當(dāng)好新安江流域源頭水保護(hù)的“壓艙石”
——績(jī)溪縣參與全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的探索與思考

◎周明助

緣起

源頭活水出新安，百轉(zhuǎn)千回入錢(qián)塘。宋代楊萬(wàn)里在《新安江水自績(jī)溪發(fā)源》一詩(shī)中盛贊績(jī)溪奇山秀水，“泉從山骨無(wú)泥氣，玉漱花汀作佩聲”。

績(jī)溪縣地處黃山山脈和天目山山脈接合帶、長(zhǎng)江水系與錢(qián)塘江水系分水嶺，為水源涵養(yǎng)型國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，新安江重要源頭、長(zhǎng)三角地區(qū)重要生態(tài)屏障，先后入選首批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、中國(guó)天然氧吧。全縣新安江流域面積881平方千米，占縣域面積的78.2%，占新安江流域總面積的7.7%、安徽省新安江流域總面積的13.07%?？?jī)溪縣作為新安江的重要源頭，其最特殊的河流地貌就是“居徽之巔”，境內(nèi)河水均外流，沒(méi)有入境水。

新安江流域是全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的先行探索地，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要實(shí)踐地。試點(diǎn)期間，績(jī)溪縣按照省委“踐行綠水青山就是金山銀山理念，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)”的部署要求，以生態(tài)補(bǔ)償為抓手，以環(huán)境保護(hù)為根本，以綠色發(fā)展為路徑，以互利共贏為目標(biāo)，積極融入和參與新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。重點(diǎn)從放大機(jī)制推動(dòng)、項(xiàng)目杠桿、生態(tài)整治、綠色發(fā)展“四個(gè)效應(yīng)”上狠下功夫，當(dāng)好新安江流域源頭水保護(hù)“壓艙石”，著力打造“美麗中國(guó)先行區(qū)、綠色發(fā)展樣板區(qū)和文旅康養(yǎng)目的地”，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，全縣主要地表水出境斷面水質(zhì)均達(dá)到Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，有效保護(hù)和提升了新安江流域源頭水環(huán)境質(zhì)量。

2019年，新安江—千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)被寫(xiě)進(jìn)了長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要。從2021年起，新一輪新安江流域生態(tài)補(bǔ)償全面升級(jí)為新安江—千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，成為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制國(guó)家平臺(tái)和發(fā)展戰(zhàn)略?？?jī)溪縣作為新安江源頭，如何積極搶抓機(jī)遇，參與推新跟進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化做實(shí)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尤為重要?？?jī)溪用勇當(dāng)建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)“急先鋒”的擔(dān)當(dāng)和智慧書(shū)寫(xiě)了美麗中國(guó)、美好安徽建設(shè)的高分答卷。

探索

2008年，財(cái)政部、原環(huán)保部開(kāi)始醞釀在新安江流域首推跨省生態(tài)補(bǔ)償，當(dāng)時(shí)績(jī)溪縣縣長(zhǎng)親赴省政府參加工作匯報(bào)與規(guī)劃答辯?？?jī)溪至此拉開(kāi)了參與新安江流域生態(tài)補(bǔ)償改革實(shí)踐的序幕。十余年來(lái)，尤其是在黨的十九大之后，績(jī)溪縣委縣政府在以習(xí)近平生態(tài)文明思想的引領(lǐng)下，帶領(lǐng)全縣上下，緊緊抓住國(guó)家首個(gè)跨省生態(tài)補(bǔ)償體制機(jī)制創(chuàng)新的契機(jī)，咬定青山，抓機(jī)制，謀轉(zhuǎn)型；爭(zhēng)項(xiàng)目，重投入；強(qiáng)管理，嚴(yán)監(jiān)管，一步一個(gè)腳印，成就了從屢被鄰縣投訴的劣Ⅴ類(lèi)出境水質(zhì)到今天穩(wěn)定Ⅱ類(lèi)優(yōu)良出境水質(zhì)的驕人成績(jī)。十年之功，桑田巨變。

前三輪新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)的“績(jī)溪探索”

放大機(jī)制推動(dòng)效應(yīng)。新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，績(jī)溪縣圍繞生態(tài)補(bǔ)償與轉(zhuǎn)型發(fā)展，成立了縣生態(tài)文明與環(huán)境保護(hù)委員會(huì)和新安江流域（績(jī)溪）生態(tài)補(bǔ)償資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，先后編制了《績(jī)溪縣生態(tài)文明建設(shè)示范縣規(guī)劃（2016—2020年）》《績(jī)溪縣“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)規(guī)劃（2020—2030年）》，探索建立生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系、綠色發(fā)展指標(biāo)體系和生態(tài)責(zé)任離任審計(jì)制度。圍繞生態(tài)補(bǔ)償與轉(zhuǎn)型發(fā)展，先后制定出臺(tái)了《績(jī)溪縣新安江流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃》《績(jī)溪縣新安江流域生態(tài)補(bǔ)償資金項(xiàng)目管理辦法》《績(jī)溪縣綠色發(fā)展行動(dòng)實(shí)施方案》《推進(jìn)新安江—千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議》等系列政策文件。并在全省首家建立了縣域內(nèi)地表水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)斷面水質(zhì)優(yōu)于管控目標(biāo)的，由縣政府對(duì)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以獎(jiǎng)補(bǔ)；未達(dá)到管控目標(biāo)的，由責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣財(cái)政繳納污染賠付金。完成了全行業(yè)排污單位排污許可證核發(fā)，63家排污單位取得排污許可證，503家排污單位在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)完成排污許可登記，做到了全縣轄區(qū)內(nèi)排污單位均依法持證排污，從源頭上實(shí)現(xiàn)減污。

放大項(xiàng)目杠桿效應(yīng)。新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)自2010年啟動(dòng)以來(lái)，迄今已經(jīng)歷三輪，績(jī)溪共獲得新安江流域生態(tài)補(bǔ)償資金5.4022億元，其中中央財(cái)政資金2.8022億元、浙江省資金1.2億元、安徽省資金1.4億元。為用好政策資金，該縣在項(xiàng)目篩選上好中選優(yōu)，先后編制實(shí)施了流域生態(tài)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)面源污染防治、城鎮(zhèn)污水處理垃圾處置設(shè)施、點(diǎn)源污染治理、生態(tài)修復(fù)工程、環(huán)保能力建設(shè)等6大類(lèi)140個(gè)項(xiàng)目。為發(fā)揮項(xiàng)目資金的示范引領(lǐng)和杠桿作用，縣財(cái)政先后投入配套建設(shè)資金9億余元，組織實(shí)施了揚(yáng)之河、登源河、大源河等河道水生態(tài)綜合治理，通過(guò)河道生態(tài)護(hù)岸護(hù)坡、底部清淤等工程措施，修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)城區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)污水集中收集處理，日處理5000噸的工業(yè)園區(qū)污水集中處理廠及配套收集管網(wǎng)建成運(yùn)營(yíng)，城市污水處理廠完成提標(biāo)改造，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地污水集中收集處理全覆蓋。優(yōu)化全縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)布局，充實(shí)完善“智慧環(huán)保平臺(tái)”應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，加快建筑垃圾綜合利用和處置項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施生態(tài)文明基礎(chǔ)設(shè)施、垃圾處理等三個(gè)PPP項(xiàng)目，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)收集處置。尤其是2018年，啟動(dòng)實(shí)施總投資5.16億元的城鄉(xiāng)污水綜合處理PPP項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)全縣農(nóng)村污水處理設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理，有力保證了源頭水生態(tài)。

放大生態(tài)整治效應(yīng)?？?jī)溪境內(nèi)登源河、揚(yáng)之河和大源河三大河流構(gòu)成績(jī)溪新安江流域主體，占新安江流域總面積的7.7%，針對(duì)此，績(jī)溪縣重點(diǎn)圍繞點(diǎn)源污染治理項(xiàng)目開(kāi)展新安江流域綜合治理，深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。開(kāi)展鋼鐵行業(yè)特別排放限值改造、燃煤鍋爐“清零行動(dòng)”，限售煙花爆竹、整治建筑及道路揚(yáng)塵，推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用等工作，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率位居全省前列。全面治理“散亂污”企業(yè)，開(kāi)展入河排污口專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)登源河特有魚(yú)類(lèi)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理，基本實(shí)現(xiàn)“水清、河暢、魚(yú)躍、岸綠、景美”的目標(biāo)。全面推進(jìn)土壤污染防治，深入開(kāi)展了5個(gè)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題排查整改，綜合推進(jìn)山核桃林地生態(tài)治理修復(fù)試點(diǎn)，全面完成了新安江流域范圍禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停、搬遷，推動(dòng)全縣畜牧業(yè)綠色健康養(yǎng)殖。完成43座黏土磚瓦窯拆除復(fù)墾，23個(gè)砂石整治場(chǎng)點(diǎn)、7家非煤礦山和13座水電站關(guān)停清退，35座水電站實(shí)施生態(tài)環(huán)境整改，并全部安裝生態(tài)流量在線監(jiān)控系統(tǒng)，高效推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)。啟動(dòng)林長(zhǎng)制改革示范先行區(qū)建設(shè)，探索建立林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保、林業(yè)金融定向激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)緩釋等機(jī)制，境內(nèi)實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率達(dá)78.3%，林木綠化率達(dá)82.71%。在全省率先推行“民間河長(zhǎng)制”“河警制”，構(gòu)建“行政河長(zhǎng)+民間河長(zhǎng)+河道警長(zhǎng)+駐縣河長(zhǎng)辦檢察官室”的“四長(zhǎng)一室”共治共管工作格局，全縣大大小小的每一條河上都有人管、有人護(hù)。從2019年始，在宣城市先行開(kāi)展“生態(tài)美超市”試點(diǎn)建設(shè)，全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)81個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。自“生態(tài)美超市”開(kāi)辦以來(lái)，全縣參與兌換群眾達(dá)3.85萬(wàn)余人次，綠色賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)1.01萬(wàn)余戶(hù)，兌換煙蒂等不可回收物質(zhì)4.8萬(wàn)公斤，農(nóng)業(yè)地膜等可回收物質(zhì)16.5萬(wàn)公斤，有毒有害物質(zhì)1.58萬(wàn)公斤，兌換食用鹽、肥皂、餐巾紙等生活用品29萬(wàn)件，實(shí)現(xiàn)生活垃圾末端分類(lèi)減量處理，有效保護(hù)和提升了新安江流域源頭水環(huán)境質(zhì)量。境內(nèi)揚(yáng)之河等主要地表水出境斷面水質(zhì)均達(dá)到Ⅱ類(lèi)，水功能區(qū)水質(zhì)優(yōu)良比例100%，全面構(gòu)建起共治共管“一泓碧水向東流”的格局。

放大綠色發(fā)展效應(yīng)。積極推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人均用水量、萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量指標(biāo)逐年下降，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)價(jià)值多元轉(zhuǎn)化。加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建成總面積45萬(wàn)畝的茶葉、油茶、筍竹、山核桃、徽菜原料、高山貢菊六大示范基地，建成國(guó)家級(jí)山核桃示范基地，成功創(chuàng)建了全國(guó)綠色食品（茶葉）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、國(guó)家蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園基地。全縣注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)296個(gè)，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證22個(gè)，國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志4個(gè)。大力實(shí)施皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)創(chuàng)建，精品景區(qū)增至30處，其中5A級(jí)景區(qū)1家，4A級(jí)景區(qū)3家。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，先后否決不符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展方向的項(xiàng)目20 余個(gè)，涉及投資金額近30 億元。突出發(fā)展壯大新能源、食品藥品精深加工、電工電氣、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，設(shè)立健康食品產(chǎn)業(yè)園，五蜂園、松鼠云詹氏等一批食品加工企業(yè)入園集聚發(fā)展。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)成全國(guó)首批電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣，建成全市首個(gè)電商創(chuàng)業(yè)街，農(nóng)村電商便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園被評(píng)為省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。大力實(shí)踐“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持合理布局、生態(tài)優(yōu)先原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高層次編制綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，規(guī)劃面積2.47平方公里，將園區(qū)規(guī)劃為核心區(qū)、聯(lián)動(dòng)區(qū)和輻射區(qū)。截至2021年，產(chǎn)業(yè)園區(qū)入園企業(yè)42家，涉及農(nóng)林產(chǎn)品加工貿(mào)易及相關(guān)服務(wù)業(yè)企業(yè)34家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值22.36億元，形成山核桃、茶葉、蜂產(chǎn)品、木材等林產(chǎn)品加工貿(mào)易等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚高質(zhì)量發(fā)展園區(qū)，2021年成功躋身首個(gè)國(guó)家級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

參與推新跟進(jìn)新安江—千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的“績(jī)溪作為”

提高政治站位，強(qiáng)化推動(dòng)實(shí)施。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，中央層面提出加快新安江—千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)由單一資金補(bǔ)償向深層次合作轉(zhuǎn)變的改革創(chuàng)新?？?jī)溪縣及時(shí)成立了高規(guī)格組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，先后成立以縣委縣政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)的新安江流域綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組、新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，總結(jié)推廣新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作。并將相關(guān)職能由生態(tài)環(huán)境部門(mén)劃轉(zhuǎn)自然資源部門(mén)，專(zhuān)門(mén)組建新安江流域生態(tài)建設(shè)保護(hù)機(jī)構(gòu)。建立相應(yīng)聯(lián)席會(huì)議工作制度，系統(tǒng)推進(jìn)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)改革，確保深化新安江流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制取得生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、制度等多重效益。

創(chuàng)新實(shí)踐體制機(jī)制，形成推進(jìn)合力。績(jī)溪縣推進(jìn)新安江—千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立后，立即組建了6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組，由縣政府辦、自然資源規(guī)劃局等部門(mén)赴省政府辦公廳密切對(duì)接新安江—千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，縣文旅局、發(fā)改委多次到浙江考察對(duì)接杭黃廊道建設(shè)方案編制，縣生態(tài)環(huán)境分局積極到毗鄰的黃山市考察學(xué)習(xí)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償資金和水污染防治資金項(xiàng)目謀劃實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)向浙江省發(fā)改委反饋《杭黃世界級(jí)自然生態(tài)和文化旅游廊道建設(shè)方案》意見(jiàn)建議48條，向省推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作組反饋意見(jiàn)6條。同時(shí)，積極推動(dòng)市級(jí)層面制定以新安江流域生態(tài)補(bǔ)償為主體內(nèi)容的生態(tài)補(bǔ)償條例，以法律法規(guī)保障生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的規(guī)范開(kāi)展，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供更完善的體制機(jī)制保障，形成更強(qiáng)的推進(jìn)合力。尤其是2022年以來(lái)，績(jī)溪縣提出了“學(xué)杭黃、提標(biāo)桿、強(qiáng)信心、促翻番”目標(biāo)，結(jié)合“改作風(fēng)、辦實(shí)事、優(yōu)環(huán)境”，聚焦“杭黃”對(duì)標(biāo)對(duì)本，重點(diǎn)對(duì)標(biāo)杭州臨安區(qū)，省內(nèi)學(xué)習(xí)追趕黃山市歙縣，緊緊抓住新安江—千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)、杭黃世界級(jí)自然生態(tài)和文化旅游廊道的發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)與杭州市臨安區(qū)、黃山市歙縣等地聯(lián)保共治，在推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化環(huán)境監(jiān)管、污染防治、項(xiàng)目建設(shè)、宣傳教育等工作上下功夫，學(xué)習(xí)借鑒先發(fā)地區(qū)的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，消化吸收，轉(zhuǎn)化提升，全力提升補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)建設(shè)新成色。

強(qiáng)化項(xiàng)目投入，提升實(shí)施績(jī)效。一是加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃。以《新安江—千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作方案》為引領(lǐng)，重點(diǎn)緊扣“十四五”規(guī)劃，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)示范縣和“兩山”創(chuàng)建工作規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展、共保聯(lián)治、體制創(chuàng)新等核心工作，編制好具有時(shí)代性、前瞻性和可操作性的建設(shè)規(guī)劃，力爭(zhēng)在新安江—千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作中寫(xiě)好績(jī)溪篇章，體現(xiàn)績(jī)溪分量，突出績(jī)溪樣板，貢獻(xiàn)績(jī)溪智慧。二是加快項(xiàng)目實(shí)施。2021年，利用省財(cái)政廳下達(dá)的新安江流域生態(tài)補(bǔ)償資金5000萬(wàn)元，實(shí)施了松材線蟲(chóng)病防治、華陽(yáng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)升級(jí)改造、何川河方家源段排水改造工程等12個(gè)項(xiàng)目。2022年再次利用新安江流域（浙江?。┥鷳B(tài)補(bǔ)償省級(jí)資金2000萬(wàn)元，重點(diǎn)實(shí)施“生態(tài)美超市”建設(shè)及運(yùn)營(yíng)、揚(yáng)之河沿線華陽(yáng)鎮(zhèn)4個(gè)片區(qū)雨污水改造、登源河仁里片環(huán)境綜合整治等4個(gè)支持新安江流域水源地涵養(yǎng)能力、污水處理設(shè)施建設(shè)、水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目。同時(shí)加強(qiáng)與浙江省、黃山市等新安江下游地區(qū)的交流合作，在更高層次上實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)協(xié)同推進(jìn)，進(jìn)一步為將新安江—千島湖—富春江打造成中國(guó)最美山水風(fēng)景帶和世界文化旅游目的地提供潔凈安全的源頭水。

強(qiáng)化督察整改，推動(dòng)提檔升級(jí)。進(jìn)一步認(rèn)真總結(jié)新安江生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)成效和存在的問(wèn)題，增強(qiáng)工作創(chuàng)新，推進(jìn)流域上下游資金、產(chǎn)業(yè)、人才等多種形式補(bǔ)償，積極參加新安江綠色發(fā)展論壇、生態(tài)產(chǎn)品博覽會(huì)、杭州碳中和創(chuàng)新與投資論壇等活動(dòng)，謀劃產(chǎn)業(yè)協(xié)作、生態(tài)共建等項(xiàng)目，著力把戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把平臺(tái)轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)，推動(dòng)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)完善升級(jí)為新安江—千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)，努力把新安江流域打造成生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治新樣板、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化新典范、區(qū)域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展新模式，積極為美麗中國(guó)、美好安徽建設(shè)，打造美麗中國(guó)“績(jī)溪樣板”作出新的貢獻(xiàn)。

思考

運(yùn)用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)地方綠色發(fā)展，是國(guó)家和地方試點(diǎn)新安江生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！笆濉逼陂g，績(jī)溪縣在生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也為“新安江模式”貢獻(xiàn)了績(jī)溪智慧和力量，不僅生態(tài)環(huán)境質(zhì)量躋身全省第一方陣，還躋身全國(guó)首批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。全縣空氣質(zhì)量一直穩(wěn)居全省前列，境內(nèi)揚(yáng)之河等主要地表水出境斷面水質(zhì)均達(dá)到Ⅱ類(lèi)，水功能區(qū)水質(zhì)優(yōu)良比例100%。連續(xù)3年榮列“中國(guó)最美縣域”榜單，2020年入選“中國(guó)縣域全生態(tài)百優(yōu)榜”，2021年獲得“縣域生態(tài)質(zhì)量考核獎(jiǎng)勵(lì)縣”，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)年度考評(píng)全省前三。如今，全縣上下正轟轟烈烈開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，并順利完成了國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣復(fù)核。一幅“水清、岸綠、景美、魚(yú)躍”的美麗中國(guó)“績(jī)溪樣板”畫(huà)卷正徐徐打開(kāi)。

思考一：要深化新安江—千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，必須堅(jiān)持“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”。把保護(hù)修復(fù)生態(tài)作為首要任務(wù)，深入實(shí)施林業(yè)增綠增效行動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)中小流域治理，加大新安江源頭治理的投入，積極爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委將績(jī)溪縣納入全國(guó)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣，推動(dòng)績(jī)溪縣開(kāi)展碳匯交易，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償，拓寬“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道，構(gòu)筑起更為有力的綠色生態(tài)屏障，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境。

思考二：要深化新安江—千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，必須堅(jiān)持“有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”。把解決突出環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)污染源頭，精準(zhǔn)發(fā)力攻堅(jiān)，防控水面污源、岸上污源、產(chǎn)業(yè)污源，集中力量打好藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，還老百姓一個(gè)清水綠岸、魚(yú)翔淺底的生動(dòng)景象。

思考三：要深化新安江—千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，必須堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”。把重點(diǎn)打造食品醫(yī)藥、文化旅游、機(jī)械制造（含電工電氣）、數(shù)字經(jīng)濟(jì)（含電子商務(wù)）“四大產(chǎn)業(yè)”作為生態(tài)立業(yè)、生態(tài)興縣的關(guān)鍵舉措，堅(jiān)決擯棄“先污染、后治理”的老路，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，充分挖掘生態(tài)、山水、文化等特色優(yōu)勢(shì)資源，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使綠水青山這一自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富變成社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富，更好地造福百姓。

思考四：要深化新安江—千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，必須堅(jiān)持“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。把完善生態(tài)文明制度作為根本保障，堅(jiān)持整治與長(zhǎng)治雙管齊下，激勵(lì)與約束雙向發(fā)力，深化省際毗鄰地區(qū)生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控，大力實(shí)施大氣、水、土壤污染防治升級(jí)版，在法規(guī)體系建設(shè)上求突破，在與浙江、黃山“聯(lián)保聯(lián)治”體系建設(shè)上創(chuàng)新招，在責(zé)任體系建設(shè)上動(dòng)真格，以健全制度規(guī)范行為，以嚴(yán)管重罰倒逼落實(shí)，促進(jìn)推進(jìn)“河長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”“田長(zhǎng)制”，推進(jìn)生物多樣保護(hù)，著力筑牢皖南—浙西生態(tài)屏障，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)治長(zhǎng)效。

思考五：要深化新安江—千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，必須堅(jiān)持“人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有”。把開(kāi)展全民行動(dòng)作為內(nèi)生動(dòng)力，大力倡導(dǎo)每個(gè)人都是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者，把建設(shè)美麗家園轉(zhuǎn)化為流域群眾的自覺(jué)行動(dòng)，攜手共創(chuàng)人與自然和諧相處的美麗家園，讓“三江”之源的績(jī)溪的天更藍(lán)，水更清，山更綠，空氣更清新。