國家治理體系與治理能力視域下推進德法共治的實踐理路

徐曼 周 琳 陳曉慧

法安天下，德潤人心，道德與法律是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要資源。習近平總書記指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都具有規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護社會秩序的作用，在國家治理中都有其地位和功能?！毙聲r代，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理中相互促進、相互契合、相得益彰，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。為此，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，就需要從制度建設(shè)、文化價值、治理效能幾方面探討如何實現(xiàn)道德與法律協(xié)同共治，不斷推進國家治理由良序向善治邁進。

一、國家治理現(xiàn)代化背景下的“德法共治”

堅持依法治國與以德治國相結(jié)合是中國語境中的探索與成就，是作為后發(fā)型國家的中國從基本國情出發(fā)，遵循社會歷史發(fā)展規(guī)律、批判繼承歷史傳統(tǒng)、立足當下現(xiàn)實并展望未來發(fā)展選擇的現(xiàn)代化發(fā)展之路，是經(jīng)實踐證明了的切實可行的中國特色社會主義法治道路。

“德法共治”為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化奠定理論基礎(chǔ)。德與法均起源于古代社會的禮。最初的禮既包含著剛性社會制度，又體現(xiàn)為非剛性社會習俗，是中國傳統(tǒng)社會實現(xiàn)道德教化和政治規(guī)范的基本形式。隨著社會歷史文化的發(fā)展，德與法從禮的框架中趨于分流，并各自獲得相對獨立的價值位階和表現(xiàn)形式。從價值位階來看，法治是對社會結(jié)構(gòu)、社會制度、行為規(guī)范等方面的“底線治理”，德治則是對社會成員倫理道德、價值觀念、思想情感方面的“高階要求”。從表現(xiàn)形態(tài)來看，法治擁有相對完善健全的制度規(guī)范，依靠國家強制力保證實施，具有鮮明的程序性和權(quán)威性，而德治主要依靠社會輿論、價值觀念、思想道德等要素實施約束，具有突出的價值性和主觀性。國家治理現(xiàn)代化背景下的“德法共治”，是“以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護”的價值選擇，構(gòu)成了國民獨特的生活方式，為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化嵌入了獨特的價值標識。

“德法共治”為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供協(xié)同力量。道德和法律雖然在調(diào)節(jié)領(lǐng)域、調(diào)節(jié)方式、調(diào)節(jié)目標等方面存在不同，但都屬于上層建筑的重要組成部分，共同服務(wù)于一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)。社會主義道德和法律密切聯(lián)系、相互補充、相互促進。一方面，道德建設(shè)為法治建設(shè)提供思想指引和價值基礎(chǔ)。道德為法律的制定、發(fā)展和完善提供價值準則，是法律正當性和合理性的重要基礎(chǔ)；道德調(diào)整社會關(guān)系的范圍和方式更加靈活，與法治建設(shè)共同促進良好社會秩序的形成。另一方面，法律為道德建設(shè)提供制度支撐和法律保障，通過對道德基本原則的確認，為道德建設(shè)提供國家強制力保障。在實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化背景下，既要充分發(fā)揮法律的強制規(guī)范作用，又要充分利用道德的說服教化作用，通過“德法共治”達成規(guī)范實踐行為、維持社會秩序、提高治理效能的目的，為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供協(xié)同力量。

“德法共治”為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化搭建規(guī)范框架。國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，是一個涵括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域體制機制的有機整體。推動實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化并非易事，卻尤為必要，急需建立和完善與現(xiàn)代化進程相適應(yīng)的以道德規(guī)范和法律制度為構(gòu)成的社會規(guī)范框架，從而為把問題和矛盾的解決納入國家治理現(xiàn)代化中提供制度保障和有力支撐。從這一意義上而言，德治與法治內(nèi)在理念的互契性，為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化搭建了制度化、規(guī)范化、程序化框架。在國家治理現(xiàn)代化背景下，需要結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展形勢建立起以道德習俗和法律制度為內(nèi)容的規(guī)范框架，旨在幫助人們轉(zhuǎn)化價值觀念、規(guī)范社會行為、調(diào)整社會心態(tài)，推動國家治理能力不斷實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。

二、以制度建設(shè)推進實現(xiàn)“德法共治”

新時代語境下，黨中央堅定不移貫徹堅持、發(fā)展和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體方略，這給國家治理體系與治理能力視域下實現(xiàn)“德法共治”指明了方向。要始終堅持黨的領(lǐng)導，把“德法共治” 落實到國家治理體系和治理能力各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，堅持摸著石頭過河和加強頂層設(shè)計相結(jié)合，進而推進中國特色的中國之治走向新境界。

以制度建設(shè)推進實現(xiàn)“德法共治”，始終堅持黨的領(lǐng)導是前提。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，始終堅持用馬克思主義的立場、觀點、方法認識世界和改造世界，順應(yīng)人類社會歷史發(fā)展和運動規(guī)律，帶領(lǐng)中華民族實現(xiàn)從站起來、富起來到強起來，是建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的核心力量。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導在國家和社會治理領(lǐng)域中的重要作用，把黨的領(lǐng)導落實到德法并治中來，在黨的領(lǐng)導下不斷健全以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，不斷完善引領(lǐng)中國社會發(fā)展進步的社會主義道德規(guī)范體系，從而推動社會主義法治建設(shè)和思想道德建設(shè)協(xié)同發(fā)展。唯有如此，才會產(chǎn)生內(nèi)外兼修、標本兼治的效果，推動實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

以制度建設(shè)推進實現(xiàn)“德法共治”，注重各要素之間的協(xié)調(diào)發(fā)展是基礎(chǔ)。推動實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化是一個綜合性、系統(tǒng)性、全局性的系統(tǒng)工程，其中所涉及的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、外交等方面均是國家治理現(xiàn)代化的基本構(gòu)成要素。但這些要素不是彼此孤立、相互分隔的，而是相互作用、相互促進、相互契合，統(tǒng)一于國家治理現(xiàn)代化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)之中的。以道德與法律為內(nèi)容的規(guī)范體系不是在各個領(lǐng)域孤立進行的，而是基于不同領(lǐng)域之間的互通性和協(xié)調(diào)性建構(gòu)的。例如，建立現(xiàn)代化市場秩序，除了要考慮對市場主體經(jīng)濟行為的規(guī)范，還要考慮對政府權(quán)力、生態(tài)保護、社會效益等方面的規(guī)定?？傊?，要在各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)用符合現(xiàn)代文明的道德規(guī)范和法律制度來替換滯后環(huán)節(jié)，彌補“秩序中空”，從而建立起與現(xiàn)代化進程相適應(yīng)的社會秩序。因此，在以制度建設(shè)推進實現(xiàn)“德法共治”的大背景下，要充分注重系統(tǒng)各要素之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，減少不必要的“逆向摩擦”，推動實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

以制度建設(shè)推進實現(xiàn)“德法共治”，堅持摸著石頭過河與加強頂層設(shè)計相結(jié)合是關(guān)鍵。一方面，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合是中國特色社會主義法治道路的一個鮮明特點，是在推進社會主義現(xiàn)代化進程中結(jié)合歷史和現(xiàn)實并展望未來作出的制度和價值選擇，突出體現(xiàn)了中國特色、實踐特色和時代特色。正因為這條道路是中國所特有的，沒有現(xiàn)成模式可借鑒，所以需要立足中國自身發(fā)展實際，扎根社會實踐去探索健全法治和加強德治的有效路徑，在具體實踐中琢磨如何調(diào)試法治強度與德治力度的比例，以降低治理成本和提高治理實效，為國家治理現(xiàn)代化積累經(jīng)驗和探明方向。另一方面，還要加強頂層設(shè)計，即加強系統(tǒng)思維和全局意識，把堅持德治與法治相結(jié)合放到國家治理現(xiàn)代化框架下考慮，放到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中探索，并結(jié)合歷史和現(xiàn)實中的經(jīng)驗教訓不斷充實和豐富“德法共治”方案內(nèi)容，推進與現(xiàn)代化進程相適應(yīng)的社會規(guī)范體系的發(fā)展，從而實現(xiàn)“德法共治”的制度化、程序化，為推進中國之治走向新境界保駕護航。

三、以社會主義核心價值觀引領(lǐng)“德法共治”

社會主義核心價值觀是連接民族精神和時代精神的紐帶，能夠推動由規(guī)范層面的法律與道德，向價值層面的社會主義意識形態(tài)實現(xiàn)適應(yīng)性轉(zhuǎn)換，進而促成法治與德治相輔相成、相得益彰。新時代背景下，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)“德法共治”，不僅是繼承傳統(tǒng)文化資源與借鑒現(xiàn)代文明成果的發(fā)展之治，也是使社會成員盡可能具備德法兼修的價值之治，還是把價值觀念貫穿立法、執(zhí)法、司法全過程的邏輯之治，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化賦能助力。

以社會主義核心價值觀引領(lǐng)“德法共治”，是繼承傳統(tǒng)文化資源與借鑒現(xiàn)代文明成果的發(fā)展之治。一方面，要在批判繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上引領(lǐng)“德法共治”。社會主義核心價值觀是凝聚著傳統(tǒng)文化基因的精神結(jié)晶，其中所涵括的“為政以德”“以民為本”“選賢舉能”等治國理念和“精忠報國”“修齊治平”“敬老愛幼”等傳統(tǒng)美德，無疑能夠為當代道德建設(shè)和法治建設(shè)提供豐厚的理論資源。另一方面，要在吸收借鑒人類文明有益成果基礎(chǔ)上引領(lǐng)“德法共治”。要堅持開放包容的文化態(tài)度，積極汲取世界各國優(yōu)秀文明成果，從他們的法治發(fā)展歷程中吸取經(jīng)驗教訓來降低中國法治發(fā)展道路上的試錯成本。同時，在吸收借鑒人類文明成果的基礎(chǔ)上，要時刻警惕西方資產(chǎn)階級意識形態(tài)的滲透，加強對社會主義核心價值觀的宣傳和踐行，讓中國特色的“德法共治”道路彰顯中國特色社會主義本質(zhì)，彰顯中國所獨有的社會主義文化特色和制度優(yōu)勢。

以社會主義核心價值觀引領(lǐng) “德法共治”，是使社會成員盡可能具備德法兼修的價值之治。一要提升社會成員的道德素養(yǎng)。以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德為內(nèi)容，加強對社會成員的愛國主義、集體主義、社會主義教育，系統(tǒng)實施和推進公民道德建設(shè)工程，不斷提高人們的思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)，促進人的自由全面發(fā)展。二要培養(yǎng)社會成員的責任意識。責任意識不僅僅是講道德責任，還要講法律責任，要引導人們自覺以公民道德規(guī)范嚴格要求自己，在社會實踐中實現(xiàn)社會責任、家庭責任、法定義務(wù)的統(tǒng)一。三要強化社會成員的規(guī)則意識。要破除人們頭腦中偏激的法律萬能主義和片面的泛道德化思維，不斷強化人們的規(guī)則意識和公序良俗，進而形成遵紀守法、崇德向善的健康環(huán)境。

以社會主義核心價值觀引領(lǐng) “德法共治”，是把社會主義核心價值觀念貫穿于立法、執(zhí)法、司法全過程的邏輯之治。一是立法方面，法律法規(guī)要樹立鮮明道德導向，推進重要道德規(guī)范入法入規(guī)，把“實踐中廣泛認同、較為成熟、操作性強的道德要求及時上升為法律規(guī)范，引導全社會崇德向善”，進而實現(xiàn)法律法規(guī)從“軟要求”向“硬規(guī)范”的轉(zhuǎn)化升級。二是執(zhí)法方面，實現(xiàn)德治和法治的軟硬結(jié)合，推動傳統(tǒng)“情理法”順序向現(xiàn)代“法理情”順序轉(zhuǎn)換，使執(zhí)法行為既遵從法律標準又符合道德標準，既有理有據(jù)又合乎情理，從而獲得廣泛堅實的群眾基礎(chǔ)和道義根基。三是司法方面，在確保司法公正、高效、權(quán)威的同時，把社會主義核心價值觀貫穿其中，積極發(fā)揮司法懲惡揚善的功能，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義?？傊ㄖ我云湟?guī)范性、普遍性、強制性為科學立法提供強有力的保障，德治以其民主性、群眾性、情理性為嚴格執(zhí)法提供強大內(nèi)生動力，二者相互補充、相互完善、相互促進，是實現(xiàn)社會主義核心價值觀引領(lǐng)“德法共治”的內(nèi)在邏輯，為實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法賦能助力。

四、以良序善治落地實現(xiàn)“德法共治”

在不斷健全完善良序的基礎(chǔ)上實現(xiàn)公民對良序的價值認同和價值實踐，最終目的是通過發(fā)揮道德與法律的規(guī)制力量把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，推動實現(xiàn)低成本、高穩(wěn)定性、可持續(xù)性的現(xiàn)代化善治。這就意味著在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，要將發(fā)揮領(lǐng)導干部在依法治國和以德治國中的關(guān)鍵作用與加強對公民的法治教育和道德培育兩條路徑結(jié)合起來，將“德法共治”的戰(zhàn)略安排落實到社會生活各領(lǐng)域，以“德法共治”實現(xiàn)良序善治，推進國家治理由良序向善治邁進。

一方面，要發(fā)揮領(lǐng)導干部在依法治國和以德治國中的關(guān)鍵作用，自上而下推進“德法共治”。領(lǐng)導干部要帶頭做全面依法治國的重要組織者、推動者，帶頭尊法學法守法用法，爭做社會主義法治的維護者，以實際行動帶動全黨全社會崇德向善、遵紀守法；領(lǐng)導干部要帶頭做道德建設(shè)的積極倡導者、示范者，堅持以德修身、以德立威、以德服眾，注重家庭、家教、家風教育，以實際行動帶動全黨全社會崇德向善、遵紀守法；要將德治和法治落實到監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織等各國家機關(guān)和組織當中，真正自上而下推進“德法共治”，大力遏制權(quán)力失范和權(quán)力真空引起的腐敗行為，防止淪為“特殊利益集團”，推進道德與法律協(xié)同發(fā)力，進而實現(xiàn)國家治理由良序向善治邁進。

另一方面，要加強對社會成員的法治教育和道德教育，自下而上落實“德法共治”。要加強對社會成員的法治宣傳和法治教育，不斷創(chuàng)新宣傳教育方法、形式、手段等，立足生活實際，以家庭、學校、工作單位、社會組織等為宣傳陣地，采取靈活多樣的方法和喜聞樂見的形式開展豐富多彩的法治宣傳活動，引導人們形成對以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的價值認同，并推動在全社會形成遇事找法、辦事依法、解決問題和化解矛盾糾紛靠法的良好法治氛圍。同時，要加強以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為核心的公民道德教育。要靈活運用正面灌輸、寓教于樂、典型示范等多種方法，加強對公民的愛國主義、集體主義和社會主義教育，不斷增進社會成員對于社會主義核心價值觀的情感認同、價值認同、政治認同，在潛移默化中幫助社會成員樹立正確的價值觀念和思維方式，從而在全社會形成全民守法、崇德向善的良好風尚。