成都工業(yè)領(lǐng)域落實(shí)能耗雙控制度的思考

蒲卓巖 嚴(yán)苗

2021年9月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》，為能源清潔低碳安全高效利用作出制度安排。四川省委十一屆十次全會提出“以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)、推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，從做“加法”的角度明確了培育發(fā)展新動能的基本思路。從做“減法”的角度看，能耗雙控制度是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要抓手，有利于協(xié)同推進(jìn)節(jié)能減排、減污降碳，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)是產(chǎn)生碳排放的主要領(lǐng)域之一，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整與能耗雙控的銜接，加快工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

“能耗雙控”制度的新變化

我國在“十三五”時期開始實(shí)施能耗雙控制度，取得了明顯成效。但在實(shí)施過程中，能源消費(fèi)總量目標(biāo)進(jìn)展出現(xiàn)分化，特別是一些經(jīng)濟(jì)增長較快、發(fā)展質(zhì)量較高的地區(qū)難以完成能耗總量目標(biāo)?！锻晟颇茉聪M(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》的重要發(fā)力點(diǎn)是增加能源消費(fèi)總量管理的彈性，核心是提升能源利用效率，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

一是差別化分解能耗雙控目標(biāo)。一方面，能耗強(qiáng)度高于全國平均水平的地區(qū)，將要承擔(dān)比以往更高的目標(biāo)要求；另一方面，在能源消費(fèi)總量目標(biāo)分解中，對能源利用效率較高、發(fā)展較快的地區(qū)適度傾斜。

二是實(shí)行能耗強(qiáng)度雙目標(biāo)管理。設(shè)置能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)和激勵目標(biāo)兩個指標(biāo)。其中，基本目標(biāo)是地方必須確保完成的約束性指標(biāo)，激勵目標(biāo)按一定幅度高于基本目標(biāo)。地方在完成能耗強(qiáng)度降低激勵目標(biāo)的情況下，能源消費(fèi)總量將免予考核，進(jìn)一步拓展了地方用能空間。

三是增加能源消費(fèi)總量管理的彈性。主要措施包括：對國家重大項(xiàng)目實(shí)行能耗統(tǒng)籌，在考核中對國家重大項(xiàng)目能耗量實(shí)行一定幅度減免；嚴(yán)格管控高耗能高排放項(xiàng)目，騰出用能空間；鼓勵地方增加可再生能源，在考核中對超額消納可再生能源電量的地區(qū)抵扣相關(guān)能耗量；推行用能指標(biāo)市場化交易，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚。

成都工業(yè)能源消費(fèi)總量及能耗強(qiáng)度態(tài)勢

2020年，成都單位GDP能耗比全國低34%，比全省低31%。與北京、上海、廣州、深圳、天津、重慶、蘇州、杭州、無錫、武漢等10大城市對比，成都實(shí)現(xiàn)了單位GDP能耗、人均能耗“雙低”。

工業(yè)低碳化水平走在前列

工業(yè)綜合能源消費(fèi)量增速持續(xù)下降。工業(yè)綜合能源消費(fèi)總量由“十二五”末的1265.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長到“十三五”末（“十三五”末均為2019年數(shù)據(jù)）的1386.1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增速呈下降趨勢且明顯低于全市工業(yè)增加值增速。

單位工業(yè)增加值耗能和碳排放明顯下降。2020年規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗低于全國、全省，較“十二五”末下降26.2%；工業(yè)碳排放量占全市碳排放量的30%，其中工業(yè)用煤碳排放量較2016年下降29.3%，工業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

工業(yè)原煤消費(fèi)量占比低?！笆濉蹦┏啥脊I(yè)原煤消費(fèi)量340.9萬噸，在全國GDP前十城市中僅高于北京（127.4萬噸），原煤消費(fèi)作為當(dāng)前碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域，顯示成都用能低碳化水平遠(yuǎn)超過蘇州、廣州、深圳、上海等城市。

低碳工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢較為顯著

“十三五”以來，成都以高端化、綠色化為導(dǎo)向，開展節(jié)能降耗和工業(yè)水污染防治，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)、淘汰落后工藝設(shè)備，工業(yè)綠色低碳發(fā)展水平明顯提升。從低碳工業(yè)結(jié)構(gòu)來看，鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力六大高耗能行業(yè)營業(yè)收入占比為23.3%，低于廣州（24.0%）、武漢（26.3%）、寧波（33.4%）、南京（40.1%）等城市。從能耗占比來看，“十三五”期間規(guī)模以上工業(yè)六大高耗能行業(yè)能耗占工業(yè)能耗比重呈現(xiàn)明顯下降趨勢，2020年占比69.2%，較2015年下降10.7個百分點(diǎn)。傳統(tǒng)重化工業(yè)、長流程鋼鐵冶煉等高能耗、高碳行業(yè)已幾乎清零。

工業(yè)全方位綠色低碳轉(zhuǎn)型仍有較大空間

空間1：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。成都原材料工業(yè)占比較低，但高技術(shù)制造業(yè)營業(yè)收入占全市工業(yè)的37.3%，低于寧波（53.9%）、蘇州（49.5%）等城市。尤其在節(jié)能高端裝備方面，成都能源環(huán)保（新能源、節(jié)能環(huán)保）產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1613.5億元，僅占全市工業(yè)的11.4%，提升空間較大。

空間2：生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。截至2021年底，成都綠色工廠（35戶）擁有量與北京（96戶）、天津（85戶）、上海（79戶）尚有較大差距，結(jié)合全市工業(yè)數(shù)字化智能化改造，在綠色制造模式推廣上空間較大。

空間3：公園城市示范區(qū)建設(shè)拓寬低碳發(fā)展新空間。成都是全國“全面體現(xiàn)新發(fā)展理念城市”首倡地和“公園城市”首提地，在傳統(tǒng)工業(yè)向生態(tài)工業(yè)轉(zhuǎn)型道路上，公園城市新場景、低碳試點(diǎn)深入推進(jìn)將帶動形成生態(tài)發(fā)展新路徑，工業(yè)實(shí)現(xiàn)全方面綠色轉(zhuǎn)型、激發(fā)綠色經(jīng)濟(jì)增長的生態(tài)優(yōu)勢強(qiáng)、后勁潛力大。

相關(guān)建議

合理分解能耗雙控目標(biāo)任務(wù)

統(tǒng)籌分解工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域能耗雙控目標(biāo)任務(wù)。全面摸排各區(qū)（市）縣工業(yè)領(lǐng)域能耗雙控情況，建立以能源消耗強(qiáng)度為主、能源消費(fèi)總量為輔的指標(biāo)評價體系，按季度開展能耗雙控目標(biāo)分析預(yù)警。對未達(dá)要求的區(qū)（市）縣應(yīng)設(shè)立達(dá)標(biāo)期限，對已達(dá)標(biāo)的區(qū)（市）縣可在其他考核指標(biāo)上予以適當(dāng)放寬，探索實(shí)施清潔能源消費(fèi)差別化考核。督促各區(qū)（市）縣全面梳理高耗能高排放行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模、能耗情況，加強(qiáng)存量高耗能項(xiàng)目分類管理，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，騰退用能空間，有序完成能耗雙控目標(biāo)。

推進(jìn)工業(yè)能源清潔高效利用

繼續(xù)優(yōu)化工業(yè)能源結(jié)構(gòu)，積極推廣使用工業(yè)電鍋爐、電窯爐、電熱釜，支持有條件的企業(yè)實(shí)施鍋爐“氣改電”，推動建材、橡膠和塑料制品等行業(yè)“煤改氣”“煤改電”，建設(shè)低碳能源“引領(lǐng)區(qū)”。實(shí)施“零碳”場景試點(diǎn)。探索建設(shè)“零碳”園區(qū)、“零碳”工廠、“零碳”樓宇，加速綠色生產(chǎn)方式示范應(yīng)用、技術(shù)驗(yàn)證、熟化推廣。實(shí)施新建和技改項(xiàng)目節(jié)能審查，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)測。聚焦大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等高耗電領(lǐng)域，支持采用先進(jìn)適用技術(shù)產(chǎn)品，提升數(shù)據(jù)中心、新型通信等信息基礎(chǔ)設(shè)施能效水平。

構(gòu)筑綠色低碳產(chǎn)業(yè)新體系

統(tǒng)籌區(qū)域布局，推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)力清潔能源支撐產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)根基。以西控區(qū)域?yàn)橹黧w，加快發(fā)展電子信息、智能制造、醫(yī)藥健康、文體康旅裝備等技術(shù)密集型、資源消耗低強(qiáng)度產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)核心競爭力。推動中優(yōu)、南拓區(qū)域發(fā)展綠色低碳高能級總部和專業(yè)型服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育綠色低碳技術(shù)和解決方案提供商。增強(qiáng)東進(jìn)區(qū)域支撐作用，發(fā)展晶硅光伏、能源裝備、新能源等產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)新能源汽車、動力電池、高效節(jié)能裝備等領(lǐng)域，引進(jìn)一批重大項(xiàng)目，培育一批領(lǐng)軍企業(yè)，打造具有全球競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。聚焦工業(yè)領(lǐng)域確定的14條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，加快“建圈強(qiáng)鏈”，放大清潔能源就地轉(zhuǎn)化價值。

強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)

加強(qiáng)低碳前沿技術(shù)攻關(guān)，加快組建碳中和天府實(shí)驗(yàn)室，聚焦零碳、負(fù)碳等碳中和前沿技術(shù)領(lǐng)域，加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)過程碳減排、二氧化碳高效捕集與綠色轉(zhuǎn)化、生物質(zhì)能捕獲與封存、直接空氣碳捕獲與封存等領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)攻關(guān)。強(qiáng)化數(shù)智化賦能，加快數(shù)字化智能化服務(wù)體系建設(shè)，廣泛運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)智技術(shù)，推廣智能工廠、共享制造、智慧園區(qū)等新型制造組織。