教師作為課后服務(wù)者的價(jià)值、困境與突破

張雪

（重慶師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院）

為解決“三點(diǎn)半”難題，作為學(xué)校、家庭、社會(huì)及其他機(jī)構(gòu)多元協(xié)同的復(fù)雜活動(dòng)工程——課后服務(wù)，得到了快速的發(fā)展?！半p減”政策頒布后，提高課后服務(wù)質(zhì)量成為一項(xiàng)必要工作。在當(dāng)前政策指令下，課后服務(wù)的主力場所從“校外”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶?nèi)”，其中的主要力量自然落到了學(xué)校一線教師的肩上。高質(zhì)量的課后服務(wù)需要高質(zhì)量的教師隊(duì)伍，因此梳理教師作為課后服務(wù)者的價(jià)值，發(fā)揮教師的優(yōu)勢和作用，分析當(dāng)前教師在課后服務(wù)中的困境，探究教師如何在困境中突破，對提升課后服務(wù)水平有重要意義。

一、教師參與課后服務(wù)的價(jià)值分析

北京外國語大學(xué)涂端午副教授指出：“如果沒有理解教育政策的價(jià)值在教育中所扮演的中心角色，將不會(huì)認(rèn)識(shí)到教育政策問題，如果不能調(diào)和不同的價(jià)值，就不能建構(gòu)基于和諧的教育政策。”換言之，價(jià)值問題是政策科學(xué)的本質(zhì)問題，教育政策價(jià)值分析在教育政策研究中占據(jù)核心地位。探究教師作為課后服務(wù)者的價(jià)值，首先要明確課后服務(wù)政策背后的教育價(jià)值，即作為建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要環(huán)節(jié)——課后服務(wù)，在實(shí)現(xiàn)教育“減負(fù)增效”、保障教育公平、培養(yǎng)高素質(zhì)人才等方面有重要作用。

（一）有利于實(shí)現(xiàn)教育“提質(zhì)增效”

課后服務(wù)隨著教育減負(fù)應(yīng)運(yùn)而生。減負(fù)只是表層，深層目的是給學(xué)生充足、有趣、多彩的教育生活，以優(yōu)質(zhì)的教育推動(dòng)德智體美勞全面發(fā)展，也就是實(shí)現(xiàn)教育的“提質(zhì)增效”。然而，許多校外課后服務(wù)機(jī)構(gòu)為迎合家長望子成龍、望女成鳳的心理，基于利益驅(qū)動(dòng)開展課后服務(wù)，既沒有專業(yè)性強(qiáng)的教師，也缺乏科學(xué)合理的課程，功利化的教育活動(dòng)損害了青少年的身心健康，加重了其厭學(xué)心理。因此，學(xué)校有必要通過課后服務(wù)，整合教育資源，挖掘多樣化的教育內(nèi)容，加強(qiáng)課外育人功能，實(shí)現(xiàn)學(xué)生身心健康成長。

（二）有利于實(shí)現(xiàn)教育公平

城鄉(xiāng)教育的不均衡是阻礙當(dāng)前教育公平的重大難題。教育公平理論指出，教育公平分為起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平，家庭中父母的文化水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力影響著家庭教育投資的趨向，高收入家庭不斷投入的教育支出加劇了教育的不平等。課后服務(wù)具有公益性，教師隊(duì)伍在課后服務(wù)中，提供豐富、有意義、高質(zhì)量的課后服務(wù)項(xiàng)目，一定程度上保障了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生也有機(jī)會(huì)接受到優(yōu)質(zhì)的教育內(nèi)容。由此，教育差距縮小了，教育資源不平衡的境況有了明顯改善。

（三）有利于實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育

素質(zhì)教育以育人為目的，致力于實(shí)現(xiàn)國民整體素質(zhì)的提高，弘揚(yáng)人的主體性，關(guān)注人的個(gè)性，要求全面發(fā)展人的生理素質(zhì)、心理素質(zhì)和文化素質(zhì)，培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)和可持續(xù)發(fā)展的能力。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，部分學(xué)生在放學(xué)后沒有選擇課后服務(wù)，有的學(xué)生在缺失監(jiān)管的情況下隨意使用電子產(chǎn)品，其身心潛移默化地受到損害；還有部分家長在焦慮心態(tài)下，讓孩子參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)科類補(bǔ)課。意大利教育家蒙臺(tái)梭利說過：“兒童精神的成長，需要充滿愛的、有營養(yǎng)的外界環(huán)境的保護(hù)，適宜的環(huán)境必須能促進(jìn)兒童天賦的發(fā)展”。教師基于學(xué)生身心發(fā)展需求，開展有針對性的課后服務(wù)，包含德育、美育、勞動(dòng)教育、體育等，既切合學(xué)生興趣和需要，又能夠寓教于樂，實(shí)現(xiàn)學(xué)生身心全面發(fā)展，踐行素質(zhì)教育，達(dá)到立德育人目標(biāo)。

二、教師實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)者價(jià)值時(shí)面臨的困境

當(dāng)前，課后服務(wù)存在政策價(jià)值和事實(shí)相矛盾的現(xiàn)象：重視學(xué)校對于課后服務(wù)政策的合目的性價(jià)值尺度，但違背了政策活動(dòng)合規(guī)律性的價(jià)值尺度，造成課后服務(wù)政策難以真正落實(shí)。只有直面擺在課后服務(wù)教師面前的困境，課后服務(wù)工作才能得到優(yōu)化。

（一）教師的責(zé)任認(rèn)同困境

實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于穩(wěn)定性和專業(yè)性。然而，承擔(dān)課后服務(wù)的工作人員除了教師外，還包括社會(huì)中的志愿者和其他校外機(jī)構(gòu)人員。當(dāng)前中小學(xué)課后服務(wù)的相關(guān)政策對課后服務(wù)人員的工作性質(zhì)、責(zé)任歸屬等問題尚未明確界定。教師對于課后服務(wù)工作的責(zé)任認(rèn)同，與常規(guī)教學(xué)活動(dòng)的責(zé)任認(rèn)同區(qū)分不清。有時(shí)候，教師在課后服務(wù)上付出的勞動(dòng)得不到認(rèn)可，進(jìn)一步加劇了自身的責(zé)任認(rèn)同困境。

（二）教師的工作負(fù)擔(dān)困境

教師的時(shí)間分配是教師工作負(fù)擔(dān)的本質(zhì)，具體表現(xiàn)在量和質(zhì)兩大方面。在量的特征上，教師工作負(fù)擔(dān)表現(xiàn)為工作時(shí)間被客觀延長。學(xué)校提供的課后服務(wù)結(jié)束時(shí)間一般不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r(shí)間，依據(jù)學(xué)生的特殊需求，學(xué)校還會(huì)提供延時(shí)托管服務(wù)，所以，教師在校工作時(shí)間因參與課后服務(wù)而延長了。在質(zhì)的特征上，教師工作負(fù)擔(dān)表現(xiàn)為工作時(shí)間分配不合理，工作重心失衡。教師一方面有日常教學(xué)工作，如上課、批改作業(yè)、備課等，另一方面還存在教研培訓(xùn)、家校溝通等隱性工作事務(wù)。高質(zhì)量的課后服務(wù)需要教師具備專業(yè)的課程開發(fā)、設(shè)計(jì)、實(shí)施能力，而大部分學(xué)校缺少相關(guān)資源，需要教師自己“摸著石頭過河”，教師日常負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重，長此以往，出現(xiàn)職業(yè)倦怠的可能性也會(huì)增加。

（三）教師的權(quán)益保障困境

學(xué)校課后服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障欠缺，且有限的經(jīng)費(fèi)得不到及時(shí)發(fā)放，存在滯后性。相關(guān)政策和實(shí)際情況中，課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)大多來源于專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和學(xué)生收費(fèi)，財(cái)政支出有限，財(cái)政匱乏的地區(qū)甚至更少。有些地區(qū)為了保障課后服務(wù)的參與率，采取不向家長收費(fèi)的做法，對于經(jīng)費(fèi)額度沒有說明。從中可以看出，由于經(jīng)費(fèi)有限且不穩(wěn)定，難以保障教師的權(quán)益。

三、教師參與課后服務(wù)的困境突破

課后服務(wù)政策涉及多個(gè)價(jià)值主體，發(fā)揮教師對于提升課后服務(wù)質(zhì)量的高水平動(dòng)力，一方面依靠系統(tǒng)、穩(wěn)定、高效的體制機(jī)制，另一方面，在內(nèi)容和學(xué)生之間，需要教師成為協(xié)調(diào)的中介。實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)價(jià)值必須在整體機(jī)制作用下形成政策合力。

（一）構(gòu)建多種機(jī)制，順利保障課后服務(wù)

1.構(gòu)建課后服務(wù)師資供給和培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)服務(wù)隊(duì)伍

為了突破教師課后服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的困境，清楚課后服務(wù)的責(zé)任主體框架，構(gòu)建課后服務(wù)師資供給和培養(yǎng)機(jī)制勢在必行。通過多渠道培養(yǎng)服務(wù)隊(duì)伍，形成最大化的價(jià)值合力，有效減輕在校教師負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)師資隊(duì)伍數(shù)量和質(zhì)量的雙重保障。

首先，要大力培養(yǎng)提供課后服務(wù)工作的專門教師，同時(shí)聘請一批考核合格、有特色才能的兼職教師，對于課后服務(wù)的人才引進(jìn)、師資供給和培養(yǎng)機(jī)制給出指導(dǎo)意見，廣泛吸收社會(huì)主體參與課后服務(wù)，吸收具備資質(zhì)的社會(huì)專業(yè)人員或志愿者作為服務(wù)力量。

其次，要對參與課后服務(wù)人員進(jìn)行資格認(rèn)證和定期考察。例如，有沒有課后服務(wù)任職的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)歷是什么，個(gè)人素質(zhì)如何等。同時(shí)，前期的資格考察過關(guān)之后，上崗前還需要進(jìn)行培訓(xùn)，熟悉課后服務(wù)的目的、意義和操作要求等。

綜上所述，在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和智慧城市理念可以提高城市規(guī)劃工作的質(zhì)量與效率，有利于推進(jìn)我國現(xiàn)代化、智能化城市建設(shè)，可以大幅度提高居民的生活水平，改善生活環(huán)境。但根據(jù)實(shí)際數(shù)據(jù)分析可知，無論是大數(shù)據(jù)技術(shù)還是智慧城市理念在我國的應(yīng)用仍處于起步階段，因此，相關(guān)工作人員與管理者要深入了解智慧城市的優(yōu)勢，注重大數(shù)據(jù)技術(shù)和云計(jì)算技術(shù)等新興技術(shù)的綜合、全方位運(yùn)用，注重高素質(zhì)人才與研究人員的引入，為我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)代化與智能化建設(shè)進(jìn)程做出貢獻(xiàn)。

最后，課程、內(nèi)容和活動(dòng)是課后服務(wù)持續(xù)進(jìn)行的核心，在師資供給和培養(yǎng)的同時(shí)，需要引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)內(nèi)容和資源，豐富在校教師的課后服務(wù)教育內(nèi)容和教學(xué)手段。比如開展“強(qiáng)基固本”“自主閱讀”“興趣拓展”“科普活動(dòng)”等服務(wù)。

2.構(gòu)建課后服務(wù)成本保障機(jī)制，規(guī)范細(xì)化經(jīng)費(fèi)使用流程

課后服務(wù)政策價(jià)值的順利實(shí)現(xiàn)離不開保障性機(jī)制的支持，其中經(jīng)費(fèi)保障是關(guān)鍵。“雙減”政策指出，省級政府要制定學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障辦法，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采取財(cái)政補(bǔ)貼、服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式，確保經(jīng)費(fèi)籌措到位。值得關(guān)注的是，構(gòu)建政府保障的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制時(shí)，需要細(xì)化各個(gè)環(huán)節(jié)，保障經(jīng)費(fèi)投入的長期性和穩(wěn)定性，保障經(jīng)費(fèi)的順利落實(shí)。一方面，建立課后服務(wù)財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理辦法，設(shè)立經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和額度，對經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的課后服務(wù)進(jìn)行公開招標(biāo)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)的收入和發(fā)放，以購買課后服務(wù)內(nèi)容支持學(xué)校普惠性課后服務(wù)的開展，?？顚Ｓ?，確保課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)及時(shí)發(fā)放，保障教師的權(quán)益，提高教師對課后服務(wù)的積極性。另一方面，對于低收入困難家庭，可通過減免等由政府經(jīng)費(fèi)投入保障課后服務(wù)。

3.構(gòu)建課后服務(wù)工作質(zhì)量評價(jià)機(jī)制，提升服務(wù)水平

課后服務(wù)的質(zhì)量和成效最終落實(shí)在課后服務(wù)的評價(jià)體系中，評價(jià)也反作用著價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和服務(wù)品質(zhì)的完善。

首先，構(gòu)建課后服務(wù)工作的質(zhì)量評價(jià)體系，明確課后服務(wù)的評價(jià)指標(biāo)。從課后服務(wù)涉及的主體看，評價(jià)指標(biāo)體系針對資源投入、服務(wù)效率、信息公開等內(nèi)容進(jìn)行評價(jià)，圍繞政府、學(xué)校、學(xué)生家庭、社會(huì)承接機(jī)構(gòu)四個(gè)主體的視角設(shè)計(jì)，獲得課后服務(wù)評價(jià)全過程、多維度信息。

其次，采取雙重評價(jià)的方式開展課后服務(wù)評價(jià)，既要有自我評價(jià)，又要重視第三方評價(jià)。以學(xué)校、社會(huì)承擔(dān)機(jī)構(gòu)為代表的課后服務(wù)提供者，在評價(jià)中屬于自我評價(jià)，通過自我評價(jià)，主要了解實(shí)施主體在課后服務(wù)過程中的成效如何，訴求和消費(fèi)是否得到滿足。第三方評價(jià)是課后服務(wù)主體以外受委托進(jìn)行的評價(jià)方式，作為一種外部制衡機(jī)制，它彌補(bǔ)了自我評價(jià)的缺陷，更嚴(yán)格、更專業(yè)地查找課后服務(wù)中可能出現(xiàn)的問題，評價(jià)內(nèi)容重點(diǎn)包括財(cái)力、人力和硬件設(shè)施的資源投入情況，以及服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量、服務(wù)實(shí)施的規(guī)范程度等。

（二）培養(yǎng)課后服教師隊(duì)伍，促其扮演好開發(fā)者、踐行者、塑造者的角色

1.以多元化服務(wù)內(nèi)容銜接常規(guī)課程，做課后服務(wù)內(nèi)容的開發(fā)者

課后服務(wù)內(nèi)容不應(yīng)局限于作業(yè)輔導(dǎo)，而要為學(xué)生提供積極的、富有啟發(fā)性的、休閑的系列活動(dòng)，如各類娛樂活動(dòng)、興趣活動(dòng)、拓展訓(xùn)練等，活動(dòng)地點(diǎn)可依據(jù)具體活動(dòng)內(nèi)容不同而改變。

我們要在基礎(chǔ)性托管服務(wù)和教育性發(fā)展之間找到平衡點(diǎn)。學(xué)校教師可以發(fā)揮個(gè)人主觀能動(dòng)性，在常規(guī)課程以外，自行設(shè)計(jì)課后服務(wù)課程，以促進(jìn)學(xué)生的課外發(fā)展為目標(biāo)。根據(jù)不同學(xué)段學(xué)生的特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃多元化的課程內(nèi)容，如課后服務(wù)時(shí)間內(nèi)，除作業(yè)答疑輔導(dǎo)之外，可以適當(dāng)增加體育鍛煉的內(nèi)容，以落實(shí)中小學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)的要求；可以開展勞動(dòng)實(shí)踐，實(shí)施以德育為主題的素質(zhì)拓展類的項(xiàng)目。通過探索以學(xué)生全人發(fā)展為導(dǎo)向的活動(dòng)課程，提供可選擇的活動(dòng)主題和內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)政策的價(jià)值。

2.以多樣化服務(wù)形式實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育，做課后服務(wù)形式的踐行者

課后服務(wù)通過有目的、有計(jì)劃、有組織的形式，要解決素質(zhì)教育在課后時(shí)間怎樣安全、科學(xué)、有教育意義的實(shí)施。教師在課后服務(wù)的一線，轉(zhuǎn)變教育理念，拓寬課后服務(wù)形式，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)課堂教學(xué)的不足，對于促進(jìn)兒童身心健康成長、實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育有重要作用。

首先，教師在拓寬課后服務(wù)形式前須樹立正確的教育觀念，明確課后服務(wù)并不是課堂學(xué)習(xí)的延續(xù)，而是一種健全學(xué)生人格，益于學(xué)生身心健康發(fā)展，致力于學(xué)生幸福生活的活動(dòng)。同時(shí)，學(xué)校和教師要引導(dǎo)家長樹立正確的教育觀念、成才觀念，形成家校合力。

其次，教師結(jié)合學(xué)生和地區(qū)特點(diǎn)，制訂多樣化的教育計(jì)劃，實(shí)施各種人文教育和科普教育活動(dòng)，致力于培養(yǎng)學(xué)生全人能力的發(fā)展。2017年教育部印發(fā)的《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》指出，“鼓勵(lì)中小學(xué)校與校外活動(dòng)場所聯(lián)合組織開展學(xué)生綜合實(shí)踐活動(dòng)，或組織學(xué)生就近到社區(qū)、企事業(yè)單位開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)?！苯Y(jié)合不同的地方特色拓展課后服務(wù)的活動(dòng)場所，讓學(xué)生進(jìn)入青少年活動(dòng)中心、文化活動(dòng)中心、社區(qū)、圖書館、博物館等各類實(shí)踐基地。針對不同年齡階段的學(xué)生，課后服務(wù)的形式也應(yīng)有所不同，如低年級以游戲活動(dòng)形式為主，高年級可以進(jìn)行拓展訓(xùn)練，開展各類社團(tuán)活動(dòng)。此外，還可以提供免費(fèi)的線上教育服務(wù)。

3.以專業(yè)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)彰顯教師形象，做課后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的塑造者

教師在服務(wù)中的形象，是在實(shí)施課后服務(wù)的過程中一步步得到體現(xiàn)的。當(dāng)前校外課后服務(wù)的一大弊端是聘請的教師質(zhì)量難以得到保證，水平參差不齊，甚至沒有教師從業(yè)資格的人員混入其中，不利于課后服務(wù)的良性發(fā)展，難以發(fā)揮課后服務(wù)的優(yōu)勢。學(xué)校教師作為課后服務(wù)的主體力量，本身具備教育專業(yè)化人員的優(yōu)勢。學(xué)校教師通過主動(dòng)適應(yīng)課后服務(wù)政策，熟悉高質(zhì)量課后服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，不斷提供高質(zhì)量的課后服務(wù)。同時(shí)，通過服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)化，教師的自身形象更加立體，教師的權(quán)威進(jìn)一步重塑，更能獲得學(xué)生和家長的廣泛認(rèn)可。

當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)教師在課后服務(wù)中高質(zhì)量的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還需要長期的培訓(xùn)和實(shí)踐應(yīng)用。教師通過培訓(xùn)和實(shí)踐應(yīng)用，培養(yǎng)自我參與問題解決的能力，彰顯專業(yè)的形象，用專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對課后服務(wù)中可能出現(xiàn)的種種困境，而不僅僅只是“熟練的技術(shù)人員”，用智慧和專業(yè)確認(rèn)自我的存在，成長為專家型教育人才。