職業(yè)教育支撐現(xiàn)代海洋城市建設(shè)的價值意蘊和路徑探析
——以浙江省舟山市為例

熊 孜

(浙江國際海運職業(yè)技術(shù)學院，浙江 舟山 316021)

0 引 言

中國是一個海洋大國，內(nèi)海和邊海的水域面積約470多萬平方千米，大陸海岸線和島嶼岸線總長度超過32600km，橫跨22個緯度帶。漫長海岸線上分布著數(shù)十個港口城市，集聚了大量人口和資源，在中國經(jīng)濟總量中占有十分重要的地位[1]。

海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地。中國要向海洋進軍，加快建設(shè)海洋強國，迫切需要形成一批現(xiàn)代海洋城市，走出一條依海富國、以海強國、人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路。2021年，全國海洋生產(chǎn)總值(GOP)首次突破9萬億元，達90385億元，同比增長8.3%。其中，上海、青島、天津、大連、廣州等城市的海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值均已突破3000億元，成為驅(qū)動我國海洋經(jīng)濟快速增長的重要引擎。

城市發(fā)展離不開技術(shù)技能人才，而職業(yè)教育肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責，為現(xiàn)代城市建設(shè)發(fā)展提供著重要支撐。本文以浙江省舟山市為例，對職業(yè)教育在現(xiàn)代海洋城市建設(shè)中的價值進行分析，探索增強職業(yè)教育適應性、助力現(xiàn)代城市建設(shè)的基本路徑，對職業(yè)教育支撐現(xiàn)代海洋城市建設(shè)提出幾點思考和建議。

1 職業(yè)教育在現(xiàn)代海洋城市建設(shè)中的價值分析

1.1 發(fā)展職業(yè)教育是城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實需要

海洋性和現(xiàn)代性是現(xiàn)代海洋城市的兩大特征，城市的經(jīng)濟、文化、科技等方面往往具有鮮明的海洋特色，城市的產(chǎn)業(yè)也正從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主向新興的海洋制造、金融、服務等轉(zhuǎn)型。以舟山市為例，自成為國家級新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)以來，城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐加快，一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應運而生，百千億級產(chǎn)業(yè)群初具規(guī)模?，F(xiàn)代海洋城市建設(shè)更是將目光轉(zhuǎn)向了臨港先進制造業(yè)、海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋服務業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)等，重視大宗商品資源配置，加快發(fā)展油氣全產(chǎn)業(yè)鏈。但在產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，各類技術(shù)技能人才短缺的問題也愈發(fā)凸顯。

作為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的主陣地，職業(yè)教育既要“埋頭拉車”，更要“抬頭看路”，積極回應產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展需求，及時調(diào)整專業(yè)方向和培養(yǎng)規(guī)模，優(yōu)化人才培養(yǎng)目標和規(guī)格，實現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的緊密對接，專業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高度吻合。

1.2 發(fā)展職業(yè)教育是城市推進共同富裕的重要抓手

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，也是我黨第二個百年奮斗目標的重要內(nèi)容。2021年，中共中央、國務院發(fā)布了《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，要求浙江省在促進全體人民共同富裕方面先行先試、作出示范。在《舟山高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)先行市實施方案(2021-2025年)》中，教育共富也是其中重要一環(huán)。

與基礎(chǔ)教育相比，職業(yè)教育的受眾面更加廣泛，除校內(nèi)學生外，還有各行各業(yè)的社會群體。同時，職業(yè)教育具有學制較短、針對性強、靈活實用等特點，有利于受教育者盡快掌握一技之長，能夠有效提升退役軍人、新型職業(yè)農(nóng)民、城市下崗職工等重點人群的崗位職業(yè)能力，促進中低收入群體及其家庭就業(yè)創(chuàng)業(yè)、消除貧困、創(chuàng)造財富、改善生活。因此，在推進共同富裕的道路上，應加快發(fā)展職業(yè)教育，使其更好地成為共富“助推器”。

1.3 發(fā)展職業(yè)教育是推進城市現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

城市現(xiàn)代化是城市發(fā)展的普遍追求，城市的主體是人，人的現(xiàn)代化、人的意志和素質(zhì)對城市現(xiàn)代化發(fā)展有著重大的影響，是推動城市前進的根本動力。

從社會屬性來看，職業(yè)教育是一種面向人人的、開放式的終身教育類型。馬克思主義教育學說認為，教育是一種生產(chǎn)力的再生產(chǎn)過程，是培養(yǎng)全面發(fā)展的人的手段；人的全面發(fā)展既表現(xiàn)為人的勞動能力、人的體力和智力的全面發(fā)展，又表現(xiàn)為人的個性才能和志趣的全面發(fā)展，而且是這些方面廣泛、充分、自由地發(fā)展。在現(xiàn)代海洋城市建設(shè)中，加快發(fā)展職業(yè)教育，不斷豐富辦學層次、優(yōu)化培養(yǎng)方式、拓寬上升通道，能夠更好地滿足個體全面發(fā)展的期待與訴求，進而推動城市現(xiàn)代化的進程。

2 舟山職業(yè)教育在現(xiàn)代海洋城市建設(shè)中的作用與短板

2003年，時任浙江省委書記習近平在浙江省第三次海洋經(jīng)濟工作會議上明確提出建設(shè)海洋經(jīng)濟強省目標，浙江海洋經(jīng)濟和海洋事業(yè)發(fā)展由此全面提速。2021年，寧波舟山港完成貨物吞吐量12.24億噸，連續(xù)13年保持全球第一，成為世界集裝箱運輸發(fā)展最快的港口。2022年2月，舟山市第八次黨代會提出了今后一個時期的發(fā)展目標：高水平建設(shè)現(xiàn)代海洋城市。同年6月，浙江省第十五次黨代會也提出要努力建設(shè)國家經(jīng)略海洋實踐先行區(qū)，推動寧波舟山共建海洋中心城市。

一直以來，職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)、相輔相成[2]，國家和社會近年來對職業(yè)教育的重視程度也是與日俱增。在現(xiàn)代海洋城市建設(shè)中，職業(yè)教育同樣不可或缺?，F(xiàn)代海洋城市建設(shè)既為職業(yè)教育發(fā)展提供了廣闊舞臺，同時也提出了更為迫切的需求。舟山市人力資源和社會保障局2021年發(fā)布的舟山市人力資源分析報告顯示，舟山市人力資源市場對技術(shù)等級有明確要求的占總需求人數(shù)的29.23%，但擁有中級以上技術(shù)能力的技能型人才只占求職人員的6.23%，求人倍率平均達到3以上。人力資源市場結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，特別是有職稱或技能等級的人才供求缺口仍然較大，高技能人才短缺，技能型人才十分搶手。舟山市現(xiàn)有6所中職(技工)學校和2所高職院校，2022年中職在校學生數(shù)7760人，高職在校學生數(shù)9556人。雖然這些職業(yè)院校主要是為舟山經(jīng)濟社會發(fā)展服務，開設(shè)的專業(yè)多為涉海類專業(yè)，主要面向本土培養(yǎng)人才，但是由于海島交通不便、工資水平較低、物價相對較高等因素，最終留在舟山本地就業(yè)的學生數(shù)量還是不多，高職畢業(yè)生留在舟山就業(yè)的比率(以下簡稱“留舟率”)僅為30%左右。在推進共同富裕、提升城市形象、開發(fā)人力資源、加速城市現(xiàn)代化、助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、滿足個體發(fā)展需求等方面，舟山職業(yè)教育也仍有較大發(fā)展空間，急需進一步提質(zhì)增效，在現(xiàn)代海洋城市建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

3 職業(yè)教育支撐現(xiàn)代海洋城市建設(shè)的路徑與建議

3.1 明確辦學方向，提高自身站位

黨的十九大以來，黨中央、國務院等在職業(yè)教育領(lǐng)域連續(xù)出臺了有關(guān)職業(yè)教育改革實施方案、提質(zhì)培優(yōu)行動計劃和推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展等方面的政策，職業(yè)教育領(lǐng)域改革發(fā)展的目標非常明確，只待逐級推進、狠抓落實。2022年9月，舟山市政府發(fā)布了《舟山市推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展行動計劃(2022-2025年)》，提出了六大提升計劃、18項行動，充分凸顯了對職業(yè)教育的重視。

在這樣的歷史機遇面前，職業(yè)教育應保持清醒頭腦，在“吃透”國家和省市政策、明確發(fā)展方向的同時，也要著力提高自身站位。一是提高政治站位，牢記立德樹人根本任務，自覺服從和服務于黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要，堅持為黨育人、為國育才。加強師生的思想政治教育，建設(shè)“四有”好老師隊伍，深化課程思政與思政課程協(xié)同育人效應，引導師生德技并修。二是提高辦學站位，拓展教育視野和格局，準確把握城市發(fā)展趨勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢、人才需求變化、科技發(fā)展走向，著眼于人格健全、技能過硬、勇于創(chuàng)新的人才培養(yǎng)，激發(fā)學生的內(nèi)在動力和協(xié)作精神，助力現(xiàn)代海洋城市的創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)職業(yè)教育從高就業(yè)率到高認可度、高美譽度的提升。

3.2 遵循教育規(guī)律，潛心教書育人

職業(yè)教育與普通教育相比，成熟度相對較低。特別是高等職業(yè)教育，二十世紀末才開始發(fā)展起來。1999年《中共中央國務院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》出臺后，高職院校的數(shù)量從幾十所增加到1400余所。直到2019年，國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確指出：職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位，自此才在國家層面確定了職業(yè)教育的身份和地位。

作為一個年輕的教育類型，職業(yè)教育要更好地支撐現(xiàn)代海洋城市建設(shè)，必須認清自身特色與優(yōu)勢，探索規(guī)律、順應規(guī)律，加強理論研究，為職業(yè)教育的自主科學發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。無論是職業(yè)還是技術(shù)，職業(yè)教育培養(yǎng)的都非學術(shù)型人才，有著自己獨特的教育特點，需重視受教育者的身心成長規(guī)律、技術(shù)技能形成規(guī)律，在遵循規(guī)律的基礎(chǔ)上潛心培育現(xiàn)代海洋城市建設(shè)急需的實用人才，注重發(fā)展學生的核心素養(yǎng)[3]。

3.3 順應城市分工，加強相互融通

“十四五”期間，現(xiàn)代海洋城市建設(shè)必然帶來更為精細、復雜、多樣的現(xiàn)代城市分工，以及不同類型和層次的人才需求。特別是隨著智能技術(shù)在產(chǎn)業(yè)中的廣泛應用，必然要求技術(shù)技能人才具備更高的文化水平、更強的學習能力、更靈活的問題解決能力。舟山市已十分明確近幾年職業(yè)教育需重點建設(shè)的幾類專業(yè)群，并以職業(yè)院校服務地方發(fā)展貢獻度評價機制為抓手，全面提升職業(yè)教育對接產(chǎn)業(yè)、服務新區(qū)的能力。

但職業(yè)教育支撐現(xiàn)代海洋城市建設(shè)的重要落腳點，還是在職業(yè)院校自身的改革與發(fā)展上。一方面需順應社會分工，結(jié)合職校學生的實際學情，有針對性地開展對接產(chǎn)業(yè)需求、符合學生特點的技術(shù)技能訓練和職業(yè)素質(zhì)培訓，并在職業(yè)院校社會化培訓等社會公共服務上發(fā)力，為經(jīng)濟社會運行提供專業(yè)、多元的技術(shù)技能人才隊伍，助力技能型社會建設(shè)。另一方面，盡管職業(yè)教育能夠使學生高效勝任就業(yè)崗位，幫助學生快速獲得就業(yè)機會，但從人的長遠發(fā)展角度來看，學生在接受專業(yè)技術(shù)技能訓練的同時，也應加強自身在通識課程、人文素養(yǎng)、職業(yè)道德等方面的學習，這樣才能更好地適應技術(shù)快速更迭、競爭機制加劇的現(xiàn)代社會，提升跨崗位、跨職業(yè)、跨行業(yè)的職業(yè)遷移能力。因此，職業(yè)教育與普通教育的雙向融通勢在必行，通過普通教育為職業(yè)教育加強學生的文化基礎(chǔ)、綜合素質(zhì)，通過職業(yè)教育為普通教育開辟實用的路徑和價值，兩者共同為技術(shù)技能人才培養(yǎng)提供優(yōu)質(zhì)的教育資源。

3.4 堅持多元辦學，形成社會合力

要提升職業(yè)教育在現(xiàn)代海洋城市建設(shè)中的貢獻度，優(yōu)化多元辦學格局是其中的重要環(huán)節(jié)。在舟山職業(yè)教育的發(fā)展歷程中，始終堅持政府、行業(yè)、企業(yè)和社會力量等參與辦學，如舟山的航海職業(yè)教育就是在以香港董氏集團為代表的航運界關(guān)心支持下發(fā)展壯大起來。多元辦學既是重要的歷史經(jīng)驗，也是舟山職教的一大特色。只有激發(fā)各主體的辦學熱情，揚長避短、形成合力，職業(yè)教育才能真正實現(xiàn)產(chǎn)教融合、校企合作，增強適應能力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

具體來說，優(yōu)化多元辦學格局可從以下幾個方面入手：一是強化法律保障。2022年開始實施的新職業(yè)教育法已從法律層面明確了各辦學主體的責、權(quán)、利，職業(yè)院校應加強對新職業(yè)教育法的宣傳，密切與各辦學主體的聯(lián)系溝通，凝聚社會共識，正確認識職業(yè)教育所具有的社會和經(jīng)濟雙重屬性，推動形成職業(yè)教育命運共同體。二是強化政府統(tǒng)籌[4]。支持職業(yè)院校聯(lián)合行業(yè)企業(yè)共建應用技術(shù)創(chuàng)新中心、公共技術(shù)服務平臺和高端智庫，支持校企、校地共建市級特色產(chǎn)業(yè)學院，建設(shè)培育行業(yè)指導委員會、新型職教集團、產(chǎn)教融合實訓基地、產(chǎn)學合作協(xié)同育人項目、產(chǎn)教融合型企業(yè)等，對積極參與職教辦學的企業(yè)給予“抵免教育費附加和地方教育附加”等優(yōu)惠政策，制定市級產(chǎn)教融合型企業(yè)認定與激勵辦法。三是強化示范引領(lǐng)。通過“優(yōu)質(zhì)中職學校和專業(yè)建設(shè)計劃”“中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設(shè)計劃”“職業(yè)本科教育示范學?！苯ㄔO(shè)等，在校企合作、技術(shù)創(chuàng)新等方面積極探索，打造出一批產(chǎn)教融合的標桿院校，提升多元辦學的信心，吸引社會力量參與職業(yè)教育，達到各類資源優(yōu)勢互補、協(xié)同育人質(zhì)量提升的多元辦學初衷。

3.5 注重社會服務，提升城市形象

在現(xiàn)代海洋城市建設(shè)過程中，提升城市形象的重要性不言而喻。良好的城市形象有利于推動城市的可持續(xù)發(fā)展，而職業(yè)教育正是助力城市形象提升的一支重要力量。

首先，職業(yè)教育應努力培養(yǎng)并留住大批技術(shù)技能人才，為城市注入年輕活力。人口是城市發(fā)展的基本要素，人口數(shù)量遞增速度往往與城市的發(fā)展質(zhì)量呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。職業(yè)院校的不少學生來自外地，應對他們加強城市文化的宣傳，在學習、生活、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面提供一系列的關(guān)心關(guān)愛和優(yōu)惠政策，吸引年輕人居留。應建立各種政策措施促進在舟山的高校學生愛舟山、留在舟山工作，集聚各方力量來提升畢業(yè)生的留舟率。其次，職業(yè)教育應與城市發(fā)展形成共生關(guān)系，提振城市形象的精氣神。如舟山的職業(yè)院校是“中國海員技能大比武”等大型賽事基地；開設(shè)的專業(yè)都為航海、船舶、港口、旅游等涉海類專業(yè)；教師積極參與海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋生態(tài)環(huán)境保護、海洋立法、海洋科普等方面工作，通過科研促進城市的科技創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新；學生在舟山舉辦的“世界油商大會”“世界海島旅游大會”等大型活動中彰顯青春風采……這些都為舟山的城市品牌增色不少。再次，職業(yè)教育應著力增強城市人口素質(zhì)，提高城市的文明程度。在城市化進程中，職業(yè)院校師生是文明創(chuàng)建的生力軍，職業(yè)培訓也能在漁農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、外來人口市民化等進程中起到重要作用，既要幫助市民掌握文化知識和實用技能，也應致力于提高他們的適應能力、社交能力、法制意識、思想道德素質(zhì)等，通過人的全面發(fā)展促進城市面貌的煥然一新。

4 結(jié) 語

海洋城市是陸域經(jīng)濟和海域經(jīng)濟的平衡和連接點，在雙循環(huán)新發(fā)展格局中，一批現(xiàn)代海洋城市將成為重要樞紐，對中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》設(shè)置制定了海洋專章，積極拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間。近年來，除舟山外，南通、連云港、青島、天津、廈門等城市也都在“十四五”規(guī)劃中提出建設(shè)現(xiàn)代海洋城市的發(fā)展目標。

中國的海洋城市建設(shè)正迎來大有可為的黃金機遇期，職業(yè)教育作為改善民生、增值賦能的重要抓手，唯有積極作為、提質(zhì)增效、自我革新、潛心育人，才能更好地為我國的現(xiàn)代海洋城市建設(shè)提供強有力的支撐。