衛(wèi)生健康工作單位基層黨組織黨課質(zhì)量提升的研究

許慧琴 李穎慧

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全面從嚴(yán)治黨，提出一系列新理念新思想新舉措，基層黨建工作不斷加強(qiáng)。“三會(huì)一課”①

制度有效落實(shí)，在基層黨組織掀起了學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨章黨規(guī)、黨史知識(shí)的熱潮。 黨課順勢(shì)成為教育黨員的重要常用載體之一。如何打造出高質(zhì)量黨課并評(píng)價(jià)黨課質(zhì)量，將黨組織“想講的”變成黨員“想聽(tīng)的”，持續(xù)性提升公共衛(wèi)生事業(yè)從業(yè)人員的黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)職業(yè)責(zé)任感、榮譽(yù)感，成為了衛(wèi)生健康系統(tǒng)基層單位黨組織值得研究的問(wèn)題。

一、新時(shí)代黨課教育開(kāi)展的背景

(一)中央政策要求不斷提高

黨的十八大以來(lái)，持續(xù)推動(dòng)黨課教育規(guī)范化制度化建設(shè)成為題中之義。2018—2019年間，《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《2019—2023年全國(guó)黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》相繼出臺(tái)，無(wú)一不彰顯著黨員教育管理工作的重要性。黨中央為黨員教育工作進(jìn)行了全面的頂層設(shè)計(jì)，明確總體要求、主要內(nèi)容和方式方法等，為下一個(gè)5年有計(jì)劃、分層次、高質(zhì)量開(kāi)展黨員教育培訓(xùn)工作指明了方向[1]。

(二)時(shí)代加速黨課教育必須“變”的步伐

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，人工智能、5G技術(shù)迅速發(fā)展，黨員獲取信息的渠道更多元化、碎片化[2]。隨著社會(huì)的迅速發(fā)展，個(gè)體思想的選擇性、獨(dú)立性、自主性大大增強(qiáng)[3]。新技術(shù)新傳播方式的快速衍生，促使基層黨組織在黨員教育的方法上必須適應(yīng)新的時(shí)代要求。

(三)公共衛(wèi)生事業(yè)更具特殊性

公共衛(wèi)生是關(guān)系到一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)人民大眾健康的公共事業(yè)，主要包含疫苗接種、健康宣教、衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防等重大社會(huì)民生項(xiàng)目。這就意味著該從業(yè)群體要有更高的職業(yè)責(zé)任感和使命感。加強(qiáng)衛(wèi)生健康單位基層黨組織黨課質(zhì)量建設(shè)是為新時(shí)代培養(yǎng)公共衛(wèi)生行業(yè)生力軍的強(qiáng)有力抓手。

二、黨課教育的現(xiàn)狀分析和存在問(wèn)題

本次課題調(diào)查研究通過(guò)對(duì)市衛(wèi)生健康委委屬的20余家單位開(kāi)展黨課情況進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，問(wèn)卷對(duì)象包括黨委成員、黨辦主任、黨支部書(shū)記及普通黨員。在進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，圍繞黨課效果總體評(píng)價(jià)、影響黨課質(zhì)量的原因分析等方面進(jìn)行深度訪談。本次調(diào)研共計(jì)收回有效問(wèn)卷285份，訪談15人次。目前，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的分析，黨員整體對(duì)黨課開(kāi)展的認(rèn)可度較高，95%的被調(diào)查者均認(rèn)為目前對(duì)所在黨組織黨課質(zhì)量評(píng)價(jià)為較好及以上，79%的被調(diào)查者認(rèn)為所在黨組織開(kāi)展黨課成效顯著。自“兩學(xué)一做”②“不忘初心 牢記使命”、黨史學(xué)習(xí)教育等主題教育開(kāi)展以來(lái)，大部分黨員認(rèn)為黨課教育有了明顯成效，但在此基礎(chǔ)上，認(rèn)為有一定或非常有必要提升黨課質(zhì)量的受訪者達(dá)92%。為此如何讓黨課教育更加走深走心，更有吸引力和滲透力，變成了當(dāng)前亟待解決的核心問(wèn)題。

(一)頂層設(shè)計(jì)“全面性”不夠已成突出問(wèn)題

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》明確要求，黨課教育內(nèi)容圍繞七大基本任務(wù)：政治理論教育、政治教育和政治訓(xùn)練、黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育、黨的宗旨教育、革命傳統(tǒng)教育、形勢(shì)政策教育、知識(shí)技能教育開(kāi)展。大量調(diào)研顯示，目前多數(shù)基層黨組織的黨課舉辦頻率均能符合《條例》要求，黨課組織的規(guī)范性良好。內(nèi)容基本涵蓋了《條例》要求的七個(gè)方面，且政治理論教育、黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育、革命傳統(tǒng)教育位居前三，黨性教育成為重中之重。但也暴露出許多問(wèn)題。例如，黨課內(nèi)容中涉及知識(shí)技能教育，行業(yè)史、單位發(fā)展史教育的內(nèi)容較少；當(dāng)前的教學(xué)內(nèi)容與實(shí)際工作聯(lián)系不夠緊密；缺乏具體鮮活的教學(xué)案例，尤其體現(xiàn)在專題報(bào)告和黨員講黨課中。究其根源，是因?yàn)樵S多基層黨組織在年初制訂學(xué)習(xí)時(shí)，缺乏對(duì)課程頂層設(shè)計(jì)的思路，往往是根據(jù)上級(jí)指示或重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展專題培訓(xùn)，忽略了結(jié)合工作實(shí)際開(kāi)展特色培訓(xùn)[4]。

(二)內(nèi)容呈現(xiàn)的豐富性、感染性及針對(duì)性有待提高

結(jié)合基礎(chǔ)問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，目前基層衛(wèi)生健康系統(tǒng)黨組織開(kāi)展黨課教育常用形式排名前三的為集中理論學(xué)習(xí)、外請(qǐng)專家作專題報(bào)告、黨員講黨課，同時(shí)結(jié)合外出觀摩學(xué)習(xí)等實(shí)踐教學(xué)手段。在黨課教育中運(yùn)用身邊人講身邊事、富有衛(wèi)生行業(yè)特色和職業(yè)需求的生動(dòng)案例較少，授課人員的語(yǔ)言表達(dá)能力還需進(jìn)一步加強(qiáng)，黨課教育的豐富性和感染性也有待進(jìn)一步提升。部分黨課授課內(nèi)容理論性強(qiáng)，與實(shí)際工作結(jié)合度還不夠。因此被動(dòng)式的內(nèi)容輸出較難達(dá)到預(yù)期的教學(xué)效果，導(dǎo)致部分黨課流于形式。

去紅色基地觀摩學(xué)習(xí)是廣大基層黨組織較為常用的一種方式，但如果缺乏內(nèi)容的設(shè)計(jì)，如沒(méi)有提前預(yù)約講解員、沒(méi)有互動(dòng)或?qū)W習(xí)分享環(huán)節(jié)等，往往參觀停留于走馬觀花，導(dǎo)致情景交融的互動(dòng)體驗(yàn)性不強(qiáng)，事后也缺乏一定的交流反饋環(huán)節(jié)，深度學(xué)習(xí)就變成了“一日游”[5]。

(三)有效的黨課質(zhì)量評(píng)估機(jī)制仍未建立

近幾年來(lái)，隨著各類主題教育的不斷開(kāi)展，黨課數(shù)量越來(lái)越多，但質(zhì)量究竟如何，目前還尚未形成黨課質(zhì)量的評(píng)估體系。如何定義一堂高質(zhì)量的黨課，以分值量化來(lái)合理反映黨課質(zhì)量和效果，解決黨課的無(wú)評(píng)、難評(píng)、泛評(píng)，主觀評(píng)價(jià)多、客觀量化少的核心問(wèn)題。

(四)黨課教育資源“共享化”亟待解決

結(jié)合基礎(chǔ)問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，許多黨組織對(duì)符合本單位行業(yè)特色的優(yōu)質(zhì)外部師資、優(yōu)質(zhì)的黨課策劃方案以及優(yōu)質(zhì)的外出學(xué)習(xí)觀摩資源需求缺口均較大，占70%及以上。對(duì)優(yōu)質(zhì)的活動(dòng)場(chǎng)地、黨課組織開(kāi)展的專題培訓(xùn)輔導(dǎo)需求呈上漲趨勢(shì)。如何幫助基層黨支部解決“最后一公里”的問(wèn)題成為關(guān)鍵一環(huán)。訪談?wù){(diào)研表明，更多黨支部書(shū)記難在“講什么”，這是基層開(kāi)展黨課教育工作首先要解決的問(wèn)題。接下來(lái)，在“怎么講”的過(guò)程中，對(duì)于如何策劃一堂生動(dòng)有趣的黨課，進(jìn)而細(xì)化到如何能夠做一個(gè)精美的PPT課件，都是擺在各位黨支部書(shū)記面前最需要解決的現(xiàn)實(shí)難題。

三、提升黨課教育質(zhì)量，關(guān)鍵在打造“六性、三力”建設(shè)路徑

為著力解決基層黨組織黨課質(zhì)量不高、實(shí)效不明顯的問(wèn)題，我們認(rèn)為應(yīng)突出“六性”，即黨課教育政治性，兼顧黨課教育全面性，提升黨課開(kāi)展有效性、針對(duì)性，注重黨課設(shè)計(jì)藝術(shù)性、創(chuàng)新性；從“三力”著手，構(gòu)建黨課質(zhì)量評(píng)估機(jī)制加強(qiáng)保障力，打造資源共享平臺(tái)提升聚合力、黨課講授主體行動(dòng)力，提升衛(wèi)生單位基層黨組織黨課教育質(zhì)量。

(一)堅(jiān)持黨課的政治性全面性，為提升黨課質(zhì)量明確方向

黨課的開(kāi)展不同于一般的知識(shí)教育，它是一種特定的政治思想教育，必須要堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨作為首要政治任務(wù)。在保持政治“高站位”的同時(shí)，也要持續(xù)關(guān)注黨課的“全面性”，讓黨課成為政治思想教育和能力提升教育相結(jié)合的重要載體，以政黨的政治屬性為基礎(chǔ)。這其中要特別強(qiáng)調(diào)的是知識(shí)技能，這部分內(nèi)容在以往的黨課中涉及較少，一般會(huì)誤認(rèn)為知識(shí)技能不屬于黨課的范疇。而實(shí)際上，完全可將業(yè)務(wù)知識(shí)、科技知識(shí)、實(shí)用技術(shù)充分地融合進(jìn)黨課內(nèi)。

(二)提升黨課的針對(duì)性有效性，為提升黨課質(zhì)量夯實(shí)基礎(chǔ)

黨課的開(kāi)展要注重教育培訓(xùn)對(duì)象的不同層次和不同需求，在實(shí)操過(guò)程中，針對(duì)衛(wèi)生健康事業(yè)單位的黨員，圍繞深化改革、促進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展等內(nèi)容開(kāi)展教育；針對(duì)基層黨組織書(shū)記，開(kāi)展黨的創(chuàng)新理論、黨建工作實(shí)務(wù)、基層治理等教育培訓(xùn)；針對(duì)青年黨員，開(kāi)展系統(tǒng)理論教育和嚴(yán)格黨性鍛煉教育；針對(duì)老年黨員，開(kāi)展黨的創(chuàng)新理論、形勢(shì)政策等教育培訓(xùn)；針對(duì)流動(dòng)黨員，開(kāi)展黨員意識(shí)、組織觀念等教育培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，也可通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、座談等方式，了解黨員需求，有針對(duì)性地設(shè)置課程。

(三)注重黨課的藝術(shù)性創(chuàng)新性，為提升黨課質(zhì)量增添活力

高質(zhì)量黨課，除了具備政治性、思想性之外，同時(shí)也要具備藝術(shù)性，這三者缺一不可。以2021年央視《黨課開(kāi)講啦》專題節(jié)目為例，廣大黨員反響熱烈，是既“好看”又“好聽(tīng)”的系列黨課。每期聚焦一個(gè)主題，授課人不僅具有扎實(shí)的政治理論功底，同時(shí)具備較強(qiáng)的語(yǔ)言表達(dá)能力，將宏觀的理論通過(guò)一個(gè)個(gè)故事進(jìn)行生動(dòng)闡述，達(dá)到直指人心的效果。在此，要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)故事性的敘事，要學(xué)會(huì)多用小故事、身邊人的事跡去闡明大道理大智慧，要運(yùn)用好“接地氣”的“活教材”，讓黨員身臨其境，獲得最直觀的感覺(jué)，避免紙上談兵現(xiàn)象。時(shí)長(zhǎng)45分鐘，其中主講人報(bào)告30分鐘，連線2位場(chǎng)外嘉賓，15分鐘進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)互動(dòng)，這些環(huán)節(jié)都進(jìn)行過(guò)精心的設(shè)計(jì)，讓黨課從一人說(shuō)變成多人說(shuō)。再加上優(yōu)質(zhì)的視覺(jué)呈現(xiàn)，輕松的剪輯風(fēng)格，主持人的風(fēng)趣幽默，讓這堂黨課充分引起了聽(tīng)者的共鳴和共情，課后引發(fā)思考和討論。這個(gè)案例對(duì)基層黨組織如何設(shè)計(jì)好黨課，具有很好的示范效應(yīng)。

在黨史學(xué)習(xí)教育的實(shí)踐過(guò)程中，有越來(lái)越多的黨組織開(kāi)始嘗試創(chuàng)新型黨課，如情景黨課、沉浸式黨課、行走黨課、音樂(lè)黨課、電影黨課等。相比較傳統(tǒng)黨課，創(chuàng)新性黨課則更注重黨員的參與性和互動(dòng)性，黨員在寓教于樂(lè)中進(jìn)一步加深學(xué)習(xí)感悟，這也是創(chuàng)新型黨課比較受年輕黨員喜愛(ài)的關(guān)鍵所在[5]。同時(shí)，也要學(xué)會(huì)黨課的二次傳播，利用微視頻或錄制微黨課，給黨課加上一對(duì)“翅膀”。

(四)建立黨課質(zhì)量評(píng)估體系，提升保障力為黨課質(zhì)量立梁架柱

黨課上得好不好，最終還是要黨員說(shuō)了算。首先，可建立黨課質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系?？傮w上可分為“政治性”“思想性”“藝術(shù)性”三大板塊。其中“政治性”要突出“把黨的政治建設(shè)擺在首位”的政治要求落地生根。在主題選擇上，突出以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。“思想性”要突出將黨中央的重大決策部署，以及地方落實(shí)舉措結(jié)合實(shí)際工作講清楚，以此推動(dòng)黨課內(nèi)容更接地氣，不能僅停留純講理論[6]?！八囆g(shù)性”則要突出課件制作精美或內(nèi)容設(shè)計(jì)豐富，鼓勵(lì)充分利用各種現(xiàn)代教學(xué)手段，用時(shí)代話語(yǔ)生動(dòng)展現(xiàn)黨課獨(dú)特魅力。黨課質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的總體設(shè)計(jì)要以提升質(zhì)量為最終導(dǎo)向，不宜過(guò)于復(fù)雜，要建立在不給基層黨組織增添負(fù)擔(dān)的前提下，便于開(kāi)展起到實(shí)效。讓黨課質(zhì)量的評(píng)價(jià)有章可依、有據(jù)可循，確保評(píng)價(jià)的科學(xué)性、規(guī)范性和合理性。

(五)搭建黨課資源共享平臺(tái)，提升聚合力為黨課質(zhì)量拓寬路徑

在黨課組織開(kāi)展的過(guò)程中，越到基層黨支部，相對(duì)可運(yùn)用于黨課的資源就較少，黨支部書(shū)記往往會(huì)面臨“巧婦難為無(wú)米之炊”的問(wèn)題。為此，可通過(guò)信息化平臺(tái)的建設(shè)，積極共享行業(yè)或系統(tǒng)內(nèi)的各類優(yōu)質(zhì)黨課資源。例如，好評(píng)較多的專業(yè)講師以及行業(yè)或系統(tǒng)內(nèi)的優(yōu)秀基層宣講員名單及宣講內(nèi)容等、豐富的先進(jìn)典型事跡庫(kù)、紅色影視書(shū)刊庫(kù)、紅色觀摩基地庫(kù)等。資源庫(kù)的建立可由上級(jí)組織搭平臺(tái)，基層黨支部或黨員上傳經(jīng)審核通過(guò)的經(jīng)典案例及各類資源，開(kāi)通黨員點(diǎn)贊及評(píng)價(jià)功能，以此獲取到最真實(shí)、最優(yōu)質(zhì)、最具操作性的內(nèi)容，確保有經(jīng)典可學(xué)，有案例可研，有資源可享，切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)難題。要將打造下沉式資源共享庫(kù)作為基層組織開(kāi)展黨課教育的堅(jiān)強(qiáng)后盾。同時(shí)，各級(jí)黨組織也可積極開(kāi)展優(yōu)秀黨課案例申報(bào)，評(píng)選出“精品黨課”“十佳黨課”并進(jìn)行展演，為基層黨支部搭建展現(xiàn)交流學(xué)習(xí)的平臺(tái)。

(六)加強(qiáng)黨課組織者能力，提升行動(dòng)力為黨課質(zhì)量積蓄能量

作為基層黨課組織的最龐大群體，黨支部書(shū)記們不僅需要組織策劃好黨課，也要自己講好黨課。在課題調(diào)查問(wèn)卷中，有85%的黨支部書(shū)記表示亟須提升黨課策劃、課件制作及演講等能力，需要得到政治理論儲(chǔ)備、表達(dá)技巧以及策劃創(chuàng)新等方面的專業(yè)指導(dǎo)。而以上這些能力的提升，都不是一次簡(jiǎn)單的培訓(xùn)可以達(dá)到的，需要循序漸進(jìn)地為廣大黨務(wù)干部提供“訓(xùn)”和“練”的機(jī)會(huì)，讓書(shū)記們更有底氣地開(kāi)口講好黨課。

注 釋：

①“三會(huì)”，指定期召開(kāi)支部黨員大會(huì)、支部委員會(huì)、黨小組會(huì)；“一課”，指按時(shí)上好黨課。

②兩學(xué)一做：“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育。