謀深謀實，構建競爭新優(yōu)勢

周禮

透過2021年12月底召開的成都市委十三屆十次全會暨市委經濟工作會議，2022年成都經濟發(fā)展藍圖已然清晰，極核引領、綠色低碳、民生福祉……其中，“建圈強鏈”是產業(yè)高質量發(fā)展的關鍵詞。

實施產業(yè)建圈強鏈行動，是成都當前和今后一個時期推動產業(yè)高質量發(fā)展的重點工作任務。2021年12月10日召開的成都市產業(yè)建圈強鏈工作領導小組第一次會議上，省委常委、市委書記、領導小組組長施小琳強調，產業(yè)是城市發(fā)展的重要支撐、城市功能的重要基礎、市民就業(yè)的重要依托。“要深入學習貫徹習近平總書記關于打好產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化攻堅戰(zhàn)的重要論述，全面落實黨中央和省委決策部署，始終堅持戰(zhàn)略導向、目標導向、問題導向，大力實施產業(yè)建圈強鏈行動，進一步增強產業(yè)生態(tài)集聚力、產業(yè)鏈建構力、高端要素運籌力，推動產業(yè)高質量發(fā)展邁上新臺階，為城市整體發(fā)展提供持續(xù)動能。”

會上同步發(fā)布《成都市實施產業(yè)建圈強鏈行動推進產業(yè)高質量發(fā)展工作方案》（以下簡稱：方案），依照這一路線圖，一場轟轟烈烈的產業(yè)鏈“補鏈強鏈延鏈”行動正式啟動，一批具有比較競爭優(yōu)勢、“根植性”和國際競爭力強、綠色低碳可持續(xù)的重點產業(yè)集群加速成型。

做強產業(yè)支撐，提升城市動能

進入新發(fā)展階段，黨中央國務院、省委省政府賦予成都一系列重大使命。明確要求成都打造區(qū)域經濟中心、科技中心、世界文化名城和國際門戶樞紐；2021年11月公布的《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》，賦予成都加快做強極核、充分發(fā)揮引領帶動作用的重大使命。

新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進，以跨界滲透和相互交叉為特征的“融合化”發(fā)展深入推進，以協同共享和互促共贏為特征的“生態(tài)化”發(fā)展、以規(guī)模經濟和外部效應為特征的“集群化”發(fā)展趨勢更加明顯。

隨著成都邁入超大規(guī)模城市行列，滿足人民群眾對美好生活的向往，也對成都提出更高的要求。以產業(yè)帶動城市高質量發(fā)展，以產業(yè)回應廣大市民對美好生活的期待，也是“中國最具幸福感城市”的應有之義。

為更好肩負國家使命、順應產業(yè)變革趨勢、滿足市民期待，要進一步精準發(fā)力、扎實推進產業(yè)建圈強鏈，做強產業(yè)支撐，提升城市動能。

產業(yè)鏈將如何賦能產業(yè)建設，進一步支撐城市動能的提升？以軌道交通為例，圍繞中車成都機車車輛有限公司等企業(yè)，成都引進培育了440家軌道交通上下游企業(yè)，軌道交通產業(yè)本地配套率從2017年不足10%提升至目前超40%，2020年，軌道交通裝備納入國家首批戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程；航空航天領域，依托成都飛機工業(yè)（集團）有限責任公司、成都發(fā)動機（集團）有限公司等龍頭企業(yè)，28家航空大部件和零部件配套企業(yè)在成都聚集。2020年，成都航空發(fā)動機產業(yè)實現主營業(yè)務收入規(guī)模在全國占比近五分之一。

20條產業(yè)鏈“補鏈強鏈延鏈”

據《方案》，成都將在集成電路、新型顯示、高端軟件、創(chuàng)新藥、高端醫(yī)療器械、航空發(fā)動機、工業(yè)無人機、軌道交通、新能源汽車、新型材料、大數據產業(yè)、人工智能、金融業(yè)、會展業(yè)、物流業(yè)、文創(chuàng)業(yè)、旅游業(yè)、現代種業(yè)、綠色食品、綠色低碳產業(yè)等20個重點產業(yè)發(fā)力。20個產業(yè)門類覆蓋14個先進制造業(yè)、5個現代服務業(yè)和1個都市現代農業(yè)。

《方案》提出，到2025年，成都要培育電子信息、裝備制造兩大萬億級、世界級先進制造業(yè)集群，打造航空航天、軌道交通、醫(yī)藥健康等國家級先進制造業(yè)集群，創(chuàng)建國家制造業(yè)高質量發(fā)展試驗區(qū)；成都生產性服務業(yè)規(guī)模達到8800億元，金融產業(yè)增加值達到3000億元，全球金融中心指數保持國內一流位勢；社會消費品零售總額突破11000億元，消費對經濟增長的貢獻率超過60%，加快建設國際消費中心城市；并以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)為主要載體，培育形成千億級都市現代農業(yè)產業(yè)集群。

《方案》提出，推動政府重點支持與市場化機制并重、關鍵細分領域突破與全產業(yè)鏈推進并行，由市領導擔任重點產業(yè)鏈“鏈長”，推動形成“1個發(fā)展規(guī)劃、1張產業(yè)圖譜、1套專項政策、1個創(chuàng)新平臺、1份企業(yè)名錄、1個品牌會展”的“6個1”工作機制。以重點產業(yè)鏈為工作主線，穩(wěn)定供應鏈、配置要素鏈、培育創(chuàng)新鏈、提升價值鏈，打造一批具有比較競爭優(yōu)勢、“根植性”和國際競爭力強、綠色低碳可持續(xù)的重點產業(yè)集群，持續(xù)推動產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，增強超大城市的經濟和人口承載能力。

突出加強鏈主企業(yè)專項培育，根據《方案》，成都要開展產業(yè)項目會戰(zhàn)，以“鏈主企業(yè)+領軍人才+產業(yè)基金+中介機構+公共平臺”模式，抓緊招引落地一批突破“卡脖子”核心關鍵技術、研發(fā)制造標志性整機產品和關鍵零部件、提升產業(yè)核心競爭力的產業(yè)級產品級重大項目。

加強配套要素保障，成都將加大各類載體建設力度，完善生產性配套、生活性配套，盤活用好標準廠房、專業(yè)樓宇、科創(chuàng)空間等載體資源；充分發(fā)揮好重產基金、科創(chuàng)基金牽引作用；每年編制發(fā)布《成都市人才開發(fā)指引》，圍繞主導產業(yè)細分領域推行“企業(yè)提需求+政府給支持”聯合引進“高精尖缺”人才等。

制造核心競爭力

在20條產業(yè)鏈中，有14條制造業(yè)產業(yè)鏈，制造業(yè)發(fā)展的重要性和支撐作用可見一斑。

實施建圈強鏈行動，成都已有明確的路線圖：大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、裝備制造等產業(yè)，用好工業(yè)無人機、網絡信息安全、超算中心等優(yōu)勢賽道，聚焦生物疫苗、工業(yè)互聯網等基礎賽道和綠色氫能、腦科學等“新賽道”，開展重點項目靶向引育，加快推動一批高能級項目落地發(fā)展，著力在“新賽道”打造競爭新優(yōu)勢。

成都市經信局相關負責人表示，成都將依托在制造業(yè)領域的比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進，打造一批有國際競爭力的先進制造業(yè)集群，形成完整的產業(yè)鏈條，在成渝地區(qū)雙城經濟圈建設、成都都市圈建設中，發(fā)揮區(qū)域輻射帶動作用，增強制造業(yè)核心競爭力。

推進制造業(yè)高質量發(fā)展，進一步補鏈強鏈擴鏈，在集成電路產業(yè)，成都將按照“補制造、擴封測、強設計、延鏈條”的思路，打造中國“芯”高地；新型顯示產業(yè)，按照“擴規(guī)模、優(yōu)生態(tài)、重創(chuàng)新”的發(fā)展思路，成都將聚焦柔性顯示賽道，聯動重慶、綿陽打造全球新型顯示（含智能終端）產業(yè)高地；高端軟件產業(yè)，成都將加速構建“名城、名園、名企、名品、名人、名校、名會（展）、名賽”的完整生態(tài)體系，推動億元級企業(yè)超過600家；創(chuàng)新藥產業(yè)，將力爭2025年加快建成具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的生物醫(yī)藥產業(yè)高地；高端醫(yī)療器械產業(yè)，將力爭2025年基本建成國內領先的高端醫(yī)療器械研發(fā)制造基地；航空發(fā)動機產業(yè)，推動航空發(fā)動機整機及配套零部件企業(yè)集聚集群發(fā)展，打造國際知名的航空發(fā)動機研制基地；工業(yè)無人機產業(yè)，將在打造示范應用場景、整合行業(yè)要素資源、推進通航樞紐建設、優(yōu)化產業(yè)發(fā)展生態(tài)等方面持續(xù)發(fā)力；軌道交通產業(yè)，將推動重大產業(yè)項目加快落地，提升產業(yè)本地化配套水平，加速軌道交通產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，打造軌道交通產業(yè)西部高地；新能源汽車產業(yè)，將從完善政策體系、做強產業(yè)鏈條、厚植產業(yè)生態(tài)等方面推進新能源汽車產業(yè)發(fā)展；新型材料產業(yè)，將聚焦應用場景，鑄強產業(yè)鏈條，完善創(chuàng)新體系，優(yōu)化產業(yè)生態(tài)，精準要素配置，邁向產業(yè)高端；大數據產業(yè)，將加強城市全量數據集成，積極布局基礎數字底座，創(chuàng)新智慧城市場景供給；人工智能產業(yè)，在人工智能基礎層、技術層、應用層實現全產業(yè)鏈布局；綠色食品產業(yè)，持續(xù)引優(yōu)育強提升企業(yè)競爭力，精耕渠道構建品牌新優(yōu)勢，協同共享開辟發(fā)展新路徑，強鏈延鏈提高產業(yè)融合度；綠色低碳產業(yè)，打造“中國綠氫之都”，建強“新能源產業(yè)國家高技術產業(yè)基地”。

據不完全統(tǒng)計，成都市產業(yè)建圈強鏈工作領導小組第一次會議召開后不久，《促進招商引智優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》起草完成，2021成都新經濟“雙千”發(fā)布會新基建助力產業(yè)“建圈強鏈”專場活動召開，“專精特新成長通”正式上線，空客在歐洲之外直接投資建設的首個飛機循環(huán)利用項目落地成都……一大批政策、機會清單、重大項目紛至沓來。