深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神推動新階段淮河保護(hù)治理高質(zhì)量發(fā)展

淮河水利委員會黨組書記、主任 劉冬順

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在全局和戰(zhàn)略高度，深刻洞察我國國情水情，深刻總結(jié)并運用黨領(lǐng)導(dǎo)治水的歷史經(jīng)驗，深刻分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大勢，就治水發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示批示，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，擘畫國家江河戰(zhàn)略，推動建設(shè)國家水網(wǎng)，為新時代治水提供了強大思想武器和科學(xué)行動指南?；次钊胴瀼芈鋵嵙?xí)近平總書記重要講話指示批示精神，特別是習(xí)近平總書記視察淮河時的重要指示精神，積極落實國家“江河戰(zhàn)略”，努力推動淮河保護(hù)治理高質(zhì)量發(fā)展。

一、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神的實踐要求

（一）堅持節(jié)水優(yōu)先，落實水資源剛性約束制度，不斷提升流域水資源節(jié)約集約利用能力

強化用水總量和強度雙控，建立健全用水總量和強度管控指標(biāo)體系；大力推進(jìn)河湖水量分配，把區(qū)域用水總量落實到具體河湖，明確初始水權(quán)；建立健全用水定額體系，充分發(fā)揮用水定額的剛性約束和導(dǎo)向作用，嚴(yán)格規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證、節(jié)水評價，落實“四水四定”，全面深入實施國家節(jié)水行動，積極推動縣域節(jié)水型社會建設(shè)和節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損；規(guī)范取水許可管理，切實加強取用水監(jiān)管，依法打擊非法取水和超許可取水；充分運用最嚴(yán)格水資源管理制度考核平臺，強化對水資源剛性約束制度實施情況的監(jiān)督；建立健全水權(quán)交易平臺，促進(jìn)水價綜合改革，提高水資源利用效率；加強節(jié)水宣傳教育，凝聚全社會知水、節(jié)水、護(hù)水的濃厚氛圍。

（二）堅持系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，全面提升流域水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

充分發(fā)揮河湖長制平臺作用，樹立河湖保護(hù)理念，明確河湖保護(hù)責(zé)任，落實河湖保護(hù)措施；依法劃定河湖管理范圍，科學(xué)編制河湖岸線保護(hù)規(guī)劃和采砂管理規(guī)劃，明確功能分區(qū)和管控標(biāo)準(zhǔn)；強化河道岸線保護(hù)規(guī)劃、采砂管理規(guī)劃約束作用，嚴(yán)格涉河項目許可和采砂許可；深入推動河湖“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化，清存量、遏增量，持續(xù)清理整治侵占破壞河湖的“四亂”問題；制定河湖生態(tài)流量（水位）保障目標(biāo)，強化監(jiān)管，保障河湖生態(tài)流量；明確地下水管控指標(biāo)，劃定地下水超采區(qū)，對地下水超采區(qū)實行限采或禁采；加強水質(zhì)監(jiān)測，強化對河湖水功能區(qū)達(dá)標(biāo)的監(jiān)督，積極探索在河湖周邊設(shè)置一定的管控地帶并明確管控標(biāo)準(zhǔn)；組織健康河湖評價，優(yōu)化“一河一策”“一湖一策”，持續(xù)開展幸福河湖建設(shè)，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（三）堅持蓄泄兼籌，完善流域防洪工程體系，不斷提高流域水旱災(zāi)害防御能力

堅持以流域為單元，立足流域整體，科學(xué)謀劃流域防洪工程；加快在建防洪工程建設(shè)進(jìn)度，力爭早日完工、發(fā)揮效益；加快推進(jìn)列入相關(guān)規(guī)劃成果的防洪工程前期工作，力爭早日開工建設(shè)；實現(xiàn)水庫水閘除險加固常態(tài)化規(guī)范化，扎實推動中小河流系統(tǒng)治理，積極推動研究制定引導(dǎo)蓄滯洪區(qū)群眾逐步遷移的政策措施。

（四）堅持空間均衡，建設(shè)國家水網(wǎng)工程，不斷提高流域水資源優(yōu)化配置能力

立足流域整體和區(qū)域水資源空間均衡，科學(xué)謀劃引調(diào)水工程，構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈；指導(dǎo)省級水網(wǎng)建設(shè)，強化聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈，加強國家水網(wǎng)與區(qū)域水系的互聯(lián)互通，進(jìn)一步完善水網(wǎng)體系；全面加強灌區(qū)和農(nóng)村供水工程建設(shè)，完善水網(wǎng)“最后一公里”；加快在建調(diào)水工程、供水水庫、大中型灌區(qū)、供水工程建設(shè)進(jìn)度，早日建成發(fā)揮效益；加快推進(jìn)已列入相關(guān)規(guī)劃調(diào)水工程、供水水庫、大中型灌區(qū)、供水工程前期工作，力爭早日立項開工建設(shè)；加強雨洪資源利用途徑和方式研究。

（五）堅持?jǐn)?shù)字賦能，建設(shè)數(shù)字孿生流域，推動流域治理體系和治理能力現(xiàn)代化

按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的總要求，科學(xué)編制數(shù)字孿生流域建設(shè)規(guī)劃，抓好數(shù)字孿生流域建設(shè)頂層設(shè)計；按照“全面覆蓋、急用先行”的原則，加快先行先試，堅持邊建邊用，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字孿生流域和數(shù)字孿生工程建設(shè)；堅持“同向發(fā)力、相互銜接”，加強與部、省溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源和信息化成果的作用，加強互聯(lián)互通，實現(xiàn)共建、共管、共享、共用；加強技術(shù)管理、科研攻關(guān)和人才隊伍建設(shè)，及時總結(jié)提煉經(jīng)驗成果，力爭形成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，推動智慧水利建設(shè)管理規(guī)范化。

（六）堅持人民至上，落實“兩個堅持”“三個轉(zhuǎn)變”，堅決守住水旱災(zāi)害防御底線

堅持底線思維，立足防大汛、抗大險、救大災(zāi)，錨定“四不”目標(biāo)，以“時時放心不下”的責(zé)任感，抓好各項防御工作；督促地方全面落實行政首長負(fù)責(zé)制、水庫“三個責(zé)任人”等制度；切實抓好防洪隱患排查治理工作，消除防洪安全隱患；切實履行好監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、水工程調(diào)度、搶險技術(shù)支撐三大職責(zé)；緊盯超標(biāo)準(zhǔn)洪水、水庫失事、山洪災(zāi)害三大風(fēng)險，貫通“四情”防御，強化“四預(yù)”措施，抓實“四個鏈條”，堅決打好打贏水旱災(zāi)害防御硬仗。

（七）堅持守正創(chuàng)新，保護(hù)傳承弘揚水文化，不斷提高文化引領(lǐng)力和凝聚力

堅持以保護(hù)、傳承、弘揚、利用為主線，完善流域水文化遺產(chǎn)認(rèn)定，摸清水文化遺產(chǎn)底數(shù)，推動優(yōu)秀水文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，讓分布在大地上的遺存、藏在古籍中的文化活起來；健全水文化建設(shè)管理體制機(jī)制，編制水文化發(fā)展規(guī)劃，精心打造水利行業(yè)文化品牌，創(chuàng)造一批優(yōu)秀水文化作品；注重挖掘水文化中的廉政文化，加強水文化普及教育和傳播，營造重視水文化、節(jié)水、愛水、護(hù)水的良好社會氛圍；推動工程與文化深度融合，豐富工程文化元素和內(nèi)涵，提高工程建設(shè)文化品位；講好講活水利故事，宣傳推介水利人物，顯著提升水利高質(zhì)量發(fā)展的社會影響。

（八）堅持一以貫之，落實全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步發(fā)揮黨建引領(lǐng)和保障作用

強化責(zé)任落實，堅決扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和“一把手”的監(jiān)督，積極配合紀(jì)檢組履行監(jiān)督責(zé)任，加強“兩個責(zé)任”貫通，實現(xiàn)同題共答；強化政治建設(shè)，堅決貫徹習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策部署和水利部黨組重要工作安排；強化理論武裝，學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，不斷增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”；緊緊圍繞監(jiān)督懲治、深度治理和固本培元，有效實施“全周期管理”，提高一體推進(jìn)“三不腐”能力和水平，涵養(yǎng)好風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

二、近年來淮河保護(hù)治理工作取得新成效

（一）水資源最大剛性約束制度有序推進(jìn)

一是強化流域用水總量控制。指導(dǎo)流域各省建立起覆蓋省、市、縣三級用水總量控制指標(biāo)體系，目前已研究制定淮河區(qū)各省2015年、2020年、2030年用水總量控制指標(biāo)，河南、安徽、江蘇已將用水總量指標(biāo)分解到市（地）級行政區(qū)。二是扎實推進(jìn)流域主要河湖水量分配。據(jù)統(tǒng)計，淮河流域共有跨省河湖151條，淮委根據(jù)水利部安排負(fù)責(zé)15條跨省河湖水量分配，目前已完成14條跨省河湖水量分配工作，占任務(wù)總量的93.3%，占跨省河湖總量的9.3%?；春恿饔蚬灿?3條1000平方公里以上的跨市河湖，各省負(fù)責(zé)跨市河湖水量分配，目前已完成31條，占總量的58.5%。三是積極推動流域河湖水資源統(tǒng)一調(diào)度?；次x取沂河、沭河、沙潁河、史灌河、渦河、淮河等6條跨省河流探索實施流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。目前，沂河、沭河、沙潁河、史灌河首個年度水資源調(diào)度工作圓滿完成，當(dāng)前正在有序?qū)嵤┗春?、渦河首個年度以及沂河、沭河、沙潁河、史灌河第二個年度水量調(diào)度計劃。各省啟動了36條跨市河流的水資源統(tǒng)一調(diào)度。四是持續(xù)完善流域用水定額體系。推動流域各省修訂用水定額872項，先后抽查流域21個建設(shè)項目用水定額應(yīng)用情況和50個重點監(jiān)控用水單位用水定額執(zhí)行情況。五是依法強化流域取用水監(jiān)督管理。嚴(yán)格水資源論證、節(jié)水評價和取水許可審批，對河南平煤神馬梁北二井等4個不符合要求的項目不予許可，對徐州粵海水務(wù)等5起違規(guī)取水行為進(jìn)行行政處罰；認(rèn)真組織開展流域取用水管理專項整治行動，完成171萬個取水口、11.4萬個取水項目的核查登記，首次摸清了流域取水工程底數(shù)，制定272個整改項目清單，目前第一階段需整改的56個項目已全部完成。六是積極推動水權(quán)交易和水價改革。創(chuàng)新推動淮委首例水權(quán)交易——郯城縣李莊等灌區(qū)與郯城水務(wù)集團(tuán)的跨行業(yè)水權(quán)交易試點；持續(xù)加強對計劃用水管理、超定額用水累進(jìn)加價制度落實情況監(jiān)管。七是不斷深化節(jié)水型社會建設(shè)。完成流域135個縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，完成目標(biāo)任務(wù)的100%，占淮河流域縣（區(qū)、市）的57%。全面完成22家單位節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)。2021年淮河流域及山東半島總用水量580.8億立方米，較2010年下降59.2億立方米，萬元工業(yè)增加值用水量14.6立方米，較2010年下降56.9%，流域水資源節(jié)約集約利用取得了顯著成效。

（二）流域防洪工程體系和水網(wǎng)體系不斷完善

一是基本形成了以水庫、河道堤防、行蓄洪區(qū)、分洪河道、控制性樞紐、防汛調(diào)度指揮系統(tǒng)等組成的防洪工程體系，流域防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)顯著提高，淮河干流上游防洪標(biāo)準(zhǔn)超10年一遇，中游主要防洪保護(hù)區(qū)、重要城市和下游洪澤湖大堤防洪標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到100年一遇，重要支流及中小河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)已基本提高到10～20年一遇以上，沂沭泗河中下游重要防洪保護(hù)區(qū)的總體防洪標(biāo)準(zhǔn)基本上達(dá)到50年一遇。在行蓄洪區(qū)充分運用的情況下，可防御新中國成立以來發(fā)生的流域性最大洪水。二是初步形成以南水北調(diào)東線一期、南水北調(diào)中線一期、引江濟(jì)淮、沿海引江為“四縱”，以沿淮水資源開發(fā)利用為“一橫”，以河湖、閘壩、水庫及淠史杭等大中型灌區(qū)為“多點”的“四縱一橫多點”的水資源開發(fā)利用和配置體系，支撐了流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，還為長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展、京津冀一體化發(fā)展、大運河文化保護(hù)傳承利用等重大國家戰(zhàn)略提供了水資源保障。依靠較為完善的工程體系和科學(xué)調(diào)度，成功戰(zhàn)勝了2014年、2019年等嚴(yán)重旱災(zāi)。三是灌區(qū)建設(shè)改造持續(xù)加強，流域內(nèi)建成大型灌區(qū)74個、中型灌區(qū)724個、小型灌區(qū)49萬處，各類灌區(qū)有效灌溉面積11848萬畝、占流域耕地面積的53.6%，有力保障了國家糧食安全。四是農(nóng)村供水保障成效顯著。全部解決了流域內(nèi)180萬貧困人口飲水安全問題，顯著提升了5000多萬農(nóng)村人口供水保障水平。五是重大水利工程建設(shè)加快推進(jìn)。隨著淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整建設(shè)、入海水道二期、引江濟(jì)淮一期、大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉等工程的加快推進(jìn)和逐步完工，流域防洪工程體系、水資源優(yōu)化配置體系不斷完善。

（三）河湖保護(hù)治理成效顯著

一是流域河湖長制工作體系全面建立。流域共設(shè)置省市縣鄉(xiāng)村5級河湖長27.2萬名，其中省級河湖長30余名；建立了淮河流域省級河湖長聯(lián)席會議機(jī)制、流域河湖長制溝通協(xié)商機(jī)制、淮河干流省界采砂聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、流域水行政執(zhí)法、水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制等，指導(dǎo)流域各地建立“河長+警長”“河長+檢察長”等協(xié)作機(jī)制。二是河湖空間管控基礎(chǔ)逐步加強。全面完成12.86萬公里河道、242個湖泊河湖管理范圍劃界工作，淮河流域重要河道岸線保護(hù)與利用規(guī)劃、重要河段河道采砂管理規(guī)劃已印發(fā)實施，流域各省已經(jīng)編制完成40條河流和13個湖泊的岸線保護(hù)與利用規(guī)劃。三是嚴(yán)格涉河建設(shè)項目許可管理，嚴(yán)格涉河建設(shè)項目受理、審查、許可，許可建設(shè)項目956項，不予許可20項，強化涉河建設(shè)項目全鏈條監(jiān)督管理。四是“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化深入推進(jìn)，共清理河湖“四亂”問題12萬個，拆除違法建筑面積約1500萬平方米，清理非法占用河湖岸線約2萬公里，清除河道內(nèi)垃圾1000余萬噸，拆除非法采砂船只5000余艘，洪澤湖、駱馬湖至南四湖段全面禁采，非法采砂船只全部清零。五是生態(tài)流量保障成效顯著。全面完成納入全國生態(tài)流量保障重點河湖名錄的33條河湖生態(tài)流量目標(biāo)確定，加強對重點河湖主要控制斷面生態(tài)流量保障監(jiān)測和預(yù)警，多次成功向南四湖、洪澤湖等實施生態(tài)補水，有效保障了重要湖泊的生態(tài)安全。六是河湖總體水質(zhì)良好。淮河干流和南水北調(diào)東線一期輸水干線水質(zhì)常年維持在Ⅲ類及以上，2021年流域水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為84.4%、Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為77.2%、無劣Ⅴ類水質(zhì)斷面。成功處置惠濟(jì)河、渦河等多起跨省河流水污染事件。七是地下水管理與保護(hù)全面加強。編制完成黃淮地區(qū)重點區(qū)域地下水超采治理與保護(hù)方案，全面完成流域五省地下水管控指標(biāo)復(fù)核，加快推進(jìn)淮河區(qū)74個地下水超采區(qū)劃定，深入開展地下水超采綜合治理。八是水土保持監(jiān)督管理卓有成效。流域現(xiàn)狀水土流失面積2萬平方公里，較2011年減少1.2萬平方公里，十年來治理水土流失面積1.48萬平方公里，流域內(nèi)開發(fā)性項目水土保持方案審批率達(dá)100%，驗收率達(dá)49.8%。九是幸福河湖建設(shè)成果豐碩。建設(shè)國家級示范河湖5個、流域級幸福河湖16個以及省、市級幸福河湖1000余個。

（四）水旱災(zāi)害防御有力有效

一是壓緊壓實工作責(zé)任。及時調(diào)整淮河防總組成人員，督促各地落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項責(zé)任制，確保重要河道、重要工程、重要堤防等責(zé)任落實到崗、到位、到人。二是加強監(jiān)測預(yù)報預(yù)警。流域建成各類水文站點近5000處以及現(xiàn)代化的水情信息采集傳輸系統(tǒng)，基本實現(xiàn)水情信息采集自動化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化和信息標(biāo)準(zhǔn)化。充分發(fā)揮已建防洪“四預(yù)”系統(tǒng)作用，始終繃緊“四個鏈條”，滾動會商研判，及時、動態(tài)掌握流域主要控制站及大中型水庫水情和預(yù)報情況。三是深入開展隱患排查整治。深入開展水庫、河道、蓄滯洪區(qū)等10個方面隱患排查處置，2022年累計排查整治妨礙河道行洪突出問題189個，督促整改水庫、水閘、堤防安全隱患415個，督促完成水毀修復(fù)項目374處。四是完善方案預(yù)案體系。修訂《淮河洪水調(diào)度方案》《沂沭泗河洪水調(diào)度方案》等，編制《淮河干流水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案》《淮河大型水庫群聯(lián)合調(diào)度方案》等，持續(xù)完善流域河道、大型水庫調(diào)度運用計劃。五是科學(xué)調(diào)度水利工程。精細(xì)調(diào)度水庫、蓄滯洪區(qū)、控制性樞紐等水工程，成功防御了淮河2016年、2017年超警洪水，有效防范了2018年“溫比亞”、2019年“利奇馬”強臺風(fēng)對沂河、沭河的影響，戰(zhàn)勝了2020年流域性較大洪水，最大限度減輕了洪澇災(zāi)害損失。

（五）淮河水文化建設(shè)扎實開展

一是加強新中國治淮宣傳。首次通過國務(wù)院新聞辦平臺舉行新聞發(fā)布會，成功舉辦紀(jì)念新中國治淮70周年座談會，發(fā)布《新中國治淮70年白皮書》，在中央電視臺等主流媒體播出《一定要把淮河修好》《長淮壯歌盛世華章》等專題片。二是開展淮河流域水文化遺產(chǎn)現(xiàn)狀調(diào)研，以紅色文化、治淮文化為主線，摸清全流域縣級以上文保單位水文化遺產(chǎn)數(shù)量，正式出版《淮河流域水文化遺產(chǎn)要錄》。三是積極編修治淮史志。編修《淮河志》《淮河志（1991～2010年）》，參與編修《中國河湖大典》《中國水利史典》淮河部分。四是持續(xù)提升治淮陳列館設(shè)計及布展水平，集中展示淮河自然歷史演變、流域文化、新中國治淮歷程及新中國治淮取得的豐碩成果，治淮陳列館先后被命名為安徽省愛國主義教育示范基地、安徽省科普教育基地，共接待社會各界參觀者近2萬人。五是不斷提升水工程與水環(huán)境文化品位，積極將水文化元素融入入海水道、沂沭泗東調(diào)南下、嶂山閘、淮干蚌浮段等工程項目規(guī)劃和建設(shè)，建成駱馬湖二灣生態(tài)法治基地、大官莊水利樞紐節(jié)水教育社會實踐基地。

（六）認(rèn)真總結(jié)治淮經(jīng)驗和謀劃新階段淮河治理方案

一是認(rèn)真總結(jié)六條治理淮河經(jīng)驗，即堅持黨對治淮工作的領(lǐng)導(dǎo)是做好淮河治理的根本保證；堅持科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃是做好淮河治理的重要遵循；堅持完善水工程體系是做好淮河治理的重要基礎(chǔ)；堅持依法科學(xué)調(diào)度是奪取淮河防汛抗旱勝利的關(guān)鍵所在；堅持合理保護(hù)和開發(fā)利用水資源是建設(shè)幸福淮河的關(guān)鍵舉措；堅持流域團(tuán)結(jié)治水是做好淮河治理的重要保障。二是系統(tǒng)謀劃新階段淮河治理方案?；次趯嵉卣{(diào)研、征求意見、深入論證等基礎(chǔ)上，研究提出《新階段淮河治理方案》?！缎码A段淮河保護(hù)治理方案》包括19大項、71小項重點項目，構(gòu)建安全可靠的防洪減災(zāi)體系、調(diào)配自如的流域水網(wǎng)體系、綠色健康的河湖生態(tài)體系、功能完善的數(shù)字孿生淮河。

（七）數(shù)字孿生淮河加快建設(shè)

一是編制《數(shù)字孿生淮河總體規(guī)劃》《“十四五”數(shù)字孿生淮河建設(shè)方案》《“十四五”時期推進(jìn)數(shù)字孿生淮河建設(shè)實施方案》。二是組織實施數(shù)字孿生淮河（干流出山店水庫—正陽關(guān)河段）建設(shè)先行先試，在數(shù)字底板建設(shè)、專業(yè)模型構(gòu)建、防洪“四預(yù)”系統(tǒng)升級迭代等方面取得了重要進(jìn)展，初步建成了防洪“四預(yù)”系統(tǒng)，在防御今年第3號臺風(fēng)“暹芭”中得到實戰(zhàn)檢驗。三是積極推動直屬工程數(shù)字孿生工程建設(shè)，加快實施數(shù)字孿生淮河蚌埠—浮山段工程，謀劃推進(jìn)淮干王臨段、洪汝河治理、沂沭泗上游堤防加固等在建工程數(shù)字孿生工程。四是組織開展流域各省智慧水利建設(shè)情況調(diào)研，指導(dǎo)流域各省開展數(shù)字孿生流域建設(shè)，協(xié)調(diào)加快推進(jìn)在建工程數(shù)字孿生工程建設(shè)，對接互聯(lián)互通工作。

（八）馳而不息推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨各項工作

一是持續(xù)強化理論武裝，堅持將學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新講話、最新文章、最新指示、最新要求作為黨組理論學(xué)習(xí)“第一議題”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大，十九屆歷次全會精神，持續(xù)學(xué)深悟透做實習(xí)近平總書記“3·14”“9·18”“1·03”等治水重要講話指示批示精神和總書記視察淮河重要指示精神，切實用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，引導(dǎo)黨員干部捍衛(wèi)“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。二是持續(xù)抓好主題實踐教育。認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育。三是深入推進(jìn)政治建設(shè)。建立淮委傳達(dá)學(xué)習(xí)、貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神情況臺賬53件，組織制定淮委黨組加強黨的政治建設(shè)16項落實措施，啟動“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動，組織開展“講政治、重規(guī)矩、作表率”專題教育，深入開展“燈下黑”問題專項治理，積極配合水利部黨組2016年、2018年政治巡視，不折不扣抓好巡視反饋問題整改落實。深入開展委黨組巡察工作，黨的十八大以來實現(xiàn)對14家直屬單位黨組織兩次巡察全覆蓋。四是持續(xù)對表對標(biāo)水利部黨組決策部署，認(rèn)真開展學(xué)習(xí)貫徹水利部推動水利高質(zhì)量發(fā)展系列部署專項行動，圍繞水利部落實“六條實施路徑”和強化流域治理管理等7個指導(dǎo)意見及相關(guān)實施方案，開展學(xué)習(xí)、討論、調(diào)研、貫徹，形成調(diào)研成果45項，編制形成淮委落實“六條實施路徑”及強化流域治理管理等7個實施方案。五是堅決扛起從嚴(yán)管黨治黨政治責(zé)任。制定印發(fā)《黨組全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》《領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”重點任務(wù)清單》《黨組織書記抓黨建工作述職評議考核辦法》等，組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告專項整治、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題專項治理及“回頭看”等，推動巡察、紀(jì)檢、組織人事、財務(wù)審計等各類監(jiān)督貫通融合，發(fā)揮綜合監(jiān)督效能。六是堅定支持委紀(jì)檢組履行監(jiān)督責(zé)任。制定印發(fā)委黨組、紀(jì)檢組《關(guān)于加強溝通協(xié)調(diào)形成全面從嚴(yán)治黨合力的意見》，每半年組織一次全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭專題會商，互相通報情況，聽取委紀(jì)檢組意見建議，黨組成員認(rèn)領(lǐng)問題和責(zé)任，督促有關(guān)部門、單位嚴(yán)格落實會商議定事項。深入開展垂管單位紀(jì)檢監(jiān)察體制改革試點工作，編制完成專題研究報告和調(diào)研報告。七是著力提升一體推進(jìn)“三不腐”能力和水平。壓茬推進(jìn)出差人員交納伙食費和市內(nèi)交通費、直屬單位貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神、非職務(wù)領(lǐng)導(dǎo)犯罪專項整治等專項監(jiān)督檢查，緊盯節(jié)假日重要時間節(jié)點加強廉潔提醒，突出加強日常管理監(jiān)督。修訂印發(fā)《淮委機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理辦法》等，嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定精神。制定印發(fā)《淮委直屬機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)審查工作程序清單》《淮委直屬機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)審查工作責(zé)任清單》等。緊盯水利工程等重點領(lǐng)域，建立淮委3個重大水利工程廉政風(fēng)險防控措施。細(xì)化實化《關(guān)于加強新時代廉潔文化建設(shè)的意見》舉措。注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)，以清廉家風(fēng)涵養(yǎng)黨風(fēng)政風(fēng)。制定《淮委職工文明規(guī)范十條》，從小從細(xì)從實抓好作風(fēng)建設(shè)。

三、努力推進(jìn)新階段淮河保護(hù)治理高質(zhì)量發(fā)展

（一）構(gòu)建更加安全可靠的流域防洪減災(zāi)體系

一是加快上游控制性工程建設(shè)。加快袁灣、下湯、張灣、白雀園等控制性工程建設(shè)，研究推進(jìn)梅山、響洪甸等現(xiàn)有水庫聯(lián)合調(diào)度和互聯(lián)互通，進(jìn)一步增強上游洪水?dāng)r蓄能力。二是擴(kuò)大中游行洪通道。實施淮北大堤等重要堤防提質(zhì)升級，盡快開挖馮鐵營引河，提高中游河道泄洪及堤防防御能力。三是提升下游入江入海泄洪能力。加快推進(jìn)入海水道二期工程建設(shè)，實施蘇北灌溉總渠堤防加固，增建三河越閘，擴(kuò)大洪澤湖中低水位時泄流能力。四是進(jìn)一步提高沂沭泗地區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)。實施沂沭泗河洪水東調(diào)南下提標(biāo)工程建設(shè)。五是確保行蓄洪區(qū)行蓄洪功能。加快實施淮干行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)、淮干灘區(qū)和行蓄洪區(qū)居民遷建，優(yōu)化行蓄洪區(qū)空間布局，提高行蓄洪區(qū)運用標(biāo)準(zhǔn)，確保行蓄洪區(qū)關(guān)鍵時刻能夠安全、及時、有效運用。六是加強重要支流及洼地等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)中小河流系統(tǒng)治理，加快實施沙潁河、包澮河等重要支流治理，大力推進(jìn)病險水庫、水閘除險加固，實現(xiàn)水庫安全鑒定和病險水庫除險加固規(guī)范化、常態(tài)化，組織實施重點隱患區(qū)防災(zāi)避險和重點山洪溝防洪治理。

（二）構(gòu)建調(diào)配自如的流域水網(wǎng)體系

一是構(gòu)建流域國家水網(wǎng)主骨架和大動脈?？茖W(xué)有序推進(jìn)南水北調(diào)東線后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，加快引江濟(jì)淮二期工程等跨流域調(diào)水工程建設(shè)，完善“四縱一橫”的淮河流域國家水網(wǎng)主骨架和大動脈。二是搭建區(qū)域水系連通網(wǎng)。統(tǒng)籌推進(jìn)界宿新河、界南新河、周商永運河、江淮分水嶺地區(qū)水資源配置、沂沭河洪水資源利用、黃河故道連通及水資源利用等一批區(qū)域性河湖水系連通工程，加強國家水網(wǎng)與區(qū)域水系的互聯(lián)互通。三是優(yōu)化重要結(jié)點調(diào)控網(wǎng)。加快推進(jìn)白雀園、晏河等大型水庫和臨淮崗水資源綜合利用工程前期工作，推進(jìn)官路、長會口等綜合性水利樞紐和控制性調(diào)蓄工程建設(shè)，研究實施現(xiàn)有水庫清淤擴(kuò)容。四是加強大中型灌區(qū)建設(shè)和農(nóng)村飲水供水工程建設(shè)，落實好水網(wǎng)“最后一公里”。

（三）構(gòu)建綠色健康的河湖生態(tài)保護(hù)治理體系

一是加強河湖保護(hù)治理。發(fā)揮河湖長制平臺作用，以淮河干流及主要一級支流、南水北調(diào)東中線工程、大運河和流域重要跨省湖泊為重點，全面排查、持續(xù)清理整治侵占破壞河湖的“四亂”問題，堅決清存量、遏增量。二是強化流域重要河道岸線保護(hù)與利用規(guī)劃、采砂管理規(guī)劃約束作用，嚴(yán)格涉河建設(shè)項目審批和采砂管理，因地制宜實施河湖空間修復(fù)。三是保障河湖生態(tài)流量。做好跨省重點河湖生態(tài)流量（水位）監(jiān)管，推動跨地市河湖生態(tài)流量（水位）目標(biāo)確定及實施方案編制，嚴(yán)格省界斷面、重要控制斷面和生態(tài)流量控制斷面下泄流量、水量、水位監(jiān)督檢查。四是強化地下水超采治理。完成地下水管控指標(biāo)確定及地下水超采區(qū)劃定，嚴(yán)控地下水開發(fā)強度，壓減地下水超采量，逐步實現(xiàn)采補平衡。五是推進(jìn)水土流失綜合治理。加快推進(jìn)伏牛山區(qū)、桐柏山區(qū)、大別山區(qū)、沂蒙山區(qū)水源涵養(yǎng)生態(tài)屏障建設(shè)工程，形成水土流失綜合防治體系，構(gòu)筑流域上游生態(tài)安全屏障。

（四）全面強化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理

一是制定淮河流域綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃名錄，加快修編淮河流域防洪規(guī)劃，科學(xué)編制流域各項規(guī)劃并監(jiān)督實施；二是加快推進(jìn)新階段淮河治理方案審查審批，爭取由國務(wù)院印發(fā)實施，為新階段淮河保護(hù)治理提供引領(lǐng)。三是充分發(fā)揮淮河防總辦公室平臺作用，加強統(tǒng)一調(diào)度管理，強化組織實施和監(jiān)督檢查。四是制定水資源剛性約束制度實施方案，全面完成重要跨省河湖水量分配，構(gòu)建水資源剛性約束指標(biāo)體系，推動各省用水定額體系建設(shè)，強化用水定額執(zhí)行。五是強化體制機(jī)制法治管理，推動流域健全多元化水利投融資機(jī)制和工程建設(shè)管理運行管護(hù)機(jī)制。六是加快建設(shè)數(shù)字孿生淮河，提升水治理現(xiàn)代化和科學(xué)精準(zhǔn)決策支持能力。七是切實強化淮河流域水文化研究，注重挖掘水文化中的廉潔文化，打造一批制度精品、展示精品和故事精品，充分發(fā)揮引領(lǐng)人、鼓舞人和激勵人的作用。

（五）切實加強流域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)

一是堅持正確的選人用人導(dǎo)向，選優(yōu)配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子，加大年輕干部培養(yǎng)力度，鼓勵年輕干部到工程建設(shè)現(xiàn)場、基層管理一線經(jīng)受鍛煉，暢通機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位人才流動；二是強化高層次人才培養(yǎng)。支持年輕干部積極參加重大科技攻關(guān)、重大工程項目建設(shè)，探索通過師帶徒、導(dǎo)師制、托舉制等方式，幫助年輕干部成長成才。三是積極推進(jìn)事業(yè)單位改革，推動建立科研支撐單位、網(wǎng)信支撐單位等，健全事業(yè)單位內(nèi)部管理機(jī)制，構(gòu)建聚焦主業(yè)、運轉(zhuǎn)高效、活力釋放的事業(yè)單位發(fā)展新格局。四是建立完善的企業(yè)法人制治理結(jié)構(gòu)和激勵機(jī)制，實現(xiàn)業(yè)務(wù)資源的優(yōu)化配置，增強市場競爭力，確保國有資產(chǎn)保值增值。

（六）持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

一是堅決扛起主體責(zé)任，突出抓好政治建設(shè)，持續(xù)用力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，以高質(zhì)量黨建工作引領(lǐng)保障淮河保護(hù)治理高質(zhì)量發(fā)展。二是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實黨的二十大精神，鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。三是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神，堅決落實水利部黨組決策部署，確?；春颖Ｗo(hù)治理始終沿著正確方向前行。四是切實加強對領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”的監(jiān)督，把壓力傳導(dǎo)到位、責(zé)任落實到位。五是堅持完善機(jī)制，持續(xù)推動政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化，馳而不息糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，推動各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，扎實推進(jìn)垂管體制改革，一體推進(jìn)“三不腐”，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

奮進(jìn)新征程，建功新時代。淮委將深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，更加自覺地走好淮河流域水安全有力保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善、水環(huán)境有效治理的高質(zhì)量發(fā)展之路，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)淮河力量