合同、航道港口疏浚合同等糾紛，案情復雜、標的額破10億元。

青島海事法院創(chuàng)新工作方式，以多種方式促使雙方和解，重要的是保留了涉訴各方繼續(xù)合作的可能，營造了良好的營商環(huán)境。

青島海事法院在安排專業(yè)法官承辦的基礎上，每周召開至少一次專業(yè)法官會議，集眾人之智慧，以典型案例為指導，提供海事法院處理涉港執(zhí)行案件的新樣本。其中，所辦理的涉濰坊某港務公司案件中，涉案金額近8億元，標的物囊括了建設用地使用權、海域使用權、不動產(chǎn)、車輛、銀行存款等，青島海事法院逐一分析，在保障申請人的合法權益的前提下，運用專業(yè)技能和手段，維持了被執(zhí)行人的正常經(jīng)營，助力該企業(yè)轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)過渡。

建立執(zhí)行調(diào)解為主，硬性執(zhí)行為輔的工作原則，以多元共治推動財產(chǎn)變現(xiàn)。如辦理的涉煙臺某市政府案件過程中，案涉行政主體眾多，執(zhí)行標的超2億元，青島海事法院多次組織聽證會議，反復推敲執(zhí)行和解方案，最終成功在執(zhí)前調(diào)解階段促使各方達成和解，既為民營企業(yè)挽回巨額損失，又避免了國有資產(chǎn)的流失。

習近平總書記在主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議時強調(diào)，“法治是最好的營商環(huán)境”。海事法院作為海事海商爭端解決機制，一頭連著港口航運貿(mào)易金融、一頭連著全球資源;一頭連著國內(nèi)大循環(huán)、一頭連著國內(nèi)國際雙循環(huán);一頭連著國內(nèi)法治、一頭連著涉外法治，在海洋強國、海洋強省和全球海洋中心城市建設中發(fā)揮著獨特、不可替代的重要作用。