延安時期黨的政治紀(jì)律建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)及啟示

庫德華

政治紀(jì)律建設(shè)作為黨的政治建設(shè)的重要組成部分，在黨的建設(shè)偉大工程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。延安時期是黨的建設(shè)發(fā)展史上極為重要而輝煌的歷史時期。在這一時期，黨的各類文獻(xiàn)中蘊(yùn)含著豐富的政治紀(jì)律建設(shè)思想，黨的各種斗爭實(shí)踐中積累了寶貴的政治紀(jì)律建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。重溫黨在延安時期政治紀(jì)律建設(shè)的鮮活實(shí)踐并總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，對新時代新征程黨的政治紀(jì)律建設(shè)及堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，具有十分重要的啟示意義。

一、延安時期黨的政治紀(jì)律建設(shè)的歷史回顧

1.“謀生存”階段。從1935 年10 月黨中央率領(lǐng)中央紅軍抵達(dá)陜北到1936 年12 月張學(xué)良、楊虎城發(fā)動西安事變并得到和平解決，實(shí)現(xiàn)第二次國共合作，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線初步建立，這一時期我們黨實(shí)現(xiàn)了在陜北“站穩(wěn)腳跟”，是黨在延安時期的“謀生存”階段，也是黨的政治紀(jì)律建設(shè)的恢復(fù)階段。土地革命戰(zhàn)爭時期，黨內(nèi)發(fā)生的三次“左”傾錯誤讓黨的政治紀(jì)律不能得到衷心擁護(hù)和認(rèn)真執(zhí)行，甚至一度成為錯誤路線推行的工具，使黨的政治紀(jì)律建設(shè)遭到嚴(yán)重破壞。黨中央到達(dá)陜北后，首先是整飭黨的政治紀(jì)律，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。黨中央及時糾正了陜甘根據(jù)地嚴(yán)重錯誤“肅反”事件，毛澤東下令“刀下留人”“停止捕人”，釋放了劉志丹、習(xí)仲勛等一大批陜甘紅軍創(chuàng)始人和根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)人并恢復(fù)了他們的工作，嚴(yán)厲批判“左”傾錯誤，使陜甘根據(jù)地轉(zhuǎn)危為安。其次是逐步明確黨的路線，統(tǒng)一黨的思想認(rèn)識。黨中央到達(dá)陜北前后，正處在民族危機(jī)不斷嚴(yán)重、國內(nèi)各階級深刻變化的中國政治大變動時期。1935 年12 月，黨在瓦窯堡召開政治局?jǐn)U大會議，通過了《中央關(guān)于目前政治形勢與黨的任務(wù)決議》，以嚴(yán)明的政治紀(jì)律確定了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的路線，統(tǒng)一黨的思想認(rèn)識。最后是不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一黨的行動。1936 年，黨以政治紀(jì)律為保障，不斷加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)紅軍進(jìn)行了“東征”“西征”，擴(kuò)大了根據(jù)地的范圍和影響，推動與張學(xué)良、楊虎城西北抗日大聯(lián)合的實(shí)現(xiàn)，并促成了西安事變的和平解決。

2.“渡難關(guān)”階段。從1936 年12 月西安事變和平解決到1943 年12 月敵后抗戰(zhàn)形勢出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，這一時期從局部抗戰(zhàn)到全面抗戰(zhàn)，我們黨經(jīng)歷了邊區(qū)改制、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線形成、國民黨頑固派制造反共摩擦、抗日根據(jù)地的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難，特別是與黨內(nèi)“左”、右傾思想的斗爭等，是黨在延安時期的“渡難關(guān)”階段，也是黨的政治紀(jì)律建設(shè)的發(fā)展階段。首先是從制度規(guī)范上不斷加強(qiáng)政治紀(jì)律建設(shè)。例如，1938 年黨的六屆六中全會通過的《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》提出，“個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央”；1939 年中央政治局通過的《關(guān)于鞏固黨的決定》提出，“提高紀(jì)律性，嚴(yán)密黨的組織”；1941 年中共中央通過的《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》提出，“統(tǒng)一紀(jì)律，是革命勝利的必要條件”；1942 年中共中央政治局作出《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》提出，“增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證黨的方針政策的貫徹執(zhí)行”。其次是從嚴(yán)格執(zhí)行上不斷強(qiáng)化政治紀(jì)律權(quán)威。1937 年我們黨嚴(yán)肅處理了革命功臣黃克功因逼婚未遂而殺人事件；1941 年又果斷處理了戰(zhàn)功赫赫的老戰(zhàn)士肖玉壁貪污受賄案件。期間黨嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律，不論功勞、級別都嚴(yán)懲不貸，維護(hù)了政治紀(jì)律權(quán)威。最后是從教育監(jiān)督上不斷提高政治紀(jì)律意識。1938 年黨的六屆六中全會提出在全黨開展學(xué)習(xí)競賽，為領(lǐng)導(dǎo)干部制定了學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)廣大黨員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的政治紀(jì)律意識；1941年在全黨上下開展整風(fēng)運(yùn)動，從根本上轉(zhuǎn)變了黨的作風(fēng)，嚴(yán)肅政治紀(jì)律；1941 年在各抗日根據(jù)地普遍建立“三三制”政權(quán)，拓展黨外監(jiān)督，提高政治紀(jì)律意識。

3.“求發(fā)展”階段。從1943 年12 月敵后抗戰(zhàn)形勢出現(xiàn)轉(zhuǎn)折到1948 年3 月黨中央東渡黃河延安時期結(jié)束，這一時期是黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得抗日戰(zhàn)爭偉大勝利并開啟實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放，建立新國家偉大征程的歷史時期，是黨在延安時期的“求發(fā)展”階段，也是黨的政治紀(jì)律建設(shè)的完善階段。首先是加強(qiáng)政治紀(jì)律建設(shè)的制度化。1945 年黨的七大召開，通過了修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨章》，首次將“四個服從”寫入黨章，同時將民主集中制作為黨的政治紀(jì)律原則；1948 年毛澤東起草了《關(guān)于建立報(bào)告制度》的黨內(nèi)指示，將“嚴(yán)格執(zhí)行及時的和完備的報(bào)告制度”，視為“絕對不允許違反的指令”。其次是提高政治紀(jì)律建設(shè)的規(guī)范化。黨的七大黨章比以往的黨內(nèi)文件更為全面深入，在黨章中發(fā)展和完善了民主集中制的政治紀(jì)律原則，即“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主”；《關(guān)于建立報(bào)告制度》 就是對黨的七大維護(hù)中央權(quán)威的定期工作報(bào)告制度的規(guī)范。最后是推進(jìn)政治紀(jì)律建設(shè)的具體化。在黨的七大黨章中，以正式條文的形式明確了黨員的權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)明了黨紀(jì)和無條件執(zhí)行黨的決議的政治紀(jì)律原則；《關(guān)于建立報(bào)告制度》 明確規(guī)定了黨的各級機(jī)關(guān)和負(fù)責(zé)同志定期報(bào)告的具體制度和形式。

二、延安時期黨的政治紀(jì)律建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)

1.以黨章為核心。黨章是黨的政治紀(jì)律建設(shè)的根本制度保障，政治紀(jì)律建設(shè)是貫徹落實(shí)黨章所確立的黨的政治方向、政治路線、政治原則、政治責(zé)任的有力舉措。延安時期，黨的七大通過了修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨章》，黨的政治紀(jì)律建設(shè)以黨章為核心不斷得到加強(qiáng)。黨章總綱提出，“以馬克思列寧主義的理論與中國革命的實(shí)踐之統(tǒng)一的思想——毛澤東思想，作為自己一切工作的指針”“將堅(jiān)持錯誤的人清除出黨，以保持自己隊(duì)伍的統(tǒng)一”，在政治方向上明確了黨的政治紀(jì)律，確保了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。黨章總綱和第一章分別提出，“中國共產(chǎn)黨人必須具有全心全意為中國人民服務(wù)的精神”“為人民群眾服務(wù)，鞏固黨與群眾的聯(lián)系”，在政治路線上明確了黨的政治紀(jì)律，確保了群眾路線的貫徹執(zhí)行。黨章第二章提出，“黨的組織機(jī)構(gòu)，是按照民主的集中制建設(shè)起來的”，在政治原則上明確了黨的政治紀(jì)律，并首次以“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主” 來概括這一政治紀(jì)律原則，同時首次將“四個服從”作為最重要的政治紀(jì)律原則寫入黨章。黨章還首次規(guī)定了黨員的權(quán)利和義務(wù)，在政治責(zé)任上明確了黨的政治紀(jì)律。

2.以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本。黨的政治紀(jì)律建設(shè)的根本任務(wù)就是保證全黨服從中央、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。延安時期，黨在艱苦歲月中能夠始終保持斗志昂揚(yáng)，分散在全國各地的數(shù)十塊大小根據(jù)地能夠始終圍繞在黨中央周圍而沒有人“稱王稱霸”，黨的政治紀(jì)律建設(shè)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。1936 年，黨中央就針對張國燾違背中央命令并另立“中央”試圖挑起黨內(nèi)斗爭，作出了《關(guān)于張國燾同志成立第二“中央”的決定》，對其嚴(yán)重違背黨的政治紀(jì)律的行徑進(jìn)行嚴(yán)厲批評懲處；1938 年，黨中央針對王明拒不執(zhí)行黨的決議，在黨的六屆六中全會上通過了 《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》，特別是《中共擴(kuò)大的六中全會政治決議案》等，嚴(yán)明了黨的政治紀(jì)律，維護(hù)了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；1941年，黨中央在《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》中要求各級黨組織和全體黨員統(tǒng)一意志、行動及紀(jì)律，像一個人一樣團(tuán)結(jié)起來；1942 年，黨中央在《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》中提出了黨中央“一元化”“統(tǒng)一化”的最高領(lǐng)導(dǎo)地位；1948 年，毛澤東又起草了《關(guān)于建立報(bào)告制度》黨內(nèi)指示，報(bào)告制度成為我們黨的一項(xiàng)重要政治紀(jì)律。

3.以提高黨的執(zhí)政水平為重要內(nèi)容。黨的政治紀(jì)律建設(shè)的主要內(nèi)容是提高黨的執(zhí)政水平，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。延安時期，黨首先是以政治紀(jì)律保證廣大黨員開展馬列主義理論學(xué)習(xí)，提高執(zhí)政理論水平。1938 年黨的六屆六中全會提出，“如果沒有革命理論，沒有歷史知識”“要取得勝利是不可能的”；1940年黨中央作出《關(guān)于在職干部教育的指示》，在黨內(nèi)掀起了學(xué)習(xí)馬列主義理論的熱潮。其次是以政治紀(jì)律為切入點(diǎn)，不斷加強(qiáng)黨內(nèi)各領(lǐng)域制度建設(shè)。這一時期黨針對思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)上的各種問題，從強(qiáng)化政治意識、嚴(yán)明政治紀(jì)律的角度，推進(jìn)黨內(nèi)各項(xiàng)制度的健全完善，將政治紀(jì)律融會貫通于各領(lǐng)域制度。最后是重視加強(qiáng)政治紀(jì)律警示教育，強(qiáng)化政治紀(jì)律執(zhí)行力度。這一時期為使全黨始終保持清醒的頭腦，黨專門制定《關(guān)于鞏固黨的決定》《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》等黨內(nèi)指示，黨的領(lǐng)導(dǎo)人也在各種場合強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律警示教育的重要性。例如，毛澤東在黨的六屆六中全會上指出，“必須對黨員進(jìn)行有關(guān)黨的紀(jì)律的教育”，劉少奇作《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》報(bào)告等；1941 年的整風(fēng)運(yùn)動，更是將政治紀(jì)律警示教育推向新的高度。同時，黨嚴(yán)厲懲治了一批違反政治紀(jì)律的黨員，密切了黨同人民群眾的聯(lián)系。

三、延安時期黨的政治紀(jì)律建設(shè)的當(dāng)代啟示

1.要不斷加強(qiáng)制度保障。延安時期，黨的七大黨章為政治紀(jì)律建設(shè)提供了制度保障，全面推進(jìn)了黨的政治紀(jì)律建設(shè)，把政治紀(jì)律“立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行起來”，為延安時期艱苦環(huán)境下全黨堅(jiān)定政治方向、貫徹政治路線、把握政治原則、嚴(yán)守政治責(zé)任提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。新時代新征程，黨面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，更要不斷加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律建設(shè)的制度保障。黨的十九大黨章在總綱中提出，“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)”，首次將政治建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)列入黨的建設(shè)總體布局，政治紀(jì)律建設(shè)作為政治建設(shè)的重要組成部分，紀(jì)律建設(shè)的根本內(nèi)容，被擺在更加重要的位置；在黨員必須履行的義務(wù)中明確提出，“自覺遵守黨的紀(jì)律，首先是黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”，首次將政治紀(jì)律寫入黨員必須履行的義務(wù)；在黨的紀(jì)律內(nèi)容中，明確提出“黨的紀(jì)律包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律”，將政治紀(jì)律排在首位，政治紀(jì)律的重要性不言而喻。黨的二十大黨章延續(xù)了十九大黨章的規(guī)定。2018 年10月，中共中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，明確了違反黨的政治紀(jì)律的行為，給各級黨組織和黨員劃出了不可觸碰的原則底線，成為了政治紀(jì)律建設(shè)的又一重要制度保障。以黨的二十大黨章、新的紀(jì)律處分條例為保障，黨的政治紀(jì)律建設(shè)進(jìn)入了一個新階段。

2.要著力提高決策執(zhí)行。黨的政治紀(jì)律建設(shè)的決策執(zhí)行決定著其所發(fā)揮的效用。延安時期，從1935 年對張國燾違反中央指示、另立“中央”，試圖分裂黨的事件的處理，到1938 年王明拒不執(zhí)行中央指示的事件處理；從1937 年黃克功逼婚未成槍殺女青年事件的處理，到1941 年對肖玉璧貪污受賄的處理等，黨始終嚴(yán)格政治紀(jì)律的決策執(zhí)行，及時扭轉(zhuǎn)任何形式的派別活動、小團(tuán)伙、小山頭，維護(hù)了政治紀(jì)律的權(quán)威。新時代，黨已經(jīng)在政治紀(jì)律建設(shè)上取得了顯著成效，遵守黨的政治紀(jì)律成為遵守黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ)，政治紀(jì)律成為“最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律”，要“嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”已成為全黨共識。習(xí)近平總書記指出：“貫徹落實(shí)和執(zhí)行黨的各項(xiàng)法規(guī)制度，不僅要從嚴(yán)管理，而且最關(guān)鍵的就是要真抓，將各項(xiàng)制度落到實(shí)處?！闭渭o(jì)律建設(shè)的關(guān)鍵在于將政治紀(jì)律建設(shè)的決策執(zhí)行落到實(shí)處，才能在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國式現(xiàn)代化實(shí)踐中更好地發(fā)揮功效。

3.要繼續(xù)把握時代要求。延安時期，黨面對不同于大革命、土地革命時期的新的挑戰(zhàn)，具有鮮明的時代特征，集中體現(xiàn)在黨的七大黨章中在政治紀(jì)律建設(shè)上的新內(nèi)容，將毛澤東思想確立為黨的指導(dǎo)思想，明確政治方向上的政治紀(jì)律；特別強(qiáng)調(diào)群眾路線，明確了政治路線上的政治紀(jì)律；將民主集中制這一組織原則作為黨的政治紀(jì)律原則，對民主集中制進(jìn)行了“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主” 的高度概括，首次將“四個服從”寫入黨章，明確了政治原則上的政治紀(jì)律；第一次規(guī)定了黨員的權(quán)利和義務(wù)，明確了政治責(zé)任上的政治紀(jì)律。新時代，我們黨面臨著“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”，政治紀(jì)律建設(shè)的時代性要求更為突出。黨的十九大黨章將政治紀(jì)律擺在更加重要的位置，作為紀(jì)律的首要內(nèi)容，成為每個黨員必須履行的義務(wù)；《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》進(jìn)一步明確了違反政治紀(jì)律的行為，向全黨釋放了用鐵的紀(jì)律管黨治黨的強(qiáng)烈信號，在繼續(xù)完善黨的政治紀(jì)律過程中，劃出了政治紀(jì)律的行為底線；黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》 鮮明地指出要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，才能營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)；在向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時刻召開的黨的二十大上，習(xí)近平總書記指出，“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上，決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰(zhàn)的情緒”，更加凸顯了政治紀(jì)律的重要性。在持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的歷史新征程中，我們黨要進(jìn)一步突出以政治紀(jì)律為主要內(nèi)容的黨的紀(jì)律建設(shè)，確保全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

我們黨一步步走來，很重要的一條就是不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提高本領(lǐng)。延安時期中國共產(chǎn)黨黨的政治紀(jì)律建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，是我們黨在歷經(jīng)艱辛、飽經(jīng)風(fēng)雨的長期探索中逐步積累下來的。新時代新征程，中國共產(chǎn)黨在持續(xù)加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律建設(shè)的過程中，必須從歷史中獲得啟迪，從歷史經(jīng)驗(yàn)中提煉出應(yīng)對前進(jìn)道路上各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的制勝法寶。