國(guó)內(nèi)制造毒品犯罪：特點(diǎn)原因與治理措施

趙 曉

（云南警官學(xué)院，云南·昆明 650223）

改革開(kāi)放后，受國(guó)際毒情形勢(shì)的影響，我國(guó)制毒犯罪活動(dòng)日趨嚴(yán)重。2014年后，公安部通過(guò)在全國(guó)范圍內(nèi)部署開(kāi)展“百城會(huì)戰(zhàn)”、禁毒“兩打兩控”“除冰肅毒”“凈邊2020”等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊了毒品犯罪分子的囂張氣焰，禁毒工作取得了階段性成果，制造毒品犯罪得到明顯遏制。其中，2019年，禁毒“兩打兩控”專項(xiàng)行動(dòng)共破獲制毒案件90余起，搗毀制毒廠點(diǎn)120余個(gè)；2020年以來(lái)，共破獲毒品案件2.6萬(wàn)起，抓獲嫌疑人3.3萬(wàn)名，繳獲毒品29.8噸①公安部：去年破獲涉毒犯罪案件8萬(wàn)余起繳毒60余噸.太平洋日?qǐng)?bào)網(wǎng)[EB/OL].https://news.dayoo.com/society/202005/06/140000_53327811.htm，2020-05-06/2021-06-15.；破獲千克以上案件1291起，打掉制販毒團(tuán)伙1053個(gè)，抓獲各類“釘子”100余名；破獲制毒物品案件93起，繳獲制毒物品1549噸、制毒設(shè)備84套②公安部：“凈邊2020”專項(xiàng)行動(dòng)已破獲毒品案2.6萬(wàn)余起.民主與法制網(wǎng)[EB/OL].http://www.mzyfz.com/cms/xinwenzhongxin/redianguanzhu/html/1581/2020-07-09/content-1431842.html,2020-07-09/2021-06-15.?！?020年中國(guó)毒情形勢(shì)報(bào)告》對(duì)國(guó)內(nèi)制造毒品犯罪情況的有關(guān)描述是：“毒品主要來(lái)自境外、絕大多數(shù)來(lái)自“金三角”地區(qū)，仍是現(xiàn)階段中國(guó)毒情的主要特征。2020年，全國(guó)繳獲海洛因、冰毒、氯胺酮等主要毒品26.3噸，其中來(lái)源境外的22.4噸，占全部主要毒品的84.9%。中國(guó)國(guó)內(nèi)毒品制造呈現(xiàn)萎縮之勢(shì)，制毒規(guī)模、產(chǎn)量和工廠窩點(diǎn)持續(xù)減少，在國(guó)內(nèi)毒品消費(fèi)市場(chǎng)所占份額明顯下降?！钡?dāng)前國(guó)內(nèi)毒情形勢(shì)依然嚴(yán)峻，在近年來(lái)的高壓打擊態(tài)勢(shì)下，制毒犯罪活動(dòng)出現(xiàn)新的特點(diǎn)。

一、國(guó)內(nèi)制毒犯罪的特點(diǎn)

1991年福建和廣東兩省先后發(fā)現(xiàn)制毒窩點(diǎn)，之后制造毒品犯罪案件逐年遞增。因?yàn)榉欠ㄖ圃毂奖奉惗酒贩缸锿怀觯?998年國(guó)家禁毒委員會(huì)將禁毒工作的基本方針由“三禁(禁吸、禁販、禁種)并舉”調(diào)整為“四禁(禁吸、禁販、禁種、禁制)并舉”③徐媛媛.論廣東制造毒品犯罪的現(xiàn)狀、趨勢(shì)與對(duì)策[J].政法學(xué)刊,2015,32(5):20-25.。至2012年，我國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市均發(fā)現(xiàn)了制造毒品案件，2014年后經(jīng)過(guò)系列專項(xiàng)禁毒行動(dòng)，國(guó)內(nèi)制造毒品犯罪特點(diǎn)發(fā)生明顯變化。

（一）制毒場(chǎng)所更具隱蔽性

為了降低被查獲風(fēng)險(xiǎn)，制毒活動(dòng)更具隱蔽性。制毒犯罪分子往往選擇人跡罕至、治安管控薄弱的地區(qū)，或者廢棄化工廠、養(yǎng)殖場(chǎng)等地點(diǎn)，以便掩蓋制毒過(guò)程中產(chǎn)生的廢水和異味。隨著近年來(lái)制毒打擊力度加大，制毒犯罪分子采取“化整為零”“多步驟”的制毒方式，從而更大程度增加了制毒過(guò)程的隱蔽性。如將麻黃草在A地加工制作麻黃素，在B地加工為冰毒的粗制品，最后在C地進(jìn)行提純制作成品。有的為了掩人耳目，甚至在所謂的“廚房工廠”內(nèi)制毒，通過(guò)實(shí)驗(yàn)玻璃器皿、攪拌器、冷凝管等小型設(shè)備，在流動(dòng)小貨車或者鬧市居民區(qū)加工毒品成品。例如，2020年10月，杭州市桐廬警方經(jīng)過(guò)3個(gè)多月的偵查，在四川省樂(lè)山市某一居民樓內(nèi)查獲以周某為核心的制毒窩點(diǎn)，繳獲毒品晶體1公斤、麻古3000粒①杭州一出租房半夜總是傳出吼叫、唱歌聲，警方查了幾個(gè)月發(fā)現(xiàn)….搜狐網(wǎng)[EB/OL].https://www.sohu.com/a/430086769_692410，2020-11-06/2021-06-16.。此種制毒方法雖不能進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)，但具有環(huán)境污染小、制毒場(chǎng)所流動(dòng)性和隱蔽性強(qiáng)、制毒工藝精細(xì)化、生產(chǎn)的毒品口感良好等特點(diǎn)，是近年來(lái)國(guó)內(nèi)制毒犯罪活動(dòng)的突出形式。

（二）制毒物品以合成毒品為主，新精神活性物質(zhì)逐年遞增

合成毒品是指完全由化學(xué)方法合成的方法制得的毒品，比如氯胺酮、甲基苯丙胺等。新精神活性物質(zhì)也被稱為第三代毒品，是對(duì)已列管的物質(zhì)進(jìn)行化學(xué)結(jié)構(gòu)上輕微修飾得到的毒品類似物，具有與毒品相似或更強(qiáng)的興奮、致幻、麻醉效果②李靈希.新時(shí)期我國(guó)制造毒品犯罪打擊對(duì)策研究[D].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)，2019.。客觀上因?yàn)榱泄艿臏笮?，給司法實(shí)踐中新型毒品的認(rèn)定帶來(lái)了很大的困擾，從而為新型毒品犯罪的泛濫制造了適宜的生存土壤③張宇杰.論我國(guó)新型毒品犯罪的現(xiàn)狀及防治[D].重慶：重慶大學(xué)，2019.。筆者通過(guò)梳理歷年（2021～2019年）中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示濫用合成毒品人員占吸毒人員總數(shù)的比例，以及新發(fā)現(xiàn)新精神活性物質(zhì)種類（如圖1所示）。

圖1合成毒品數(shù)量的占比與新發(fā)現(xiàn)新精神活性物質(zhì)種類/年

從上述統(tǒng)計(jì)可以看到，合成毒品數(shù)量仍在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占據(jù)很大比例，同時(shí)發(fā)現(xiàn)新精神活性物質(zhì)種類呈逐年遞增趨勢(shì)，說(shuō)明國(guó)內(nèi)濫用毒品種類仍以合成毒品為主，以新精神活性物質(zhì)為突出表現(xiàn)。

（三）制毒原材料隨易制毒化學(xué)品列管而變化

隨著國(guó)家對(duì)易制毒化學(xué)品的不斷加強(qiáng)列管，制毒犯罪分子為制造毒品，不斷尋找制毒原材料替代物。鑒于列管的滯后性，列管通常是在易制毒化學(xué)品成功制造毒品，并產(chǎn)生一定的社會(huì)影響后才被發(fā)現(xiàn)。由此產(chǎn)生的時(shí)間差給制毒犯罪分子帶來(lái)了生存土壤，制毒犯罪分子從精神藥品或麻醉藥品，以及未被列管的易制毒化學(xué)品中提取制毒原材料。比如，當(dāng)國(guó)家對(duì)麻黃堿和麻黃草加強(qiáng)列管時(shí)，制毒犯罪分子在獲取原材料困難的情況下，通過(guò)溴代苯丙酮替代麻黃堿合成冰毒，當(dāng)溴代苯丙酮被列管時(shí)，制毒犯罪分子通過(guò)其他化學(xué)原料合成溴代苯丙酮制造冰毒④李靈希.新時(shí)期我國(guó)制造毒品犯罪打擊對(duì)策研究[D].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)，2019.。同時(shí)，為了減少外界的關(guān)注，制度犯罪分子對(duì)制毒過(guò)程中產(chǎn)生的廢水和氣體進(jìn)行一定處理，從而減少對(duì)土壤和水域的污染，以及減少周圍群眾的警覺(jué)。

（四）制毒團(tuán)伙構(gòu)成由“宗族”轉(zhuǎn)向“親信”

在廣東警方“12.29”清剿陸豐市博社村，以及“百城會(huì)戰(zhàn)”專項(xiàng)行動(dòng)之前，國(guó)內(nèi)制毒主要分布在廣東、福建等地，且制毒團(tuán)伙主要以當(dāng)?shù)厝藶橹?，以家庭、親友等“宗族”關(guān)系為紐帶組成制毒團(tuán)伙。經(jīng)過(guò)打擊整治之后，大批制毒集團(tuán)成員落網(wǎng)，原有“宗族”關(guān)系為紐帶的人員構(gòu)成模式逐漸消失，失去原有“宗族”勢(shì)力區(qū)域，一些制毒犯罪分子流向治安管控力量較薄弱的偏遠(yuǎn)地區(qū)，為了繼續(xù)制毒獲取高額利潤(rùn)，制毒犯罪分子依靠朋友、熟人、遠(yuǎn)親等“親信”關(guān)系為紐帶組建制毒團(tuán)伙。此外，還存在一些“親信”制毒犯罪分子或團(tuán)伙之間相互勾結(jié)的現(xiàn)象，成員利用各自的資源、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)自身發(fā)展不足，組建制毒能力相對(duì)完善的團(tuán)伙。在李某、蘇某、劉某走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品一案中，2020年9月，毒品前科人員李某和蘇某缺乏資金，便拉攏劉某，形成分工明確的犯罪團(tuán)伙，具體由劉某提供資金、李某負(fù)責(zé)材料渠道和場(chǎng)地、蘇某負(fù)責(zé)技術(shù)，成員各自利用自身的優(yōu)勢(shì)發(fā)展制毒團(tuán)伙，成功制造冰毒18.75千克①李桃、蘇錦明、劉旭走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪一審刑事判決書，四川省眉山市中級(jí)人民法院（2021）川14刑初8號(hào)。。

二、制毒犯罪特點(diǎn)變化的原因分析

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)制毒犯罪活動(dòng)雖受到嚴(yán)厲打擊，但基于市場(chǎng)需求依然巨大，制毒技術(shù)的易獲取性，制毒工藝提升帶來(lái)的隱蔽性、高利潤(rùn)性以及易制毒化學(xué)品來(lái)源的多樣性等原因，使得制毒犯罪分子鋌而走險(xiǎn)，仍然進(jìn)行制造毒品犯罪活動(dòng)。

（一）國(guó)內(nèi)、國(guó)際毒品市場(chǎng)的需求

毒品具有成癮性，大量和長(zhǎng)期吸食毒品后，人體會(huì)產(chǎn)生心理和生理依賴，從而形成生理癮癖，一旦停藥往往會(huì)產(chǎn)生生理戒斷癥狀。比如，惡心嘔吐、頭昏胸悶、周身不適、意識(shí)紊亂、肢體抽搐等癥狀，在繼續(xù)用藥和加大劑量的情況下，可以緩解和去除戒斷癥狀②黃明儒.從供需法則看“嚴(yán)打”毒品犯罪刑事政策[J].南華大學(xué)學(xué)報(bào),2020,21(1):71-78.。海洛因的三年內(nèi)復(fù)吸率在80%至90%以上，可卡因的復(fù)吸率超過(guò)90%③解啟文.毒品形勢(shì)分析及檢測(cè)方法研究[J].自然雜志.2017.39(06):437-444.,因此毒品具有極高的復(fù)吸率。據(jù)《2021世界毒品報(bào)告》顯示，全球約有2.75億人使用毒品，約3630萬(wàn)人患有藥物濫用失常，估計(jì)有1100多萬(wàn)人注射毒品，其中一半人患有丙型肝炎。而據(jù)《2019年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》顯示，截至2019年底，中國(guó)現(xiàn)有吸毒人員214.8萬(wàn)名，占全國(guó)人口總數(shù)的0.16%。因此，對(duì)制毒犯罪分子而言，不論從國(guó)內(nèi)還是國(guó)際毒品市場(chǎng)來(lái)看，廣大的吸毒人員群體構(gòu)成了巨大的毒品消費(fèi)市場(chǎng)，巨大的毒品消費(fèi)市場(chǎng)又為制毒犯罪提供了動(dòng)力源泉。

（二）通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲取制毒技術(shù)的便利性

互聯(lián)網(wǎng)方便了人們的工作生活，也暴露了諸多的社會(huì)問(wèn)題。作為當(dāng)代信息傳播速度最快、影響范圍最廣的媒介，互聯(lián)網(wǎng)方便了人際間交流、文化傳播、知識(shí)爆炸性增長(zhǎng)，同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)也成了制毒犯罪分子獲取制毒技術(shù)的重要工具。筆者通過(guò)百度引擎搜索“制造冰毒、方法”，發(fā)現(xiàn)有不少介紹制造冰毒方法的內(nèi)容，甚至有詳細(xì)講解制造冰毒原理、化學(xué)分子、化學(xué)反應(yīng)方式的內(nèi)容，可謂是知識(shí)大講堂。其中一條網(wǎng)站信息更是具有相當(dāng)高的熱度，有網(wǎng)友在知乎內(nèi)提問(wèn)“劉招華的新型制毒方法隨著他一起進(jìn)墳?zāi)沽藛幔俊彪S即引起8位網(wǎng)友的回答，詳細(xì)介紹了制毒原理和流程，以及化學(xué)分子，該問(wèn)答引起438名網(wǎng)友關(guān)注、550582名網(wǎng)友瀏覽④知乎.https://www.zhihu.com/question/21637424.最后訪問(wèn)時(shí)間：2021年6月18日。。開(kāi)放而又缺乏有效監(jiān)管的互聯(lián)網(wǎng)，不僅打破了區(qū)域和時(shí)空界限，讓我們對(duì)新知識(shí)有了便捷的獲取途徑，更為制毒犯罪分子敞開(kāi)了獲取制毒新技術(shù)的大門。此外，信息本身在傳播過(guò)程中可以被復(fù)制后繼續(xù)傳播復(fù)制，形成裂變式的信息傳播，信息經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)可以到達(dá)任何一個(gè)偏遠(yuǎn)的角落，從而讓人與人之間的交流變得不受時(shí)空的限制⑤趙曉.自媒體時(shí)代涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)涵、特征及治理[C].北京：中國(guó)人民公安出版社，2021：103-111.。如果不對(duì)有關(guān)制毒技術(shù)的信息加以屏蔽或者管理，制毒技術(shù)就會(huì)泛濫，制毒犯罪分子將便利地獲取制毒技術(shù)，從而危害社會(huì)。在廖某偉走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品一案中，2019年7月，廣東省龍門縣居民廖某偉通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)制造甲基苯丙胺（冰毒）和麻黃堿的制造方法，后通過(guò)QQ教授王某以麻黃堿或偽麻黃堿為原料合成甲基苯丙胺，并指導(dǎo)王某成功制造甲基苯丙胺三份，共計(jì)凈重0.63克⑥廖志偉走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪一案刑事一審判決書，廣東省龍門縣人民法院（2021）粵1324刑初40號(hào)。。

（三）制毒工藝升級(jí)、犯罪手段更為狡猾

國(guó)內(nèi)制造毒品犯罪勢(shì)頭從2014年起明顯得到遏制，為了逃避打擊，制毒犯罪分子不斷在制毒工藝上創(chuàng)新，窮盡物理和化學(xué)方法提升制毒工藝，以期減輕環(huán)境污染、提高毒品產(chǎn)量和口感⑦任嬌嬌.我國(guó)禁毒刑事政策調(diào)整依據(jù)與路徑探討[J].政法論叢,2018，(3)：139-148.。國(guó)內(nèi)早期制毒以廣東省為代表，采用作坊式生產(chǎn)，制毒工藝簡(jiǎn)單，但該種方法在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生大量廢水、廢氣，造成環(huán)境和空氣的污染，容易引起周圍群眾和公安機(jī)關(guān)的警覺(jué)。為了降低被暴露的風(fēng)險(xiǎn)，制毒犯罪分子通過(guò)創(chuàng)新制造方法、提升工藝，采取廢物收集或處理的方式，減輕或避免環(huán)境損害，以此達(dá)到降低被暴露的風(fēng)險(xiǎn)，甚至一部分制毒犯罪分子將制毒場(chǎng)所設(shè)置在船、車等流動(dòng)性較強(qiáng)的交通工具上，以便制毒后及時(shí)轉(zhuǎn)移，以及處理生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的廢物。此外，一些制毒犯罪分子利用燒瓶、攪拌器、冷凝管等實(shí)驗(yàn)室小型設(shè)備，生產(chǎn)出口感較高的毒品，小型化的生產(chǎn)車間更具隱蔽性，更容易規(guī)避打擊風(fēng)險(xiǎn)，使得毒品犯罪被查獲的可能變得更難。

（四）毒品市場(chǎng)利潤(rùn)空間巨大

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全球目前的毒品交易額達(dá)八千億至一萬(wàn)億美元，高于石油貿(mào)易額，僅次于軍火交易①趙澤宇.貴陽(yáng)市毒品犯罪治理創(chuàng)新模式研究[J].法制博覽，2019，(8):79-80.。以販運(yùn)毒品為例，2019年，一塊350克緬北金三角產(chǎn)的高純度海洛因，經(jīng)中國(guó)木糠檢查站運(yùn)至昆明，價(jià)格將會(huì)成倍上翻，再運(yùn)至北京、上海、廣州后，價(jià)值就會(huì)由最初的5萬(wàn)多元暴漲至500多萬(wàn)元②揭秘！毒品利潤(rùn)到底有多大？你肯定不知道.鳳凰網(wǎng)視頻[EB/OL].https://news.ifeng.com/c/7sneMvPjypk，2019-12-19/2021-06-19.。以制造毒品為例，2012年，河南居民上官某某通過(guò)虛假資質(zhì)購(gòu)買價(jià)值144萬(wàn)元的400件感冒藥，將感冒藥用于制作冰毒，該感冒藥可提煉麻黃堿約145公斤、毒品109.75公斤，提煉加工成冰毒后，毒品價(jià)值超過(guò)一億元，毒品的巨大利潤(rùn)空間驅(qū)使上官某某走上違法道路③跨國(guó)涉毒大案：用常見(jiàn)藥品提煉麻黃堿制作毒品.四川在線[EB/OL].https://jk.scol.com.cn/gj/201311/57155505.html，2013-11-08/2021-06-19.。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，毒品利潤(rùn)高達(dá)100倍，甚至更高，在巨大經(jīng)濟(jì)利益面前，制毒犯罪分子在一夜暴富思想的驅(qū)使下，以身試法，甚至拿出自己的生命做賭注制造毒品。

（五）新精神活性物質(zhì)列管的滯后性

新精神活性物質(zhì)不是毒品品種的自然進(jìn)化，而是人為地制造和設(shè)計(jì)毒品，以達(dá)到規(guī)避管制的目的。列管通常產(chǎn)生于發(fā)現(xiàn)的新精神活性物質(zhì)之后，且要經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)、審批等環(huán)節(jié)。從某種意義上講，人為制造和設(shè)計(jì)毒品是一種主動(dòng)的行為，列管毒品是一種被動(dòng)的行為，并且列管的速度趕不上制造和設(shè)計(jì)毒品的速度，因此列管具有一定的滯后性，制毒犯罪分子可以趁機(jī)游離于法律的界限，以此規(guī)避法律的制裁。據(jù)《2019中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》顯示，“我國(guó)已列管431種毒品和整類芬太尼類物質(zhì)，但新類型毒品不斷出現(xiàn)。”《2020年中國(guó)毒情形勢(shì)報(bào)告》顯示，“2020年中國(guó)對(duì)α-苯乙酰乙酸甲酯等6種化學(xué)品列入管制?！蓖ㄟ^(guò)梳理近年來(lái)的中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告的有關(guān)數(shù)據(jù)，每年新發(fā)現(xiàn)的新精神活性物質(zhì)呈逐年遞增趨勢(shì)。例如，2016年新發(fā)現(xiàn)新精神活性物質(zhì)為22種，隨著列管力度的加強(qiáng)，新發(fā)現(xiàn)新精神活性物質(zhì)呈逐年遞增趨勢(shì)，至2019年達(dá)到最多的46種，以上列管情況說(shuō)明，制毒犯罪分子通過(guò)不斷修改已列管物質(zhì)的化學(xué)結(jié)構(gòu)得到毒品類似物，列管的速度滯后于新精神活性物質(zhì)的創(chuàng)制速度。

（六）易制毒化學(xué)品管控的問(wèn)題

易制毒化學(xué)品在管控方面存在管控滯后與管控不嚴(yán)的問(wèn)題。易制毒化學(xué)品本身不是毒品，是可用于制作毒品的前體、原料或者催化劑，就其本身而言具有合法性，有的甚至被用于食品添加劑或者藥品原料；當(dāng)被用于制造毒品時(shí)，易制毒化學(xué)品則具有違法性。一方面，雖然國(guó)家一直對(duì)易制毒化學(xué)品品種目錄進(jìn)行更新和列管，但是易制毒化學(xué)品列管的滯后，讓制毒犯罪分子可以通過(guò)選用未被列管的原材料制造毒品，并隨著列管的品種變化而改變所用原材料。另一方面，國(guó)家一直在加強(qiáng)對(duì)易制毒化學(xué)品的列管，《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》已從2005年的3類24種增加至2021年的38種（見(jiàn)圖2），但由于易制毒化學(xué)品本身具有合法屬性，政府對(duì)其管控有限，制毒犯罪分子仍可通過(guò)少量多次、賄賂藥品經(jīng)銷商或偽造資質(zhì)證件等方式，以合法的外觀購(gòu)買易制毒化學(xué)品。在黃某、蘇某罡非法生產(chǎn)、買賣制毒物品一案中，2018年，黃某在山東以2000元一斤的價(jià)格購(gòu)買5斤鄰?fù)糜谥圃霮粉，同時(shí)查明，2017年冬至2018年3月，朱某亮等人在無(wú)棣縣生產(chǎn)鄰?fù)?40公斤④黃平、蘇孟罡非法生產(chǎn)、買賣制毒物品一審刑事判決書，山東省濱州市中級(jí)人民法院（2021）魯16刑初6號(hào)。，但2012年10月30日，國(guó)務(wù)院已將鄰?fù)腥搿兑字贫净瘜W(xué)品管理?xiàng)l例》第一類易制毒化學(xué)品管制，上述案例暴露出政府實(shí)際的管控能力。

圖表2國(guó)務(wù)院《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》增補(bǔ)管制品種及時(shí)間

三、制造毒品犯罪活動(dòng)的治理措施

（一）增加戒毒康復(fù)的科研投入，擴(kuò)建康復(fù)機(jī)構(gòu)，減少吸毒人數(shù)

吸毒人員與毒品濫用者是制毒犯罪分子的財(cái)富來(lái)源與犯罪末端，而國(guó)際、國(guó)內(nèi)巨大的吸毒人員群體決定著制造毒品犯罪有著巨大的空間市場(chǎng)。毒品的成癮性與高利潤(rùn)性又反作用于制造毒品者和吸毒人員。因此，要從根本上減少吸毒人員的數(shù)量，從而壓縮制造毒品犯罪活動(dòng)的空間，才能遏制制造毒品的趨勢(shì)。如何減少吸毒人員的數(shù)量是遏制制造毒品犯罪的關(guān)鍵。首先要增加戒毒康復(fù)的科研投入，重點(diǎn)傾向于心理行為矯治、藥物脫毒、無(wú)毒社區(qū)建設(shè)和戒毒機(jī)構(gòu)管理等領(lǐng)域，創(chuàng)新和創(chuàng)造出有效的脫毒方式。其次要擴(kuò)建康復(fù)機(jī)構(gòu)，注重對(duì)吸毒人員脫毒治療機(jī)構(gòu)的建設(shè)，重點(diǎn)關(guān)注心理學(xué)、行為科學(xué)、藥物學(xué)等綜合治療方面。同時(shí)建立健全吸毒人員治療信息檔案，密切與戒毒康復(fù)機(jī)構(gòu)的信息交流，形成戒毒科研指導(dǎo)康復(fù)機(jī)構(gòu)，康復(fù)機(jī)構(gòu)推動(dòng)戒毒科研建設(shè)的良好局面，從而有效治療吸毒人員，減少吸毒人員數(shù)量。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度，防范制毒技術(shù)非法傳播

基于互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性，制毒犯罪分子很容易通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取制毒知識(shí)，另外還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買制毒工具和原材料，發(fā)布銷售毒品信息等。一是堅(jiān)持手機(jī)及電腦客戶端實(shí)名制注冊(cè)，使網(wǎng)絡(luò)瀏覽記錄能被查詢根源，對(duì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施的毒品犯罪行為做到有跡可循。二是要加大互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管力度，關(guān)聯(lián)瀏覽或搜索“毒品”等信息敏感詞的網(wǎng)絡(luò)ip地址，針對(duì)不同情況予以綜合分析，對(duì)有犯罪傾向的予以預(yù)警關(guān)注，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止犯罪，以減少對(duì)人民群眾安全和財(cái)產(chǎn)的損害。三是要及時(shí)屏蔽網(wǎng)絡(luò)不良信息，對(duì)貼吧、博客、網(wǎng)站、朋友圈等涉及具體制毒方法的要及時(shí)屏蔽或刪除，以減少潛在的社會(huì)危害，涉及銷售或販賣制毒工具及原料的，要順藤摸瓜，及時(shí)跟進(jìn)和發(fā)現(xiàn)犯罪線索。

（三）注重傳統(tǒng)禁毒情報(bào)工作與技術(shù)措施相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制毒犯罪活動(dòng)

制造毒品犯罪活動(dòng)具有一定的隱蔽性，一般很難有報(bào)案人的直接報(bào)案，因此情報(bào)信息收集在制造毒品案件中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。傳統(tǒng)禁毒情報(bào)工作主要依靠刑事特情和陣地控制，是偵破現(xiàn)行重、特大案件的重要手段，對(duì)預(yù)謀案件的偵破起重大作用。技術(shù)措施，是指公安機(jī)關(guān)為了獲取禁毒情報(bào)線索，根據(jù)法律有關(guān)規(guī)定，采取的專門技術(shù)手段。隨著毒情形勢(shì)的發(fā)展，單純依靠傳統(tǒng)禁毒情報(bào)而產(chǎn)生的滯后性、單一性等問(wèn)題，不能適應(yīng)當(dāng)前毒品網(wǎng)絡(luò)化、科技化等形勢(shì)。技術(shù)措施具有速度上的時(shí)效性與手段上的綜合性等特點(diǎn)，通過(guò)掌握第一手的情報(bào)線索，以及多種技術(shù)手段的綜合分析彌補(bǔ)了傳統(tǒng)禁毒情報(bào)的不足。但技術(shù)手段受到科技、網(wǎng)絡(luò)等方面的制約，傳統(tǒng)禁毒情報(bào)又能彌補(bǔ)技術(shù)手段的缺陷。為此，應(yīng)當(dāng)以傳統(tǒng)禁毒情報(bào)為基礎(chǔ)，結(jié)合技術(shù)措施，通過(guò)分析、對(duì)比篩選出有價(jià)值的情報(bào)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)更具隱蔽性的制毒犯罪活動(dòng)，從而發(fā)揮最大效能服務(wù)于偵查辦案。

（四）強(qiáng)化區(qū)域合作機(jī)制，有效打擊制毒犯罪活動(dòng)

制造毒品犯罪活動(dòng)仍舊猖獗，截至目前，在全國(guó)各省市均已發(fā)現(xiàn)制毒犯罪活動(dòng)，因此，只有強(qiáng)化區(qū)域合作機(jī)制才能更有效打擊制毒犯罪活動(dòng)。首先，完善合作關(guān)系。以省、自治區(qū)、直轄市公安機(jī)關(guān)為單位構(gòu)建合作長(zhǎng)效機(jī)制，包括協(xié)商溝通、對(duì)接關(guān)系、利益協(xié)調(diào)等機(jī)制。為保證合作機(jī)制的落實(shí)，必須加強(qiáng)努力構(gòu)建上述各項(xiàng)機(jī)制，重點(diǎn)是協(xié)商與對(duì)接機(jī)制的建設(shè)，促進(jìn)信息分享和交流溝通。其次，擴(kuò)大合作范圍，強(qiáng)化合作重點(diǎn)，注重深挖犯罪產(chǎn)業(yè)鏈。進(jìn)一步擴(kuò)大合作范圍，包括情報(bào)共享、信息反饋、專業(yè)指導(dǎo)、實(shí)戰(zhàn)配合等方面內(nèi)容，同時(shí)加強(qiáng)專業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)領(lǐng)域的合作，主要涉及毒品情報(bào)信息的反饋，提高信息反饋的效率和效益，及時(shí)為實(shí)戰(zhàn)需求部門提供情報(bào)保障，從而有效打擊國(guó)內(nèi)制造毒品犯罪活動(dòng)，鏟除危害社會(huì)的毒瘤。

（五）單獨(dú)立法，加強(qiáng)對(duì)新精神活性物質(zhì)的管控

新精神活性物質(zhì)是傳統(tǒng)毒品、合成毒品之后的第三代毒品，對(duì)新精神活性物質(zhì)的管制是國(guó)際禁毒領(lǐng)域公認(rèn)的難題，究其根本原因是缺乏相關(guān)法律規(guī)制。如前文所述，法律具有滯后性，列管新精神活性物質(zhì)的速度趕不上制造和設(shè)計(jì)的速度，使得制毒犯罪分子趁機(jī)游離于法律的界限。創(chuàng)制未被列管新精神活性物質(zhì)具有主觀故意性、嚴(yán)重的社會(huì)危害性等刑法規(guī)定的犯罪構(gòu)成要件，但因?yàn)榉o(wú)明文規(guī)定該種物品為毒品，即新的新精神活性物質(zhì)未被列管，使得制毒犯罪分子得以逃避應(yīng)有懲處。我國(guó)目前的法律，對(duì)新精神活性物質(zhì)并無(wú)嚴(yán)格界定，鑒于法條對(duì)毒品種類列舉有限，客觀造成了認(rèn)定毒品難的問(wèn)題。因此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)完善立法或司法解釋，明確新精神活性物質(zhì)的概念和范圍，便于司法實(shí)踐對(duì)新精神活性物質(zhì)的認(rèn)定，從而促進(jìn)打擊制造毒品犯罪活動(dòng)工作的開(kāi)展。

（六）加大對(duì)易制毒化學(xué)品的監(jiān)管力度

從2005年起，我國(guó)逐步對(duì)易制毒化學(xué)品實(shí)行列管管理，但是，列管具有的滯后性和其他管理漏洞，使得制毒犯罪分子可以游離于法律的界限。易制毒化學(xué)品因其本身特性決定了不能同普通商品一樣完全自由交易，必須進(jìn)行一定的管理和約束?！兑字贫净瘜W(xué)品管理?xiàng)l例》嚴(yán)格規(guī)定了易制毒化學(xué)品的分類、購(gòu)買主體以及審批手續(xù)等，然而，易制毒化學(xué)品亦具有合法性，是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研和醫(yī)藥的常用原料，甚至是日常生活的化工用品，就其本質(zhì)而言對(duì)人們的生產(chǎn)和生活是有益的，兩方面的特性給制毒犯罪分子留下許多制毒空間。比如，藥品一經(jīng)銷售，生產(chǎn)廠家不需要了解銷售藥品的實(shí)際去向；公安機(jī)關(guān)對(duì)銷售備案的核查情況等。針對(duì)以上問(wèn)題，可以效仿互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)平臺(tái)模式，將生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、再生產(chǎn)，以及申請(qǐng)、審批、備案等環(huán)節(jié)錄入系統(tǒng)平臺(tái)，對(duì)易制毒化學(xué)品的整個(gè)生產(chǎn)流程進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)有去向不明或交易量突增等反常情況時(shí)，藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)就可以立即采取相應(yīng)的措施開(kāi)展調(diào)查，及時(shí)查處和有效遏制通過(guò)合法交易制造毒品的犯罪活動(dòng)。