治理視閾下高校教代會提案工作研究
——以云南某高校教代會提案工作為例

文/昆明醫(yī)科大學(xué)校長辦公室 王彩月 周銓

黨的十九屆四中全會指出，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，對完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度、推進(jìn)依法治校進(jìn)程發(fā)揮著重要的作用。教代會是高校民主管理的重要形式，提案工作作為其中第一項(xiàng)流程，是廣大教職工集思廣益為學(xué)校發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，對學(xué)校決策執(zhí)行情況開展有效監(jiān)督的重要手段。

一、治理視閾下高校教代會工作發(fā)揮的作用

“十三五”以來，隨著高校教育改革的推進(jìn)，現(xiàn)代大學(xué)制度的建立步入新的階段，高校在治理體系和治理能力上不斷發(fā)力?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》明確指出，堅(jiān)持和鞏固黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、依法治校的現(xiàn)代大學(xué)制度。

（一）教代會制度的健全有助于推進(jìn)高校內(nèi)部治理體系的完善。2015年學(xué)?！墩鲁獭诽岢?，教職工代表大會是教職工行使民主權(quán)利，依法參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本制度。教職工代表大會在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。學(xué)校工會是教職工代表大會的工作機(jī)構(gòu)。教職工代表大會依據(jù)有關(guān)法律和規(guī)定行使職權(quán)。2018年學(xué)?！半p一流”建設(shè)方案指出，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，健全以學(xué)術(shù)委員會為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu)，改革完善以教職工代表大會和學(xué)生代表大會為核心的民主管理和監(jiān)督機(jī)制，健全信息公開機(jī)制。學(xué)校先后印發(fā)了《教職工代表大會提案工作辦法》《教職工代表大會各專門委員會組成人員及工作職責(zé)》。學(xué)?！墩鲁獭泛汀半p一流”建設(shè)方案為新時(shí)期教代會工作提供了根本遵循，教代會相關(guān)工作制度及運(yùn)行機(jī)制的健全，有效地推動學(xué)校民主管理制度化、程序化，對于完善新時(shí)代高校內(nèi)部治理體系，推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著重要的意義。

（二）教代會提案工作是教職工凝心聚力促發(fā)展的重要體現(xiàn)。教代會是學(xué)校推進(jìn)民主管理和監(jiān)督，落實(shí)教職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要形式。教代會提案工作包含了提案的征集與立案、辦理與答復(fù)、總結(jié)與評價(jià)等階段，每個(gè)階段的工作都離不開各部門單位的溝通協(xié)調(diào)，都匯聚了各單位工作人員的智慧辛勞。提案的征集不僅是廣大教職工表達(dá)利益訴求的重要途徑，更體現(xiàn)了為學(xué)校發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策、參與學(xué)校管理的擔(dān)當(dāng)精神。提案的辦理是教代會落實(shí)學(xué)校各項(xiàng)決策的情況反映，是對學(xué)校各部門工作的檢驗(yàn)，對優(yōu)秀提案的表彰可以有效提高廣大教職工對教代會工作的參與度。通過教代會提案工作，樹立教職工的“主人翁”意識，激發(fā)其參與學(xué)校改革建設(shè)的熱情，不斷為學(xué)校各項(xiàng)工作的推進(jìn)提供凝聚力和向心力，營造良好的校園文化氛圍；通過對提案辦理機(jī)制和評價(jià)機(jī)制的完善，有效促進(jìn)各單位之間的溝通交流，推動相關(guān)部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并予以合理解決，提高工作的滿意度和效率。

二、教代會提案工作取得的成效

“十三五”以來，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視教代會工作，推動教代會體制機(jī)制不斷健全，教代會提案工作取得了一定的成效?？偨Y(jié)起來有以下幾點(diǎn)：

（一）堅(jiān)持依法合理的工作程序，廣泛征集提案。教代會召開前，針對學(xué)校改革與發(fā)展過程中存在的問題以及關(guān)乎教職工切實(shí)利益的問題，向教代會代表廣泛征集提案，匯集意見和建議。會議結(jié)束后，提案工作委員會召開專題會議，在前期所有征集提案篩查、梳理的基礎(chǔ)上，研究討論篩選提案，確定是否立案，對不予立案的提案分別通過意見形式反饋、單位間協(xié)商解決或返回原單位三種方式處理，并要求做好解釋說明。對確定立案的提案再根據(jù)教學(xué)科研、學(xué)校管理、校園環(huán)境、圖書信息化建設(shè)、教職工利益五大項(xiàng)逐一歸類。

（二）提案的承辦和督辦機(jī)制逐步健全，辦理滿意度逐年提升。在提案的辦理過程中，提案工作委員會召開代表提案、意見統(tǒng)一交辦會，由提案工作委員會委員、各承辦單位負(fù)責(zé)人、二級學(xué)院工會主席共同參加。提案工作委員會對提案征集情況進(jìn)行說明，根據(jù)提案內(nèi)容及各單位工作職責(zé)開展立案提案、意見的交辦工作，對不予立案的提案作出說明，最后由各承辦單位進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)。在交辦會上對提案辦理工作的程序、時(shí)效等提出了具體要求，并指出在辦理提案前與代表做好充分溝通。自2019年開始，還增加了承辦單位的答復(fù)意見、辦理過程及辦理情況說明，進(jìn)一步增強(qiáng)了辦理過程的透明度。各承辦單位及分管領(lǐng)導(dǎo)高度重視，對代表提案認(rèn)真研究，提出了處理意見并回復(fù)相關(guān)代表，做到“件件有著落，事事有回應(yīng)”。近幾年的提案辦理均在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成。教代會代表對提案辦理的滿意度逐年提升，均在85%以上（見圖1）。提案工作委員會重視督辦工作，自覺接受代表的監(jiān)督。在各單位辦理期間，不定期詢問職能部門辦案進(jìn)程，并建立反饋機(jī)制，每件提案辦理完畢后，提案工作委員會逐一和提案人聯(lián)系，聽取反饋意見，加強(qiáng)對提案辦理過程的監(jiān)督。

圖1 2017年～2020年提案統(tǒng)計(jì)

（三）教代會提案工作的信息化建設(shè)逐步推進(jìn)。在今年的提案征集中，采用了網(wǎng)絡(luò)提交形式，逐步提高了提案工作的電子化、流程化。在教代會召開前，由學(xué)校工會對各二級單位工會及工會小組長開展專項(xiàng)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)電子操作流程。教代會代表可選擇在相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)端進(jìn)行上交，并由各二級單位工會領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批，最后由學(xué)校工會進(jìn)行匯總。在提案工作平臺，代表可以查看已經(jīng)審核通過的其他代表所上交的提案。

（四）教職工的維權(quán)意識逐步提升，參與熱情提高。隨著高等教育改革的全面推進(jìn)和學(xué)?！半p一流”建設(shè)方案的實(shí)施，教代會作為學(xué)校民主管理的重要途徑、教職工表達(dá)自身訴求的重要方式、推進(jìn)校務(wù)公開的重要手段逐漸被廣大教職工所接受。在歷年的提案工作中，提案的征集數(shù)量較多，教職工不僅在教學(xué)科研、人才培養(yǎng)、校園環(huán)境及管理方面提出建議，還對涉及自身利益的健康福利、子女教育等問題表達(dá)了自身的訴求，參與熱情不斷提高，維權(quán)意識不斷增強(qiáng)。

三、教代會提案工作存在的問題及原因分析

隨著學(xué)校辦學(xué)條件的改善和辦學(xué)水平的提高，學(xué)校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、師資隊(duì)伍建設(shè)、對外交流、校園保障等方面不斷改善，教職工的滿意度、歸屬感逐步提高，新時(shí)期提案辦理工作雖然取得了一定的成效，但也存在著一些問題：

（一）提案征集數(shù)量多，但立案概率低?？v觀歷年提案工作，所征集提案的數(shù)量逐年增加，但立案數(shù)量及立案率卻逐年下降，每年作為意見或建議答復(fù)的提案數(shù)量也相應(yīng)逐年增加（見圖2）。主要原因在于：一是代表之間溝通交流不夠，重復(fù)提案較多，立案率不高；二是部分代表對提案的內(nèi)涵把握還不夠，調(diào)查研究不充分，導(dǎo)致提案立意不夠高，部分事項(xiàng)通過日常溝通即可解決，達(dá)不到立案的標(biāo)準(zhǔn)；三是部分代表提案中主要反映現(xiàn)狀和問題，缺少實(shí)施和改進(jìn)的具體措施和建議，對學(xué)校改革發(fā)展并提出建設(shè)性的提案較少，提案的撰寫質(zhì)量不高；四是受上級部門規(guī)劃等各項(xiàng)客觀因素制約，有部分提案及意見目前學(xué)校尚不能解決。

圖2 2017年～2020年提案辦理情況

（二）提案工作的透明度和公開性有待進(jìn)一步提高。因部分單位在工作中對教代會工作的認(rèn)識和重要性不夠高，未能把教代會提案放在推進(jìn)學(xué)校民主管理的高度上開展工作。在提案的征集過程中，未能及時(shí)將提案在學(xué)校網(wǎng)站及工會網(wǎng)站進(jìn)行公布，導(dǎo)致廣大教職工不能及時(shí)知曉當(dāng)年提案工作的相關(guān)情況，很多提案僅從教代會代表處得知。在提案辦理過程中，雖然各承辦單位能認(rèn)真對待代表的提案，及時(shí)進(jìn)行溝通解決，但在辦理中未能在學(xué)校及部門相關(guān)網(wǎng)頁進(jìn)行及時(shí)公開，使得提案的辦理及回復(fù)僅有少量代表知曉，廣大教職工不能及時(shí)了解到提案的辦理情況。

（三）提案工作的信息化程度需進(jìn)一步提高。提案工作反映了教代會代表參與學(xué)校建設(shè)發(fā)展的力度，提案工作的效率是學(xué)校民主參與廣泛性及深入性的重要體現(xiàn)。在前期提案征集過程中，采用了網(wǎng)絡(luò)流程征集，但未能將整個(gè)提案工作流程進(jìn)行信息化設(shè)置，就目前來看，在提案的辦理、答復(fù)以及后續(xù)的評選表彰環(huán)節(jié)都未能將信息化流程繼續(xù)推行，使得辦理及答復(fù)階段依然采用紙質(zhì)版流程，不利于提案辦理工作的推進(jìn)。

（四）提案工作的協(xié)同機(jī)制和激勵機(jī)制需進(jìn)一步健全。在提案的辦理中，部分提案因涉及單位多，存在辦理周期較長、部門之間相互推諉、提案辦理效率不高等問題。此外，提案工作要激發(fā)廣大教職工參與的主動性和積極性，需要充分發(fā)揮激勵機(jī)制的導(dǎo)向作用，目前學(xué)校提案工作還未建立相應(yīng)的機(jī)制，導(dǎo)致代表對提案征集缺乏一定的重視度，僅在每年征集提案時(shí)有所關(guān)注，調(diào)研不夠充分，導(dǎo)致提案的立案率也不高。

四、新時(shí)期推進(jìn)教代會提案工作的建議

教代會制度作為高校內(nèi)部治理體系的重要組成部分，提案作為教代會工作的一項(xiàng)重要流程，要圍繞學(xué)校中心工作，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，總結(jié)提案辦理工作經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)努力提高提案工作質(zhì)量，進(jìn)一步匯集廣大教職員工的智慧，助力學(xué)校各項(xiàng)改革建設(shè)發(fā)展。

（一）以教代會代表培訓(xùn)為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步提升提案立案質(zhì)量。在教代會召開前，學(xué)校工會主動開展教代會代表的提案培訓(xùn)工作，對提案工作流程、立案標(biāo)準(zhǔn)要求、電子操作流程等注意事項(xiàng)進(jìn)行解釋說明，并就提案的撰寫要求進(jìn)行講授，確保提案不因撰寫不合格而不予立案。各單位工會要切實(shí)做好提案審查工作，嚴(yán)格立案標(biāo)準(zhǔn)，確保提案質(zhì)量，提高立案率。

（二）以優(yōu)化辦理機(jī)制為抓手，增強(qiáng)提案工作的透明度和公開性。提案工作重在辦理，取得實(shí)效。提案工作委員要主動聯(lián)系、引導(dǎo)和配合承辦部門加強(qiáng)與提案人的溝通協(xié)商，了解辦理情況，掌握辦理進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決問題。各承辦單位要重視各位代表提出的提案，認(rèn)真研究和切實(shí)解決問題，以為學(xué)校發(fā)展負(fù)責(zé)的責(zé)任意識和態(tài)度辦理提案和答復(fù)提案人。根據(jù)提案內(nèi)容，能辦理的立即辦理，因特殊原因無法辦理或暫時(shí)不能辦理的，做好與提案人的溝通解釋工作。確實(shí)無法達(dá)到提案人預(yù)期成效的提案，請承辦部門將制約因素及后續(xù)的工作思考解釋清楚，取得提案人的理解。每年在學(xué)校網(wǎng)站、工會網(wǎng)站進(jìn)行提案征集情況、立案情況的公示、在辦理環(huán)節(jié)及時(shí)公布辦理進(jìn)度、辦理情況，對優(yōu)秀提案的評選及時(shí)予以公布，增強(qiáng)整個(gè)提案工作的透明度和公開性。

（三）以信息化建設(shè)為契機(jī)，不斷提高提案工作的效率。在提案征集電子化的基礎(chǔ)上，探索提案辦理及評價(jià)表彰的電子化。在電子流程操作中添加辦理過程、辦理情況說明、答復(fù)意見的說明，由相關(guān)承辦單位進(jìn)行填寫，并由教代會代表進(jìn)行滿意度評價(jià)。在優(yōu)秀提案的表彰環(huán)節(jié)，可以采用網(wǎng)絡(luò)投票，推動提案工作整個(gè)流程的電子化。同時(shí)，改進(jìn)提案征集頻率，由每年一次改為常年征集，代表可在網(wǎng)絡(luò)上隨時(shí)提交，由學(xué)校工會進(jìn)行收集并做好辦理工作。

（四）以健全提案工作機(jī)制為保障，切實(shí)推進(jìn)提案工作規(guī)范化。健全提案工作的協(xié)同辦理機(jī)制，以制度形式明確牽頭單位及配合單位的職責(zé)，避免辦理過程中的相互扯皮、推諉現(xiàn)象發(fā)生。完善提案工作的評價(jià)機(jī)制，做好表彰評選活動。以教代會形式開展表彰，可以擴(kuò)大提案工作的影響，加大對代表的激勵力度，引起廣大教職工的關(guān)注和重視，營造教代會提案工作的積極氛圍和良好環(huán)境，更好地激勵教代會和提案承辦部門在維護(hù)教職工合法權(quán)益、推進(jìn)學(xué)校民主政治建設(shè)進(jìn)程上下功夫，多思考、多改進(jìn)，使全校上下通過提案工作，推動學(xué)校各項(xiàng)改革建設(shè)與發(fā)展。

提案工作既關(guān)系著代表參與民主管理的積極性，又關(guān)系到學(xué)校的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。通過提案工作，學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)可以了解民意、集中民智、凝聚民心，廣泛調(diào)動全校教職工的積極性和創(chuàng)造性，切實(shí)維護(hù)廣大教職工切身利益，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作改革發(fā)展。提高提案質(zhì)量，做好提案辦理工作，是學(xué)校各級黨政、各級教代會、提案工作委員會和代表的共同責(zé)任。隨著高校治理現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，新時(shí)期教代會提案工作也必將不斷完善體制機(jī)制，提升工作效率，為依法治校進(jìn)程的加快和治理體系的完善奠定堅(jiān)實(shí)的民主政治基礎(chǔ)。