聚力打造“昌協(xié)商”協(xié)商民主品牌

王燕慶

協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。黨的二十大報告指出，“全面發(fā)展協(xié)商民主”“發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構作用，加強制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設”。習近平總書記強調：“要發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，堅持發(fā)揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力。”①《習近平談治國理政》（第三卷），外文出版社2020年版，第293頁。這些重要論述深刻闡明了人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構的性質定位，明確了新時代人民政協(xié)的新方位新使命。2021年換屆以來，北京市昌平區(qū)政協(xié)認真學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，全面落實《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商條例》《關于加強和改進新時代市縣政協(xié)工作的意見》，牢牢把握“專門協(xié)商機構”這一重大定位，聚力打造“昌協(xié)商”協(xié)商民主品牌，堅持常態(tài)協(xié)商、敞開協(xié)商、暢通協(xié)商，深入推進政協(xié)協(xié)商工作制度化規(guī)范化程序化，進一步彰顯了專門協(xié)商機構的特殊優(yōu)勢和重要作用，豐富了政協(xié)協(xié)商民主建設的地方實踐。

堅持常態(tài)協(xié)商，保證協(xié)商頻次

昌平區(qū)政協(xié)堅持聚焦主責主業(yè)，把協(xié)商擺在更加重要的位置，通過各種形式、不同內容的協(xié)商活動來體現(xiàn)專門協(xié)商機構的作用。

搭建協(xié)商平臺。昌平區(qū)政協(xié)在完善政協(xié)全體會議協(xié)商、專題議政性常委會、專題議政性主席會、專題協(xié)商會、協(xié)商懇談會制度，積極開展對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商的同時，重點搭建兩個協(xié)商民主新平臺。一是搭建“一起來協(xié)商”高層協(xié)商平臺。邀請區(qū)委書記、區(qū)長出席議政性常委會，聚焦區(qū)委區(qū)政府工作的重點、群眾關心的熱點、社會治理的難點，組織政協(xié)委員與區(qū)委書記、區(qū)長進行面對面協(xié)商，促進各方面意見建議更多、更快進入?yún)^(qū)黨政主要領導的決策視野。2022年6月，區(qū)領導在深入推進校城融合專題議政性常委會上，高度評價“政協(xié)開了個好頭、打響了第一炮，既給政府提出了高質量的意見建議，也廣泛凝聚了各方面的共識，將有力促進校城融合工作”。2022年9月在統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)空間開發(fā)利用專題議政性常委會上，7位政協(xié)委員圍繞產(chǎn)業(yè)空間開發(fā)利用共提出39條具體建議，區(qū)委書記充分肯定區(qū)政協(xié)調研成果全面翔實，對相關工作具有重要推動作用；委員發(fā)言視野寬、質量高、內容實，具有很強的代表性、針對性和專業(yè)性，要求相關部門充分吸納到具體工作中。二是搭建“有事多商量”基層協(xié)商平臺。依托委員工作站（室）、委員活動小組等，通過不建機構建機制和請上來、走下去的工作思路，構建“黨委領導、政府支持、政協(xié)搭臺、各方參與、服務群眾”的運行模式，聚焦社區(qū)公共空間改造、老舊小區(qū)治理、文化體育公園建設運營等切點小、關聯(lián)廣、與群眾切身利益密切相關的議題開展基層協(xié)商，推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，讓政協(xié)協(xié)商更加貼近群眾?；鶎尤罕娖毡榉从场案叽笊稀钡恼f(xié)協(xié)商會議開進村、社區(qū)里面，接地氣、效果好。

精準協(xié)商選題。始終堅持圍繞中心、服務大局，提高協(xié)商議題與區(qū)委區(qū)政府中心工作的契合度，努力做到建言建在需要時、議政議在點子上、監(jiān)督監(jiān)在關鍵處。聚焦改革發(fā)展大事、黨政中心要事、民生改善實事、社會治理難事，通過請黨政點題、由委員薦題、與部門商題、向社會征題的方式做好協(xié)商選題工作，從產(chǎn)業(yè)空間開發(fā)利用、校城融合發(fā)展，到國際消費中心城市建設、回天地區(qū)治理，每個議題都集中于“黨政所重、發(fā)展所需、群眾所盼、政協(xié)所能”，與區(qū)委區(qū)政府中心工作同頻共振、合力合拍。

加大協(xié)商密度。認真落實“每半年至少舉行1次專題議政性常委會會議，每兩個月至少安排1次重要協(xié)商活動”的要求，堅持區(qū)委會同區(qū)政府、區(qū)政協(xié)制定年度協(xié)商計劃制度，區(qū)委常委會審議通過區(qū)政協(xié)年度協(xié)商計劃后印發(fā)全區(qū)，加大協(xié)商頻次和數(shù)量，采取“2+2+2+2+X”模式，全年開展20余次協(xié)商議政活動。①“2+2+2+2+X”模式，其中“2”分別指開展議政性常委會會議協(xié)商2次、議政性主席會議協(xié)商2次、專題協(xié)商會協(xié)商2次、協(xié)商懇談會協(xié)商2次，“X”指積極參與基層協(xié)商、開展對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等活動。

堅持敞開協(xié)商，注重開放協(xié)商

堅持以開放的理念、開放的視野、開放的手段開展協(xié)商，不斷增強公開性，提高協(xié)商參與度。

對委員敞開。精心設計組織協(xié)商活動，統(tǒng)籌安排各民主黨派和各界別的委員參加，充分尊重和保障每一位委員的話語權，更多傾聽基層委員的心聲。積極吸收一些非委員、有專長的民主黨派成員和專家學者參與政協(xié)重要議題調研協(xié)商，充分調動各主體參與協(xié)商民主的積極性。在“統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)空間開發(fā)利用”協(xié)商調研中，共有40多名政協(xié)委員、20名民主黨派成員和8名賽迪研究院專家參加調研活動，從不同領域、不同角度建言獻策。著力加強知情明政，邀請黨政部門負責同志介紹政策、通報情況，向委員們提供翔實的議題資料，多次組織各方深入現(xiàn)場充分調研，獲取大量第一手資料，讓大家熟悉政策、發(fā)現(xiàn)問題、了解動態(tài)、掌握進展，確保參與各方在充分知情的狀態(tài)下溝通、交流、協(xié)商。圍繞重點協(xié)商議題開設主題議政群，加強研討交流，廣泛征求意見建議。同時，根據(jù)議題需要召開網(wǎng)絡視頻會議、在協(xié)商會議現(xiàn)場進行視頻連線，開展遠程協(xié)商。

把心扉敞開。堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，使履職盡責的過程成為統(tǒng)一思想、增進認同的過程。在協(xié)商活動中，組織與會政協(xié)委員、民主黨派成員和專家學者等通過大會發(fā)言、分組討論、即席發(fā)言等形式發(fā)表意見建議。設立互動交流環(huán)節(jié)，促進不同思想觀點的交流交鋒交融，推動與會黨政領導回應關切。堅持商以求同、協(xié)以成事，強調說真話、說實話、說心里話，既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理訴求，努力凝聚智慧、凝聚力量、凝聚共識，找到社會各界意愿和要求的最大公約數(shù)。

向社會敞開。建立完善協(xié)商議政活動的公開制度，進一步加大議政性常委會議、議政性主席會議、專題協(xié)商會等向媒體開放力度，視情選擇部分協(xié)商議政會議進行網(wǎng)絡直播，積極邀請市民代表、青少年學生代表旁聽觀摩議政性會議，有序推進協(xié)商議政活動向社會公開。通過廣播電視、報刊雜志、政協(xié)網(wǎng)站、微信公眾號等媒體廣泛宣傳政協(xié)協(xié)商民主的豐富實踐，擴大政協(xié)協(xié)商民主的社會影響，營造全社會廣泛關注、大力支持政協(xié)協(xié)商工作的良好氛圍。

堅持暢通協(xié)商，提高協(xié)商實效

昌平區(qū)完善協(xié)商制度機制，著力提高工作制度化規(guī)范化程序化水平，確保專門協(xié)商機構專出特色、專出質量、專出成效。

完善制度機制。區(qū)委辦印發(fā)《關于加強和改進新時代昌平區(qū)政協(xié)工作的實施辦法》，將打造“昌協(xié)商”協(xié)商民主品牌作為貫徹中央和市委精神的具體措施，著力加強專門協(xié)商機構建設。制定協(xié)商工作規(guī)則，進一步明確協(xié)商內容、協(xié)商形式、協(xié)商計劃制定、協(xié)商活動組織、協(xié)商成果轉化等內容，確保協(xié)商活動有章可循、有規(guī)可依。出臺《關于開展“昌協(xié)商”工作的實施辦法》，對保證協(xié)商頻次、規(guī)范協(xié)商程序、提高協(xié)商成效提出明確要求，為如何開展協(xié)商提供說明書，為提升協(xié)商質量畫出路線圖。

加強調查研究。堅持把調查研究作為協(xié)商的必經(jīng)程序和基礎環(huán)節(jié)，廣摸實情、廣納群言、廣集眾智，在求實中完善建議，在共商中集思廣益提高“言值”。充分做好調研前期準備，認真研究調研提綱，細化調研方案，明確調研方向和重點。組建精干高效的調研隊伍，建立由政協(xié)委員、民主黨派成員、專家學者、黨政一線工作人員參與的“專家、專業(yè)、專題”組團式調研隊伍。加大政協(xié)智庫建設，既在政協(xié)委員內部挖掘，也廣泛借助社會“外腦”。完善調研方法，綜合運用網(wǎng)絡調查與實地調查、座談交流與個別了解、定向調查與隨機走訪、典型解剖與抽樣分析等方式，掌握實際情況。加強分析論證，與調研單位和黨政相關部門充分交換意見、反復溝通，將問題建議提準、提實。

增強協(xié)商實效。堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，注重在一些黨政關注、群眾關切的痛點難點堵點上強化思想政治引領，凝聚起各方對黨政決策部署的共識，形成同心同德抓落實、群策群力謀發(fā)展的強大合力。在圍繞金域華府地下空間改造協(xié)商議事中，起初居民意見不一，經(jīng)過宣傳引導、解疑釋惑，增進了理解、取得了諒解，最終達成了共識。協(xié)商活動結束后，及時形成協(xié)商報告，集中體現(xiàn)建言資政、凝聚共識兩方面的情況，報送黨委政府決策參考。完善與黨政部門溝通協(xié)調機制，通過組織考察、調研、座談等方式，跟進了解協(xié)商議政成果轉化和有關工作情況，推動協(xié)商議政成果的落實。深入推進校城融合發(fā)展專題議政性常委會后，區(qū)政府研究制定校城融合工作方案，在未來科學城管委會下設校城融合處，有力有效推進校城融合工作。

“昌協(xié)商”品牌建設取得了一定成效，但還需要常抓不懈、久久為功，在實踐中不斷提升完善。下一步，我們將在北京市政協(xié)和昌平區(qū)委的堅強領導下，深入總結，勇于創(chuàng)新，為推動人民政協(xié)制度在新時代更加成熟更加定型、更好發(fā)揮專門協(xié)商機構作用作出新的探索、發(fā)揮更大作用。